เงินประกัน ผลงาน คือส่วนหนึ่งของราคาตามสัญญาที่ตกลงกันไว้ซึ่งถูกหักไว้โดยเจตนาจนกว่างานจะเสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้แน่ใจว่าผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงจะปฏิบัติตามข้อผูกพันและดำเนินการโครงการก่อสร้างให้เสร็จสมบูรณ์^{[ 1 ]}เงินประกันผลงานคือเงินที่ฝ่ายหนึ่งในสัญญาหักไว้เพื่อเป็นหลักประกันในกรณีที่งานไม่เสร็จสมบูรณ์หรือมีข้อบกพร่อง มีต้นกำเนิดมาจากยุคตื่นทองทางรถไฟในทศวรรษ 1840 แต่ปัจจุบันเป็นเรื่องปกติในอุตสาหกรรม โดยปรากฏอยู่ในสัญญาก่อสร้างส่วนใหญ่ อัตราการหักเงินประกันผลงานโดยทั่วไปคือ 5% ซึ่งครึ่งหนึ่งจะคืนให้เมื่อเสร็จสมบูรณ์ และอีกครึ่งหนึ่งจะคืนให้เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการรับประกันความชำรุดบกพร่อง (มักจะ 12 เดือนต่อมา) มีการวิพากษ์วิจารณ์การปฏิบัติเช่นนี้ว่านำไปสู่ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับวันชำระเงิน เพิ่มความตึงเครียดระหว่างคู่สัญญา และทำให้เงินมีความเสี่ยงในกรณีที่ล้มละลายมีข้อเสนอหลายประการที่จะแทนที่การปฏิบัติเช่นนี้ด้วยระบบอื่น

การปฏิบัติเรื่องการกันเงินประกันมีมาตั้งแต่การก่อสร้างระบบรถไฟของสหราชอาณาจักรในช่วงทศวรรษ 1840 ^{[ 2 ] [ 3 ] : 32} ขนาดของโครงการรถไฟที่เพิ่มขึ้นทำให้ความต้องการผู้รับเหมาเพิ่มขึ้น ซึ่งนำไปสู่การเข้ามาของผู้รับเหมารายใหม่ในตลาดแรงงาน^{[ 2 ]}ผู้รับเหมารายใหม่เหล่านี้ไม่มีประสบการณ์ ไม่มีคุณสมบัติ และไม่สามารถดำเนินโครงการให้สำเร็จได้^{[ 2 ]}ด้วยเหตุนี้ บริษัทรถไฟจึงเริ่มกันเงินประกันของผู้รับเหมาไว้มากถึง 20% เพื่อให้แน่ใจว่างานจะเสร็จสมบูรณ์และชดเชยค่าใช้จ่ายในการดำเนินการหากผู้รับเหมาผิดนัด^{[ 2 ]}จุดประสงค์คือการกันกำไรของผู้รับเหมาไว้เท่านั้น ไม่ใช่เพื่อให้ผู้รับเหมาและผู้รับเหมาช่วงต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการ

เนื่องจากโครงการก่อสร้างมักมีขนาดใหญ่ ซับซ้อน มีต้นทุนสูง และใช้เวลานาน ความเสี่ยงที่บางสิ่งจะไม่เป็นไปตามแผนจึงค่อนข้างแน่นอน ดังนั้น แนวทางทั่วไปที่คู่สัญญาใช้เพื่อลดความเสี่ยงนี้คือการรวมข้อกำหนดการหักเงินประกันไว้ในข้อตกลง แนวคิดเรื่องการหักเงินประกันเป็นเอกลักษณ์เฉพาะของอุตสาหกรรมการก่อสร้างและพยายามทำสองสิ่งคือ: ให้แรงจูงใจแก่ผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงในการทำงานให้เสร็จสมบูรณ์ และปกป้องเจ้าของจากการจำนอง การเรียกร้อง หรือการผิดนัดใดๆ ที่อาจเกิดขึ้นเมื่อโครงการใกล้เสร็จสมบูรณ์^{[ 4 ]}อนึ่ง เจ้าของและผู้รับเหมาใช้เงินประกันเป็นแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการ ผู้รับเหมาจะหักเงินประกันจากผู้รับเหมาช่วง ซึ่งมักจะเป็นเปอร์เซ็นต์ที่มากกว่าที่หักจากผู้รับเหมาช่วง^{[ 5 ]}

