พระราชบัญญัติขยายการค้าปี 1962

ชื่อเรื่องยาว	พระราชบัญญัติเพื่อส่งเสริมสวัสดิภาพทั่วไป นโยบายต่างประเทศ และความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา ผ่านข้อตกลงการค้าระหว่างประเทศ และผ่านความช่วยเหลือในการปรับตัวแก่ภาคอุตสาหกรรม เกษตรกรรม และแรงงานภายในประเทศ และเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ
ตรากฎหมายโดย	รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 87
การอ้างอิง
กฎหมายมหาชน	19 USC บทที่ 7
ประวัติการออกกฎหมาย
นำเสนอในสภา การพิจารณา ของคณะกรรมการด้านภาษีและการคลังของสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมการด้านการเงินของวุฒิสภา ผ่านการลงมติในสภาเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2505 (298–125) ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภา เมื่อวันที่ 19 กันยายน พ.ศ. 2505 (78–8) ลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดีเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 1962

พระราชบัญญัติขยายการค้าปี 1962 ( Pub. L.  87–794 , 76  Stat.  872 , ประกาศใช้เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 1962 , บัญญัติไว้ใน19 USC บทที่ 7 ) เป็นกฎหมายการค้าของอเมริกา^{[ 1 ]}

กฎหมายดังกล่าวมีจุดประสงค์เพื่อรักษาอิทธิพลทางเศรษฐกิจของอเมริกาภายหลังการก่อตั้งประชาคมเศรษฐกิจยุโรป

พระราชบัญญัติขยายการค้าได้มอบอำนาจที่ไม่เคยมีมาก่อนแก่ประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกาในการเจรจาลดภาษีศุลกากรได้มากถึง 50% พระราชบัญญัตินี้ได้ปูทางไปสู่ การเจรจา รอบเคนเนดีของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT) ซึ่งสิ้นสุดลงในวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2510 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายก่อนที่พระราชบัญญัติจะหมดอายุ^{[ 2 ]}

มาตรา 232 ของพระราชบัญญัติอนุญาตให้ประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษีศุลกากรตามคำแนะนำของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯหาก "สินค้าถูกนำเข้าสู่สหรัฐอเมริกาในปริมาณหรือภายใต้สถานการณ์ที่คุกคามหรือบั่นทอนความมั่นคงของชาติ" ^{[ 3 ]}มาตรานี้ถูกนำมาใช้เฉพาะในปี 1979 และ 1982 ^{[ 3 ]}และไม่ได้ถูกนำมาใช้อีกเลยนับตั้งแต่มีการก่อตั้งองค์การการค้าโลกในปี 1995 ^{[ 4 ]}จนกระทั่งประธานาธิบดีทรัมป์อ้างถึงมาตรานี้เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2018 เพื่อเรียกเก็บภาษีศุลกากรเหล็กและอะลูมิเนียม^{[ 5 ]}

ในช่วงต้นทศวรรษ 1960 นักการเมืองสหรัฐฯ กังวลเกี่ยวกับอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของประชาคมเศรษฐกิจยุโรปและอิทธิพลของสหภาพโซเวียตที่ยังคงอยู่ ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี เห็นว่าการผ่อนคลายข้อจำกัดทางการค้าจะช่วยกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจและทำให้เศรษฐกิจอเมริกันสามารถแข่งขันได้^{[ 6 ]}ดังนั้น พวกเขาจึงเริ่มสนับสนุนกฎหมายการค้าฉบับใหม่ที่จะให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในการปรับปรุงนโยบายการค้าของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม พรรครีพับลิกันและผู้นำอุตสาหกรรมบางส่วนในตอนแรกยังคงไม่แน่ใจ และเชื่อว่าการผ่อนคลายนโยบายการค้าจะก่อให้เกิดอันตรายอย่างมากต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศและแรงงานของอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่ามกลางปัญหาการว่างงานที่ยังคงมีอยู่^{[ 7 ]}

วัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ของกฎหมายฉบับนี้คือการกระตุ้นเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ผ่านการลดอุปสรรคทางการค้า โดยมุ่งเน้นไปที่การต่อต้านอิทธิพลทางเศรษฐกิจของคอมมิวนิสต์ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ กฎหมายได้ให้อำนาจประธานาธิบดีเป็นเวลา 5 ปีในการลดหรือเพิ่มภาษีศุลกากรได้สูงสุดไม่เกิน 50% จากระดับเริ่มต้น ประธานาธิบดียังมีอำนาจในการยกเลิกอุปสรรคทางการค้าสำหรับสินค้าที่สหรัฐฯ และกลุ่มประเทศ EEC รวมกันมีส่วนแบ่งการตลาดอย่างน้อย 80% โดยสินค้าเกษตรได้รับการยกเว้นจากกฎ 80% นี้ นอกจากนี้ยังมีการจัดตั้ง "คณะกรรมการภาษีศุลกากร" ซึ่งมีหน้าที่ให้คำแนะนำแก่ประธานาธิบดีเกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจของการปรับนโยบายภาษีศุลกากร กฎหมายยังได้จัดตั้งสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯขึ้น ซึ่งจะทำหน้าที่เป็นผู้เจรจาหลักกับต่างประเทศเกี่ยวกับเรื่องการค้า ประธานาธิบดีและคณะกรรมการภาษีศุลกากรจะต้องส่งรายงานประจำปีต่อรัฐสภาเกี่ยวกับกิจกรรมของตนภายใต้กฎหมายฉบับนี้ด้วย อย่างไรก็ตาม หลายคนกังวลเกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศอันเป็นผลมาจากการปรับเปลี่ยนเหล่านี้ เพื่อบรรเทาผลกระทบดังกล่าว จึงมีการสร้างระบบที่อนุญาตให้ผู้นำอุตสาหกรรม บริษัท และคนงานยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการภาษีศุลกากรเพื่อขอความช่วยเหลือ ในกรณีที่คณะกรรมการภาษีศุลกากรพบว่าเกิดความเสียหายอันเป็นผลมาจากนโยบายการค้าใหม่ ประธานาธิบดีจะต้องให้ความช่วยเหลือ ซึ่งอาจมีหลายรูปแบบ ประธานาธิบดีอาจใช้ "มาตราการหลีกเลี่ยง" ซึ่งอนุญาตให้ประธานาธิบดีขึ้นภาษีศุลกากรได้อย่างรวดเร็วอีกครั้ง ประธานาธิบดีอาจให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ธุรกิจในรูปแบบของเงินกู้หรือการลดหย่อนภาษี คนงานอาจมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือด้านการว่างงานหรือแม้แต่การฝึกอบรมใหม่ อีกแนวทางหนึ่งคือการกำหนดโควตาระหว่างประเทศเพื่อปกป้องอุตสาหกรรม^{[ 8 ]}

พระราชบัญญัติดังกล่าวเริ่มต้นการเดินทางด้วยแคมเปญประชาสัมพันธ์ขนาดใหญ่ที่นำโดยฝ่ายบริหารของเคนเนดี เป้าหมายของแคมเปญคือการวางกรอบพระราชบัญญัตินี้ว่าเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาความมั่นคงของชาติ แคมเปญนี้ยังพยายามเข้าถึงกลุ่มผลประโยชน์ที่สำคัญ โดยเน้นว่าพวกเขาจะได้รับประโยชน์จากการปฏิรูปในร่างกฎหมายอย่างไร^{[ 9 ]}

ร่างกฎหมายนี้ได้รับการเสนออย่างเป็นทางการในสภาเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2504 และจะอยู่ในคณะกรรมการตลอดช่วงที่เหลือของปีและต่อเนื่องไปจนถึงปี พ.ศ. 2505 ร่างกฎหมายนี้ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการวิธีการและมาตรการของสภาและคณะกรรมการกฎระเบียบของสภาโดยคณะกรรมการวิธีการและมาตรการได้ทำการแก้ไขร่างกฎหมาย การแก้ไขที่สำคัญที่สุดคือการเพิ่มส่วน "ข้อกำหนดการยกเว้น" ซึ่งในกรณีที่เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจ ประธานาธิบดีจะต้องลดภาษีศุลกากรเพื่อชดเชย^{[ 10 ]}กลุ่มผู้สนับสนุนการคุ้มครองทางการค้าพยายามที่จะล้มร่างกฎหมายนี้ในวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2505 ในคณะกรรมการโดยให้ส่งกลับไปพิจารณาใหม่ แต่ความพยายามของพวกเขาไม่ประสบความสำเร็จ^{[ 11 ]}จากนั้นร่างกฎหมายนี้ก็ผ่านสภาเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน ด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่โดยไม่มีการแก้ไขใดๆ ในที่ประชุม^{[ 12 ]}

