การแปรรูปในยูเครน
| Фонд державного майна Украйни | |
| ภาพรวมของหน่วยงาน | |
|---|---|
| ก่อตั้ง | 1991 |
| เขตอำนาจศาล | รัฐบาลยูเครน |
| สำนักงานใหญ่ | เคียฟประเทศยูเครน |
ผู้บริหารหน่วยงาน |
|
แผนกผู้ปกครอง | คณะรัฐมนตรีแห่งยูเครน |
| เว็บไซต์ | www.spfu.gov.ua |
การแปรรูปเป็นเอกชนในยูเครนภายใต้กองทุนทรัพย์สินของรัฐแห่งยูเครน( ยูเครน : Фонд державного майна України code: ukr promoted to code: uk )คือกระบวนการโอนสินทรัพย์ของรัฐไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน ซึ่งเริ่มต้นขึ้นหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจนี้มีเป้าหมายเพื่อเปลี่ยนยูเครนจากระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลางไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดส่งเสริมวิสาหกิจเอกชน และดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ[ 1 ]
กระบวนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจในยูเครนเกิดขึ้นเป็นระลอกๆ โดยได้รับอิทธิพลจากการพัฒนาทางการเมือง เศรษฐกิจ และกฎหมาย ในช่วงแรก รัฐบาลได้ดำเนินโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ในช่วงทศวรรษ 1990 โดยแจกจ่ายสินทรัพย์ของรัฐผ่านบัตรกำนัลและการประมูล แม้ว่าการแปรรูปรัฐวิสาหกิจจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาภาคเอกชน แต่ก็มีส่วนทำให้ความมั่งคั่งและอิทธิพลทางการเมืองกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มบุคคลเล็กๆ ซึ่งมักถูกเรียกว่ากลุ่มผู้มีอำนาจทางการเมือง[ 2 ] [ 3 ]
ประวัติศาสตร์
การแปรรูปเป็นเอกชนในระยะเริ่มต้น
หลังจากยูเครนได้รับเอกราชในปี 1991 รัฐบาลได้จัดตั้งกองทุนทรัพย์สินของรัฐแห่งยูเครน (SPFU)เพื่อกำกับดูแลการโอนทรัพย์สินของรัฐไปสู่กรรมสิทธิ์ของเอกชน SPFU มีหน้าที่ดำเนินการตามนโยบายการแปรรูปของประเทศและจัดการกระบวนการเปลี่ยนทรัพย์สินของรัฐให้เป็นของเอกชน[ 4 ]
ในปี พ.ศ. 2535 สภาสูงสุดแห่งรัฐได้ผ่านร่างกฎหมายสำคัญที่วางรากฐานทางกฎหมายสำหรับการแปรรูป ซึ่งรวมถึงกฎหมายว่าด้วยการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐและกฎหมายว่าด้วยการแปรรูปกองทุนที่อยู่อาศัยของรัฐ กฎหมายเหล่านี้กำหนดประเภทของทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การแปรรูป กำหนดขั้นตอนสำหรับการประเมินมูลค่าและการขายสินทรัพย์ และแนะนำกลไกสำหรับการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการ เช่น การแจกจ่ายบัตรกำนัลการแปรรูปให้กับประชาชน[ 1 ] [ 5 ]
ความพยายามในการแปรรูปในระยะแรกนั้นมุ่งเน้นไปที่วิสาหกิจขนาดเล็กและที่อยู่อาศัยเป็นหลัก โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการเป็นผู้ประกอบการและให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการเป็นเจ้าของในระบบเศรษฐกิจตลาดที่กำลังเกิด ขึ้นใหม่
การแปรรูปเป็นของเอกชนครั้งใหญ่
ช่วงกลางทศวรรษ 1990 เป็นจุดเริ่มต้นของการแปรรูปกิจการของรัฐครั้งใหญ่ ซึ่งมุ่งเร่งการถ่ายโอนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดใหญ่ไปสู่การเป็นเจ้าของของภาคเอกชน ภายในปี 1996 รัฐบาลได้ดำเนินการแปรรูปธุรกิจขนาดเล็ก เช่น ร้านค้าปลีกและผู้ให้บริการต่างๆ เสร็จสิ้นไปเกือบหมดแล้ว
