ประกาศฉบับที่ 4483หรือที่รู้จักกันในชื่อการอภัยโทษสำหรับการละเมิดพระราชบัญญัติการเกณฑ์ทหารเป็น ประกาศ ของประธานาธิบดีจิมมี คาร์เตอร์เมื่อวันที่ 21 มกราคม 1977 โดยให้การอภัยโทษ อย่างไม่มีเงื่อนไข แก่ชาวอเมริกันทุกคนที่หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารในสงครามเวียดนามโดยการละเมิดพระราชบัญญัติการเกณฑ์ทหารและได้ดำเนินการผ่านคำสั่งบริหารหมายเลข 11967

การหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารเป็นเรื่องปกติในช่วงสงครามเวียดนามโดยเฉพาะในกลุ่มผู้รักสันติ ผู้คัดค้าน โดยอ้างเหตุผลทางศีลธรรมและผู้ที่เกี่ยวข้องกับขบวนการต่อต้านสงครามประธานาธิบดีเคยใช้การอภัยโทษแบบครอบคลุมในอดีตเพื่อบรรเทาโทษหลังสงคราม และความเป็นไปได้ของการนิรโทษกรรมสำหรับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารกลายเป็นประเด็นที่สร้างความแตกแยกในระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 1976เนื่องจากบทบาทของสหรัฐอเมริกาในเวียดนามสิ้นสุดลงในช่วงวาระที่สองของริชาร์ด นิกสัน

ประธานาธิบดีเจอรัลด์ ฟอร์ดได้ออกคำสั่งบริหารหมายเลข 11803 ซึ่งอนุญาตให้ผู้ที่หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารในสงครามเวียดนามได้รับการนิรโทษกรรมแบบมีเงื่อนไข คาร์เตอร์ได้พิจารณาประเด็นนี้ในการหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 1976และตัดสินใจว่าการอภัยโทษแบบไม่มีเงื่อนไขโดยสมบูรณ์นั้นจำเป็นสำหรับประเทศในการก้าวข้ามสงครามเวียดนาม กลุ่มทหารผ่านศึกมีความเห็นแตกแยกเกี่ยวกับประกาศนี้ และโดยทั่วไปแล้วกลุ่มผู้รักสันติและกลุ่มสนับสนุนการนิรโทษกรรมต่างชื่นชม แต่ก็มีบางกลุ่มวิพากษ์วิจารณ์เพราะไม่ได้อภัยโทษให้กับผู้ ที่หนีทัพ

มาตรา 2ของรัฐธรรมนูญแห่งสหรัฐอเมริกาให้อำนาจประธานาธิบดี ในการออก คำสั่งอภัยโทษสำหรับอาชญากรรมของรัฐบาลกลางในช่วงสงครามกลางเมืองอเมริการัฐสภาได้ผ่านกฎหมายในปี 1862 ที่ให้อำนาจประธานาธิบดีในการออกคำสั่งอภัยโทษและนิรโทษกรรมโดย ทั่วไป ^{[ 1 ]}อำนาจนี้ถูกใช้โดยอับราฮัม ลินคอล์นและแอนดรูว์ จอห์นสันเพื่ออภัยโทษให้กับผู้แบ่งแยกดินแดนแฮร์รี เอส. ทรูแมนได้ใช้อำนาจการอภัยโทษทั่วไปหลังสงครามโลกครั้งที่สองและในช่วงสงครามเกาหลีเพื่ออภัยโทษให้กับการหนี ทัพ รวมถึงอาชญากรที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดซึ่งต่อมาได้เข้ารับราชการทหาร^{[ 2 ]}

ศาลฎีกาตัดสินในคดีEx parte Garland (1867) ว่าการอภัยโทษเป็นการปลดเปลื้องความผิดของผู้รับโดยสิ้นเชิง^{[ 2 ]}และในคดี Knote v. United States (1877) ว่าการอภัยโทษและการนิรโทษกรรมเป็นสิ่งเดียวกันภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง^{[ 1 ]}คดีอื่นๆ ในศตวรรษที่ 19 และ 20 ได้ตัดสินว่าผู้ที่ได้รับการอภัยโทษไม่จำเป็นต้องยอมรับ และการอภัยโทษของประธานาธิบดีไม่สามารถแก้ไขได้โดยรัฐสภา^{[ 3 ]}

