มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231
มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2558 เป็นมติรับรองแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ (JCPOA) เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านมติดังกล่าวได้กำหนดกระบวนการและตารางการตรวจสอบ พร้อมทั้งเตรียมการสำหรับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติที่มีต่ออิหร่านในขณะเดียวกัน ผู้เจรจาได้สร้าง กลไกการบังคับใช้มาตรการ คว่ำบาตร ฉุกเฉิน ไว้เป็นมาตรการป้องกันสำหรับผู้บังคับใช้ข้อตกลง: หากอิหร่านละเมิดข้อผูกพัน มาตรการคว่ำบาตรสามารถถูกนำกลับมาใช้ใหม่ได้อย่างรวดเร็วโดยไม่ต้องเสี่ยงต่อการถูกใช้สิทธิวีโต้ในคณะมนตรีความมั่นคงบทบัญญัติการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรฉุกเฉินที่ไม่เคยมีมาก่อนนี้ ช่วยให้ได้รับการสนับสนุนJCPOAโดยการรับรองว่าการละเมิดใดๆ โดยอิหร่านจะได้รับการตอบโต้ด้วยการฟื้นฟูมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศอย่างรวดเร็ว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติรับรอง JCPOA อย่างเป็นเอกฉันท์ผ่านมติที่ 2231 เมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2558 โดยรวมกลไกนี้เข้าไว้ในกฎหมายระหว่างประเทศ
เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2559 สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้ร่วมกันเขียนจดหมายถึงเลขาธิการสหประชาชาติบัน คี-มูนกล่าวหาอิหร่านว่า "ฝ่าฝืน" มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231 ด้วยการทดสอบขีปนาวุธที่ดำเนินการหลังจากข้อตกลงดังกล่าวในเดือนพฤษภาคม 2561 สหรัฐฯ ได้ถอนตัวออกจาก JCPOA ฝ่ายเดียว บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่เคยยกเลิกไปก่อนหน้านี้ และเริ่มดำเนินการกดดันอิหร่านอย่างหนัก แม้ว่าIAEAจะยังคงรับรองว่าอิหร่านปฏิบัติตามข้อตกลงอยู่ก็ตาม ในเดือนกุมภาพันธ์ 2562 IAEA รับรองว่าอิหร่านยังคงปฏิบัติตามแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ ระหว่างประเทศ (JCPOA) ปี 2558 อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2562 หนึ่งปีหลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจาก JCPOA อิหร่านได้ประกาศว่าจะระงับการดำเนินการบางส่วนของ JCPOA และขู่ว่าจะดำเนินการเพิ่มเติมภายใน 60 วัน หากไม่ได้รับการคุ้มครองจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม ปี 2025 อิหร่านได้ระงับความร่วมมือกับองค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ แห่งสหประชาชาติ (IAEA) และผู้ตรวจสอบของ IAEA ทั้งหมดได้เดินทางออกจากอิหร่านภายในวันที่ 4 กรกฎาคม
ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 สมาชิก E3 ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้เตือนว่ากลไกการกลับมาบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรจะถูกกระตุ้นหากไม่มีความคืบหน้าในการเจรจานิวเคลียร์ภายในสิ้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568 [ 1 ]ส่งผลให้อิหร่านหันไปหารัสเซียและจีนเพื่อหารือเกี่ยวกับภัยคุกคามจากการคว่ำบาตรและเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางทหารระหว่างกัน ในวันที่ 28 สิงหาคม พ.ศ. 2568 สมาชิก E3 ได้แก่ฝรั่งเศสเยอรมนีและสหราชอาณาจักร ได้เริ่มกระบวนการของกลไกการกลับมาบังคับ ใช้มาตรการคว่ำบาตร โดยอ้างว่าอิหร่านละเมิดพันธกรณีของตน
คำอธิบาย
มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231 เป็นมติเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2558 ซึ่งรับรองแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA) เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านโดยกำหนดกระบวนการและกำหนดการตรวจสอบ พร้อมทั้งเตรียมการสำหรับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่ออิหร่าน ประเทศ สมาชิก คณะมนตรีความมั่นคง 15 ประเทศให้การรับรองมติดังกล่าวอย่างเป็นเอกฉันท์ ซึ่งได้รับการเจรจาโดยสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้แก่ จีน ฝรั่งเศส รัสเซีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา รวมถึงเยอรมนี สหภาพยุโรป และอิหร่าน[ 2 ]
