พระราชบัญญัติอาคารสาธารณะ



พระราชบัญญัติอาคารสาธารณะปี 1926หรือที่รู้จักกันในชื่อพระราชบัญญัติเอลเลียต-เฟอร์นัลด์ [ 1 ] เป็นกฎหมายที่ควบคุมการก่อสร้างอาคารของรัฐบาลกลางทั่วสหรัฐอเมริกา และอนุญาตให้มีการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างนี้ ผู้สนับสนุนหลักในสภาผู้แทนราษฎรคือผู้แทนริชาร์ด เอ็น. เอลเลียตจากรัฐอินเดียนา (ซึ่งดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการอาคารสาธารณะและพื้นที่ของสภา ผู้แทนราษฎร ) และผู้สนับสนุนหลักในวุฒิสภาคือเบิร์ต เอ็ม. เฟอร์นัลด์จากรัฐเมน (ซึ่งดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการอาคารสาธารณะและพื้นที่ของวุฒิสภา )
ระหว่างปี 1913 ถึง 1926 รัฐสภาไม่ได้จัดสรรงบประมาณสำหรับอาคารของรัฐบาลกลาง[ 2 ]รัฐบาลกลางสหรัฐฯประสบปัญหาในการสร้างอาคารสำนักงานขนาดใหญ่ของรัฐบาลหลายแห่งมาตั้งแต่ช่วงกลางทศวรรษ 1910 แต่ก็ดำเนินการไปได้น้อย[ 3 ]ในเดือนมกราคม 1924 คณะกรรมการอาคารสาธารณะ (หน่วยงานอิสระของฝ่ายบริหาร) แนะนำให้สร้างอาคารสำนักงานของรัฐบาลกลางชุดใหม่ใกล้กับทำเนียบขาว[ 4 ]ประธานาธิบดีแคลวิน คูลิดจ์ได้ขอให้รัฐสภาสหรัฐฯออกกฎหมายและจัดสรรงบประมาณในสุนทรพจน์ของเขาเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 1924 [ 5 ]สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายก่อสร้างมูลค่า 150 ล้านดอลลาร์ในเดือนกุมภาพันธ์ 1925 แต่ร่างกฎหมายดังกล่าวตกไปในวุฒิสภาในอีกหนึ่งเดือนต่อมา[ 6 ]กฎหมายดังกล่าวได้รับการนำเสนอใหม่ในวันที่ 8 มกราคม 1926 [ 7 ]สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในวันที่ 15 กุมภาพันธ์[ 8 ]มาตรการดังกล่าวพิสูจน์แล้วว่าก่อให้เกิดความขัดแย้งอย่างมากในวุฒิสภา[ 9 ]หลังจากการอภิปรายกันอย่างยาวนาน วุฒิสภาได้ลงมติรับรองร่างกฎหมายฉบับนี้ พร้อมกับข้อแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอโดยวุฒิสมาชิกวิลเลียม คาเบลล์ บรู ซ แห่งรัฐแมริแลนด์ซึ่งจำกัดการก่อสร้างอาคารของรัฐบาลในวอชิงตัน ดี.ซี. ให้อยู่เฉพาะในพื้นที่ทางใต้ของถนนเพนซิลเวเนีย เท่านั้น [ 10 ]ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เข้าสู่คณะกรรมการร่วมระหว่างสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาเพื่อให้สามารถประนีประนอมความแตกต่างระหว่างร่างกฎหมายทั้งสองฉบับได้ รายงานของคณะกรรมการร่วมแนะนำให้รวม "ข้อแก้ไขเพิ่มเติมของบรูซ" ไว้ด้วย วุฒิสภายอมรับร่างกฎหมายของคณะกรรมการร่วมเมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 1926 [ 11 ]และสภาผู้แทนราษฎรยอมรับเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม[ 12 ]ประธานาธิบดีคูลิดจ์ลงนามในร่างกฎหมายฉบับนี้ให้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 1926 [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
กฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติหลักสามประการ: [ 13 ] [ 14 ]
- มีการอนุมัติงบประมาณ 15 ล้านดอลลาร์เพื่อดำเนินการก่อสร้างอาคารในปี 1913 แต่ไม่เคยมีการจัดสรรงบประมาณจริง
- งบประมาณ 50 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่จะใช้ในการก่อสร้างอาคารสำนักงานของรัฐบาลกลางในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี.
