REPowerEUเป็นกลยุทธ์ที่คณะกรรมาธิการยุโรป นำมาใช้ ในเดือนพฤษภาคม 2022 เพื่อตอบสนองต่อราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วและความเสี่ยงด้านความมั่นคงทางพลังงานที่เกิดขึ้นหลังจากการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบของรัสเซีย วิกฤตพลังงานที่เกิดจากการรุกรานยูเครนทำให้ราคาไฟฟ้าทั่วทั้งยุโรปเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากโครงสร้างของ ตลาดไฟฟ้าของสหภาพ ยุโรปซึ่งราคามักจะถูกกำหนดโดยต้นทุนส่วนเพิ่มของการผลิต^{[ 1 ]}เนื่องจาก ราคา ก๊าซธรรมชาติเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วในปี 2021 และ 2022 ราคาไฟฟ้าจึงเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ทำให้การลดการพึ่งพาก๊าซนำเข้าเป็นเป้าหมายหลักของนโยบายพลังงานของสหภาพยุโรป

ภายใต้บริบทนี้ REPowerEU มีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียของสหภาพยุโรป เร่งการใช้งานพลังงานหมุนเวียน ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และเสริมสร้างความยืดหยุ่นของระบบพลังงานของสหภาพยุโรป^{[ 2 ]}โครงการริเริ่มนี้ผสมผสานมาตรการรับมือวิกฤตในระยะสั้น เช่น การลดความต้องการและการกระจายแหล่งพลังงาน เข้ากับการปฏิรูปโครงสร้างในระยะยาว นอกจากนี้ยังสอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปภายใต้ข้อตกลงสีเขียวแห่งยุโรปอย่าง ใกล้ชิด

REPowerEU สร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของสหภาพยุโรปที่มีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแพ็คเกจ Fit for 55ซึ่งกำหนดเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สุทธิ อย่างน้อย 55% ภายในปี 2030 และบรรลุความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 ^{[ 3 ]}นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังใช้เงินทุนภายใต้Recovery and Resilience Facilityซึ่งช่วยให้รัฐสมาชิกสามารถจัดหาเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน โครงการพลังงานหมุนเวียน และมาตรการประหยัดพลังงานผ่านบท REPowerEU เฉพาะในแผนการฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่นระดับชาติของตน^{[ 4 ]}

จากผลของมาตรการที่ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2022 การนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และก๊าซทางท่อจากรัสเซียเข้าสู่สหภาพยุโรปลดลงจาก 152 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2021 เหลือ 36 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2025 ในขณะที่ส่วนแบ่งของการนำเข้าก๊าซโดยรวมของสหภาพยุโรปลดลงจาก 45% เหลือ 12% ^{[ 5 ]}ต่อเนื่องจากความคืบหน้านี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้นำข้อเสนอทางกฎหมายมาใช้เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2025 เพื่อทยอยยุติการนำเข้าก๊าซและน้ำมันจากรัสเซียภายในสิ้นปี 2027 ^{[ 6 ]}พร้อมทั้งเร่งการติดตั้งพลังงานหมุนเวียนและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานต่อไป^{[ 7 ]}

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2569 สหภาพยุโรปขอให้ยูเครนอนุญาตให้ยุโรปเข้าถึงท่อส่งน้ำมันของรัสเซีย โดยมีเป้าหมายเพื่อเริ่มใช้งานอีกครั้ง^{[ 8 ] [ 9 ]}