พระราชบัญญัติสัญชาติปี 1940กำหนดให้พลเมืองอเมริกันที่หลบหนีออกจากสหรัฐอเมริกาเพื่อหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารในช่วงสงคราม หรือผู้ที่ถูกศาลทหารตัดสินว่าหนีทัพ ต้องสูญเสียสัญชาติ^{[ 4 ]}ต่อมาพระราชบัญญัติการเข้าเมืองและสัญชาติปี 1952อนุญาตให้คืนสัญชาติได้ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ หากบุคคลนั้นกลับมารับราชการทหารในช่วงสงคราม^{[ 5 ]}นอกจากนี้ยังระบุว่า การออกจากสหรัฐอเมริกาหลังจากไม่ปฏิบัติตามระบบการคัดเลือกทหารถือเป็นการพยายามหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร ในปี 1976 พระราชบัญญัติภาวะฉุกเฉินแห่งชาติได้ยกเลิกกฎหมายสัญชาติที่อนุญาตให้สูญเสียสัญชาติสำหรับการหลบหนีการเกณฑ์ทหารในช่วงสงคราม แต่ไม่ได้อธิบายรายละเอียดเกี่ยวกับสถานะของผู้ที่หลบหนีในช่วงสงครามเวียดนาม^{[ 6 ]}

มีชาย 1,857,304 คนถูกเกณฑ์เข้าสู่สงครามเวียดนามและชายที่ถูกเกณฑ์ประมาณ 210,000 คนหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารโดยละเมิดพระราชบัญญัติการคัดเลือกทหาร^{[ 7 ] [ 8 ]}ร้อยละ 4 ของผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารถูกตัดสินว่ามีความผิด^{[ 8 ]}ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารและผู้หนีทัพที่หลบหนีออกนอกประเทศส่วนใหญ่ไปแคนาดาหรือสวีเดน^{[ 9 ]}ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารหลายหมื่นคนหนีไปแคนาดา^{[ 10 ]}

สงครามเวียดนามเป็นประเด็นถกเถียงอย่างมากในสหรัฐอเมริกา^{[ 11 ] [ 12 ]}กระแสต่อต้านสงครามในหมู่ประชาชนทำให้เกิดบรรยากาศที่การหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารถูกมองว่าเป็นการแสดงจุดยืนทางการเมืองที่ถูกต้อง แทนที่จะเป็นการกระทำที่ขี้ขลาดหรือทรยศ ความแตกต่างจึงเกิดขึ้นระหว่างผู้ที่หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารก่อนเข้าร่วมกองทัพ และผู้ที่เข้าร่วมแล้วหนีทัพ กลุ่มแรกส่วนใหญ่เป็นคนผิวขาวและชนชั้นกลาง ในขณะที่กลุ่มหลังส่วนใหญ่เป็นชนชั้นล่างและมีแนวโน้มที่จะเป็นชนกลุ่มน้อยทางเชื้อชาติมากกว่าเมื่อเทียบกับสัดส่วนประชากรของพลเมืองอเมริกัน ชนกลุ่มน้อยทางเชื้อชาติและคนยากจนมักไม่สามารถหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารก่อนเข้ารับราชการทหารได้ เนื่องจากไม่มีเงินเพียงพอที่จะลี้ภัยไปยังประเทศอื่น ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารยังคงเป็นเป้าหมายหลักของการเคลื่อนไหวประท้วง ซึ่งนำโดยองค์กรสิทธิพลเมืองและกลุ่มนักศึกษาที่เป็นคนผิวขาวและชนชั้นกลางเป็นส่วนใหญ่ ส่วนผู้หนีทัพได้รับความสนใจน้อยกว่าในวาทกรรมสาธารณะ^{[ 12 ]}