คณะกรรมการการเงินของวุฒิสภาได้พิจารณาร่างกฎหมายเป็นเวลาหลายสัปดาห์และส่งร่างกฎหมายไปยังที่ประชุมในวันที่ 14 กันยายน ร่างกฎหมายของคณะกรรมการการเงินนั้นคล้ายกับร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร แต่แตกต่างกันตรงที่ได้คืน สถานะ ประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษที่สุดให้กับยูโกสลาเวียและสาธารณรัฐประชาชนโปแลนด์ซึ่งก่อนหน้านี้สภาผู้แทนราษฎรได้เพิ่มเข้ามาเพื่อต่อต้านอิทธิพลทางเศรษฐกิจของคอมมิวนิสต์ และจะกลายเป็นประเด็นถกเถียงระหว่างสองฝ่าย^{[ 13 ]}ในที่ประชุม ร่างกฎหมายดังกล่าวต้องผ่านกระบวนการแก้ไขที่ยาวนานก่อนที่จะผ่านมติด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นในวันที่ 19 กันยายน^{[ 14 ]}ทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรตกลงที่จะจัดตั้งคณะกรรมการร่วมเพื่อแก้ไขความแตกต่าง คณะกรรมการตกลงที่จะตัดบทบัญญัติที่คืนสถานะประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษที่สุดให้กับยูโกสลาเวียและโปแลนด์ออกไป และแก้ไขเปลี่ยนแปลงอื่นๆ ให้กลับไปเป็นร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร จากนั้นร่างกฎหมายก็ถูกส่งไปยังเคนเนดีในวันที่ 4 ตุลาคม และลงนามในวันที่ 11 ตุลาคม^{[ 15 ]}

เมื่อวันที่ 27 เมษายน 2560 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้สั่งให้ทบทวนการนำเข้าอะลูมิเนียมและภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติภายใต้พระราชบัญญัติการขยายการค้าปี 2505 ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2561 ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งเพื่อเรียกเก็บภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมภายใต้มาตรา 232 ของพระราชบัญญัติดังกล่าว โดยอ้างเหตุผลเรื่อง "ความมั่นคงแห่งชาติ" ^{[ 21 ]}

ทรัมป์ยังคงใช้มาตรา 232 ในวาระที่สอง ของเขา โดยเรียกเก็บภาษีนำเข้าสำหรับรถยนต์ รถบรรทุกขนาดเล็ก เครื่องยนต์ และชิ้นส่วนรถยนต์อื่นๆ ไม้แปรรูปและไม้เนื้ออ่อน เฟอร์นิเจอร์ไม้หุ้มเบาะและตู้ครัว รถบรรทุกขนาดกลางและขนาดใหญ่ รถบัสและชิ้นส่วนต่างๆ^{[ 22 ]}ภาษีเหล่านี้จะถูกประเมินตามมูลค่าเต็มของสินค้านำเข้า ไม่ใช่ราคาต่างประเทศที่ลดลง^{[ 23 ]}

เมื่อศาลฎีกาสหรัฐฯตัดสินในคดีLearning Resources v. Trumpว่าการเก็บภาษี Liberation Day อย่างกว้างขวางของเขา ต่อสินค้านำเข้าทั้งหมดจากหลายประเทศนั้นไม่ชอบด้วย กฎหมายภายใต้อำนาจตามพระราชบัญญัติ อำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศที่ทรัมป์อ้าง ทรัมป์จึงให้คำมั่นว่าจะหาทางอื่นในการกำหนดภาษีโดยไม่ต้องอาศัยความช่วยเหลือจากรัฐสภา หลายคนแนะนำว่ามาตรา 232 อาจเป็นหนึ่งในตัวเลือกที่ใช้^{[ 24 ] [ 25 ]}คาดว่าภาษีตามมาตรา 232 จะยากต่อการตรวจสอบโดยศาลมากขึ้น เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วศาลจะมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารในเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ ตามรายงานของThe New York Times ^{[ 26 ]}ทรัมป์ได้ออกกฎหมายเก็บภาษี 20% ภายใต้มาตรา 232 สำหรับยาที่มีตราสินค้า โดยอาจเพิ่มขึ้นอีก 20% ในแต่ละปีเป็นเวลาห้าปี ในวันที่ 2 เมษายน 2026 โดยอ้างถึงการตรวจสอบโดยกระทรวงพาณิชย์ที่ระบุว่าเรื่องนี้เป็นประเด็นด้านความมั่นคงแห่งชาติ สิ่งเหล่านี้จะใช้ได้เฉพาะกับผู้ผลิตยาที่ยังไม่ได้ตกลงที่จะสร้างโรงงานภายในสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นข้อตกลงที่บริษัทต่างๆ เช่นPfizer , AstraZenecaและNovo Nordiskได้ปฏิบัติตามแล้ว และจะไม่ใช้กับยาสามัญ^{[ 27 ]}

• พระราชบัญญัติการค้า พ.ศ. 2517
• กฎหมายภาษีศุลกากรสมูท-ฮอว์ลีย์

• พระราชบัญญัติขยายการค้าปี 1962ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ( PDF / รายละเอียด ) ในชุดรวบรวมกฎหมายของ GPO
• พระราชบัญญัติขยายการค้าปี 1962 ( รายละเอียด ) ที่ประกาศใช้ในประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา