คำขอและข้อสอบถาม
ในกระบวนการพิจารณาของรัฐสภาคำขอและการสอบถามคือญัตติที่สมาชิกสภาใช้เพื่อขอรับข้อมูล หรือเพื่อกระทำการใดๆ หรือให้มีการกระทำใดๆ ที่ต้องได้รับอนุญาตจากสภา ยกเว้นคำขอเพื่อขอได้รับการยกเว้นจากการปฏิบัติหน้าที่ คำขอและการสอบถามเหล่านี้ไม่สามารถอภิปรายหรือแก้ไขได้
คำอธิบายและการใช้งาน
ในการประชุม สมาชิกอาจต้องการขอข้อมูลหรือร้องขอทำบางสิ่งบางอย่างที่ต้องได้รับอนุญาตจากที่ประชุม การร้องขอและการสอบถามเหล่านี้สามารถทำได้ในขณะที่ผู้อื่นกำลังพูดอยู่ หากจำเป็นต้องได้รับการตอบสนองโดยทันที การร้องขอและการสอบถามเหล่านี้รวมถึงการสอบถามตามระเบียบรัฐสภา การร้องขอข้อมูล การขออนุญาตถอนหรือแก้ไขญัตติ การขออ่านเอกสาร และการขอสิทธิพิเศษอื่นใด[ 1 ]นอกจากนี้ สมาชิกยังสามารถขอให้ได้รับการยกเว้นจากการปฏิบัติหน้าที่ได้[ 2 ]
การสอบสวนของรัฐสภา
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | ใช่ |
| ต้องใช้ตัวที่สองใช่ไหม? | เลขที่ |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | เลขที่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | เลขที่ |
| แก้ไขได้ไหม? | เลขที่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | ไม่มีการลงคะแนน แต่ประธานจะเป็นผู้ตอบกลับ |
เมื่อสมาชิกไม่แน่ใจเกี่ยวกับกฎหรือขั้นตอนที่ใช้กับสถานการณ์ใดสถานการณ์หนึ่งในการประชุม สมาชิกสามารถสอบถามประธานในที่ประชุมได้ จุดประสงค์หลักคือเพื่อให้สมาชิกได้รับคำแนะนำจากประธานเพื่อให้พวกเขาสามารถดำเนินการที่เหมาะสมได้[ 3 ]
บางครั้งการสอบสวนของรัฐสภาถูกใช้เป็นทางเลือกที่ชาญฉลาดแทนการเรียกระเบียบวาระการประชุมหรือประเด็นข้อสงสัย[ 4 ]
คู่มือขั้นตอนนิติบัญญัติของเมสันระบุว่า "ไม่ใช่หน้าที่ของประธานที่จะต้องตอบคำถามทั่วไปเกี่ยวกับกฎหมายรัฐสภา" [ 5 ]ประธานก็ไม่จำเป็นต้องตอบคำถามสมมติเช่นกัน [ 6 ]ญัตตินี้เสนอโดยกล่าวว่า "ท่านประธาน ข้าพเจ้าขอตั้งคำถามเกี่ยวกับกฎหมายรัฐสภา" [ 6 ] [ 7 ]
คำขอข้อมูล
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | ใช่ |
| ต้องใช้ตัวที่สองใช่ไหม? | เลขที่ |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | เลขที่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | เลขที่ |
| แก้ไขได้ไหม? | เลขที่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | ไม่มีการลงคะแนนเสียง |
ในขั้นตอนการประชุมรัฐสภาคำขอข้อมูลคือคำขอที่ส่งถึงประธาน หรือผ่านประธานไปยังบุคคลอื่น เพื่อขอข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับเรื่องที่กำลังพิจารณาอยู่ ก่อนการแก้ไขกฎระเบียบการประชุมของโรเบิร์ต ฉบับที่ 11 วิธีการนี้เรียกว่า "จุดของข้อมูล" การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดทั่วไปที่ว่าการเคลื่อนไหวนี้มีไว้เพื่อให้ข้อมูลแทนที่จะเป็นคำขออย่างถูกต้อง[ 8 ]