ในขณะเดียวกัน ผู้เจรจาได้สร้างกลไกการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรฉุกเฉินไว้เป็นมาตรการป้องกันสำหรับผู้บังคับใช้ข้อตกลง: หากอิหร่านละเมิดพันธกรณี มาตรการคว่ำบาตรสามารถบังคับใช้ได้อย่างรวดเร็วโดยไม่ต้องเสี่ยงต่อการถูกคัดค้านจากคณะมนตรีความมั่นคง [ 3 ]บทบัญญัติการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรนี้ ซึ่งได้รับการอธิบายว่าเป็นเครื่องมือทางการทูตที่ไม่เคยมีมาก่อน ช่วยให้ได้รับการสนับสนุนสำหรับJCPOAโดยการรับรองว่า "การไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงอย่างมีนัยสำคัญ" ใดๆ ของอิหร่านสามารถตอบโต้ด้วยการฟื้นฟูมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศอย่างรวดเร็ว[ 3 ] คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติรับรอง JCPOA อย่างเป็นเอกฉันท์ผ่านมติที่ 2231 เมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2015 โดยได้รวมกลไกนี้เข้าไว้ในกฎหมายระหว่างประเทศ[ 4 ]
ปฏิกิริยาของอิหร่าน
หลังจากมติดังกล่าวโมฮัมหมัด จาวาด ซาริฟ รัฐมนตรีต่างประเทศของอิหร่านในขณะนั้น ได้กล่าวว่า "ชาวอิหร่านควรจะรู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานตามมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231" [ 5 ]
สหรัฐฯ ถอนตัวจากข้อตกลง JCPOA และกล่าวหาว่าอิหร่านไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง
การทดสอบขีปนาวุธปี 2016
เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2559 สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้เขียนจดหมายร่วมกันถึงเลขาธิการสหประชาชาติบัน คี-มูนโดยกล่าวหาอิหร่านว่า "ฝ่าฝืน" มติคณะมนตรีความมั่นคงที่ 2231 ผ่านการทดสอบขีปนาวุธที่ดำเนินการหลังจากข้อตกลงจดหมายระบุว่าขีปนาวุธเหล่านั้น "มีความสามารถโดยเนื้อแท้ในการส่งอาวุธนิวเคลียร์" อย่างไรก็ตาม จดหมายไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าการทดสอบนั้นผิดกฎหมาย มติที่ 2231 เรียกร้องให้อิหร่านงดเว้นจากกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับขีปนาวุธที่สามารถบรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ได้ ("อิหร่านถูกเรียกร้องให้งดเว้นจากกิจกรรมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับขีปนาวุธที่ออกแบบมาให้สามารถส่งอาวุธนิวเคลียร์ได้ รวมถึงการยิงโดยใช้เทคโนโลยีขีปนาวุธดังกล่าว" [ 6 ] ) แต่ตามรายงานของนักการทูตที่ไม่เปิดเผยชื่อในDeutsche Welleภาษาดังกล่าวไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายและไม่สามารถบังคับใช้ด้วยมาตรการลงโทษได้[ 7 ]
การถอนตัวของสหรัฐฯ จากข้อตกลง JCPOA ในปี 2018
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2561 สหรัฐฯ ได้ถอนตัวออกจาก JCPOA ฝ่ายเดียว บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่เคยยกเลิกไปก่อนหน้านี้ และเริ่มดำเนินการกดดันอิหร่าน อย่างหนัก [ 8 ] [ 9 ]แม้ว่าIAEAจะยังคงรับรองการปฏิบัติตามข้อตกลงของอิหร่านอยู่ก็ตาม[ 10 ]
การโจมตีด้วยโดรนในปี 2020
เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2020 เลขาธิการสหประชาชาติอันโตนิโอ กูเตเรสได้กล่าวในรายงานสองปีครั้งของเขาต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเกี่ยวกับการคว่ำบาตรอาวุธอิหร่านว่า ขีปนาวุธร่อนที่ใช้ในการโจมตีซาอุดีอาระเบีย หลายครั้งในปี 2019 มีต้นกำเนิดมาจากอิหร่าน ขีปนาวุธร่อนหรือโดรนที่ใช้ในการโจมตีอาฟิฟในปี 2019 การโจมตีอับไกค์-คูไรส์ในปี 2019และการโจมตีสนามบินนานาชาติอับฮา ในปี 2019 มีต้นกำเนิดมาจากอิหร่าน เช่นเดียวกับยุทโธปกรณ์หลายรายการที่สหรัฐฯ ยึดได้ในเดือนพฤศจิกายน 2019 และกุมภาพันธ์ 2020 มีการกล่าวหาว่าบางรายการถูกโอนย้ายระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ 2016 ถึงเมษายน 2018 ในลักษณะที่อาจ "ไม่สอดคล้อง" กับมติที่ 2231: [ 11 ]