การกันเงินประกันเป็นวิธีการที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในอุตสาหกรรมการก่อสร้างของอังกฤษ: ในสัญญาส่วนใหญ่ที่ได้รับอนุมัติ^{[ 3 ] : 27} จะมีการกันเงินจำนวนหนึ่งไว้เป็นหลักประกันสำหรับผลิตภัณฑ์ที่มีคุณภาพต่ำ (ข้อบกพร่อง) หรืองานที่ทำไม่เสร็จ ลูกค้าจะกันเงินประกันไว้กับผู้รับเหมาหลัก และผู้รับเหมาหลักจะกันเงินประกันไว้กับผู้รับเหมาช่วง^{[ 3 ] : 16} โดยทั่วไปแล้ว การกันเงินประกันจะอยู่ในรูปของเปอร์เซ็นต์ของมูลค่าสัญญา^{[ 3 ] : 18} อัตราอาจแตกต่างกันอย่างมาก แต่โดยทั่วไปจะอยู่ที่ประมาณ 5% สภาพเศรษฐกิจโดยทั่วไปอาจส่งผลต่ออัตราที่กำหนด: ในเศรษฐกิจที่เฟื่องฟูและมีงานมากมาย ผู้รับเหมาช่วงสามารถเลือกงานที่พวกเขายอมรับได้ และด้วยเหตุนี้จึงมีศักยภาพในการเจรจาต่อรองอัตราที่เอื้ออำนวยมากขึ้น^{[ 3 ] : 19}

ห่วงโซ่การหักเงินประกันเริ่มต้นด้วยลูกค้าที่หักเงินจากผู้รับเหมาหลัก ผู้รับเหมาหลักจะหักเงินจากผู้รับเหมาช่วง ซึ่งผู้รับเหมาช่วงอาจหักเงินจากผู้รับเหมาช่วงย่อยอีกที^{[ 3 ] : 18 โดยทั่วไป} เงินประกันจะถูกจ่ายออกเป็นสองส่วน (เรียกว่าส่วนย่อย) ส่วนแรกจะจ่ายเมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์ และส่วนที่สองเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการรับประกันความชำรุดบกพร่อง ระยะเวลานี้คือช่วงเวลาที่ลูกค้าสามารถระบุงานที่ชำรุดให้ผู้รับเหมาทราบ ซึ่งผู้รับเหมาจะต้องแก้ไข โดยมักจะเป็นสิบสองเดือน^{[ 3 ] : 18} การใช้การหักเงินประกันไม่ใช่เรื่องปกติในทุกภาคส่วนของอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่น ผู้ติดตั้งลิฟต์ได้พัฒนาระบบการรับประกันของตนเองแทน^{[ 3 ] : 18}

การชำระเงินเพื่อเริ่มงานคือการชำระเงินล่วงหน้าให้กับผู้รับเหมาในช่วงเริ่มต้นโครงการเพื่อช่วยเหลือในการเริ่มต้นการดำเนินงาน^{[ 6 ] [ 7 ]}

การใช้เงินประกันมีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพและประสิทธิผล ผู้รับเหมามีแรงจูงใจทางการเงินในการทำงานให้เสร็จโดยเร็วที่สุด (เพื่อรับเงินงวดแรก) และลดข้อบกพร่องในงานให้น้อยที่สุด (เพื่อรับเงินงวดที่สอง) ^{[ 3 ] : 27} เงินประกันที่เก็บไว้กับผู้รับเหมาช่วงยังเป็นแหล่งเงินสดที่สำคัญสำหรับผู้รับเหมาหลัก ซึ่งอาจนำไปใช้ในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการใหม่^{[ 3 ] : 27 [ 8 ]}

