รายงานพระราชบัญญัติ

Q: กฎหมาย

ร่างกฎหมาย REPORT Act ถูกนำเสนอใน สภาคองเกรสชุดที่ 118 ในชื่อ S.

พระราชบัญญัติแก้ไขขั้นตอนที่มีอยู่เกี่ยวกับการรายงานผ่านเทคโนโลยี (เรียกกันทั่วไปว่าพระราชบัญญัติ REPORT ) เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลาง สหรัฐอเมริกา ที่ประกาศใช้ในปี 2024 ซึ่งขยายและชี้แจงภาระผูกพันของผู้ให้บริการออนไลน์ในการรายงานการแสวงประโยชน์ทางเพศเด็กทางออนไลน์ ที่ต้องสงสัยอย่างมีนัยสำคัญ กฎหมายนี้ขยายประเภทของความผิดที่ต้องรายงาน ขยายข้อกำหนดการเก็บรักษาข้อมูล และชี้แจงการคุ้มครองความรับผิดสำหรับบริษัท ผู้ขาย และเหยื่อ^[¹^]โดยแก้ไขบทบัญญัติที่มีอยู่ภายใต้18 USC § 2258Aและกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่ควบคุมการรายงานไปยังศูนย์แห่งชาติเพื่อเด็กหายและถูกแสวงประโยชน์ (NCMEC) CyberTipline

พื้นหลัง

ความกังวลเกี่ยวกับการแสวงประโยชน์ทางเพศจากเด็กทางออนไลน์ รวมถึงสื่อลามกอนาจารเด็ก (CSAM)การล่อลวงทางออนไลน์ การเตรียมการและการค้ามนุษย์เด็ก ได้เพิ่มมากขึ้นในยุคดิจิทัล^{[ 2 ]} CyberTipline ซึ่งดำเนินการโดยNCMECทำหน้าที่เป็นกลไกหลักของสหรัฐอเมริกาในการรับและประมวลผลรายงานการแสวงประโยชน์ทางเพศจากเด็กที่ต้องสงสัย[ 3 ^{]ภายใต้}กฎหมายของรัฐบาลกลางผู้ให้บริการการสื่อสารทางอิเล็กทรอนิกส์ (ECSPs) และผู้ให้บริการการประมวลผลระยะไกล (RCSPs) จะต้องรายงานกรณีที่เห็นได้ชัดของสื่อลามกอนาจารเด็ก (CSAM) และอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องไปยัง NCMEC ซึ่งจะแบ่งปันข้อมูลไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เหมาะสมต่อไป

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รายงานการแสวงประโยชน์ทางออนไลน์เพิ่มขึ้นอย่างมาก^{[ 4 ]}ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการตรวจจับที่เพิ่มขึ้นโดยแพลตฟอร์ม^{[ 5 ]}และการแพร่หลายของเทคโนโลยีAI ที่เข้ารหัสไม่ระบุตัวตนและ สร้างขึ้น ^[⁶^]ผู้กำหนดนโยบายและองค์กรสนับสนุน เช่นNCMECและRAINN โต้แย้งว่ากรอบการทำงานที่มีอยู่ไม่ได้ครอบคลุมความผิดเกี่ยวกับการล่อลวง การชักจูง หรือการค้ามนุษย์เด็กอย่างเพียงพอ ในขณะที่องค์กรบังคับใช้กฎหมายรายงานว่าระยะเวลา การเก็บรักษาข้อมูลที่กำหนดไว้สั้นเกินไปทำให้การสืบสวนเป็นไปได้ยากเนื่องจากปริมาณรายงานที่เพิ่มขึ้น^[⁷^]

รายงานปี 2024 โดยStanford Internet Observatory (SIO)พบว่า แม้ว่า CyberTipline จะยังคงเป็น “ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่มีคุณค่าอย่างมหาศาล” แต่กฎการเก็บรักษาข้อมูล ความจุของระบบ และการออกแบบอินเทอร์เฟซผู้ให้บริการ “ไม่ทันกับขนาดและความซับซ้อนของการแสวงหาประโยชน์ทางออนไลน์ในยุคปัจจุบัน” ^{[ 8 ]}

กฎหมายก่อนหน้า

ก่อนการประกาศใช้พระราชบัญญัติ REPORT ข้อกำหนดการรายงานของรัฐบาลกลางสำหรับผู้ให้บริการออนไลน์อยู่ภายใต้การ กำกับดูแลของ 18 USC § 2258Aซึ่งสร้างขึ้นผ่านพระราชบัญญัติ PROTECT Our Children Act ปี 2008 ^{[ 9 ]}ภายใต้กรอบนี้ ผู้ให้บริการต้องส่งรายงานไปยัง CyberTipline เก็บรักษาเนื้อหาที่เกี่ยวข้องและข้อมูลผู้สมัครสมาชิกไว้อย่างน้อย 90 วัน และให้ความร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย มิฉะนั้นจะต้องรับโทษทางแพ่งสำหรับการไม่รายงานโดยเจตนา^{[ 10 ]}

นักวิจารณ์กล่าวว่ามาตรฐานของ “ความรู้ที่แท้จริง” นั้นแคบเกินไป ไม่รวมพฤติกรรมต่างๆ เช่นการล่อลวงการชักจูง และการค้ามนุษย์ [ ^{11 ] ระยะ}เวลาการเก็บรักษา 90 วันถือว่าไม่เพียงพอสำหรับการสืบสวนที่ยาวนาน และกฎหมายไม่ได้ระบุความรับผิดสำหรับผู้ขายที่ประมวลผลข้อมูล CSAM หรือสำหรับเหยื่อที่รายงานภาพการแสวงประโยชน์ ด้วยตนเองอย่างชัดเจน Stanford Internet Observatoryสรุปว่าข้อจำกัดเหล่านี้ทำให้เกิดแนวทางการรายงานที่ไม่สอดคล้องกันและสร้างความตึงเครียดให้กับความสามารถในการสืบสวน^{[ 8 ]}

