พระราชบัญญัติจำกัด
 | |
| ชื่อเรื่องสั้นอื่นๆ | พระราชบัญญัติจำกัดการเกิดขึ้นของภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่อาจเป็นอันตรายต่อเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร พ.ศ. 2566 |
|---|---|
| ชื่อเรื่องยาว | เพื่อมอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ตรวจสอบและห้ามการทำธุรกรรมบางอย่างระหว่างบุคคลในสหรัฐอเมริกาและศัตรูต่างชาติ รวมถึงเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ |
| ประกาศ เมื่อ | รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 118 |
| สนับสนุนโดย | มาร์ค วอร์เนอร์ ( พรรคเดโมแครต – รัฐเวอร์จิเนีย ) |
| จำนวนผู้ร่วมสนับสนุน | 25 |
| การกำหนดรหัส | |
| หน่วยงานที่ได้รับผลกระทบ | |
| ประวัติการออกกฎหมาย | |
| |
ร่างกฎหมาย RESTRICT Act ( S. 686 ) เป็นร่างกฎหมายที่เสนอต่อวุฒิสภาสหรัฐอเมริกา เป็นครั้งแรก เมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2023 โดยวุฒิสมาชิกมาร์ค วอร์เนอร์ เป็นผู้เสนอ ร่างกฎหมายนี้เสนอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์มีอำนาจในการตรวจสอบธุรกรรมทางธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับ ผลิตภัณฑ์หรือบริการ ด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร บางประเภท เมื่อธุรกรรมเหล่านั้นเชื่อมโยงกับ"ศัตรูต่างชาติ" ของสหรัฐอเมริกาและก่อให้เกิด "ความเสี่ยงที่ไม่เหมาะสมและยอมรับไม่ได้" ต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกาหรือพลเมืองของสหรัฐอเมริกา
กฎหมาย RESTRICT Act เป็นหนึ่งในร่างกฎหมายหลายฉบับที่เสนอขึ้นเพื่อจำกัดหรือห้ามไม่ให้แอปพลิเคชันแชร์วิดีโอTikTokซึ่งเป็นของบริษัทจีน ดำเนินธุรกิจในสหรัฐอเมริกา ในเดือนมีนาคม 2024 สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมายที่คล้ายกันชื่อProtecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act (PAFACA) ซึ่งได้รับการลงนามเป็นกฎหมายในเดือนเมษายน 2024
กฎหมาย RESTRICT มีขอบเขตที่กว้างกว่า PAFACA และไม่ได้รับการสนับสนุนมากเท่าที่ควร
ภาพรวม
พระราชบัญญัติ RESTRICT ได้รับการอธิบายว่าเป็น "กรอบการทำงานที่เป็นระบบเพื่อจัดการกับภัยคุกคามทางเทคโนโลยีต่อความมั่นคงและความปลอดภัยของชาวอเมริกัน" [ 1 ] [ 2 ]พระราชบัญญัตินี้มอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ตรวจสอบธุรกรรมของหน่วยงานต่างประเทศบางแห่งที่เสนอ " ผลิตภัณฑ์หรือบริการ ด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร " (ICTS) เพื่อระบุ ตรวจสอบ และลดความเสี่ยงที่ "ไม่เหมาะสมและยอมรับไม่ได้" ต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกาหรือพลเมือง ซึ่งรวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียง: [ 3 ]
- ผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญและเศรษฐกิจดิจิทัลของประเทศ