ในช่วงทศวรรษ 1970 เรื่องการนิรโทษกรรมสำหรับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารกลายเป็นประเด็นทางการเมืองที่สร้างความแตกแยก^{[ 13 ]}การนิรโทษกรรมถูกนำมาถกเถียงในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 1972ซึ่งทำให้เกิดความขัดแย้งภายในพรรคเดโมแครต [ ^{13 ] ผู้}สนับสนุนการนิรโทษกรรม เช่นวิลเลียม พี. ดิกสันกล่าวว่าการนิรโทษกรรมจะเป็นประโยชน์ต่อคนยากจนและคนจากกลุ่มชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้ปลดประจำการอย่างมีเกียรติ [ ^{14 ] จอ}ร์จ แมค โกเวิร์น ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของพรรคได้หาเสียงโดยเสนอการนิรโทษกรรมสำหรับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร แต่สุดท้ายเขาก็แพ้การเลือกตั้ง^{[ 13 ]}คู่แข่งของเขาริชาร์ด นิกสันจากพรรครีพับลิกัน คัดค้านการนิรโทษกรรมอย่างรุนแรง^{[ 15 ]}ผู้คัดค้านการนิรโทษกรรมบางคน เช่น สมาชิกสภาคองเกรสวิลเลียม เจนนิงส์ ไบรอัน ดอร์นและซอนนี มอนต์โกเม อรี กังวลว่าการนิรโทษกรรมจะบั่นทอนการเกณฑ์ทหารในอนาคต เพราะผู้คนจะหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารโดยคาดหวังว่าจะได้รับการอภัยโทษ^{[ 16 ]}

การมีส่วนร่วมของอเมริกาในสงครามเวียดนามสิ้นสุดลงในวันที่ 29 มีนาคม พ.ศ. 2516 ^{[ 17 ]}ประธานาธิบดีเจอรัลด์ ฟอร์ดจากพรรครีพับลิกัน ได้ลงนามในคำสั่งบริหารหมายเลข 11803 เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2517 ซึ่งให้การนิรโทษกรรมแบบมีเงื่อนไขแก่ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร หากพวกเขายินยอมที่จะทำงานในบริการสาธารณะเป็นเวลาสองปี^{[ 14 ]}นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ทบทวนคำพิพากษาลงโทษก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร^{[ 8 ]}นักสำรวจความคิดเห็นหลุยส์ แฮร์ริสรายงานในขณะนั้นว่า การนิรโทษกรรมสำหรับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารได้รับการสนับสนุนจากประชาชน 56 เปอร์เซ็นต์ในสหรัฐอเมริกา^{[ 7 ]}มีการจัดตั้งคณะกรรมการขึ้นเพื่อดำเนินการกับใบสมัคร 18,354 ใบ แม้ว่าจะมีเพียง 15 เปอร์เซ็นต์ของใบสมัครเท่านั้นที่ตรงตามข้อกำหนดคุณสมบัติ^{[ 14 ]}โครงการอภัยโทษได้รับการขยายเวลาหลายครั้งจนกระทั่งปิดตัวลงในวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2518 ^{[ 18 ]}

จิมมี คาร์เตอร์สนับสนุนสงครามเวียดนามนานกว่าพรรคเดโมแครตส่วนใหญ่ โดยยังคงยืนหยัดในจุดยืนนี้จนถึงปี 1974 หนึ่งปีหลังจากที่สหรัฐอเมริกายุติการมีส่วนร่วมในสงคราม เขาเปิดกว้างต่อการสนับสนุนผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร และรู้สึกว่าไม่ยุติธรรมที่สงครามจะถูกต่อสู้โดยชาวอเมริกันที่ยากจนกว่าเมื่อเทียบกับสัดส่วนประชากรของพวกเขาในหมู่พลเมืองอเมริกัน^{[ 19 ]}เขาไม่ได้สนับสนุนการนิรโทษกรรมเมื่อเริ่มหาเสียงในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 1976แต่เขาให้เจ้าหน้าที่นำเอกสารเกี่ยวกับประเด็นนี้มาให้เขา^{[ 11 ]}ในบรรดาเอกสารที่พวกเขานำมาให้เขานั้น ได้แก่ สภาแห่งชาติเพื่อการนิรโทษกรรมสากลและไม่มีเงื่อนไข เอกสารข้อเท็จจริงของรัฐสภาเกี่ยวกับการนิรโทษกรรม Amex-Canada แถลงการณ์ทางศาสนาเกี่ยวกับการนิรโทษกรรม ข้อมูลอัปเดตของ Americans for Amnesty เกี่ยวกับสัปดาห์นิรโทษกรรมแห่งชาติ เอกสารข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการนิรโทษกรรมของ Amnesty Information Service บันทึกคำให้การของรัฐสภา และคลิปสื่อ^{[ 20 ]}ลูกชายที่โตแล้วของเขาก็แสดงการสนับสนุนการนิรโทษกรรมต่อเขาเช่นกัน^{[ 21 ]}