สำนักงานเลขาธิการประเมินว่าขีปนาวุธร่อนและ/หรือชิ้นส่วนของขีปนาวุธที่ใช้ในการโจมตีทั้งสี่ครั้งนั้นมีต้นกำเนิดจากอิหร่าน
ในขณะนั้น เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำสหประชาชาติเคลลี คราฟต์กล่าวว่า จากรายงานของกูเตเรส เธอจะ "เผยแพร่ร่างมติเพื่อขยายการคว่ำบาตรอาวุธต่ออิหร่านในเร็วๆ นี้" นักการทูตกล่าวว่า วอชิงตันอาจต้องเผชิญกับ "การต่อสู้ที่ยากลำบากและยุ่งยาก" [ 11 ]
การลักลอบขนส่งโดรนไปยังรัสเซียในปี 2022
เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2022 กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวหาอิหร่านว่าละเมิดมติที่ 2231 โดยการขายโดรนShahed 131และShahed 136 ให้กับรัสเซีย [ 12 ] [ 13 ]ซึ่งสอดคล้องกับการประเมินที่คล้ายกันของฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักร อิหร่านปฏิเสธว่าไม่ได้ส่งอาวุธเพื่อใช้ในการรุกรานยูเครนของรัสเซีย [ 14 ] [ 15 ] เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และเยอรมนี ได้เรียกร้องอย่างเป็นทางการให้มีการสอบสวนโดยทีมงานของสหประชาชาติที่รับผิดชอบมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 2231 [ 16 ]
เพื่อตอบโต้ข้อกล่าวหาเหล่านี้ เอกอัครราชทูตอิหร่านประจำสหประชาชาติได้เขียนจดหมายถึงคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมและ 24 ตุลาคม โดยระบุว่านี่เป็นการตีความผิดพลาดของวรรคที่ 4 ของภาคผนวก B ของมติ ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่าใช้กับสิ่งของที่ "สามารถมีส่วนช่วยในการพัฒนาระบบส่งมอบอาวุธนิวเคลียร์" ซึ่งโดรนเหล่านี้ไม่สามารถทำได้[ 17 ] [ 18 ]
เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม ประเด็นขั้นตอนที่กลุ่มประเทศสมาชิกสามารถร้องขอให้สำนักเลขาธิการดำเนินการสอบสวนแทนคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติตัดสินเรื่องดังกล่าว ได้ถูกนำมาหารือในการประชุมของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยมิเกล เดอ เซอร์ปา โซอาเรส ที่ปรึกษาด้านกฎหมายของสหประชาชาติ ระบุว่า เลขาธิการสหประชาชาติและเจ้าหน้าที่สำนักเลขาธิการ "ต้องไม่แสวงหาหรือรับคำสั่งจากรัฐบาลใดๆ" แต่สามารถรับทราบข้อมูลที่ได้รับมาได้[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
การเสื่อมถอยของข้อตกลงนิวเคลียร์ระหว่างปี 2018-2025
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2562 IAEA รับรองว่าอิหร่านยังคงปฏิบัติตามแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม ระหว่างประเทศ (JCPOA) ปี พ.ศ. 2558 [ 22 ]อย่างไรก็ตาม ในวันที่ 8 พฤษภาคม พ.ศ. 2562 หนึ่งปีหลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจาก JCPOA อิหร่านประกาศว่าจะระงับการดำเนินการบางส่วนของ JCPOA และขู่ว่าจะดำเนินการเพิ่มเติมภายใน 60 วันหากไม่ได้รับการคุ้มครองจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ[ 23 ]ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2562 IAEA ยืนยันว่าอิหร่านละเมิดทั้งขีด จำกัดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ 300 กิโลกรัมและขีดจำกัดการกลั่น 3.67% [ 24 ] ในวันที่ 5 พฤศจิกายน พ.ศ. 2562 อาลี อัคบาร์ ซาเลฮีหัวหน้าโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านประกาศว่าอิหร่านจะเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเป็น 5% ที่โรงงานเสริมสมรรถนะเชื้อเพลิงฟอร์โดว์ โดยกล่าวเสริมว่าประเทศมีความสามารถในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเป็น 20% หากจำเป็น[ 25 ]ในเดือนพฤศจิกายนเช่นกันเบห์รูซ คามาลวันดีโฆษกองค์การพลังงานปรมาณูแห่งอิหร่าน ระบุว่าอิหร่านสามารถเสริมสมรรถนะยูเรเนียมได้ถึง 60% หากจำเป็น[ 26 ]ประธานาธิบดีฮัสซัน รูฮานี ประกาศว่าโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านจะ "ไม่มีขีดจำกัด" ในขณะที่ประเทศกำลังเริ่มขั้นตอนที่สามของการถอนตัวออกจากข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 [ 27 ]