- "การก่อวินาศกรรมหรือการบ่อนทำลาย" ระบบสารสนเทศและการสื่อสารในสหรัฐอเมริกา
- การแทรกแซงและการบิดเบือนการเลือกตั้งระดับรัฐบาลกลาง
- บ่อนทำลายกระบวนการประชาธิปไตยเพื่อ "ชี้นำนโยบายและการตัดสินใจด้านกฎระเบียบให้เอื้อประโยชน์ต่อเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของศัตรูต่างชาติ โดยไม่คำนึงถึงผลเสียต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา"
พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับกับหน่วยงาน ICTS ที่ถือครองทั้งหมดหรือบางส่วนโดย หรืออยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของประเทศหรือรัฐบาลที่ถูกกำหนดภายใต้พระราชบัญญัตินี้ว่าเป็น "ศัตรูต่างชาติ" ของสหรัฐอเมริกา และมีผู้ใช้งานหรือหน่วยที่ขายได้มากกว่าหนึ่งล้านหน่วยในสหรัฐอเมริกา[ 1 ] [ 2 ]ข้อความเริ่มต้นของพระราชบัญญัตินี้จัดให้จีน(รวมถึงฮ่องกงและมาเก๊า ) คิวบาอิหร่านเกาหลีเหนือรัสเซียและ ระบอบ นิโคลัส มาดูโรแห่งเวเนซุเอลาเป็นศัตรูต่างชาติ[ 3 ]
การกระทำใดๆ ของบุคคลใดก็ตามที่ฝ่าฝืนคำสั่งหรือมาตรการบรรเทาใดๆ ที่ออกภายใต้พระราชบัญญัติ RESTRICT ถือเป็นการกระทำผิดกฎหมาย โดยมีโทษปรับทางแพ่งสูงสุด 250,000 ดอลลาร์ หรือสองเท่าของมูลค่าธุรกรรมที่เป็นพื้นฐานของคำสั่ง แล้วแต่จำนวนใดจะมากกว่า และโทษทางอาญาสูงสุด 1 ล้านดอลลาร์ และจำคุกสูงสุด 20 ปี[ 4 ] [ 3 ]
แผนกต้อนรับ
แม้ว่าร่างกฎหมายหรือผู้สนับสนุนจะไม่ได้ระบุชื่อบริการดังกล่าว แต่กฎหมาย RESTRICT Act ถูกมองว่าเป็นวิธีการที่จะจำกัดหรือห้ามไม่ให้TikTok ซึ่ง เป็นบริการแชร์วิดีโอที่จีนเป็นเจ้าของ ดำเนินธุรกิจในสหรัฐอเมริกา[ 1 ] [ 2 ] [ 5 ] [ 4 ]
ร่างกฎหมายฉบับนี้เผชิญกับเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากทั้งสองฝ่ายเนื่องจากขาดการกำกับดูแลโดยศาลและความโปร่งใสในกลไกการบังคับใช้[ 6 ]และมีถ้อยคำที่กว้างและคลุมเครือมากพอที่จะครอบคลุมผู้ใช้ปลายทางได้ (เช่น อาจทำให้การใช้บริการ VPNหรือการติดตั้งแอปพลิเคชันจากภายนอกเพื่อเข้าถึงบริการที่ถูกบล็อกไม่ให้ดำเนินธุรกิจในสหรัฐอเมริกาภายใต้พระราชบัญญัตินี้เป็นความผิดทางอาญา เนื่องจากข้อความระบุว่าไม่มีบุคคลใดสามารถ "ก่อให้เกิดหรือช่วยเหลือ สนับสนุน ให้คำแนะนำ สั่งการ ชักจูง จัดหา อนุญาต หรืออนุมัติการกระทำใดๆ" ที่ละเมิดคำสั่งที่ออกภายใต้พระราชบัญญัตินี้) [ 5 ] [ 4 ]หลายคนเปรียบเทียบร่างกฎหมายฉบับนี้กับพระราชบัญญัติแพทริออต[ 6 ] [ 7 ]
สหภาพเสรีภาพพลเมืองอเมริกัน (ACLU) แสดงการคัดค้าน โดยโต้แย้งว่าการปิดกั้นบริการทั้งหมดเป็นการละเมิด สิทธิ แก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่หนึ่งของพลเมือง[ 6 ] [ 7 ]ในส่วนที่เกี่ยวกับเป้าหมายโดยนัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรJamaal Bowmanและมูลนิธิ Electronic Frontier Foundation (EFF) เชื่อว่ารัฐบาลกลางควรให้ความสำคัญกับ กฎหมาย ความเป็นส่วนตัวทางอินเทอร์เน็ตที่ใช้บังคับกับบริษัทที่ตั้งอยู่ในสหรัฐอเมริกาด้วย[ 6 ]
วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันของสหรัฐฯเจดี แวนซ์ , จอช ฮอว์ลีย์และแรนด์ พอลต่างแสดงการคัดค้าน โดยพอลมองว่าเป็นเรื่องที่ขัดแย้งกันที่พรรครีพับลิกันจะสนับสนุน “การเซ็นเซอร์แอปโซเชียลมีเดียที่พวกเขากังวลว่าได้รับอิทธิพลจากจีน” ในขณะเดียวกันก็คัดค้านการเซ็นเซอร์[ 6 ]แวนซ์และฮอว์ลีย์ต่างกล่าวว่าถึงแม้พวกเขาจะสนับสนุนการแบน TikTokแต่พวกเขารู้สึกว่ากฎหมาย RESTRICT มีผลกระทบเชิงลบมากเกินไป[ 6 ] [ 7 ]เจ้าหน้าที่พรรคเดโมแครตหลายคน รวมถึงผู้แทนราษฎรอเล็กซานเดรีย โอคาซิโอ-คอร์เตซก็วิพากษ์วิจารณ์กฎหมายนี้เช่นกัน โดยโอคาซิโอ-คอร์เตซเชื่อว่ากฎหมายนี้ถูกเร่งรีบ และอ้างว่ารัฐสภาไม่เคยได้รับการบรรยายสรุปด้านความมั่นคงแห่งชาติที่เป็นความลับใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับ TikTok [ 6 ]กลุ่มเสรีนิยม รวมถึงMises CaucusและReason Foundationประณามร่างกฎหมายนี้ โดยกลุ่มแรกโต้แย้งว่า “ให้อำนาจรัฐบาลเหนือการสื่อสารทุกรูปแบบทั้งในประเทศและต่างประเทศ” [ 6 ] [ 7 ]
สำนักงานของวอร์เนอร์ระบุว่าร่างกฎหมายนี้มีจุดประสงค์เพื่อกำหนดเป้าหมายไปยังองค์กรธุรกิจที่ "มีส่วนร่วมในการก่อวินาศกรรมหรือบ่อนทำลาย" เทคโนโลยีการสื่อสารในสหรัฐอเมริกา (เช่น การก่อให้เกิดอันตรายต่อ "โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ" หรือการแทรกแซงการเลือกตั้งของรัฐบาลกลาง ) และไม่ได้กำหนดเป้าหมายไปยังผู้ใช้ปลายทางโดยตรง แม้ว่าถ้อยคำดังกล่าวจะไม่ได้ปรากฏอยู่ในร่างกฎหมายก็ตาม และยังไม่ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการใช้งานที่เป็นไปได้นอกเหนือจากเจตนารมณ์ที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ]
ในเดือนกรกฎาคม 2023 มีรายงานว่าบริษัทByteDance ซึ่งเป็นบริษัทแม่ของ TikTok ได้ใช้เงิน 100 ล้านดอลลาร์ในการล็อบบี้ต่อต้านร่างกฎหมายดังกล่าว โดยวอร์เนอร์ระบุว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังเตรียมการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงขอบเขตของร่างกฎหมาย[ 8 ]
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมายคุ้มครองชาวอเมริกันจากแอปพลิเคชันที่ควบคุมโดยศัตรูต่างชาติกฎหมายนี้บรรลุเป้าหมายที่คล้ายคลึงกับกฎหมาย RESTRICT โดยอนุญาตให้รัฐบาลสั่งให้ขายแอปพลิเคชันโซเชียลมีเดียที่เป็นเจ้าของหรืออยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของศัตรูต่างชาติ มิฉะนั้นการเผยแพร่หรือการบำรุงรักษาแอปดังกล่าวในสหรัฐอเมริกาจะผิดกฎหมาย ร่างกฎหมายนี้ระบุชื่อบริษัท ByteDance Ltd.และบริษัทในเครืออย่างชัดเจน รวมถึง TikTok ด้วย[ 9 ]เพื่อเร่งการผ่านร่างกฎหมายในวุฒิสภา ร่างกฎหมายฉบับที่แก้ไขแล้วจึงถูกรวมเข้าไว้ในแพ็คเกจความช่วยเหลือต่างประเทศ แพ็คเกจนี้ผ่านโดยสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 [ 10 ] [ 11 ]