ก่อนปี 2022 สหภาพยุโรปพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียอย่างมาก ซึ่งเป็นผู้จัดหาพลังงานภายนอกรายใหญ่ที่สุด รัสเซียคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 40% ของการนำเข้าก๊าซธรรมชาติของสหภาพยุโรป ควบคู่ไปกับส่วนแบ่งที่สำคัญของน้ำมันและถ่านหิน^{[ 10 ]}อย่างไรก็ตาม การพึ่งพานี้แตกต่างกันอย่างมากในหมู่ประเทศสมาชิกเยอรมนีและอิตาลีเป็นหนึ่งในผู้บริโภคก๊าซรัสเซียรายใหญ่ที่สุด ในขณะที่โปแลนด์และรัฐบอลติกดำเนินกลยุทธ์การกระจายความเสี่ยงโดยมีเป้าหมายเพื่อจำกัดการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียเนื่องจากความกังวลในอดีต^{[ 11 ]}ในหลายประเทศสมาชิก ความสัมพันธ์ด้านพลังงานที่ใกล้ชิดกับรัสเซียได้รับการสนับสนุนจากบริษัทพลังงานแห่งชาติ เช่นENI , UniperและWintershallซึ่งอำนวยความสะดวกในการจัดหาในระยะยาว^{[ 11 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุมมองที่แตกต่างกันเหล่านี้ปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในมุมมองดั้งเดิมของเยอรมนีเกี่ยวกับความร่วมมือด้านพลังงานในฐานะวิธีการมีส่วนร่วมและความมั่นคงในความสัมพันธ์กับรัสเซีย ซึ่งเป็นแนวทางที่มักเกี่ยวข้องกับOstpolitik ^{[ 11 ]}ซึ่งมีส่วนช่วยในการสนับสนุนการนำเข้าก๊าซรัสเซียอย่างต่อเนื่องเป็นเวลาหลายทศวรรษ

ด้วยเหตุนี้ ก่อนการนำ REPowerEU มาใช้ ประเทศสมาชิกจึงยังคงดำเนินตามแนวทางระดับชาติที่แตกต่างกัน เยอรมนีและออสเตรียสนับสนุนท่อส่งก๊าซNord Stream 2 บัลแกเรียอำนวยความสะดวกในการขนส่งท่อส่งก๊าซTurkStreamผ่านดินแดนของตน และเนเธอร์แลนด์ยังคงรักษาความร่วมมือด้านพลังงานกับรัสเซียท่ามกลางการผลิตก๊าซภายในประเทศที่ลดลง^{[ 11 ]} แม้จะเป็น ผู้บริโภคก๊าซรายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรปแต่เยอรมนีก็ไม่มี สถานีนำเข้า ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ใช้งานได้ก่อนปี 2022 และได้พยายามกระจายแหล่งจัดหาก๊าซอย่างจำกัดเมื่อเทียบกับประเทศสมาชิกอื่นๆ^{[ 11 ]}

จุดอ่อนพื้นฐานในระบบพลังงานของสหภาพยุโรปปรากฏให้เห็นชัดเจนมากขึ้นในช่วงครึ่งหลังของปี 2021 เมื่อราคาพลังงานเริ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วเนื่องจากการพึ่งพาการนำเข้าสูงและการกระจายแหล่งจัดหาที่จำกัด แรงกดดันเหล่านี้ทวีความรุนแรงขึ้นหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการหยุดชะงักของอุปทานที่อาจเกิดขึ้นทั่วทั้งยุโรป^{[ 12 ]}ในเดือนมีนาคม 2022 คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศมาตรการเบื้องต้นเพื่อลดการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซีย ตามมาด้วยการเรียกร้องจากผู้นำสหภาพยุโรปในการประชุมสุดยอดแวร์ซายส์ให้มีกลยุทธ์การเลิกใช้ที่ประสานงานกัน^{[ 13 ]}

ในระดับประเทศ สมาชิกหลายประเทศได้ปรับนโยบายด้านพลังงานอย่างรวดเร็ว เยอรมนีประกาศสร้างสถานีนำเข้า LNG หลายแห่งและแสวงหาซัพพลายเออร์ทางเลือก ในขณะที่อิตาลีขยายการนำเข้าก๊าซจากประเทศต่างๆ รวมถึงแอลจีเรียอาเซอร์ไบจานลิเบียและกาตาร์ [ ^{11 ] แม้ว่า}มาตรการเหล่านี้จะช่วยป้องกันการขาดแคลนพลังงานในทันที แต่การตอบสนองเบื้องต้นส่วนใหญ่ขับเคลื่อนโดยรัฐบาลและบริษัทระดับชาติ ซึ่งนำไปสู่การแข่งขันระหว่างสมาชิกในตลาดพลังงานโลกและส่งผลให้ราคาสูงขึ้น เพื่อแก้ไขความท้าทายดังกล่าว สหภาพยุโรปได้นำกลไกการประสานงานมาใช้ รวมถึงการซื้อก๊าซร่วมกันผ่านแพลตฟอร์ม AggregateEU ​​โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการแข่งขันภายในสหภาพยุโรปและเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงานร่วมกัน^{[ 14 ]}