คาร์เตอร์มองว่าการอภัยโทษให้กับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารเป็นทางออกที่ใช้ได้จริงเพื่อลดความตึงเครียดในยุคสงครามเวียดนาม มากกว่าจะเป็นหลักการทางอุดมการณ์^{[ 21 ] [ 22 ]}เขายังต้องการให้ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารสามารถมีส่วนร่วมในสังคมได้โดยไม่ต้องกลัวการถูกดำเนินคดี^{[ 23 ]}โดยอธิบายว่าการเนรเทศเป็นเวลาหลายปีเป็น "การลงโทษที่เพียงพอ" ^{[ 18 ]}คาร์เตอร์เรียกมันว่า "การตัดสินใจที่ยากที่สุดเพียงครั้งเดียว" ในการหาเสียงของเขา^{[ 11 ]}เขาคัดค้านการอภัยโทษให้กับผู้หนีทัพโดยอ้างว่าการออกจากราชการทหารทำให้ชีวิตของทหารคนอื่นตกอยู่ในอันตราย^{[ 24 ]}

เพื่อหลีกเลี่ยงความหมายเชิงลบที่เกี่ยวข้องกับคำว่านิรโทษกรรม คาร์เตอร์จึงอธิบายนโยบายของเขาว่าเป็นการอภัยโทษแบบครอบคลุม ซึ่งเขาระบุว่าจะเกิดขึ้นโดยปราศจากการตัดสินหรือความคิดเห็นใดๆ^{[ 25 ]}นิรโทษกรรมถูกมองว่าเป็นการให้การรับรองหรือยอมรับการเคลื่อนไหวต่อต้านสงคราม ในขณะที่การอภัยโทษถูกมองว่าเป็นการให้อภัยแก่ผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารโดยไม่เห็นด้วยกับแรงจูงใจใดๆ ในการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหาร คาร์เตอร์เน้นย้ำคำจำกัดความเหล่านี้ในระหว่างการหาเสียงเพื่อขออนุมัติการอภัยโทษแบบครอบคลุม^{[ 26 ]}การหาเสียงของแมคโกเวิร์นเมื่อสี่ปีก่อนถูกเยาะเย้ยว่าเป็น "นิรโทษกรรม การทำแท้ง และกรด" และคาร์เตอร์ต้องการหลีกเลี่ยงการเกิดซ้ำเช่นนี้^{[ 27 ]}คาร์เตอร์ให้ความสนใจกับประเด็นนิรโทษกรรมน้อยลงหลังจากได้รับการเสนอชื่อจากพรรคเดโมแครตเนื่องจากผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าไม่ใช่ประเด็นสำคัญ^{[ 28 ]}คู่แข่งของเขา ฟอร์ด คัดค้านการอภัยโทษเพิ่มเติม^{[ 27 ]}แต่โครงการอภัยโทษที่ไม่ประสบความสำเร็จของฟอร์ดเองทำให้เขาไม่มีแรงจูงใจที่จะหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาต่อต้านคาร์เตอร์^{[ 28 ]}คาร์เตอร์ชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี และมีคำถามว่าเขาจะอภัยโทษให้กับผู้หนีทัพพร้อมกับผู้หลบเลี่ยงการเกณฑ์ทหารหรือไม่ ที่ปรึกษารุ่นน้องของเขาสนับสนุนการอภัยโทษให้กับผู้หนีทัพ ในขณะที่ที่ปรึกษาที่อายุใกล้เคียงกับเขาเตือนไม่ให้ทำเช่นนั้น^{[ 29 ]}

