ข้อตกลงการแบ่งปันผลผลิต
ข้อตกลงแบ่งปันผลผลิต ( PSA ) หรือสัญญาแบ่งปันผลผลิต ( PSC ) เป็นสัญญาประเภทหนึ่งที่ทำกันทั่วไประหว่างรัฐบาลและบริษัท ขุดเจาะทรัพยากร (หรือกลุ่มบริษัท) เกี่ยวกับปริมาณทรัพยากร (โดยปกติคือน้ำมัน ) ที่สกัดได้จากประเทศนั้นๆ ที่แต่ละฝ่ายจะได้รับ
คำอธิบาย
ข้อตกลงการแบ่งปันผลผลิตถูกนำมาใช้ครั้งแรกในโบลิเวียในช่วงต้นทศวรรษ 1950 แม้ว่าการนำไปใช้ครั้งแรกที่คล้ายกับในปัจจุบันจะเกิดขึ้นในอินโดนีเซียในช่วงทศวรรษ 1960 [ 1 ]ปัจจุบันมีการใช้ข้อตกลงเหล่านี้บ่อยครั้งในตะวันออกกลางและเอเชียกลางรวมแล้วประมาณ 40 ประเทศทั่วโลก
ในข้อตกลงแบ่งปันผลผลิต รัฐบาลของประเทศจะมอบหมายให้บริษัทน้ำมันดำเนินการสำรวจและผลิตน้ำมัน บริษัทน้ำมันจะแบกรับความเสี่ยงด้านแร่ธาตุและทางการเงินของโครงการ และดำเนินการสำรวจ พัฒนา และผลิตน้ำมันในแหล่งนั้นตามที่ต้องการ เมื่อประสบความสำเร็จ บริษัทจะได้รับอนุญาตให้ใช้เงินจากน้ำมันที่ผลิตได้เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายด้านเงินทุนและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน ซึ่งเรียกว่า "ต้นทุนน้ำมัน" เงินที่เหลือเรียกว่า "กำไรน้ำมัน" และจะแบ่งระหว่างรัฐบาลและบริษัท ในข้อตกลงแบ่งปันผลผลิตส่วนใหญ่ การเปลี่ยนแปลงของราคาน้ำมันในตลาดโลกหรืออัตราการผลิตจะมีผลกระทบต่อส่วนแบ่งผลผลิตของบริษัท
ข้อตกลงแบ่งปันผลผลิตอาจเป็นประโยชน์ต่อรัฐบาลของประเทศที่ขาดความเชี่ยวชาญและ/หรือเงินทุนในการพัฒนาทรัพยากรของตน และต้องการดึงดูดบริษัทต่างชาติให้เข้ามาดำเนินการ ข้อตกลงเหล่านี้อาจสร้างผลกำไรมหาศาลให้กับบริษัทน้ำมันที่เกี่ยวข้อง แต่ก็มักมีความเสี่ยงสูงเช่นกัน
การหยุดต้นทุนและน้ำมันส่วนเกิน
โดยทั่วไปแล้ว จำนวนค่าใช้จ่ายที่สามารถเรียกคืนได้มักถูกจำกัดไว้ที่จำนวนที่เรียกว่า "ขีดจำกัดค่าใช้จ่าย" (cost stop) หากค่าใช้จ่ายที่บริษัทเกิดขึ้นมากกว่าขีดจำกัดค่าใช้จ่าย บริษัทจะมีสิทธิ์เรียกคืนได้เฉพาะค่าใช้จ่ายที่จำกัดไว้เท่านั้น หากค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นน้อยกว่าขีดจำกัดค่าใช้จ่าย ส่วนต่างระหว่างค่าใช้จ่ายกับขีดจำกัดค่าใช้จ่ายจะเรียกว่า "ส่วนเกินค่าใช้จ่าย" (excess oil) โดยปกติแล้ว แต่ไม่จำเป็นเสมอไป ส่วนเกินค่าใช้จ่ายนี้จะถูกแบ่งปันระหว่างรัฐบาลและบริษัทตามกฎเกณฑ์เดียวกับส่วนเกินค่าใช้จ่าย หากค่าใช้จ่ายที่สามารถเรียกคืนได้สูงกว่าขีดจำกัดค่าใช้จ่าย สัญญานั้นจะถือว่า อิ่มตัว
เงื่อนไขการควบคุมต้นทุน (cost stop) ช่วยให้รัฐบาลมั่นใจได้ว่าจะได้รับผลตอบแทนส่วนหนึ่งจากการผลิต (ตราบใดที่ราคาน้ำมันดิบที่ผลิตได้สูงกว่าเงื่อนไขการควบคุมต้นทุน) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปีแรก ๆ ของการผลิตที่ต้นทุนสูงกว่า นับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1980 สัญญาสำคัญ ๆ ทุกฉบับจึงมีเงื่อนไขการควบคุมต้นทุนนี้อยู่เสมอ เงื่อนไขการควบคุมต้นทุนอาจเป็นจำนวนเงินคงที่ แต่ในกรณีส่วนใหญ่จะเป็นเปอร์เซ็นต์ของต้นทุนน้ำมันดิบ
สัญญาแบ่งปันความเสี่ยง