จากมุมมองทางกฎหมาย REPowerEU ไม่ได้สร้างเครื่องมือใหม่ที่เป็นอิสระ แต่สร้างขึ้นบนกรอบงาน RRF ที่มีอยู่เดิม เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องของโครงสร้างการกำกับดูแล ในขณะเดียวกันก็แนะนำความยืดหยุ่นที่จำเป็นในการจัดการกับวิกฤตพลังงานที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพที่เคยเป็นเหตุผลเริ่มต้นของ RRF ^{[ 15 ]}เยอรมนี ในฐานะผู้นำเข้าก๊าซรัสเซียรายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป ทำหน้าที่เป็นแรงผลักดันหลักสำหรับต้นกำเนิดของ REPowerEU โดยมีMarkus Pieper ( EPP , เยอรมนี) เป็น ผู้รายงาน ITREที่กำหนดลำดับความสำคัญของการแยกพลังงาน โครงการริเริ่มที่นำโดยเยอรมนีนี้ได้ปรับเปลี่ยนกรอบการแก้ไข RRF จากการฟื้นฟูจากการระบาดใหญ่ไปสู่การรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคภายใต้มาตรา 122 ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU)โดยให้ความสำคัญกับการกระจายแหล่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) การเร่งการใช้พลังงานหมุนเวียน และโครงสร้างพื้นฐานไฮโดรเจน เพื่อให้บรรลุความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียภายในปี 2027 โครงการ REPowerEU ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในเชิงนโยบาย โดยระดมทุนได้ 300 พันล้านยูโรผ่านบทต่างๆ ของ RRF เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 45% ภายในปี 2030 เพิ่มพลังงานหมุนเวียน 600 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน พร้อมทั้งผนวก "ความมั่นคงด้านพลังงาน" เข้าเป็นเป้าหมายหลักของสหภาพยุโรปควบคู่ไปกับความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศ^{[ 16 ]}อิทธิพลของเบอร์ลินทำให้เกิดความยืดหยุ่นในทางปฏิบัติ การอนุมัติแบบเร่งด่วน และการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลชั่วคราว โดยสร้างสมดุลระหว่างความเร่งด่วนกับเป้าหมายสีเขียวในระยะยาว ซึ่งส่งผลต่อการแก้ไข Fit for 55 ในเวลาต่อมา

หนึ่งในเป้าหมายหลักของ REPowerEU คือการลดการใช้พลังงานโดยรวมในสหภาพยุโรป ซึ่งจะช่วยลดความต้องการใช้ก๊าซธรรมชาติและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน แนวทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้าก๊าซ โดยเฉพาะจากรัสเซีย และเพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่นของระบบพลังงานของสหภาพยุโรป

หลังจากวิกฤตพลังงานที่เกิดจากการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบของรัสเซีย สหภาพยุโรปได้นำระเบียบการลดความต้องการใช้ก๊าซมาใช้เป็นมาตรการฉุกเฉิน “ระเบียบดังกล่าวส่งเสริมให้ประเทศสมาชิกลดความต้องการใช้ก๊าซลง โดยสมัครใจ ร้อยละ 15 เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยระหว่างปี 2017-2021 ซึ่งบรรลุเป้าหมายดังกล่าว และแม้หลังจากระเบียบหมดอายุในเดือนมีนาคม 2024 การบริโภคก๊าซก็ยังคงต่ำกว่าระดับก่อนเกิดวิกฤต ระหว่างเดือนสิงหาคม 2022 ถึงมกราคม 2025 สหภาพยุโรปลดความต้องการใช้ก๊าซลงประมาณร้อยละ 17 ประหยัดได้ 70 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี” ^{[ 17 ]}