อย่างไรก็ตาม ผู้รับเหมาช่วงมักบ่นเกี่ยวกับระบบนี้^{[ 9 ]}บางครั้งพวกเขาไม่มีกำหนดวันที่แน่นอนว่าจะได้รับเงินประกันผลงานเมื่อใด และรายงานของรัฐบาลอังกฤษในปี 2017 ระบุว่าผู้รับเหมามากกว่าครึ่งประสบปัญหาการจ่ายเงินประกันผลงานล่าช้า หรือไม่ได้รับเงินประกันผลงาน ^{[ 9 ] [ 3 ] : 20} มีรายงานว่าความล่าช้าจะยาวนานกว่าสำหรับผู้รับเหมาช่วงและผู้รับเหมาช่วงย่อยมากกว่าผู้รับเหมาหลัก^{[ 3 ] : 20} ซึ่งจำกัดกระแสเงินสดที่มีอยู่สำหรับบริษัทในการดำเนินงานและสำหรับการลงทุน^{[ 9 ]}การติดตามการชำระเงินยังต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก ดังนั้นธุรกิจขนาดเล็กจึงได้รับผลกระทบรุนแรงกว่าธุรกิจขนาดใหญ่^{[ 9 ]} บริษัทขนาดเล็กบางแห่งเพียงแค่ตัดเงินประกันผลงานทิ้งไป โดยเพิ่มราคาเพื่อชดเชย^{[ 3 ] : 20 [ 3 ] : 23} การปฏิบัตินี้ยังถูกอธิบายว่าเป็นการเพิ่มความตึงเครียดระหว่างคู่สัญญา^{[ 3 ] : 22}

ปัจจุบันไม่มีข้อกำหนดให้เงินประกันผลงานต้องถูกกันไว้ (เก็บแยกต่างหากจากเงินทุนทั่วไปของบริษัทและป้องกันไม่ให้ใช้จ่าย) และโดยปกติจะเก็บไว้ในบัญชีธนาคารหลักของลูกค้าหรือผู้รับเหมา^{[ 9 ]} ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาในกรณีที่บริษัทล้มละลาย โดยเงินอาจสูญหายและทำให้การชำระเงินที่ค้างชำระแก่ห่วงโซ่อุปทานตกอยู่ในความเสี่ยง^{[ 3 ] : 22} การใช้เงินประกันผลงาน (ซึ่งถือเป็นรูปแบบหนึ่งของการชำระเงินเป็นงวด) ยังอาจทำให้บริษัทก่อสร้างไม่เหมาะสมสำหรับการรับซื้อลูกหนี้การค้า (การขายบัญชีลูกหนี้ ) ^{[ 10 ] [ 11 ]}

การก่อสร้างทางรถไฟในช่วงทศวรรษ 1840 พบว่าจำนวนผู้รับเหมาเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยส่วนใหญ่มักมีประสบการณ์ในอุตสาหกรรมน้อย ส่งผลให้จำนวนการล้มละลายเพิ่มขึ้น และมาตรฐานฝีมือการทำงานลดลง บริษัทรถไฟจึงเริ่มหักเงินอย่างน้อย 20% ของการชำระเงินให้กับผู้รับเหมาเพื่อเป็นหลักประกันในกรณีที่งานไม่เสร็จสมบูรณ์หรือมีข้อบกพร่อง การปฏิบัติเช่นนี้แพร่หลายไปทั่วทั้งอุตสาหกรรมในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 ^{[ 3 ] : 33}

รายงาน Lathamปี 1994 แนะนำให้มีการออกกฎหมายเพื่อคุ้มครองเงินประกันที่ฝ่ายหนึ่งถือครองไว้ เพื่อป้องกันไม่ให้เงินประกันสูญหายระหว่างการชำระบัญชี แม้ว่าคำแนะนำด้านการชำระเงินอื่นๆ ของ Latham จะถูกรวมเข้าไว้ในพระราชบัญญัติการก่อสร้างปี 1998แต่ข้อนี้กลับถูกละเว้น^{[ 9 ]} แนวปฏิบัตินี้ได้รับการปฏิรูปบ้างโดยพระราชบัญญัติการก่อสร้างปี 2011ซึ่งทำให้การปล่อยเงินประกันภายใต้สัญญาฉบับหนึ่งเชื่อมโยงกับสัญญาฉบับที่สองเป็นเรื่องผิดกฎหมาย ส่งผลให้แนวปฏิบัติที่ผู้รับเหมาปฏิเสธที่จะปล่อยเงินประกันให้กับผู้รับเหมาช่วงจนกว่าพวกเขาจะได้รับเงินจากลูกค้า ซึ่งผู้รับเหมาช่วงไม่มีอิทธิพลใดๆ สิ้นสุดลง^{[ 3 ] : 18}

การล่มสลายของบริษัทรับเหมาก่อสร้างCarillion ในปี 2018 ส่งผลกระทบอย่างมากต่ออุตสาหกรรม^{[ 9 ]}ผู้รับเหมาช่วงหลายรายสูญเสียเงินจำนวนมาก เนื่องจากเงินประกันที่ไม่ได้รับชำระจำนวน 250 ล้านปอนด์สูญหายไปเมื่อธุรกิจเข้าสู่กระบวนการชำระบัญชี^{[ 12 ]}