ในปี พ.ศ. 2541 ยูเครนได้เสร็จสิ้นขั้นตอนหลักของโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ ซึ่งในระหว่างนั้นรัฐวิสาหกิจหลายร้อยแห่งถูกขายหรือแปลงเป็นบริษัทมหาชน กระบวนการนี้มักเกี่ยวข้องกับการประมูลบัตรกำนัล ซึ่งประชาชนสามารถแลกบัตรกำนัลของตนเป็นหุ้นในอดีตรัฐวิสาหกิจ ได้อย่างไรก็ตาม การขาดการกำกับดูแลและการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสในช่วงเวลานี้ ทำให้เกิดความกังวลอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายในและการกระจุกตัวของความมั่งคั่งในกลุ่มชนชั้นสูงทางธุรกิจกลุ่มเล็กๆ ซึ่งต่อมาถูกเรียกว่ากลุ่มผู้มีอำนาจผูกขาด[ 6 ]
ในปี พ.ศ. 2543 รัฐบาลได้นำโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจสำหรับปี พ.ศ. 2543-2545 มาใช้ ซึ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแปรรูปอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ รวมถึงอุตสาหกรรมที่มีการผูกขาดทางธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐาน และกลุ่มเทคโนโลยีขนาดใหญ่ โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ทั้งในและต่างประเทศ ปรับปรุงการกำกับดูแลกิจการและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของวิสาหกิจยูเครนในตลาดโลก[ 7 ]
การแปรรูปเป็นเอกชนในช่วงทศวรรษ 2000
ในช่วงทศวรรษ 2000 อัตราการแปรรูปกิจการของรัฐในยูเครนชะลอตัวลงอย่างมาก เนื่องจากความไม่มั่นคงทางการเมือง ที่เพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงรัฐบาลบ่อยครั้ง และความสงสัยของประชาชนที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความยุติธรรมของความพยายามแปรรูปกิจการของรัฐในช่วงก่อนหน้านี้ รัฐบาลที่สืบทอดต่อกันมามีลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการขายสินทรัพย์ของรัฐ ส่งผลให้วาระการแปรรูปกิจการของรัฐไม่สอดคล้องกันและมักล่าช้า ในขณะที่โครงการก่อนหน้านี้มุ่งเป้าไปที่การขายสินทรัพย์อย่างรวดเร็ว แต่ในทศวรรษ 2000 จุดสนใจได้เปลี่ยนไปเป็นการขายกิจการเชิงกลยุทธ์ ซึ่งรวมถึงกิจการในด้านพลังงาน การขนส่ง และอุตสาหกรรมหนัก ซึ่งหลายแห่งยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐ[ 8 ]
ในขณะเดียวกัน สถาบันการเงินระหว่างประเทศ เช่นกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)และธนาคารโลกมีบทบาทสำคัญในการกำหนดนโยบายการแปรรูปและการปฏิรูปเศรษฐกิจของยูเครน ในฐานะส่วนหนึ่งของ โครงการ ปรับโครงสร้างและเงื่อนไขเงินกู้ องค์กรเหล่านี้ได้กระตุ้นให้รัฐบาลยูเครนปรับปรุงการกำกับดูแลกิจการ เพิ่มความโปร่งใสในการขายสินทรัพย์ และลดอิทธิพลของผลประโยชน์ของกลุ่มผู้มีอำนาจในระบบเศรษฐกิจ แม้จะมีแรงกดดันเหล่านี้ การดำเนินการปฏิรูปมักไม่สม่ำเสมอ ถูกขัดขวางโดยจุดอ่อนของสถาบันและผลประโยชน์ส่วนตัว[ 6 ]
ในช่วงเวลานั้นยังเกิดการถกเถียงเรื่องการแปรรูปกลับเป็นของเอกชน ขึ้น อีกครั้ง เนื่องจากข้อตกลงที่เป็นข้อถกเถียงบางส่วนจากทศวรรษ 1990 ถูกรัฐนำมาพิจารณาใหม่ อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้ยังคงมีจำกัดและเต็มไปด้วยความขัดแย้งทางการเมือง ซึ่งจะกล่าวถึงอย่างละเอียดในหัวข้อถัดไป
การปฏิรูปการแปรรูปหลังปี 2557