มาตรการด้านประสิทธิภาพการใช้พลังงานก็ได้รับการเสริมความแข็งแกร่งเช่นกัน “สหภาพยุโรปได้เพิ่มเป้าหมายด้านประสิทธิภาพในปี 2030 โดยกำหนดให้ลดการใช้พลังงานขั้นสุดท้ายลง 11.7% เนื่องจากอาคารต่างๆ ใช้ก๊าซธรรมชาติมากกว่าครึ่งหนึ่งของสหภาพยุโรป จึงมีการนำกฎใหม่มาใช้เพื่อให้อาคารมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเร่งการปรับปรุงใหม่ ภายในปี 2023 การใช้พลังงานขั้นสุดท้ายลดลงเหลือ 894 Mtoeซึ่งต่ำกว่าปี 2021 ประมาณ 5.6% การดำเนินการตาม คำสั่งด้าน ประสิทธิภาพการใช้พลังงานและประสิทธิภาพการใช้พลังงานของอาคาร ที่แก้ไขแล้วอย่างเต็มรูปแบบ ยังคงมีความจำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในปี 2030 ” ^{[ 17 ]}

สุดท้ายแต่ไม่ท้ายสุด มีการนำมาตรการปรับปรุงความมั่นคงด้านพลังงานมาใช้ควบคู่ไปกับความพยายามในการลดความต้องการ “หลังจากระดับการจัดเก็บก๊าซลดลงอย่างรวดเร็วในช่วงปลายปี 2021 สหภาพยุโรปได้นำกฎที่กำหนดให้ต้องเติมก๊าซในคลังเก็บก๊าซให้เต็มอย่างน้อย 90% ของความจุก่อนฤดูหนาวทุกปี ซึ่งบรรลุเกณฑ์นี้ได้ก่อนกำหนดทั้งในปี 2023 และ 2024 เมื่อสิ้นสุดฤดูหนาวปี 2024-25 ระดับการจัดเก็บอยู่ที่ประมาณ 34% ในวันที่ 1 เมษายน 2025 ซึ่งโดยทั่วไปแล้วสอดคล้องกับค่าเฉลี่ยก่อนเกิดวิกฤต มาตรการเหล่านี้มีส่วนช่วยให้เกิดเสถียรภาพด้านอุปทานมากขึ้นและลดความผันผวนของราคา” ^{[ 17 ]}

วัตถุประสงค์หลักอีกประการหนึ่งของ REPowerEU คือการลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียของสหภาพยุโรปโดยการกระจายแหล่งพลังงานและเสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดหานับตั้งแต่เริ่มใช้มาตรการนี้ การนำเข้าน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซจากรัสเซียลดลงอย่างมาก การคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปและการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นจากซัพพลายเออร์ทางเลือกมีส่วนทำให้การนำเข้าลดลง “ในช่วงกลางทศวรรษ 2020 น้ำมันดิบของ รัสเซีย คิดเป็นประมาณ 3% ของการนำเข้าน้ำมันของสหภาพยุโรป ลดลงจากประมาณ 27% ในปี 2022” ^{[ 17 ]}

“เพื่อสนับสนุนการกระจายความเสี่ยงสหภาพยุโรปได้จัดตั้งแพลตฟอร์มพลังงานของสหภาพยุโรปในเดือนธันวาคม 2022 ตามด้วยกลไกการจัดซื้อร่วม AggregateEU ​​ในเดือนเมษายน 2023 AggregateEU ​​ช่วยให้ประเทศที่เข้าร่วมสามารถประสานงานการซื้อก๊าซโดยสมัครใจ แม้ว่ากลไกนี้จะหมดอายุในเดือนมีนาคม 2025 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอให้พัฒนากรอบการทำงานถาวรสำหรับการซื้อก๊าซและสินค้าพลังงานเชิงกลยุทธ์อื่น ๆ ร่วมกัน นอกจากนี้ ความร่วมมือด้านพลังงานระหว่างประเทศยังขยายตัวมากขึ้น สหภาพยุโรปได้เสริมสร้างความร่วมมือกับซัพพลายเออร์หลัก เช่นนอร์เวย์ สหรัฐอเมริกาและประเทศในแอฟริกาเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับก๊าซธรรมชาติและตลาดไฮโดรเจนที่กำลังเติบโต” ^{[ 17 ]}