ข้อมูลที่ขอในคำขอโดยทั่วไปเกี่ยวข้องกับเนื้อหาสาระสำคัญที่กำลังอภิปรายอยู่ ดังนั้นคำขอจึงแตกต่างจากการสอบถามทางรัฐสภาซึ่งขอข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนทางรัฐสภา หากสมาชิกคนอื่นตอบคำถาม เวลาที่เขาใช้ในการตอบจะถูกหักออกจากเวลาที่อนุญาต ดังนั้น หากมีการใช้คำขอข้อมูลเพื่อขัดจังหวะการพูดของใครบางคนเพื่อถามคำถาม ประธานจะถามสมาชิกว่าเขายินดีที่จะถูกขัดจังหวะหรือไม่ คำขอข้อมูลสามารถใช้เพื่อเตือนสมาชิกถึงประเด็นที่จะกล่าวถึงในการโต้แย้งหรือด้วยเจตนาที่จะโต้แย้งจุดยืนของเขา แต่จะต้องอยู่ในรูปแบบของคำถามเสมอ[ 9 ]
คู่มือวิธีพิจารณาทางนิติบัญญัติของเมสันระบุว่า "หากสมาชิกประสงค์จะถามคำถามสมาชิกท่านอื่น พวกเขาสามารถทำได้ผ่านทางประธานการประชุม แต่การถามคำถามสมาชิกโดยตรงนั้นไม่สุภาพและเป็นการละเมิดกฎระเบียบการประชุมอย่างร้ายแรง...หากคำตอบแรกไม่ตอบคำถามอย่างครบถ้วน ก็มีธรรมเนียมปฏิบัติที่จะอนุญาตให้ถามคำถามเพิ่มเติมได้จำนวนจำกัด" ข้อจำกัดเพิ่มเติมคือ คำถามที่ถามสมาชิกจะต้องเกี่ยวข้องกับคำถามที่กำลังพิจารณาอยู่เท่านั้น คำถามที่สะท้อนถึงลักษณะนิสัยหรือพฤติกรรมของสมาชิกคนใดคนหนึ่ง หรือต่อผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่อื่น หรือสอบถามเกี่ยวกับแนวทางที่สมาชิกเสนอจะดำเนินการนั้นไม่ได้รับอนุญาต และจุดประสงค์ของคำถามต้องเป็นการขอข้อมูล ไม่ใช่การให้ข้อมูลแก่ที่ประชุม ดังนั้น คำถามจึงไม่สามารถมีข้อเท็จจริงได้ เว้นแต่จำเป็นเพื่อให้คำถามเข้าใจได้ และสามารถตรวจสอบความถูกต้องได้ นอกจากนี้ คำถามไม่สามารถมีข้อโต้แย้งได้ ดังนั้น คำถามจึงแตกต่างจากการอภิปราย สมาชิกมีสิทธิที่จะสอบถามเกี่ยวกับความหมาย จุดประสงค์ หรือผลกระทบของญัตติที่ไม่สามารถอภิปรายได้[ 10 ]
คำขออนุญาตถอนหรือแก้ไขญัตติ
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | หากไม่ได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ บุคคลที่ขออนุญาตสามารถเคลื่อนย้ายมติได้ หรือบุคคลอื่นสามารถเคลื่อนย้ายมติได้ในขณะที่บุคคลแรกกำลังพูดอยู่ |
| ต้องใช้ตัวที่สองใช่ไหม? | ใช่ ถ้าผู้ขออนุญาตเป็นผู้เสนอญัตติ ไม่ใช่ ถ้าสมาชิกท่านอื่นเป็นผู้เสนอญัตติ |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | เลขที่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | สำหรับการถอนถอน มีคะแนนเสียงคัดค้านเท่านั้น ส่วนการแก้ไข มีคะแนนเสียงเห็นชอบ |
| แก้ไขได้ไหม? | เลขที่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | ส่วนใหญ่ |
ในการประชุมอภิปราย การเสนอญัตติขออนุญาตถอนหรือแก้ไขญัตติจะเกิดขึ้นหากผู้เสนอญัตติประสงค์จะถอนหรือเปลี่ยนแปลงญัตติหลังจากที่ประธานได้กล่าวญัตติไปแล้ว
การใช้กฎข้อบังคับของโรเบิร์ตฉบับปรับปรุงใหม่ (RONR) ก่อนที่ประธานจะกล่าวญัตติ ผู้เสนอญัตติไม่จำเป็นต้องขออนุญาตเพื่อถอนหรือแก้ไขญัตติ[ 11 ]หลังจากที่เสนอญัตติต่อที่ประชุมแล้ว จำเป็นต้องขออนุญาตจากที่ประชุมเพื่อถอนหรือแก้ไขญัตติ[ 11 ]
บางครั้งมีการร้องขอ " การแก้ไขที่เป็นมิตร " ในญัตติที่รอการพิจารณา หากญัตติอยู่ต่อหน้าที่ประชุม มีเพียงที่ประชุมเท่านั้น (ไม่ใช่ผู้เสนอญัตติ) ที่สามารถแก้ไขได้[ 12 ]อย่างไรก็ตาม สามารถยุติได้ด้วย ความเห็นชอบ เป็นเอกฉันท์[ 3 ]
หากญัตติหลักถูกถอน ญัตติที่เกี่ยวข้องทั้งหมด (เช่น การแก้ไข) จะไม่ถูกนำเสนอต่อที่ประชุมอีกต่อไปเช่นกัน[ 13 ]
ขออ่านเอกสาร
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | หากไม่ได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ สามารถเคลื่อนย้ายได้โดยบุคคลที่ขออนุญาต หรือโดยบุคคลอื่นในขณะที่บุคคลแรกกำลังพูดอยู่ |
| ต้องใช้ตัวที่สองใช่ไหม? | ใช่ ถ้าผู้ขออนุญาตเป็นผู้เสนอญัตติ ไม่ใช่ ถ้าสมาชิกท่านอื่นเป็นผู้เสนอญัตติ |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | เลขที่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | ใช่ |
| แก้ไขได้ไหม? | เลขที่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | ส่วนใหญ่ |
ญัตติขออนุญาตอ่านเอกสารใช้เพื่ออนุญาตให้สมาชิกในที่ประชุมอ่านเอกสาร หนังสือ ต้นฉบับ หนังสือพิมพ์ หรือเอกสารอื่น ๆ เป็นส่วนหนึ่งของการกล่าวสุนทรพจน์ของตน
โดยปกติแล้ว การเคลื่อนไหวนี้จะดำเนินการโดยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์[ 14 ]เหตุผลที่ต้องมีการเสนอการเคลื่อนไหวนี้ก็เพื่อป้องกันการอ่านดังกล่าวในลักษณะที่เป็นกลยุทธ์ ถ่วงเวลา
ตามคู่มือ Demeter's Manual of Parliamentary Law and Procedureสมาชิกสามารถอ่านจากเอกสารดังกล่าวได้ แต่ต้องหยุดหากมีการคัดค้าน มีผู้รับรอง และได้รับการลงมติเห็นชอบด้วยเสียงข้างมาก การอ้างอิงบันทึกของตนเองไม่ถือเป็นการอ่าน และการอ่านรายงานที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือพิมพ์ของเจ้าหน้าที่หรือคณะกรรมการจากกระดาษ หนังสือประจำปี ฯลฯ จะไม่ถือเป็นการคัดค้าน[ 15 ]
คู่มือขั้นตอนนิติบัญญัติของเมสันระบุว่า: [ 16 ]
สมาชิกไม่มีสิทธิ์อ่าน หรือให้เลขานุการอ่าน จากเอกสารหรือหนังสือใดๆ หรือใช้บันทึกเสียงอิเล็กทรอนิกส์ใดๆ เป็นส่วนหนึ่งของการกล่าวสุนทรพจน์ โดยไม่ได้รับอนุญาตจากที่ประชุม อย่างไรก็ตาม กฎข้อนี้จะไม่ถูกบังคับใช้อย่างเคร่งครัด เว้นแต่ในกรณีที่มีการจงใจหรือการกระทำที่ร้ายแรงซึ่งละเมิดเวลาและความอดทนของที่ประชุม แต่โดยทั่วไปแล้ว สมาชิกสามารถอ่านข้อความที่พิมพ์ไว้เป็นส่วนหนึ่งของการกล่าวสุนทรพจน์ได้ ตราบใดที่พวกเขาไม่ได้ละเมิดสิทธิ์นั้น สมาชิกไม่มีสิทธิ์อ่านสุนทรพจน์ที่เขียนไว้เองโดยไม่ได้รับอนุญาตจากที่ประชุม ทั้งนี้เพื่อป้องกันการละเมิดเวลา ดังนั้นจึงไม่ควรปฏิเสธเว้นแต่ในกรณีที่มีการละเมิดสิทธิ์ สมาชิกมีสิทธิ์พูดจากบันทึกช่วยจำ
คำขอสิทธิพิเศษอื่นใด
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | ใช่ |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | เลขที่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | ใช่ |
| แก้ไขได้ไหม? | เลขที่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | การลงคะแนนเสียงข้างมาก แม้ว่าโดยปกติแล้วจะดำเนินการโดยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ก็ตาม |
ในการประชุมเพื่อพิจารณาตัดสินใจการขอใช้สิทธิพิเศษอื่นใดจะใช้เมื่อบุคคลใดบุคคลหนึ่งต้องการ เช่น การนำเสนอข้อมูลในกรณีที่ไม่มีญัตติใด ๆ ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา
โดยทั่วไป คำขอเหล่านี้จะได้รับการจัดการโดยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์[ 17 ]มิฉะนั้น การลงคะแนนเสียงข้างมากจะอนุมัติคำขอ
คู่มือ Demeter's Manual of Parliamentary Law and Procedureระบุว่าคำขอใดๆ ที่ไม่ได้รับอนุญาตต้องได้รับความยินยอมเป็นเอกฉันท์ และการคัดค้านเพียงครั้งเดียวจะทำให้ความยินยอมเป็นโมฆะ เว้นแต่กฎหมายขององค์กรหรือแนวปฏิบัติปกติของที่ประชุมจะอนุญาตเป็นอย่างอื่น ตัวอย่างเช่น คำขอให้บุคคลที่ไม่ใช่สมาชิกกล่าวสุนทรพจน์ต่อที่ประชุม นอกจากนี้ Demeter ยังระบุว่า: [ 18 ]
เพื่อป้องกันความล่าช้าที่อาจเกิดขึ้นจากคำขอเหล่านั้น แต่ในขณะเดียวกันก็รับฟังคำขอที่มีคุณค่า สมาชิกที่ฉลาดและตื่นตัวสามารถลุกขึ้นพูดว่า "ท่านประธาน ผมขอสงวนสิทธิ์ในการคัดค้านคุณ X ต้องการพูดเพื่ออะไร" หรือ "คุณ X จะพูดเรื่องอะไร" ด้วยวิธีนี้ เขาจึงมีสิทธิ์คัดค้านได้หากจุดประสงค์นั้นไม่มีคุณค่า
ขออนุญาตลาจากการปฏิบัติหน้าที่
| ระดับ | การเคลื่อนไหวโดยบังเอิญ |
|---|---|
| เรียงลำดับเมื่อคนอื่นกำลังพูดอยู่ใช่หรือไม่? | ใช่ |
| ต้องใช้ตัวที่สองใช่ไหม? | ใช่ ถ้าสมาชิกเสนอขอลา ไม่ใช่ ถ้าสมาชิกคนอื่นเสนอขอลา |
| เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้ใช่ไหม? | ใช่ |
| อาจพิจารณาใหม่ได้หรือไม่? | โหวตไม่เห็นด้วยเท่านั้น |
| แก้ไขได้ไหม? | ใช่ |
| ต้องมีการลงคะแนนเสียง | ส่วนใหญ่ |
การขอผ่อนผันการปฏิบัติหน้าที่ใช้ในกรณีที่สมาชิกของสภาหรือหน่วยงานที่ทำหน้าที่พิจารณาตัดสินใจประสงค์จะขอผ่อนผันการเข้าร่วมประชุมจำนวนหนึ่ง การเตรียมการบรรยายหรือเอกสาร การเป็นกรรมการในคณะกรรมการ หรือหน้าที่อื่นใดที่อาจกำหนดไว้ให้แก่สมาชิกนั้น อาจเรียกได้ว่าเป็นการลาออกก็ได้ และอาจเป็นการลาออกจากตำแหน่งผู้บริหารหรือแม้กระทั่งจากองค์กรนั้นเอง
หน้าที่ที่ไม่บังคับสามารถปฏิเสธได้ในขณะที่สมาชิกได้รับการแต่งตั้งให้ปฏิบัติหน้าที่นั้น (หรือทราบเป็นครั้งแรก) แต่หากสมาชิกนิ่งเฉย สมาชิกนั้นจะถือว่ายอมรับหน้าที่นั้น ณ จุดนั้น หากสมาชิกไม่สามารถหรือไม่เต็มใจที่จะปฏิบัติหน้าที่นั้น โดยทั่วไปแล้วบุคคลนั้นจะยื่นใบลาออกเป็นลายลักษณ์อักษรต่อเลขานุการหรือผู้มีอำนาจแต่งตั้ง และประธานจะเสนอญัตติให้รับใบลาออกนั้น ซึ่งแตกต่างจากคำขอและการสอบถามอื่นๆ ญัตตินี้สามารถอภิปรายและแก้ไขได้[ 19 ]สมาชิกไม่ควรละทิ้งหน้าที่จนกว่าใบลาออกจะได้รับการยอมรับหรือมีโอกาสที่เหมาะสมที่จะได้รับการยอมรับ
บางครั้งสมาชิกอาจต้องการถอนการลาออก ซึ่งสามารถทำได้ทุกเมื่อก่อนที่การลาออกจะถูกนำเสนอต่อหน่วยงานที่รับพิจารณา หลังจากที่นำเสนอต่อที่ประชุมแล้ว การลาออกจะสามารถถอนได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมจากหน่วยงานนั้นเท่านั้น[ 20 ]
ต้องใช้เสียงข้างมากในการยอมรับคำขอ แม้ว่าโดยปกติแล้วจะได้รับการยอมรับด้วยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ก็ตาม[ 19 ]