เมื่อวันที่ 5 มกราคม 2020 สองวันหลังจากที่สหรัฐฯ สังหารนายพลกาเซม โซเลมานีผู้บัญชาการกองกำลังคุดส์ ของอิหร่าน รัฐบาลอิหร่านประกาศว่าจะไม่ปฏิบัติตามข้อจำกัดใดๆ ของ JCPOA เกี่ยวกับกำลังการผลิต ระดับ หรือขนาดของคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะอีกต่อไป[ 28 ]ในเดือนมีนาคม 2020 IAEA กล่าวว่าอิหร่านมีคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะเพิ่มขึ้นเกือบสามเท่าตั้งแต่ต้นเดือนพฤศจิกายน 2019 [ 29 ]ในเดือนกันยายน 2020 IAEA รายงานว่าอิหร่านสะสมยูเรเนียมเสริมสมรรถนะมากกว่าที่ JCPOA อนุญาตถึงสิบเท่า[ 30 ]
ตลอดปี 2021 และ 2022 อิหร่านได้ติดตั้งชุดเครื่องหมุนเหวี่ยงขั้นสูง (IR-2m, IR-4, IR-6) ที่นาทานซ์และฟอร์โดว์ ซึ่งเพิ่มผลผลิตการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมอย่างมีนัยสำคัญ[ 31 ] [ 32 ]ในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 IAEA รายงานว่าอิหร่านหยุดอนุญาตให้เข้าถึงข้อมูลจากสถานที่ตั้งโรงงานนิวเคลียร์ รวมถึงแผนการสำหรับสถานที่ตั้งในอนาคต[ 33 ]ในเดือนเมษายน 2021 โรงงานเสริมสมรรถนะยูเรเนียมนาทานซ์ถูกโจมตีด้วยการก่อวินาศกรรม ทำให้เกิดไฟฟ้าดับและเครื่องหมุนเหวี่ยงเสียหาย อิหร่านตอบโต้ด้วยการเพิ่มการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมขึ้นอีก: ไม่กี่วันต่อมา อิหร่านเริ่มผลิตยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ 60% ซึ่งเป็นระดับที่ไม่เคยมีมาก่อนสำหรับอิหร่าน ใกล้เคียงกับระดับที่ใช้ในการผลิตอาวุธ (90% ขึ้นไป) การเสริมสมรรถนะ 60% นี้เกิดขึ้นที่นาทานซ์ และต่อมาที่ฟอร์โดว์ด้วย ทำให้มีปริมาณ ยูเรเนียม 60% สะสมอยู่ประมาณ 70 กิโลกรัม ณ ต้นปี 2023 [ 32 ]หากอิหร่านเลือกที่จะเสริมสมรรถนะวัสดุนี้ให้ถึง 90% ก็จะเพียงพอสำหรับหัวรบนิวเคลียร์หลายลูก สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนีกล่าวว่าอิหร่าน "ไม่มีการใช้งานโลหะยูเรเนียมที่น่าเชื่อถือสำหรับพลเรือน" และเรียกข่าวนี้ว่า "น่าเป็นห่วงอย่างยิ่ง" เนื่องจาก "มีนัยสำคัญทางทหารที่อาจร้ายแรง" [ 34 ]เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2022 ในการประชุมกับนักการทูตอาวุโสของสหภาพยุโรปอาลี ชามคานีเจ้าหน้าที่ความมั่นคงระดับสูงของอิหร่าน ประกาศว่าอิหร่านจะยังคงพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ต่อไปจนกว่าตะวันตกจะแก้ไข "พฤติกรรมที่ผิดกฎหมาย" ของตน[ 35 ]
ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 ตามรายงานของ IAEA ที่อ้างถึงโดยรอยเตอร์ อิหร่านได้เพิ่มการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมโดยใช้อุปกรณ์ที่ทันสมัยที่โรงงานใต้ดินฟอร์โดว์ในรูปแบบที่สามารถเปลี่ยนแปลงระดับการเสริมสมรรถนะได้เร็วขึ้น[ 36 ]ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 เยอรมนี สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศสแสดงความสงสัยในความจริงใจของอิหร่านในการกลับเข้าร่วม JCPOA หลังจากที่เตหะรานยืนกรานให้ IAEA ยุติการตรวจสอบร่องรอยยูเรเนียมในสถานที่ที่ไม่เปิดเผย 3 แห่งของอิหร่าน[ 37 ] IAEA กล่าวว่าไม่สามารถรับประกันลักษณะสันติของโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านได้ โดยระบุว่า "ไม่มีความคืบหน้าในการแก้ไขคำถามเกี่ยวกับการมีอยู่ของวัสดุนิวเคลียร์ในอดีตในสถานที่ที่ไม่เปิดเผย" [ 38 ]เลขาธิการสหประชาชาติอันโตนิโอ กูเตเรสเรียกร้องให้อิหร่าน "เจรจาอย่างจริงจัง" เกี่ยวกับการตรวจสอบนิวเคลียร์ และกล่าวว่าความเป็นอิสระของ IAEA นั้น "จำเป็น" เพื่อตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของอิหร่านในการยุติการตรวจสอบ[ 39 ]ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 IAEA รายงานว่าพบยูเรเนียมในอิหร่านที่เสริมสมรรถนะถึง 84% [ 40 ]รัฐบาลอิหร่านอ้างว่านี่เป็น "ความผันผวนที่ไม่ได้ตั้งใจ" ในระดับการเสริมสมรรถนะ แม้ว่าอิหร่านจะเสริมสมรรถนะยูเรเนียมอย่างเปิดเผยให้มีความบริสุทธิ์ 60% ซึ่งเป็นการละเมิดข้อตกลงนิวเคลียร์ปี พ.ศ. 2558 [ 41 ]ในปี พ.ศ. 2567 ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเกียน ของอิหร่าน แสดงความสนใจที่จะเปิดการเจรจากับสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับข้อตกลงนิวเคลียร์อีกครั้ง[ 42 ] [ 43 ]