สุดท้ายนี้ การเร่งการใช้งานพลังงานหมุนเวียนและพลังงานคาร์บอนต่ำเป็นอีกหนึ่งเป้าหมายหลักของ REPowerEU ซึ่งมุ่งเน้นการปรับปรุงความมั่นคงด้านพลังงานไปพร้อมกับการสนับสนุนเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป

“การผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ เติบโตอย่างรวดเร็วตั้งแต่ปี 2022 พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์รวมกันผลิตไฟฟ้าได้มากกว่าก๊าซ และในปี 2023 พลังงานลมเพียงอย่างเดียวก็ผลิตไฟฟ้าได้มากกว่าก๊าซ ในเดือนตุลาคมของปีเดียวกันนั้น สหภาพยุโรปได้แก้ไขคำสั่งพลังงานหมุนเวียนโดยกำหนดเป้าหมายที่ผูกพันให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วนอย่างน้อย 42.5% ของการบริโภคพลังงานขั้นสุดท้ายภายในปี 2030 โดยมีเป้าหมายที่จะให้ถึง 45%” ^{[ 17 ]}

“การใช้งานปั๊มความร้อนซึ่งมีบทบาทสำคัญในการทำความร้อนที่สะอาด เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปี 2022 แต่ชะลอตัวลงในอีกหลายปีต่อมาเนื่องจากต้นทุนที่สูงขึ้นและความท้าทายในการติดตั้ง เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศในปี 2030 สหภาพยุโรปจึงได้เปิดตัวโครงการเร่งรัดปั๊มความร้อนในเดือนมกราคม 2025” ^{[ 17 ]} REPowerEU ยังส่งเสริมการพัฒนาก๊าซหมุนเวียนและไฮโดรเจน ความพยายามต่างๆ ได้แก่ การเพิ่มการผลิตไบโอมีเทน การจัดตั้งกรอบการกำกับดูแลสำหรับตลาดไฮโดรเจน และการขยายกำลังการผลิตอิเล็กโทรไลเซอร์ทั่วสหภาพยุโรป^{[ 17 ]}

คุณลักษณะสำคัญของ REPowerEU คือความสำเร็จขึ้นอยู่กับขอบเขตที่รัฐสมาชิกเป็นเจ้าของการปฏิรูปและการลงทุนที่ฝังอยู่ในแผนฟื้นฟูประเทศของตน^{[ 18 ]}เนื่องจากโครงการริเริ่มนี้ไม่ใช่เครื่องมือใหม่ที่เป็นอิสระ แต่เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมของ Recovery and Resilience Facility การดำเนินการจึงเกิดขึ้นเป็นหลักผ่านแผนฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่นแห่งชาติ (NRRPs) ซึ่งรัฐบาลต้องแทรกบท REPowerEU เฉพาะเข้าไป^{[ 19 ]}

โครงสร้างนี้ทำให้รัฐสมาชิกมีความรับผิดชอบอย่างมาก: พวกเขาต้องออกแบบ จัดหาเงินทุน และดำเนินการตามมาตรการที่จะลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซีย เร่งการใช้พลังงานหมุนเวียน ขยายโครงสร้างพื้นฐาน และปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ดังนั้นหน่วยงานระดับชาติจึงกำหนดส่วนผสมที่เฉพาะเจาะจงของการปฏิรูป ตั้งแต่โครงการปรับปรุงอาคารและการปฏิรูปการอนุญาต ไปจนถึงการประมูลพลังงานหมุนเวียน กลยุทธ์ไฮโดรเจน และการเชื่อมต่อข้ามพรมแดน และต้องรับผิดชอบในการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดเงื่อนไขการเบิกจ่ายเงินของสหภาพยุโรป^{[ 19 ]}สิ่งนี้สร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งสำหรับการเป็นเจ้าของระดับชาติ แต่ยังนำมาซึ่งความแตกต่างอย่างมาก เนื่องจากความคืบหน้าขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมือง ความสามารถในการบริหาร และระบบพลังงานที่มีอยู่ก่อนแล้ว รัฐบาลบางแห่งดำเนินการอย่างรวดเร็ว ในขณะที่บางแห่งยังคงมีความเชื่อมโยงอย่างมากกับพลังงานของรัสเซีย เช่นฮังการีและสโลวาเกียสำหรับน้ำมัน หรือฝรั่งเศสสเปนและเบลเยียมสำหรับ LNG ^{[ 20 ]}ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการมีส่วนร่วมที่ไม่เท่าเทียมกันสามารถกำหนดทิศทางโดยรวมของแผนได้อย่างไรแม้ว่าคณะกรรมาธิการจะให้คำแนะนำเชิงกลยุทธ์และกรอบการจัดหาเงินทุน แต่การออกแบบ การดำเนินการ และการจัดลำดับมาตรการยังคงเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลและหน่วยงานบริหารระดับชาติ ซึ่งเป็นการยืนยันหลักการความเป็นเจ้าของระดับชาติที่มีลักษณะเฉพาะในการดำเนินการตาม NGEU อยู่แล้ว^{[ 21 ]}