มีการใช้ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการกันเงินไว้ในอุตสาหกรรมการก่อสร้างของอังกฤษอย่างจำกัด^{[ 3 ] : 24} อย่างไรก็ตาม มีการเคลื่อนไหวเมื่อเร็ว ๆ นี้เพื่อพยายามเปลี่ยนแปลงกระทรวงธุรกิจ พลังงาน และยุทธศาสตร์อุตสาหกรรม (DBEIS) ได้มอบหมายให้ทำการวิจัยในเรื่องนี้เพื่อกำหนดขอบเขตของการใช้แนวปฏิบัตินี้และผลกระทบต่ออุตสาหกรรมและเศรษฐกิจ การวิจัยนี้ได้รับการตีพิมพ์ในปี 2017 และยังระบุทางเลือกอื่น ๆ นอกเหนือจากแนวปฏิบัตินี้อีกด้วย^{[ 3 ] : 16–17} ต่อมา DBEIS ได้เปิดการปรึกษาหารือสาธารณะ ซึ่งสิ้นสุดลงในวันที่ 19 มกราคม 2018 แต่ไม่มีข้อเสนอแนะใด ๆ สำหรับการดำเนินการของรัฐบาล^{[ 9 ]}ร่างกฎหมายของสมาชิกเอกชนถูกนำเสนอต่อสภาสามัญชนโดยปีเตอร์ อัลดัสเมื่อวันที่ 9 มกราคม 2018 โดยมีเป้าหมายเพื่อนำเสนอการคุ้มครองเงินกันเงินไว้บางส่วน แต่ร่างกฎหมายนี้ไม่ผ่านรัฐสภา^{[ 13 ]}

กลุ่ม อุตสาหกรรม Build UKตั้งเป้าหมายที่จะยกเลิกการหักเงินประกันผลงานภายในปี 2025 ตามความทะเยอทะยานที่สภาผู้นำด้านการก่อสร้าง ได้ ระบุไว้ในปี 2014 Build UK ได้เสนอว่าการหักเงินประกันผลงานโดยผู้รับเหมาหลักต่อผู้รับเหมาช่วงไม่ควรเป็นภาระมากไปกว่าการหักเงินประกันผลงานที่ลูกค้ากำหนดต่อผู้รับเหมาหลัก นอกจากนี้ พวกเขายังเสนอว่าการหักเงินประกันผลงานควรใช้เฉพาะกับงานถาวรเท่านั้น เนื่องจากงานชั่วคราวไม่น่าจะนำไปสู่ข้อบกพร่อง องค์กรยังต้องการให้สัญญาที่มีมูลค่าน้อย (น้อยกว่า 100,000 ปอนด์) ปลอดการหักเงินประกันผลงานภายในปี 2021 เนื่องจากความเสี่ยงต่องานหลักต่ำกว่าสำหรับสัญญาเหล่านี้^{[ 8 ]}

กฎบัตรการชำระเงินในห่วงโซ่อุปทานการก่อสร้างซึ่งนำมาใช้ในปี 2557 มีเป้าหมายให้ "ไม่มีการหักเงินประกัน" ภายในปี 2568 ในสัญญาการก่อสร้างที่ลงวันที่ 1 มกราคม 2558 หรือหลังจากนั้น พร้อมกับการนำเงื่อนไขการชำระเงินมาตรฐาน 30 วันมาใช้ทั่วทั้งภาคการก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม กฎบัตรดังกล่าวถูกยกเลิกเมื่อวันที่ 18 มกราคม 2565 เพื่อนำระเบียบการรายงานที่ใช้กับธุรกิจขนาดใหญ่มา ใช้แทน ^{[ 14 ]}ระเบียบการรายงานดังกล่าวหมดอายุลงเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2567 ^{[ 15 ]}