สัญญาแบ่งปันความเสี่ยง (RSC) ซึ่งนำมาใช้ครั้งแรกในมาเลเซียแตกต่างจากสัญญาแบ่งปันผลผลิต (PSC) ที่นำมาใช้ครั้งแรกในปี 1976 และได้รับการปรับปรุงล่าสุดเมื่อปีที่แล้วในชื่อสัญญา PSC เพื่อ การเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตน้ำมัน (EOR) ซึ่งเพิ่มอัตราการผลิตจาก 26% เป็น 40% สัญญา RSC เป็นข้อตกลงที่อิงตามผลการดำเนินงาน พัฒนาขึ้นในมาเลเซียเพื่อให้ประชาชนชาวมาเลเซียและภาคเอกชนได้รับประโยชน์จากการสร้างรายได้จากแหล่งน้ำมันขนาดเล็กเหล่านี้อย่างประสบความสำเร็จและยั่งยืน ในงาน Production Optimisation Week Asia Forum ที่จัดขึ้น ณศูนย์เพื่อความยั่งยืนด้านพลังงานและเศรษฐศาสตร์ในมาเลเซีย เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2554 รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง YB. Sen. Dato' Ir. Donald Lim Siang Chaiได้อธิบายว่า สัญญา RSC ที่บุกเบิกนี้เรียกร้องให้มีการบรรลุเป้าหมายการผลิตอย่างเหมาะสม และอนุญาตให้มีการถ่ายทอดความรู้จากโครงการร่วมทุนระหว่างผู้เล่นต่างชาติและผู้เล่นในประเทศในการพัฒนาแหล่งน้ำมันขนาดเล็ก 106 แห่งของมาเลเซีย ซึ่งมีปริมาณน้ำมันเทียบเท่า 580 ล้านบาร์เรล (BOE) ในตลาดพลังงานที่มีความต้องการสูงแต่มีทรัพยากรจำกัดในปัจจุบัน[ 2 ]
กรอบการทำงานสำหรับสัญญาบริการบริหารความเสี่ยงในแหล่งน้ำมันชายขอบ
ข้อตกลงตามผลการดำเนินงาน เช่น Berantai RSC เน้นที่อัตราการผลิตและการกู้คืนที่เข้มงวดกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับสัญญาแบ่งปันผลผลิตที่บริษัทน้ำมันรายใหญ่นิยมใช้ การเน้นย้ำถึงการเพิ่มประสิทธิภาพกำลังการผลิตในแหล่งน้ำมันขนาดเล็กนี้สามารถขยายไปสู่สัญญาที่ควบคุมการกู้คืนแหล่งน้ำมันหลักในอุตสาหกรรมที่มีทรัพยากรลดลงอย่างรวดเร็ว ปัจจุบัน อัตราการกู้คืนของ Petronas อยู่ที่ประมาณ 26% สำหรับแหล่งน้ำมันหลัก ซึ่งสามารถปรับปรุงให้ดีขึ้นได้อีกด้วยเทคนิคการผลิตที่เหมาะสมและการแลกเปลี่ยนความรู้[ 3 ]
- แหล่งน้ำมันขนาดเล็ก (Marginal Fields) ตั้งอยู่ในพื้นที่ผลิตน้ำมันหลัก และผลิตภัณฑ์หลักคือน้ำมันดิบ
- บริษัทน้ำมันระหว่างประเทศ (IOC) ให้บริการด้านเทคนิค การเงิน การจัดการ หรือเชิงพาณิชย์แก่รัฐ ตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจจนถึงการผลิต
- สัญญาบริการความเสี่ยง – บริษัทน้ำมันระหว่างประเทศ (IOC) เป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการสำรวจทั้งหมด
- บริษัทปิโตรนาสยังคงเป็นเจ้าของน้ำมัน
- อัตราผลตอบแทนภายใน (IRR) คาดการณ์อยู่ที่ระหว่าง 7% – 20% ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดและเงื่อนไข ซึ่งให้ผลตอบแทนจากการลงทุนที่น่าดึงดูดใจกว่าระบบ PSC
- ผู้รับเหมาจะได้รับค่าตอบแทนเริ่มตั้งแต่การผลิตครั้งแรกและตลอดระยะเวลาของสัญญา
- ค่าธรรมเนียมดังกล่าวต้องเสียภาษี แต่เพื่อเป็นการกระตุ้นการลงทุนในแหล่งน้ำมันและก๊าซที่ยังไม่ได้รับการพัฒนาเต็มที่ มาเลเซียได้ลดภาษีจาก 38% เหลือ 25% เพื่อเพิ่มความเป็นไปได้ทางธุรกิจของโครงการลงทุน
จากข้อมูลของ Arc Media Global ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยด้านสื่อ ระบุว่า แม้ว่า RSC จะมีประสิทธิภาพ แต่โดยพื้นฐานแล้วเป็นสัญญาที่เพิ่มความเสี่ยงต่อการเปิดเผยข้อมูลของผู้ประกอบการอย่างมาก
อ่านเพิ่มเติม
- OGEL 1 (2005) - สัญญาแบ่งปันผลผลิตฉบับพิเศษกฎหมายน้ำมัน ก๊าซ และพลังงาน
- OGEL 4 (2010) - เครื่องมือสนับสนุนการพัฒนาและรัฐบาลเจ้าภาพฉบับพิเศษกฎหมายน้ำมัน ก๊าซ และพลังงาน