ในแง่นี้ โครงการ REPowerEU อาศัยรูปแบบการกำกับดูแลที่สหภาพยุโรปกำหนดทิศทางเชิงกลยุทธ์ ในขณะที่ความลึกและความเร็วของการเปลี่ยนแปลงนั้นถูกกำหนดโดยประเทศสมาชิกผ่านแผนระดับชาติของตน และขอบเขตที่ประเทศเหล่านั้นมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามแผนดังกล่าว

กองทุนฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่น (RRF) ซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญของ NextGenerationEU เป็นพื้นฐานทางการเงินหลักสำหรับแผน REPowerEU ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียและเร่งการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว^{[ 22 ]}บทเพิ่มเติมระดับชาติสำหรับ REPowerEU ในแผนฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่นของประเทศสมาชิกได้รับเงินทุนจากทรัพยากรที่ระดมหรือจัดสรรใหม่แล้วภายใน RRF รวมถึงเงินกู้ที่ไม่ได้ใช้ เงินช่วยเหลือ ETS เพิ่มเติม และการโอนจากกองทุนอื่นๆ ของสหภาพยุโรป^{[ 23 ]}ประเทศสมาชิกได้แก้ไขแผน RRF ของตนเพื่อรวมบทเฉพาะของ REPowerEU ซึ่งอนุญาตให้มีการผสมผสานระหว่างเงินช่วยเหลือ เงินกู้ และการโอนจากกองทุนโครงสร้าง ซึ่งให้ความยืดหยุ่นมากกว่าแผนเดิมที่เน้นCOVID ^{[ 24 ]} การแก้ไขเหล่านี้ทำให้ประเทศสมาชิกเกือบทั้งหมดสามารถเพิ่มบทเฉพาะด้านพลังงานได้ตั้งแต่เดือนเมษายน 2023 เป็นต้นไป พร้อมตัวเลือกการระดมทุนใหม่เฉพาะสำหรับ REPowerEU รวมถึงการโอน กองทุนความสมานฉันท์สูงสุด 7.5% หลังจากการปรึกษาหารือที่จำเป็น^{[ 22 ]}ตัวอย่างเช่น ภายในปี 2025 คณะกรรมาธิการได้จ่ายเงินล่วงหน้า REPowerEU ให้กับประเทศต่างๆ (เช่น ออสเตรีย สาธารณรัฐเช็ก) โดยมีการชำระเงิน RRF รวมทั้งหมดเกิน 181 พันล้านยูโร^{[ 25 ]}การชำระเงินเหล่านี้ ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนสูงสุดถึง 20% ของเงินทุน REPowerEU เพิ่มเติม สนับสนุนการดำเนินการมาตรการประหยัดพลังงานและการกระจายแหล่งพลังงาน ผลักดันโครงการพลังงานจากล่างขึ้นบนในแผนงานที่ได้รับการปรับปรุง^{[ 26 ]}

แม้ว่าแผน REPowerEU จะถูกนำเสนอว่าเป็นส่วนเสริมของข้อตกลงสีเขียวแห่งยุโรป (European Green Deal) แต่ก็ได้รับเสียงวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับความสอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศระยะยาวของสหภาพยุโรป

ตามที่Beatriz Pérez de las Heras กล่าวไว้ ความกังวลหลักประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความตึงเครียดระหว่างมาตรการรักษาความมั่นคงด้านพลังงานระยะสั้นและเป้าหมายการลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ^{[ 27 ]}แม้ว่า REPowerEU จะเพิ่มเป้าหมายสำหรับพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพการใช้พลังงาน แต่การดำเนินการก็ทำให้บางประเทศสมาชิก เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส ออสเตรีย และเนเธอร์แลนด์ หันกลับไปใช้ถ่านหินและเชื้อเพลิงฟอสซิลอื่นๆ เพื่อชดเชยปริมาณก๊าซที่ลดลงจากรัสเซีย^{[ 27 ]}แม้ว่ามาตรการเหล่านี้จะถูกนำเสนอว่าเป็นมาตรการชั่วคราว แต่ก็ถือว่าไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของสหภาพยุโรปในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรลุความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 ในสถานการณ์เช่นนี้ นักวิจารณ์อีกคนหนึ่งกังวลเกี่ยวกับการกระจายแหล่งจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิล REPowerEU นำไปสู่การนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากประเทศที่อยู่ห่างไกล เช่น สหรัฐอเมริกาและกาตาร์เพิ่มขึ้น การนำเข้าเหล่านี้ทำให้เกิดการปล่อยก๊าซมีเทนสูงขึ้นและต้องใช้โครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลใหม่ ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะทำให้สหภาพยุโรปต้องพึ่งพาก๊าซต่อไปในระยะยาว^{[ 27 ]}นอกจากนี้ ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมก็ถูกตั้งคำถามเช่นกัน การบรรลุวัตถุประสงค์ของ REPowerEU ขึ้นอยู่กับการเข้าถึงวัตถุดิบและแร่ธาตุหายากจำนวนมากที่จำเป็นสำหรับเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียน เช่น แผงโซลาร์เซลล์ เครื่องแยกน้ำด้วยไฟฟ้า เป็นต้น^{[ 27 ]}วัสดุเหล่านี้จำนวนมากมาจากประเทศจีน ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการสกัดแร่ในประเทศแอฟริกา (เช่น สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก) ^{[ 27 ]}การพึ่งพานี้ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับเป้าหมายของ European Green Deal โดยการสร้างการพึ่งพาภายนอกใหม่และย้ายผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมออกไปนอกสหภาพยุโรป แทนที่จะสร้างการเปลี่ยนผ่านที่ยั่งยืนและยืดหยุ่น สุดท้ายนี้ ในทำนองเดียวกันกับข้างต้น ความกังวลอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับความมั่นคงทางพลังงานการนำเข้าก๊าซที่เพิ่มขึ้นผ่านทางท่อส่งจากประเทศต่างๆ เช่น แอลจีเรียและอาเซอร์ไบจาน อาจลดการพึ่งพาแหล่งก๊าซจากรัสเซีย แต่มีความเสี่ยงที่จะแทนที่การพึ่งพาหนึ่งด้วยการพึ่งพาอื่นๆ^{[ 27 ]}กลยุทธ์นี้อาจตอบสนองความต้องการในระยะสั้นโดยไม่สามารถแก้ไขความท้าทายด้านความมั่นคงทางพลังงานในระยะยาวได้อย่างเต็มที่

การเปลี่ยนแปลงจากการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียนี้ไม่ได้สมบูรณ์แบบ และความคืบหน้ายังคงไม่สม่ำเสมอทั่วสหภาพยุโรป แม้ว่าโดยรวมแล้วการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียของสหภาพยุโรปจะลดลง " น้อยกว่า 19% ของการนำเข้าก๊าซทั้งหมดของสหภาพยุโรปในปี 2024" ^{[ 28 ]}แต่บางประเทศสมาชิกยังคงพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียมากกว่าประเทศอื่น ๆ ในปี 2024 ประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศส สเปน และเบลเยียม^{[ 29 ]}คิดเป็นส่วนใหญ่ของการนำเข้า LNG จากรัสเซียของสหภาพยุโรปในปี 2024 แม้ว่า LNG ส่วนใหญ่จะมาจากซัพพลายเออร์อื่น โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา ฮังการีและสโลวาเกีย^{[ 29 ]}ก็ยังคงพึ่งพาน้ำมันจากรัสเซียอย่างมาก พลวัตเหล่านี้เน้นให้เห็นว่า แม้ว่าสหภาพยุโรปจะกำลังลดการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย แต่ความเปราะบางยังคงมีอยู่ และบางประเทศก็ยังคงมีความเสี่ยงมากกว่าประเทศอื่น ๆ