บางองค์กรได้เสนอโครงการเงินประกันผลงาน โดยเงินจะถูกฝากไว้กับบุคคลที่สาม แม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะนำไปสู่ค่าธรรมเนียมและระบบราชการที่เพิ่มขึ้น และไม่ได้แก้ไขข้อพิพาทระหว่างฝ่ายต่างๆ เกี่ยวกับเวลาที่ควรปล่อยเงินประกันผลงาน^{[ 16 ]}มีการเสนอระบบเงินประกันผลงานภาคบังคับให้รวมอยู่ในพระราชบัญญัติวิสาหกิจปี 2016 [ ^{17 ]}แต่โครงการที่เสนอนั้นไม่ได้ถูกรวมอยู่ในพระราชบัญญัติในเวลาต่อมา^{[ 18 ]}หลังจากการล่มสลายของ Carillion มีการเรียกร้องให้มีการปฏิรูปเงินประกันผลงานเพิ่มมากขึ้น^{รัฐบาล}สกอตแลนด์เริ่มการปรึกษาหารือเกี่ยวกับเงินประกันผลงานในปี 2019 โดยระบุว่าสหราชอาณาจักรล้าหลังประเทศอื่นๆ โดยยังคงปฏิบัติตามแนวทางนี้ต่อไป แม้ว่ารัฐบาลสหราชอาณาจักรจะเคยพิจารณาเรื่องนี้หลายครั้งแล้วก็ตาม^{[ 9 ]}ทางเลือกอื่นๆ ได้แก่ บัญชีธนาคารโครงการ (ซึ่งใช้สำหรับการชำระเงินทั้งหมดจากลูกค้าและผู้รับเหมา) พันธบัตรประกันผลงาน (ดูด้านล่าง) พันธบัตร การปฏิบัติงานบัญชีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียแบบเอสโครว์ (เงินที่ถือโดยบุคคลที่สาม) การรับประกันของบริษัทแม่ (การรับประกันการเสร็จสิ้นโดยองค์กรแม่ของผู้รับเหมาหลัก) หรือกองทุนทรัสต์เพื่อเก็บเงินประกันผลงาน^{[ 3 ] : 24}

พันธบัตรการกันเงินประกันเป็นรูปแบบหนึ่งของพันธบัตรการปฏิบัติงานหรือประกันภัยต่อข้อบกพร่อง ซึ่งผู้รับเหมาทำขึ้นตามคำขอของลูกค้า หรือผู้รับเหมาช่วงทำขึ้นตามคำขอของผู้รับเหมา ซึ่งถือว่ามีความยุติธรรมและมีประสิทธิภาพมากกว่าการกันเงินประกันเป็นเงินสด^{[ 19 ]}ข้อตกลงจะทำขึ้นระหว่างสองฝ่ายและบุคคลที่สามที่เรียกว่าผู้ค้ำประกัน ซึ่งทำหน้าที่เป็นผู้รับประกันระหว่างสองฝ่าย ข้อตกลงระบุว่า จะไม่มีการใช้การกันเงินประกันเป็นเงินสด และผู้ค้ำประกันตกลงที่จะจ่ายเงินในจำนวนที่ควรจะถูกกันไว้เป็นเงินสด หากผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงไม่สามารถดำเนินการตามสัญญาหรือแก้ไขข้อบกพร่องใดๆ ได้ Build UK และองค์กรก่อนหน้าคือ National Specialist Contractors Council ได้รับรองการใช้พันธบัตรการกันเงินประกันในแคมเปญการชำระเงินที่เป็นธรรมของ พวกเขา ^{[ 20 ]}

ระบบสัญญา ของ Joint Contracts Tribunalอนุญาตให้มีการปฏิรูปการหักเงินประกันผลงานโดยอนุญาตให้นายจ้าง (ลูกค้า) เก็บเงินประกันผลงานไว้ในบัญชีทรัสต์ การแก้ไขสัญญาในปี 1998 อนุญาตให้ผู้รับเหมาร้องขอให้ลูกค้าเก็บเงินไว้ในบัญชีธนาคารแยกต่างหาก นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ใช้พันธบัตรประกันผลงานได้ สัญญา JCT ปี 2016 อนุญาตให้มีโครงการที่ไม่มีการหักเงินประกันผลงาน^{[ 16 ]}

สัญญาNEC Engineering and Construction Contractซึ่งเริ่มใช้ในปี 1993 ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการหักเงินประกันไว้ในข้อกำหนดหลัก สัญญาพื้นฐานนี้อาศัยหลักการความร่วมมือระหว่างคู่สัญญาเพื่อลดข้อบกพร่องให้น้อยที่สุด แต่ลูกค้าสามารถนำการหักเงินประกันมาใช้ได้ และมักจะนำมาใช้ผ่านข้อกำหนดเพิ่มเติม (ที่เรียกว่า "ข้อกำหนด x") มีการอนุญาตให้ใช้พันธบัตรประกันเงินประกันไว้ในสัญญาฉบับที่สี่ (เริ่มใช้ในปี 2017) สัญญายังอนุญาตให้หักเงินประกันเฉพาะส่วนของค่าแรงหรือเฉพาะการชำระเงินงวดสุดท้ายไม่กี่งวดเท่านั้น ระบบ NEC ยังมีตัวเลือกให้ใช้บัญชีธนาคารโครงการแทนการหักเงินประกันได้^{[ 12 ]}