คาร์เตอร์ลงนามในประกาศเลขที่ 4483 เมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2520 ซึ่งเป็นวันแรกที่เขาดำรงตำแหน่งอย่างเต็มวัน ประกาศดังกล่าวถูกนำไปใช้ผ่านคำสั่งบริหารเลขที่ 11967 ^{[ 8 ]}ซึ่งเป็นคำสั่งบริหารฉบับแรกที่ออกโดยคาร์เตอร์^{[ 22 ]}การอภัยโทษนี้ใช้กับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารทุกคนโดยไม่คำนึงว่าพวกเขาจะถูกตัดสินว่ามีความผิดหรือไม่^{[ 8 ]}และแตกต่างจากโครงการอภัยโทษที่ฟอร์ดนำมาใช้ โดยไม่ได้กำหนดเงื่อนไขใดๆ ในการมีสิทธิ์ได้รับการอภัยโทษ^{[ 30 ]} การอภัยโทษ นี้ไม่ครอบคลุมถึงผู้ที่หนีทัพ ก่อเหตุรุนแรงขณะประท้วง หรือได้รับการปลดประจำการอย่างไม่สมเกียรติเนื่องจากความประพฤติไม่เหมาะสมขณะรับราชการทหาร^{[ 8 ]}

ประกาศฉบับที่ 4483 ใช้กับผู้ที่ "ละเมิดพระราชบัญญัติการเกณฑ์ทหารโดยการกระทำหรือการละเว้นการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารที่กระทำระหว่างวันที่ 4 สิงหาคม พ.ศ. 2507 ถึง 28 มีนาคม พ.ศ. 2516" ^{[ 31 ]}ชาวอเมริกันประมาณ 265,650 คนได้รับการอภัยโทษในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง ส่วนใหญ่ประมาณ 250,000 คนเป็นคนที่ไม่ได้ลงทะเบียนเกณฑ์ทหาร มีผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารที่ถูกตัดสินว่ามีความผิด 7,150 คนที่ได้รับการอภัยโทษ เข้าร่วมกับ 1,600 คนที่ได้รับการอภัยโทษไปแล้วภายใต้โครงการของฟอร์ด และคดีของอีก 3,500 คนที่ถูกดำเนินคดีในข้อหาหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารถูกยกเลิก มี 7 คนได้รับการปล่อยตัวจากเรือนจำตามประกาศดังกล่าว อีก 5,000 คนที่ออกจากประเทศได้รับอนุญาตให้กลับเข้ามาเยี่ยมเยียนได้ผ่านกฎหมายการเข้าเมืองที่ผ่อนปรน^{[ 32 ]}กฎหมายนี้จำกัดเฉพาะความผิดต่อพระราชบัญญัติการเกณฑ์ทหาร และไม่มีผลกระทบต่อประมวลกฎหมายทหารซึ่งรวมถึงการหนีทัพ^{[ 23 ]}คำประกาศนี้ไม่ได้คืนสัญชาติให้กับผู้ที่สูญเสียสัญชาติหลังจากหลบหนีไปยังประเทศอื่นเพื่อหลีกเลี่ยงการรับราชการทหาร^{[ 33 ]}

รัฐสภาได้พยายามจำกัดงบประมาณสำหรับสิ่งใดก็ตามที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการอภัยโทษ^{[ 34 ]}องค์กรทหารผ่านศึกต่างประเทศ (Veterans of Foreign Wars)เป็นหนึ่งในกลุ่มทหารผ่านศึกที่วิพากษ์วิจารณ์ประกาศดังกล่าว โดยกล่าวว่าจะเป็นการดีกว่าหากผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารได้กลับมายังสหรัฐอเมริกาผ่านระบบยุติธรรม^{[ 22 ]}แบร์รี โกลด์วอเตอร์ผู้สนับสนุนสงครามเวียดนาม กล่าวถึงประกาศดังกล่าวว่าเป็น "สิ่งที่น่าอับอายที่สุดที่ประธานาธิบดีเคยทำ" ^{[ 8 ]}กลุ่มสนับสนุนการนิรโทษกรรมหลายกลุ่มเฉลิมฉลองการอภัยโทษว่าเป็นสิ่งที่ดีขึ้น^{[ 35 ]}คนอื่นๆ กล่าวหาคาร์เตอร์ว่าปกป้องผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารชนชั้นกลางเป็นส่วนใหญ่ ในขณะที่เพิกเฉยต่อความต้องการของชาวอเมริกันที่ยากจนกว่าซึ่งหนีทัพหลังจากถูกเกณฑ์^{[ 8 ] [ 36 ]}คณะกรรมการทหารผ่านศึกอเมริกัน (American Veterans Committee)ยึดถือจุดยืนนี้ โดยกล่าวว่าทั้งการหนีทัพและการปลดประจำการที่ไม่ได้รับเกียรติควรได้รับการอภัยโทษ^{[ 31 ]}การประกาศดังกล่าวได้รับการตอบรับในเชิงบวกจากหนังสือพิมพ์Pravda ของพรรคคอมมิวนิสต์โซเวียต ซึ่งประกาศว่าสหรัฐอเมริกายอมรับความผิดแล้ว^{[ 35 ]}