คณะกรรมาธิการยุโรปได้ระบุว่าปั๊มความร้อนเป็นเทคโนโลยีสำคัญสำหรับการทำความร้อนที่สะอาดและเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปในปี 2030 แม้ว่าการติดตั้งจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปี 2022 แต่การใช้งานก็ชะลอตัวลงอย่างมากในปี 2023 และ 2024 ตามข้อมูลของสมาคมปั๊มความร้อนแห่งยุโรป (EHPA) ยอดขายใน 14 ประเทศหลักของยุโรปลดลงโดยเฉลี่ย 22% ในปี 2024 หลังจากมีการเติบโตอย่างต่อเนื่องมาหลายปี^{[ 30 ]}การลดลงที่รุนแรงที่สุดเกิดขึ้นในเยอรมนีและฝรั่งเศส ซึ่งยอดขายลดลง 48% และ 39% ตามลำดับ^{[ 30 ]}โดยรวมแล้ว มีการขายปั๊มความร้อนเพียงประมาณ 2 ล้านเครื่องในปี 2024 ซึ่งลดลง 23% เมื่อเทียบกับปี 2023 ^{[ 31 ]}

การลดลงดังกล่าวส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมปั๊มความร้อน ซึ่งได้ขยายการผลิตในช่วงหลายปีก่อนหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2022 และ 2023 เมื่อความต้องการสูง ผลจากการชะลอตัวนี้ ทำให้มีการสูญเสียงานอย่างน้อย 4,000 ตำแหน่ง และคนงานกว่า 6,000 คนต้องลดชั่วโมงการทำงานลง^{[ 31 ]} EHPA โต้แย้งว่าการลดลงส่วนใหญ่เกิดจากต้นทุนการซื้อและการติดตั้งที่สูง ซึ่งครัวเรือนไม่สามารถจ่ายได้ในช่วงที่มีภาวะเงินเฟ้อและอัตราดอกเบี้ยสูง นอกจากนี้ ราคาไฟฟ้าที่สูงเมื่อเทียบกับราคาก๊าซยังลดความน่าสนใจทางการเงินของปั๊มความร้อน โดยเฉพาะในเบลเยียมและโปแลนด์^{[ 31 ]}สุดท้าย การเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งของโครงการและนโยบายเงินอุดหนุนทำให้เกิดความไม่แน่นอน ส่งผลให้ผู้บริโภคจำนวนมากชะลอการตัดสินใจลงทุน

ภายใต้บริบทนี้ มีสัญญาณการฟื้นตัวเบื้องต้นให้เห็นในปี 2025 ยอดขายปั๊มความร้อนเพิ่มขึ้น 9% ในครึ่งแรกของปี 2025 เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2024 ^{[ 32 ]}ยอดขายเพิ่มขึ้นจาก 898,000 หน่วยในครึ่งแรกของปี 2024 เป็น 980,000 หน่วยในครึ่งแรกของปี 2025 แม้ว่ายอดขายโดยรวมจะยังคงต่ำกว่าจุดสูงสุดที่เคยทำได้ในปีก่อนหน้า เนื่องจากความไม่แน่นอนของนโยบายและแรงจูงใจที่ลดลง^{[ 32 ]}

นับตั้งแต่เริ่มโครงการนี้ในปี 2022 สหภาพยุโรปได้บรรลุเป้าหมายส่วนใหญ่สำเร็จแล้ว และขณะนี้กำลังดำเนินการเพื่อกำจัดการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียในขณะที่มุ่งไปสู่แหล่งพลังงานสีเขียว^{[ 33 ]}

• หยุดพลังงานอันโหดร้าย