หลังจากการปฏิวัติแห่งศักดิ์ศรีในปี 2014ยูเครนได้พยายามปฏิรูปเศรษฐกิจและลดอิทธิพลของโครงสร้างกลุ่มผู้มีอำนาจอีกครั้ง โดยการแปรรูปกลายเป็นเครื่องมือสำคัญทางนโยบายอีกครั้ง[ 9 ]รัฐบาลหลังปี 2014 ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศ เช่นกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ธนาคารโลกและสหภาพยุโรปได้ให้ความสำคัญกับการปรับปรุงความโปร่งใส การปรับปรุงรัฐวิสาหกิจ ให้ทันสมัย และการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ[ 10 ] [ 11 ]การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญเกิดขึ้นในปี 2018 ด้วยการนำกฎหมายแปรรูปฉบับใหม่มาใช้ ซึ่งทำให้ขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้น นำการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ผ่าน ระบบ Prozorro Sale มาใช้ และจัดประเภทสินทรัพย์เป็นการแปรรูป "ขนาดเล็ก" และ "ขนาดใหญ่" เพื่อปรับปรุงกระบวนการขายให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น[ 12 ]
แม้จะมีการปฏิรูปเหล่านี้ ความคืบหน้าก็ยังไม่สม่ำเสมอ ความไม่แน่นอนทางการเมือง ความท้าทายทางกฎหมาย และการต่อต้านจากกลุ่มผลประโยชน์ยังคงทำให้การขายสินทรัพย์สำคัญล่าช้า โดยเฉพาะในภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ เช่น พลังงานและโครงสร้างพื้นฐาน[ 13 ]อย่างไรก็ตาม มีความสำเร็จที่น่าสังเกตเกิดขึ้นบ้าง โดยเฉพาะในการแปรรูปกิจการของรัฐในระดับเล็ก ซึ่งมีความโปร่งใสและแข่งขันได้มากขึ้นเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล[ 14 ]รัฐบาลยังคงมองว่าการแปรรูปกิจการของรัฐเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปต่อต้านการทุจริตและเพิ่มประสิทธิภาพในวงกว้าง แม้ว่าความไม่เชื่อมั่นของประชาชนและความไม่มั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022จะเป็นความท้าทายใหม่ในการรักษาโมเมนตัม[ 15 ]
ความพยายามในการแปรรูปกลับเป็นของรัฐ
การแปรรูปกลับคืนสู่รัฐวิสาหกิจในยูเครน หมายถึงกระบวนการทบทวน เพิกถอน หรือยกเลิกข้อตกลงการแปรรูปในอดีต โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อตกลงที่ดำเนินการในช่วงทศวรรษ 1990 ภายใต้เงื่อนไขที่ไม่โปร่งใสหรือถูกกล่าวหาว่าทุจริต กรณีที่โดดเด่นที่สุดเกิดขึ้นในปี 2548 เมื่อรัฐบาลภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรียูเลีย ติโมเชนโกได้ทบทวนการแปรรูปKryvorizhstalซึ่งเป็นผู้ผลิตเหล็กรายใหญ่ ที่เป็นที่ถกเถียงกันในปี 2547 ซึ่งถูกขายให้กับกลุ่มธุรกิจที่เชื่อมโยงกับนักธุรกิจที่มีเส้นสายทางการเมืองในราคาที่ต่ำกว่ามูลค่าที่แท้จริงอย่างมาก หลังจากคำพิพากษาของศาลที่เพิกถอนการขายเดิม Kryvorizhstal ก็ถูกนำออกประมูลใหม่ในการประมูลที่มีการเผยแพร่สู่สาธารณะอย่างกว้างขวางและมีการแข่งขันสูง ในที่สุดก็ถูกขายให้กับ Mittal Steel (ปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของArcelorMittal ) ในราคา 4.8 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นจำนวนเงินที่สูงกว่าราคาขายเดิมถึงกว่าห้าเท่า และเป็นข้อตกลงการแปรรูปที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของยูเครน[ 16 ] [ 17 ]
ความพยายามในการแปรรูปกลับคืนสู่เอกชนอื่นๆ มุ่งเป้าไปที่วิสาหกิจต่างๆ เช่นโรงงานโลหะผสมเหล็กนิโคโพล (NZF)โรงงานท่อนิโคโพลใต้และโรงงานท่อดนิโปรเปโตรฟสค์ซึ่งทั้งหมดนี้ได้ถูกโอนกรรมสิทธิ์ให้แก่เอกชนภายใต้สถานการณ์ที่เป็นข้อพิพาท[ 18 ]ความพยายามเหล่านี้ในการยกเลิกการแปรรูปกลับคืนสู่เอกชนก่อนหน้านี้ มักมีประเด็นทางการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้อง ก่อให้เกิดข้อพิพาททางกฎหมายทั้งในประเทศและต่างประเทศ และทำให้เกิดความกังวลในหมู่นักลงทุนเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินและความมั่นคงของสภาพแวดล้อมการลงทุน แม้ว่าบางกรณีของการแปรรูปกลับคืนสู่เอกชนจะประสบความสำเร็จ แต่ส่วนใหญ่ยังคงติดอยู่ในความไม่แน่นอนทางกฎหมาย ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดการถกเถียงในวงกว้างเกี่ยวกับหลักนิติธรรมและมรดกของการเปลี่ยนผ่านในช่วงต้นของยูเครนไปสู่เศรษฐกิจแบบตลาด