กฎหมาย

ร่างกฎหมาย REPORT Act ถูกนำเสนอในสภาคองเกรสชุดที่ 118ในชื่อ S. 474 โดยมีวุฒิสมาชิกJon Ossoff เป็นผู้เสนอ และวุฒิสมาชิกMarsha Blackburn เป็นผู้เสนอร่วม Blackburn มีบทบาทอย่างแข็งขันในด้านกฎหมายเกี่ยวกับความปลอดภัยของเด็กทางออนไลน์มาตั้งแต่ปี 2022 โดยได้ร่วมเสนอกฎหมาย Kids Online Safety Actและจัดการรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับผลกระทบของเทคโนโลยีต่อผู้เยาว์^{[ 12 ]}

แม้ว่าวุฒิสภาจะผ่านร่างกฎหมาย S. 474 ด้วยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2023 ^{[ 13 ]}แต่ผู้สังเกตการณ์นโยบายตั้งข้อสังเกตว่ามีการหารือถึงข้อแลกเปลี่ยนที่สำคัญในระหว่างกระบวนการนิติบัญญัติ ร่างกฎหมายผ่านสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 29 เมษายน 2024 ^{[ 14 ]}และได้รับการลงนามเป็นกฎหมายเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2024 ^{[ 15 ]} การวิเคราะห์ ของสำนักงานงบประมาณรัฐสภาประเมินว่าการดำเนินการจะมีผลกระทบต่องบประมาณสุทธิเพียงเล็กน้อย แต่จะเพิ่มกิจกรรมการกำกับดูแลและคำแนะนำของรัฐบาลกลางขึ้นเล็กน้อย^{[ 16 ]}

บทบัญญัติ

พระราชบัญญัตินี้ขยายรายการความผิดที่ต้องรายงานไปยัง NCMEC ให้ครอบคลุมถึงการค้าประเวณีเด็ก การบังคับขู่เข็ญหรือล่อลวงผู้เยาว์และ อาชญากรรม การแสวงประโยชน์ทางออนไลน์ อื่นๆ โดยแทนที่ข้อกำหนด “ความรู้ที่แท้จริง” ด้วยภาระผูกพันในการรายงานเมื่อผู้ให้บริการทราบถึงการละเมิดที่ชัดเจน ซึ่งเป็นการขยายขอบเขตเวลาที่บริษัทต้องแจ้งหน่วยงาน^{[ 1 ]}

ระยะเวลา การเก็บรักษา ข้อมูล ขั้นต่ำที่เกี่ยวข้องกับรายงานเพิ่มขึ้นจาก 90 วันเป็น 1 ปี ทำให้ผู้ตรวจสอบมีเวลามากขึ้นในการขอและวิเคราะห์หลักฐาน แม้ว่าผู้ให้บริการอาจเก็บรักษาข้อมูลไว้นานกว่านั้นโดยสมัครใจเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความปลอดภัยของเด็กที่ถูกต้องตามกฎหมาย^{[ 17 ]}พระราชบัญญัตินี้ขยายการคุ้มครองไปยังบริษัทที่ทำสัญญากับ NCMEC เพื่อประมวลผลหรือจัดเก็บ CSAM โดยมีเงื่อนไขว่าต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดตามกฎหมาย^{[ 13 ]}และเพิ่มการคุ้มครองสำหรับผู้รอดชีวิตเมื่อส่งภาพของตนเองโดยสุจริตเพื่อการลบหรือการตรวจสอบ^{[ 18 ]}บทบัญญัติเพิ่มเติมในพระราชบัญญัติ REPORT อนุญาตให้ NCMEC ออกแนวทางเกี่ยวกับวิธีการรับรู้ตัวบ่งชี้การล่อลวงเด็กทางออนไลน์เพื่อวัตถุประสงค์ทางเพศและการค้าประเวณีเด็ก NCMEC ได้เผยแพร่แนวทางเหล่านั้นในเดือนตุลาคม 2024 ^{[ 19 ]}

ภายใต้ 18 USC § 2258Aเวอร์ชันก่อนหน้าผู้ให้บริการที่จงใจไม่รายงานอาจถูกปรับสูงสุด 150,000 ดอลลาร์สำหรับการกระทำผิดครั้งแรก และ 300,000 ดอลลาร์สำหรับรูปแบบการละเมิด พระราชบัญญัติ REPORT ได้เพิ่มค่าปรับขึ้นอย่างมาก โดยมีโทษสูงสุด 600,000–850,000 ดอลลาร์สำหรับการกระทำผิดครั้งแรก และ 850,000–1,000,000 ดอลลาร์สำหรับรูปแบบการละเมิด^{[ 20 ]}

ลิงก์ภายนอก

การแก้ไขขั้นตอนที่มีอยู่เกี่ยวกับการรายงานผ่านพระราชบัญญัติเทคโนโลยีฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ( PDF / รายละเอียด ) ในชุดรวบรวมกฎหมายของ GPO
การแก้ไขขั้นตอนที่มีอยู่เกี่ยวกับการรายงานผ่านพระราชบัญญัติเทคโนโลยี ( PDF / รายละเอียด ) ที่ประกาศใช้ในประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา
S. 474บนเว็บไซต์ Congress.gov

[ 2 ]

]ภายใต้

[ 4 ]

[ 5 ]

[

[

[ 9 ]

[ 10 ]

11 ] ระยะ

[ 12 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]