หากจะมีการหักเงินประกันในโครงการก่อสร้าง จะต้องระบุไว้ในสัญญาก่อสร้าง^{[ 21 ]}ข้อกำหนดการหักเงินประกันนั้นใช้ได้กับสัญญารับเหมาช่วงเช่นเดียวกับสัญญาหลัก จำนวนเงินที่หักจากผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงควรพิจารณาเป็นรายกรณีโดยฝ่ายที่เจรจาสัญญา โดยปกติจะพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ เช่น ผลการปฏิบัติงานในอดีตและความน่าจะเป็นที่ผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงจะปฏิบัติงานได้ดีภายใต้สัญญา

สามารถกำหนดโครงสร้างข้อตกลงการหักเงินประกันได้หลายวิธี ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดตามกฎหมายของรัฐ จำนวนเงินประกันที่คู่สัญญาใช้บ่อยที่สุดคือ 10% อีกวิธีหนึ่งคือเริ่มต้นด้วยการหักเงินประกัน 10% และลดลงเหลือ 5% เมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์ 50% ^{[ 22 ]}วิธีที่สามคือการแยกต้นทุนวัสดุออกจากข้อกำหนดการหักเงินประกันตามทฤษฎีที่ว่าซัพพลายเออร์ ซึ่งแตกต่างจากผู้รับเหมาช่วง อาจไม่ยอมรับข้อกำหนดการหักเงินประกันในใบสั่งซื้อของพวกเขา

โดยทั่วไปแล้ว ข้อกำหนดการหักเงินประกันจะพบได้ในเงื่อนไขของสัญญาที่ระบุขั้นตอนการยื่นคำขอชำระเงิน ข้อกำหนดการหักเงินประกันทั่วไปจะมีข้อความดังต่อไปนี้: "เจ้าของจะต้องชำระเงินตามจำนวนที่ครบกำหนดในคำขอชำระเงินโดยหักเงินประกันจำนวน [เปอร์เซ็นต์ที่กำหนด]" ^{[ 23 ]}

โดยทั่วไปแล้ว เงินประกันผลงานจะตกเป็นของผู้รับเหมาหรือผู้รับเหมาช่วงเมื่อผลงานเสร็จสมบูรณ์ ข้อพิพาทมักเกิดขึ้นเกี่ยวกับเวลาที่ถือว่างานเสร็จสมบูรณ์ ซึ่งอาจเป็น "งานเสร็จสมบูรณ์ที่สำคัญ" ซึ่งโดยทั่วไปคือเมื่อเจ้าของสามารถเข้าอยู่อาศัยในโครงสร้างและใช้งานตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ หรือบ่อยครั้งกว่านั้น อาจเป็นเมื่อรายการแก้ไขงานเสร็จสมบูรณ์แล้ว^{[ 24 ]}

ผู้รับเหมาช่วงมักต้องแบกรับภาระของข้อกำหนดการหักเงินประกันผลงาน โดยเฉพาะผู้รับเหมาช่วงที่ทำงานในช่วงแรกของกระบวนการก่อสร้าง^{[ 24 ]}เหตุผลหลักก็คือ ผู้รับเหมาหลายรายส่งต่อสิทธิ์ของเจ้าของในการหักเงินประกันผลงานให้กับผู้รับเหมาช่วง แต่บ่อยครั้งที่หักเงินมากกว่าที่ควรหักจากผู้รับเหมาช่วง^{[ 24 ]}ตัวอย่างเช่น ผู้รับเหมาช่วงที่ทำงานในพื้นที่ก่อสร้างอาจทำงานเสร็จในไม่กี่เดือนแรกของโครงการก่อสร้าง แต่โดยทั่วไปแล้วจะไม่ได้รับอนุญาตให้เรียกคืนจำนวนเงินที่หักจากเจ้าของและผู้รับเหมาจนกว่าโครงการจะ "เสร็จสมบูรณ์อย่างเป็นรูปธรรม" ซึ่งอาจใช้เวลาหลายปีขึ้นอยู่กับขนาดของโครงการ เมื่อรวมกับข้อกำหนดการชำระเงินตามเงื่อนไข การหักเงินประกันผลงานอาจทำให้ผู้รับเหมาช่วงประสบปัญหาทางการเงินอย่างมาก