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2520 คาร์เตอร์ได้ขยายข้อเสนอการอภัยโทษโดยอนุญาตให้ทหารผ่านศึกที่ได้รับการปลดประจำการอย่างไม่สมเกียรติสามารถยื่นอุทธรณ์สถานะของตนได้ แม้ว่าร้อยละ 60 ของการอุทธรณ์จะได้รับการยอมรับ แต่มีเพียงร้อยละ 9 ของทหารผ่านศึกที่มีสิทธิ์เท่านั้นที่ยื่นอุทธรณ์ ผู้ที่หนีทัพก็รวมอยู่ในข้อเสนอนี้ด้วย แต่พวกเขาจะต้องยอมจำนนต่อฐานทัพ ดังนั้นส่วนใหญ่จึงไม่ไว้วางใจและไม่ยอมรับ^{[ 37 ]}วุฒิสมาชิกอลัน แครนสตัน ผู้สนับสนุนการนิรโทษกรรม และวุฒิสมาชิกสตรอม เธอร์มอนด์ผู้ต่อต้านการนิรโทษกรรมได้ร่วมกันเสนอร่างกฎหมายที่จะทำให้ทหารผ่านศึกที่ได้รับการปลดประจำการจากการอุทธรณ์ไม่มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์สำหรับทหารผ่านศึก คาร์เตอร์ลงนามในกฎหมายนี้โดยไม่สนใจคำแนะนำของคณะรัฐมนตรีและผู้ช่วยระดับสูงของเขา เนื่องจากเกรงว่าการใช้สิทธิวีโต้จะทำให้ข้อตกลงกับประธานสภาผู้แทนราษฎรทิป โอนีลต้องถูกยกเลิกในที่สุด^{[ 34 ]}

เมื่อถึงเวลาที่ประกาศฉบับที่ 4483 ออกมา การดำเนินคดีและการลงโทษจำคุกสำหรับผู้หลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารส่วนใหญ่ได้สิ้นสุดลงแล้ว และกระทรวงยุติธรรมได้รับคำขอใบรับรองการอภัยโทษเพียง 99 ฉบับในช่วงหกเดือนแรก ผู้ที่ออกจากประเทศไปตั้งรกรากอยู่ที่อื่นแล้ว และมีเพียง 85 คนเท่านั้นที่กลับมาในช่วงเวลาเดียวกัน^{[ 38 ]}หลังจากการรุกรานอัฟกานิสถานของสหภาพโซเวียตในปี 1979 คาร์เตอร์ได้ฟื้นฟูข้อกำหนดให้ผู้ชายต้องลงทะเบียนเพื่อเข้ารับการเกณฑ์ทหาร^{[ 39 ]}

การตัดสินใจของคาร์เตอร์ในการออกคำสั่งอภัยโทษแม้จะมีเสียงคัดค้านทางการเมือง แสดงให้เห็นถึงรูปแบบการเมืองที่เขาปฏิบัติ ซึ่งเขายินดีที่จะตัดสินใจโดยไม่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐสภาหรือประชาชนชาวอเมริกัน^{[ 40 ]}การตัดสินใจดังกล่าวมีผลกระทบอย่างมากต่อมรดกทางการเมืองของเขาในฐานะประธานาธิบดี ทั้งต่อผู้สนับสนุนและผู้คัดค้าน^{[ 31 ]}คาร์เตอร์แทบจะไม่พูดถึงการอภัยโทษต่อสาธารณะในชีวิตหลังการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา^{[ 39 ]}แม้ว่าเขาจะยืนยันในการตัดสินใจที่จะออกคำสั่งอภัยโทษ โดยกล่าวว่าเป็นการต่อยอดจากโครงการอภัยโทษของฟอร์ดและเป็น "สิ่งที่ถูกต้องที่จะทำ" ^{[ 31 ]}