- งบประมาณ 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จะถูกจัดสรรเพื่อใช้ในการก่อสร้างอาคารสำนักงานของรัฐบาลกลางและที่ทำการไปรษณีย์ทั่วประเทศ
กฎหมายกำหนดให้ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาสำหรับการใช้จ่ายใดๆ ในเมืองหลวงของประเทศ[ 13 ] [ 14 ] [ 16 ]นอกจากนี้ยังจำกัดไม่ให้ฝ่ายบริหารใช้จ่ายเกิน 10 ล้านดอลลาร์ต่อปีในเขตโคลัมเบีย และเกิน 5 ล้านดอลลาร์ต่อปีในรัฐใดรัฐหนึ่ง[ 13 ]กฎหมายอนุญาตให้กระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกาเริ่มก่อสร้าง อาคารคอมเพล็กซ์ Federal Triangleซื้อที่ดินสำหรับ อาคาร ศาลฎีกาแห่งสหรัฐอเมริกา แห่งใหม่ สร้างส่วนต่อขยายขนาดใหญ่ของ อาคาร สำนักงานพิมพ์ของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาบนถนน North Capitolในเขตโคลัมเบีย และขยายถนน B Street NW ทางด้านเหนือของNational Mall อย่างมีนัยสำคัญ (ซึ่งต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นConstitution Avenue ) [ 14 ] [ 17 ]
อาคารที่สร้างนอกเขตปกครองพิเศษโคลัมเบียภายใต้พระราชบัญญัตินี้ ได้แก่:
- อาคารรัฐบาลกลาง แฟรงค์เอ็ม. จอห์นสัน จูเนียร์ และศาลสหรัฐอเมริกาในเมืองมอนต์โกเมอรี รัฐอลาบามา
- อาคารรัฐบาลกลาง อี. รอสส์ แอดแอร์ และศาลสหรัฐอเมริกาในเมืองฟอร์ตเวย์น รัฐอินเดียนา
- ที่ทำการไปรษณีย์และศาลของสหรัฐอเมริกาในเมืองดูบูก รัฐไอโอวา
- ที่ทำการไปรษณีย์และศาลของสหรัฐอเมริกาในเมืองเล็กซิงตัน รัฐเคนตักกี้
- อาคารรัฐบาลวิลเลียม อาร์. คอตเตอร์ในเมืองฮาร์ตฟอร์ด รัฐคอนเนตทิคัต
- ที่ทำการไปรษณีย์และศาลของสหรัฐอเมริกาในเมืองดัลลัส รัฐเท็กซัส
- ที่ทำการไปรษณีย์และอาคารรัฐบาลกลางในเมืองลูบ็อก รัฐเท็กซัส
- ที่ทำการไปรษณีย์และศาลของสหรัฐอเมริกาในลาสเวกัส รัฐเนวาดา
รัฐสภาได้แก้ไขพระราชบัญญัติในปี พ.ศ. 2473 เพื่ออนุญาตให้สถาปนิกเอกชน (ไม่ใช่เฉพาะสถาปนิกที่จ้างโดยรัฐบาลกลาง) สามารถเสนอราคาสำหรับสัญญาออกแบบได้ และตกลงที่จะให้ทุนสนับสนุนการก่อสร้างอาคารกระทรวงยุติธรรม กระทรวงแรงงาน/ICC หอจดหมายเหตุแห่งชาติ และที่ทำการไปรษณีย์[ 18 ]
พระราชบัญญัติดังกล่าวถูกท้าทายบางส่วนในคดีUnited States v. Carmack [ 19 ]ซึ่งศาลฎีกาสหรัฐฯได้ยืนยันบทบัญญัติที่ถูกท้าทาย โดยถือว่ารัฐบาลกลางมีอำนาจตามรัฐธรรมนูญในการเวนคืนที่ดินที่มีอาคารซึ่งเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลของรัฐ[ 20 ]