ข้อโต้แย้งและคำวิจารณ์
กระบวนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจของยูเครนเป็นประเด็นที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์และเป็นที่ถกเถียงกันมานานแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับการขาดความโปร่งใส การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ต่ำเกินไป และการเกิดขึ้นของโครงสร้างอำนาจของกลุ่มผู้มีอำนาจ[ 19 ] ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2546 นาย มิโคลา อาซารอฟรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในขณะนั้นได้กล่าวว่าตลอดระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ (พ.ศ. 2535-2545) งบประมาณของรัฐได้รับเพียง 5.41 พันล้านฮรีฟเนีย (ประมาณ 1.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) จากการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ เขากล่าวว่า:
"ปรากฏว่าครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจของประเทศมีมูลค่าหนึ่งพันล้านดอลลาร์สหรัฐ สิ่งนี้แสดงให้เห็นแล้วว่าการแปรรูปดำเนินการตามแผนการที่ห่างไกลจากแผนการที่ควรดำเนินการตามกฎหมาย เราไม่สามารถทำให้มันเป็นเครื่องมือในการพัฒนาเศรษฐกิจได้" [ 5 ] [ 20 ] [ 21 ]
นักวิจารณ์โต้แย้งว่าในช่วงปีแรก ๆ ของการแปรรูปเป็นเอกชน ทรัพย์สินของรัฐมักถูกขายในราคาต่ำกว่ามูลค่าตลาด โดยมักขายให้กับบุคคลภายในหรือบุคคลที่มีความเชื่อมโยงทางการเมือง ผ่านการประมูลที่ไม่เป็นธรรม โครงการบัตรกำนัลที่ไม่โปร่งใส หรือการประมูลที่มีการโกง[ 22 ] [ 23 ]กระบวนการนี้เอื้ออำนวยให้เกิดการกระจุกตัวของความมั่งคั่งและอำนาจทางเศรษฐกิจในมือของกลุ่มบุคคลเล็ก ๆ ซึ่งต่อมาเป็นที่รู้จักในนามกลุ่มผู้มีอำนาจทางเศรษฐกิจ (oligarchs) ที่ได้ควบคุมอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ เช่น โลหะวิทยา พลังงาน และโทรคมนาคม ยิ่งไปกว่านั้น การคุ้มครองทางกฎหมายที่ไม่เพียงพอและการกำกับดูแลสถาบันที่อ่อนแอ ทำให้เกิดการยักยอกทรัพย์สิน การหลีกเลี่ยงภาษี และการจัดการที่ไม่มีประสิทธิภาพของอดีตรัฐวิสาหกิจ[ 6 ]
องค์กรระหว่างประเทศและภาคประชาสังคมของยูเครนเรียกร้องให้มีการปฏิรูปกรอบการแปรรูปกิจการของรัฐอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความโปร่งใส การประเมินมูลค่าที่เป็นธรรม และความไว้วางใจจากสาธารณชน แม้ว่าในขั้นตอนต่อมาของการแปรรูปกิจการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังปี 2014 จะมีการปรับปรุงขั้นตอนต่างๆ และมีการนำการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ แต่ก็ยังคงมีข้อสงสัยอยู่เนื่องจากประวัติการประพฤติมิชอบในอดีต และปัญหาที่ยังคงมีอยู่เกี่ยวกับหลักนิติธรรมและการกำกับดูแลกิจการ
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกองทุนทรัพย์สินของรัฐแห่งยูเครน (ภาษาอังกฤษ)
- Офіційний сайт Фонду державного майна Украйни (ยูเครน)
- Prozorro.Sale – ระบบประมูลออนไลน์ของยูเครน