ปัญหาอีกประการหนึ่งเกิดขึ้นเมื่อผู้รับเหมาหลักหักเงินจากผู้รับเหมาช่วงในอัตราส่วนที่สูงกว่าที่เจ้าของโครงการหักไว้ เจ้าของโครงการจะต้องจ่ายเงินประกันผลงานให้กับผู้รับเหมาหลักเมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์ไปมากแล้ว อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่ผู้รับเหมาหลักหักเงินเกินกว่าที่ควรจะเป็นเช่นนี้ ผู้รับเหมาหลักจะได้รับเงินส่วนหนึ่งจากผู้รับเหมาช่วงไปแล้ว หมายความว่าผู้รับเหมาหลักจะต้องใช้เงินสดของตนเองในการจ่ายส่วนที่เหลือ ซึ่งอาจทำให้การปิดโครงการล่าช้า ผู้รับเหมาหลักอาจรู้สึกว่าการปล่อยให้โครงการไม่เสร็จสมบูรณ์นั้นได้เปรียบกว่าการไม่ได้รับเงินประกันผลงานเลย และอาจอ้างว่าผู้รับเหมาช่วงไม่ควรได้รับส่วนแบ่งเงินประกันผลงานของตนด้วย

ในปี พ.ศ. 2517 รัฐสภาได้จัดตั้งสำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางขึ้นเพื่อกำหนดนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างที่เป็นเอกภาพทั่วทั้งรัฐบาล^{[ 25 ]}นับตั้งแต่กลางทศวรรษ พ.ศ. 2513 เป็นต้นมา มีแนวโน้มโดยรวมในการลดเปอร์เซ็นต์การหักเงินในโครงการก่อสร้างของรัฐบาลกลาง^{[ 26 ]}ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (FAR) ฉบับปัจจุบันยังคงสนับสนุนแนวโน้มนี้ วรรค 32.103 ของระเบียบดังกล่าวระบุว่า " ...การหักเงินไม่ควรใช้แทนการบริหารจัดการสัญญาที่ดี และเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างไม่ควรหักเงินโดยไม่มีเหตุผล การพิจารณาว่าจะหักเงินหรือไม่ และจำนวนเงินที่จะหักนั้น จะกระทำโดยเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างเป็นรายกรณี การตัดสินใจดังกล่าวจะขึ้นอยู่กับการประเมินผลการปฏิบัติงานในอดีตของเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้าง และความเป็นไปได้ที่การปฏิบัติงานดังกล่าวจะดำเนินต่อไป " ^{[ 27 ]}ปัจจุบัน หน่วยงานของรัฐบาลกลาง เช่นกระทรวงกลาโหมสำนักงานบริหารบริการทั่วไปและกระทรวงคมนาคมของสหรัฐอเมริกามีนโยบายการหักเงินเป็น 'ศูนย์' ^{[ 2 ]}

มีทางเลือกอื่นนอกเหนือจากข้อกำหนดการหักเงินประกันมาตรฐานที่ให้ประโยชน์และการคุ้มครองเช่นเดียวกัน ตัวอย่างเช่น คู่สัญญาสามารถตกลงที่จะจัดตั้งบัญชีทรัสต์ได้^{[ 26 ]}บัญชีทรัสต์ช่วยให้ผู้รับเหมามีอำนาจควบคุมเงินของตนได้บ้าง แม้ว่าเงินนั้นจะถูกถือครองโดยเจ้าของก็ตาม^{[ 26 ]}ในบัญชีทรัสต์ เจ้าของจะหักเงินประกันไว้และนำไปฝากไว้ในบัญชีทรัสต์กับผู้ดูแลทรัสต์ที่มีความสัมพันธ์แบบผู้รับมอบหมายต่อผู้รับเหมา^{[ 26 ]}ผู้ดูแลทรัสต์สามารถลงทุนเงินประกันตามคำสั่งของผู้รับเหมา ซึ่งทำให้ผู้รับเหมาสามารถ "ใช้" เงินที่หักไว้ซึ่งโดยปกติแล้วจะไม่ได้ใช้งานในบัญชีเอสโครว์^{[ 26 ]}

ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการกันเงินประกันคือการอนุญาตให้ผู้รับเหมาจัดหาหลักประกันทดแทนให้กับเจ้าของในรูปแบบของพันธบัตรการปฏิบัติงาน หนังสือค้ำประกันจากธนาคาร หรือหลักทรัพย์ของหรือได้รับการค้ำประกันโดยสหรัฐอเมริกา เช่น ตั๋วเงิน ใบรับรอง ตั๋วเงิน หรือพันธบัตร^{[ 26 ]}

การหักเงินประกันผลงานมีการใช้ในหลายประเทศ เป็นเรื่องปกติในประเทศจีน แม้ว่าในบางกรณีการชำระเงินครึ่งหนึ่งจะได้รับการค้ำประกันโดยธนาคารเพื่อการเกษตรแห่งประเทศจีนก็ตาม^{[ 3 ] : 165} นอกจากนี้ยังมีการใช้ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งโดยทั่วไปแล้วเปอร์เซ็นต์การหักเงินประกันผลงานจะสูงกว่าอยู่ที่ประมาณ 10% อย่างไรก็ตาม การปล่อยเงินประกันผลงานจะแตกต่างกัน โดยมักจะปล่อยเงินที่หักไว้ 50% เมื่อพิจารณาว่างานเสร็จสมบูรณ์ไปแล้ว 50% บางรัฐได้ใช้มาตรการเพื่อยกเลิกหรือจำกัดการใช้การหักเงินประกันผลงานในสัญญาภาครัฐ^{[ 3 ] : 163} ในสหรัฐอเมริกา การใช้พันธบัตรประกันผลงานเป็นเรื่องปกติมากกว่าในสหราชอาณาจักร^{[ 3 ] : 164} การหักเงินประกันผลงานเป็นเรื่องปกติในกาตาร์ ซึ่งสัดส่วนการหักเงินประกันผลงานอาจสูงถึง 30% ของมูลค่าสัญญา เนื่องจากมีบริษัทต่างชาติจำนวนมากที่ดำเนินงานภายใต้กฎหมายความรับผิดจำกัดในรัฐ^{[ 3 ] : 165} ในแคนาดา การหักเงินประกันผลงานเรียกว่าการชำระเงิน "holdback" ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2540 เงินที่เก็บไว้ทั้งหมดในแคนาดาจะต้องถูกเก็บไว้ในบัญชีที่แยกไว้ต่างหาก^{[ 3 ] : 164 [ 3 ] : 24}

มีการใช้ระบบการกันเงินในออสเตรเลีย ในรัฐนิวเซาท์เวลส์เงินกันเงินทั้งหมดสำหรับโครงการที่มีมูลค่าเกิน 20 ล้านดอลลาร์จะต้องถูกเก็บไว้ในบัญชีที่แยกไว้กับธนาคารที่ได้รับอนุญาต^{[ 3 ] : 23 [ 3 ] :} 164 ในนิวซีแลนด์ เงินกันเงินทั้งหมดจะต้องถูกเก็บไว้ในบัญชีทรัสต์และต้องเป็นเงินสดหรือสินทรัพย์สภาพคล่องอื่น ๆ ข้อกำหนดนี้ถูกนำมาใช้หลังจากการล้มละลายของผู้รับเหมาหลักMainzealใน ปี 2013 ^{[ 3 ] : 24 [ 3 ] : 164} อย่างไรก็ตาม หลังจากการล้มละลายของ Stanley Group ในปี 2019 พบว่าเงินกันเงินไม่ได้ถูกบริหารจัดการอย่างถูกต้อง โดยอยู่ในบัญชีหลักของบริษัท แม้ว่ากลุ่มจะอ้างกับผู้รับเหมาช่วงว่าได้เก็บไว้ในบัญชีแยกต่างหาก และจึงมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียในระหว่างกระบวนการชำระบัญชี^{[ 28 ]} ระบบการกันเงินไม่ได้ใช้ในเยอรมนี เนื่องจากงานยังคงเป็นทรัพย์สินของผู้รับเหมาจนกว่าจะเสร็จสมบูรณ์ และดังนั้นจึงอาจถูกหักจากลูกค้าในกรณีที่มีข้อพิพาท^{[ 3 ] : 165}

• กฎหมายการก่อสร้าง
• สัญญา
• ค่าใช้จ่ายสำรอง
• รายการแก้ไข