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 อิหร่านประกาศว่าจะผลิตเครื่องหมุนเหวี่ยงขั้นสูงรุ่นใหม่หลังจากที่ IAEA ประณามการไม่ปฏิบัติตามและการปกปิดข้อมูลของอิหร่าน[ 44 ] [ 45 ]
ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 มีรายงานว่าอิหร่านกำลังพัฒนาเทคโนโลยีขีปนาวุธระยะไกลภายใต้กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม (IRGC) โดยมีการออกแบบบางส่วนตามแบบจำลองของเกาหลีเหนือ ตามรายงานของสภาต่อต้านแห่งชาติอิหร่าน (NCRI) ขีปนาวุธเหล่านี้ เช่นGhaem-100และSimorgh สามารถบรรทุกหัวรบนิวเคลียร์และโจมตีเป้าหมาย ได้ ไกล ถึง3,000 กิโลเมตร (1,900 ไมล์)รวมถึงบางส่วนของยุโรป[ 46 ]
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ได้ส่งจดหมายถึงอาลี คาเมเนอีเพื่อขอเปิดการเจรจาอีก ครั้ง [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]ต่อมาอยาตอลลาห์ อาลี คาเมเนอี กล่าวว่า "รัฐบาลที่ชอบข่มเหงบางแห่งยืนกรานที่จะเจรจาไม่ใช่เพื่อแก้ไขปัญหา แต่เพื่อบังคับใช้ความคาดหวังของตนเอง" ซึ่งถูกมองว่าเป็นการตอบโต้จดหมายฉบับนั้น[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]
ในช่วงปลายเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 อาลี ลาริจานีที่ปรึกษาคนสำคัญของคาเมเนอีกล่าวว่าอิหร่านจะไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์หากถูกโจมตีโดยสหรัฐอเมริกา อิสราเอล หรือพันธมิตร[ 53 ]
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ทรัมป์เปิดเผยว่าอิหร่านตัดสินใจที่จะเจรจากับสหรัฐอเมริกาเพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์[ 54 ]ในวันที่ 12 เมษายน ทั้งสองประเทศได้จัดการประชุมระดับสูงครั้งแรกในโอมาน[ 55 ]ตามด้วยการประชุมครั้งที่สองในวันที่ 19 เมษายนในอิตาลี[ 56 ]ในวันที่ 16 พฤษภาคม ทรัมป์ได้ส่งข้อเสนอไปยังอิหร่านและกล่าวว่าพวกเขาต้องดำเนินการอย่างรวดเร็ว มิฉะนั้นสิ่งเลวร้ายจะเกิดขึ้น[ 57 ] [ 58 ]ในวันที่ 17 พฤษภาคม คาเมเนอีประณามทรัมป์ โดยกล่าวว่าเขาโกหกเรื่องที่ต้องการสันติภาพและไม่คู่ควรที่จะตอบโต้ เรียกข้อเรียกร้องของสหรัฐฯ ว่า "เรื่องไร้สาระที่น่าตกใจ" [ 59 ]คาเมเนอียังย้ำอีกว่าอิสราเอลเป็น "เนื้องอกมะเร็ง" ที่ต้องถูกกำจัด[ 60 ]
เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2025 IAEA รายงานว่าอิหร่านได้เพิ่มปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่ความบริสุทธิ์ 60% ซึ่งต่ำกว่าระดับอาวุธนิวเคลียร์เล็กน้อยอย่างมาก โดยมีปริมาณมากกว่า 408 กิโลกรัม เพิ่มขึ้นเกือบ 50% ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์[ 61 ]หน่วยงานดังกล่าวเตือนว่าปริมาณนี้เพียงพอสำหรับอาวุธนิวเคลียร์หลายลูกหากมีการเสริมสมรรถนะต่อไปอีก นอกจากนี้ยังระบุว่าอิหร่านยังคงเป็นรัฐเดียวที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ที่ผลิตวัสดุดังกล่าว โดยเรียกสถานการณ์นี้ว่า "น่าเป็นห่วงอย่างยิ่ง" [ 61 ]ในเดือนมิถุนายน 2025 NCRI กล่าวว่าอิหร่านกำลังแสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ผ่านโครงการใหม่ที่เรียกว่า "แผนคาวีร์" ตามที่ NCRI กล่าว โครงการใหม่นี้เกี่ยวข้องกับสถานที่ 6 แห่งในจังหวัดเซมนันที่ทำงานเกี่ยวกับหัวรบและเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง ซึ่งต่อยอดจากโครงการ AMAD ก่อนหน้านี้[ 62 ] [ 63 ]
เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน ทรัมป์กล่าวว่าอิหร่านกำลัง "ก้าวร้าวมากขึ้น" ในการเจรจา[ 64 ]เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน รัฐบาลอิหร่านขู่โจมตีฐานทัพสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอาซิซ นาซีร์ซาเดห์กล่าวว่า "หากเกิดความขัดแย้งขึ้นกับเรา... ฐานทัพสหรัฐฯ ทั้งหมดอยู่ในระยะทำการของเรา และเราจะโจมตีฐานทัพเหล่านั้นอย่างกล้าหาญในประเทศเจ้าบ้าน" [ 65 ]สถานทูตสหรัฐฯ ในอิรักได้อพยพเจ้าหน้าที่ทั้งหมด[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]กลุ่มฮูตีในเยเมนที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่านขู่ว่าจะโจมตีสหรัฐฯ หากมีการโจมตีอิหร่าน[ 69 ] [ 70 ] CENTCOMได้นำเสนอทางเลือกทางทหารที่หลากหลายสำหรับการโจมตีอิหร่าน[ 71 ]สหราชอาณาจักรออกคำเตือนภัยคุกคามสำหรับเรือในอ่าวเปอร์เซีย[ 72 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯพีท เฮกเซธบอกกับสภาคองเกรสว่าอิหร่านกำลังพยายามพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์[ 73 ]
เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2568 IAEA พบว่าอิหร่านไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีด้านนิวเคลียร์เป็นครั้งแรกในรอบ 20 ปี[ 74 ]อิหร่านตอบโต้ด้วยการประกาศว่าจะเปิดโรงงานเสริมสมรรถนะยูเรเนียมแห่งใหม่และติดตั้งเครื่องหมุนเหวี่ยงขั้นสูง[ 75 ]ในคืนวันที่ 13 มิถุนายน อิสราเอลได้เริ่มปฏิบัติการ Rising Lionซึ่งเป็นการโจมตีทางอากาศขนาดใหญ่โดยมีเป้าหมายที่โรงงานนิวเคลียร์ โรงงานผลิตขีปนาวุธ สถานที่ทางทหาร และผู้บัญชาการของอิหร่านในเมืองต่างๆ รวมถึงเตหะรานและนาตันซ์[ 76 ] [ 77 ]
เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2568 อิสราเอลได้โจมตีโรงงานนิวเคลียร์ของอิหร่าน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีอิหร่านของอิสราเอลในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 [ 78 ]
เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน สหรัฐฯ ได้ทิ้งระเบิดโรงงานเสริมสมรรถนะเชื้อเพลิงฟอร์โดว์โรงงานนิวเคลียร์นาตันซ์และศูนย์เทคโนโลยีนิวเคลียร์อิสฟาฮา น [ 79 ]ในการกล่าวสุนทรพจน์จากทำเนียบขาว ทรัมป์อ้างความรับผิดชอบต่อการทำลายโรงงานฟอร์โดว์ โดยระบุว่า "โรงงานเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ที่สำคัญของอิหร่านถูกทำลายอย่างสิ้นเชิงแล้ว" [ 80 ]
ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 อิหร่านได้ระงับความร่วมมือกับองค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศแห่ง สหประชาชาติ (IAEA) [ 81 ]และผู้ตรวจสอบของ IAEA ทั้งหมดได้ออกจากอิหร่านภายในวันที่ 4 กรกฎาคม[ 82 ]
ญัตติเพื่อนำมาตรการคว่ำบาตรกลับมาใช้ใหม่
เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2020 ข้อเสนอของสหรัฐฯ ในการขยายข้อจำกัดด้านอาวุธต่ออิหร่านซึ่งจะหมดอายุในเดือนตุลาคมของปีนั้นภายใต้มติที่ 2231 ถูกลงมติไม่ผ่านในคณะมนตรีความมั่นคง โดยมีเพียงสาธารณรัฐโดมินิกันเท่านั้นที่ลงคะแนนเสียงเห็นชอบร่วมกับสหรัฐฯ ในขณะที่จีนและรัสเซียลงคะแนนเสียงคัดค้าน สมาชิกอีก 11 ประเทศของคณะมนตรี ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนจากสหราชอาณาจักร เยอรมนี ฝรั่งเศส เบลเยียม และเอสโตเนีย งดออกเสียง ในการตอบสนองต่อความพ่ายแพ้ดังกล่าวเอกอัครราชทูตอิหร่านประจำสหประชาชาติMajid Takht-Ravanchiกล่าวว่า "ผลการลงคะแนนเสียงใน [คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ] เกี่ยวกับการคว่ำบาตรอาวุธต่ออิหร่านแสดงให้เห็นอีกครั้งถึงความโดดเดี่ยวของสหรัฐฯ ข้อความของคณะมนตรี: ไม่เอาลัทธิฝ่ายเดียว" [ 83 ] [ 84 ]
เมื่อวันที่ 19 สิงหาคม 2020 ไมค์ ปอมเปโอ รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่ารัฐบาลของเขามีเจตนาที่จะใช้บทบัญญัติที่เรียกว่า snapback ในย่อหน้าที่ 11 ของเอกสาร ซึ่งสมาชิกใดๆ ของJCPOAสามารถ "เรียกร้องให้มีการฟื้นฟูมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติทั้งหมด" การเคลื่อนไหวเพื่อ snapback ซึ่งมีจุดประสงค์ในกรณีที่อิหร่านไม่ปฏิบัติตามมติอย่างมีนัยสำคัญ "จะเริ่มนับเวลา 30 วัน ซึ่งคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจะต้องลงคะแนนเห็นชอบให้ดำเนินการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรที่อิหร่านได้รับเพื่อแลกกับการจำกัดโครงการนิวเคลียร์ของตนต่อไป" การลงคะแนนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาตินี้ "ไม่สามารถถูกขัดขวางโดยการใช้สิทธิวีโต้" [ 85 ]
เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2020 เอลเลียต อับรามส์ทูตพิเศษของสหรัฐฯ ประจำอิหร่าน ประกาศว่ามาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติทั้งหมดจะ “กลับมามีผลบังคับใช้” ในเวลา 20:00 น. ตามเวลา EDT ของวันที่ 19 กันยายน อับรามส์กล่าวว่า “เราคาดหวังว่ารัฐสมาชิกสหประชาชาติทั้งหมดจะดำเนินการตามความรับผิดชอบของรัฐสมาชิกและเคารพพันธกรณีในการรักษามาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ หากประเทศอื่นไม่ปฏิบัติตาม ผมคิดว่าควรสอบถามพวกเขาว่า... พวกเขาไม่คิดว่าพวกเขากำลังทำให้โครงสร้างของมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติอ่อนแอลงหรือไม่” ประเทศอื่นๆ สนับสนุนจุดยืนที่ว่าเมื่อสหรัฐฯ ยกเลิก JCPOA สหรัฐฯ ก็ได้ตัดตัวเองออกจากการเป็นสมาชิก JCPOA และด้วยเหตุนี้จึงไม่สามารถได้รับประโยชน์จาก JCPOA อีกต่อไป[ 86 ]
การคว่ำบาตรอาวุธทั่วไปของอิหร่านสิ้นสุดลงในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2563 ในขณะที่ข้อจำกัดเกี่ยวกับขีปนาวุธและเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องต่ออิหร่านสิ้นสุดลงในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 [ 87 ]
การเจรจาปรับเงินเดือนปี 2025
ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 สมาชิก E3 ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้เตือนว่ากลไกการกลับมาบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรจะถูกกระตุ้นหากไม่มีความคืบหน้าในการเจรจานิวเคลียร์ภายในสิ้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568 [ 1 ]ส่งผลให้อิหร่านหันไปหารัสเซียและจีนเพื่อหารือเกี่ยวกับภัยคุกคามจากการคว่ำบาตรและเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางทหารระหว่างกัน[ 1 ]
เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ท่ามกลางความเป็นไปได้ที่ E3 จะเปิดใช้งาน snapback โฆษก กระทรวงต่างประเทศ Esmaeil Baqaei ได้เตือนถึงผลที่ตามมา[ 88 ]และขู่ว่าหากมีการเปิดใช้งาน จะ "ได้รับการตอบโต้ด้วยมาตรการที่เหมาะสมและได้สัดส่วน" [ 89 ]โดยไม่ได้อธิบายรายละเอียดเพิ่มเติม[ 90 ]
เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 หลังจากที่รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่านประกาศว่าอิหร่านจะไม่ละทิ้งโครงการนิวเคลียร์และจะไม่หยุดการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม[ 91 ]การเจรจาระหว่าง E3 และอิหร่านจึงจัดขึ้นที่อิสตันบูล[ 88 ]คาเซม การิบาบาดี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงต่างประเทศอิหร่านเตือนว่าการใช้มาตรการคว่ำบาตรนั้น "ผิดกฎหมายโดยสิ้นเชิง" และนักการทูตอิหร่านขู่ว่าอิหร่านจะถอนตัวออกจากสนธิสัญญาไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ทั่วโลกหากมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติถูกนำกลับมาใช้ใหม่[ 88 ]
เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2568 หลังจากที่อิหร่านไม่ตอบสนองต่อข้อเสนอขยายเวลาการเจรจา กลุ่ม E3 ได้ส่งจดหมายถึงสหประชาชาติ โดยประกาศว่าพวกเขามีความพร้อมที่จะใช้กลไกการกลับมาใช้มาตรการคว่ำบาตร "หากไม่สามารถหาทางออกที่น่าพอใจได้ภายในสิ้นเดือนสิงหาคม 2568" [ 92 ]ในการตอบสนอง อามีร์ ฮายัต โมกาดัม สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรอิหร่านจากคณะกรรมาธิการด้านความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายต่างประเทศ กล่าวว่ายุโรปทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สห ราชอาณาจักร ฝรั่งเศสและเยอรมนีอยู่ในระยะยิงของขีปนาวุธอิหร่าน ขณะที่เมืองใหญ่ๆ ของสหรัฐฯ เช่นวอชิงตันและนิวยอร์กอาจตกเป็นเป้าหมายของขีปนาวุธที่ยิงจากทะเล[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]ในขณะเดียวกัน ตามรายงานของ Telegraph เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสาธารณรัฐอิสลามระบุว่า อิหร่านไม่มีความสามารถทางการเงินหรือทางทหารที่จะต้านทานมาตรการคว่ำบาตร และผลที่ตามมาจะร้ายแรงกว่าสงคราม[ 96 ]
กำหนดเส้นตายการปรับขนาดใหม่
เมื่อมติที่ 2231 และJCPOAใกล้หมดอายุตามกำหนดในวันที่ 18 ตุลาคม 2025 คณะมนตรีความมั่นคงจึงมีโอกาสสุดท้ายที่จะใช้กลไกการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้ง กลไกนี้อนุญาตให้ประเทศภาคี JCPOA แจ้งคณะมนตรีเกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงอย่างมีนัยสำคัญของอิหร่าน ซึ่งจะกระตุ้นให้มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติที่เคยยกเลิกไปแล้วโดยอัตโนมัติ เว้นแต่จะมีการออกมติใหม่เพื่อคงไว้ซึ่งการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรภายใน 30 วัน กระบวนการนี้ไม่อาจถูกคัดค้านโดยสมาชิกถาวรของคณะมนตรี ประเทศภาคีในยุโรปของ JCPOA ได้แก่ฝรั่งเศสสหราชอาณาจักรและเยอรมนีได้ส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่จะพิจารณาขั้นตอนนี้ โดยขึ้นอยู่กับผลการค้นพบจากรายงานที่จะออกมาในอนาคตของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) เกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีด้านนิวเคลียร์ของอิหร่าน[ 97 ]
หากมีการเปิดใช้งานกลไกการกลับมาบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้ง คาดว่าจะส่งผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อภาคพลังงานของอิหร่าน การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้งน่าจะส่งผลกระทบต่อการส่งออกน้ำมันและก๊าซ การขนส่งทางทะเล การธนาคาร และการประกันภัย ขณะเดียวกันก็จำกัดการเข้าถึงระบบการเงินระหว่างประเทศและขัดขวางการลงทุนจากต่างประเทศ ความพยายามอย่างต่อเนื่องในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานการผลิตอาจหยุดชะงัก และการเข้าถึงอุปกรณ์และเทคโนโลยีที่สำคัญอาจถูกจำกัด เจ้าหน้าที่อิหร่านตอบสนองต่อการเปิดใช้งานกลไกการกลับมาบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้งด้วยการขู่ว่าจะใช้มาตรการที่รุนแรงขึ้น รวมถึงการเปลี่ยนแปลงท่าทีทางทหาร การถอนตัวจากสนธิสัญญาไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) และการทำให้ภูมิภาคไม่มั่นคงมากขึ้นผ่านกิจกรรมตัวแทนและการก่อกวนทางทะเล[ 98 ]
การเปิดใช้งาน Snapback
เมื่อวันที่ 28 สิงหาคม พ.ศ. 2568 สมาชิก E3 ได้แก่ ฝรั่งเศส เยอรมนี และสหราชอาณาจักร ได้เริ่มกระบวนการของกลไกการเรียกคืน (snapback mechanism) โดยมีแนวโน้มที่จะอายัดทรัพย์สินในต่างประเทศของอิหร่าน บล็อกข้อตกลงซื้อขายอาวุธกับอิหร่าน บังคับใช้มาตรการลงโทษต่อการพัฒนาโครงการขีปนาวุธของอิหร่าน และจำกัดกิจกรรมทางทหารและนิวเคลียร์ของอิหร่านเพิ่มเติม[ 99 ]ในจดหมายที่ส่งถึงประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ รัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่ม E3 ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 อิหร่านได้ "หยุดการปฏิบัติตามพันธกรณี JCPOA อย่างจงใจและเพิ่มมากขึ้น" รวมถึง "การสะสมยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงซึ่งขาดเหตุผลทางพลเรือนที่น่าเชื่อถือใดๆ และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนสำหรับรัฐที่ไม่มีโครงการอาวุธนิวเคลียร์" จดหมายฉบับนี้ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการละเมิดข้อตกลงของอิหร่านเพิ่มเติม แม้ว่ากลุ่ม E3 "จะยึดมั่นในข้อตกลงของตนภายใต้เงื่อนไขของ JCPOA อย่างสม่ำเสมอ" ก็ตาม[ 100 ]การเปิดใช้งานดังกล่าวเปิดโอกาส 30 วัน เพื่อเจรจากับอิหร่านอีกครั้ง “ซึ่งการปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือกับผู้ตรวจสอบของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) เป็นจุดเริ่มต้นของวิกฤต” ในการเจรจาทางการทูตก่อนที่จะมีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเต็มรูปแบบ ตามรายงานของ Euronews รัฐมนตรีต่างประเทศของอิหร่าน Abbas Araghchi ประกาศว่า “ไม่ยุติธรรม ผิดกฎหมาย และไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายใดๆ” และสัญญาว่า “สาธารณรัฐอิสลามอิหร่านจะตอบโต้อย่างเหมาะสม” [ 99 ]
ดูเพิ่มเติม
ลิงก์ภายนอก
- ข้อความของมติอยู่ที่ undocs.org