การขายอาวุธต่างประเทศ

การขายอาวุธยุทโธปกรณ์ให้ต่างประเทศ ( FMS ) เป็นโครงการช่วยเหลือด้านความมั่นคงของ รัฐบาล สหรัฐอเมริกาเพื่ออำนวยความสะดวกในการซื้ออาวุธยุทโธปกรณ์ อุปกรณ์ป้องกันประเทศ บริการออกแบบและก่อสร้าง และการฝึกอบรมทางทหารจากสหรัฐฯ โดยรัฐบาลต่างประเทศ^{[ 1 ]} FMS เป็นโครงการระหว่างรัฐบาล โดยกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯผ่านทางหน่วยงานความร่วมมือด้านความมั่นคงกลาโหม (DSCA) จะจัดซื้อยุทโธปกรณ์ในนามของรัฐบาลต่างประเทศ ปกป้องรัฐบาลเหล่านั้นจากความเสี่ยงด้านสัญญาในการเจรจากับอุตสาหกรรมอาวุธและมอบสิทธิประโยชน์และการคุ้มครองตามสัญญาที่ใช้กับการจัดซื้ออาวุธยุทโธปกรณ์ของสหรัฐฯ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}โครงการ FMS ก่อตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกอาวุธ ปี 1976 (AECA) และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯและรัฐสภาสหรัฐฯผ่านทางพระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณการดำเนินงานต่างประเทศประจำปีและพระราชบัญญัติการอนุญาตการป้องกันประเทศ^{[ 2 ]}^{[ 4 ]}

DSCA อธิบาย FMS ว่าเป็น "เครื่องมือพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ " ^[⁵^] FMS เป็นช่องทางหลักสำหรับการส่งออกอาวุธของสหรัฐฯ จนถึงช่วงทศวรรษ 1980 เมื่อมีการยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับขนาดของการขายเชิงพาณิชย์โดยตรง (DCS) ที่ได้รับอนุญาต^[⁶^]ผู้ซื้อเห็นว่า DCS รวดเร็วกว่า คุ้มค่ากว่า และโปร่งใสน้อยกว่า FMS ในปี 1989 DCS มีมูลค่าสูงกว่า FMS อย่างไรก็ตามสงครามในอ่าวเปอร์เซียทำให้การลดลงของ FMS กลับมาเพิ่มขึ้นอีกครั้ง และในปีงบประมาณ 1992–93 DCS ลดลงเหลือหนึ่งในห้าของยอดขายอาวุธของสหรัฐฯ^[⁶^]

ในปีงบประมาณ 2020 ฐานอุตสาหกรรมทางทหารของสหรัฐฯ มียอดขาย 50.8 พันล้านดอลลาร์ผ่าน FMS และ 124.3 พันล้านดอลลาร์ผ่านการขายตรงเชิงพาณิชย์^{[ 7 ]}^{[ 2 ]}ในปี 2023 สหรัฐฯ มียอดขายอุปกรณ์ทางทหารของสหรัฐฯ ให้แก่รัฐบาลต่างประเทศสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยดำเนินการภายใต้ระบบ FMS มีมูลค่า 80.9 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเพิ่มขึ้น 55.9% เมื่อเทียบกับ 51.9 พันล้านดอลลาร์ที่บันทึกไว้ในปี 2022 ^{[ 8 ]} FMS ดำเนินการกับประเทศที่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วม และอยู่ภายใต้การอนุมัติตามกลไกการจัดซื้อบริการ การฝากเงินในกองทุนทรัสต์ของสหรัฐฯ หรือเครดิตที่เหมาะสม และการอนุมัติเงินทุนสำหรับบริการ ในแต่ละวัน DSCA กำลังจัดการ “กรณีการขายทางทหารต่างประเทศที่เปิดอยู่ 14,000 กรณีกับ 185 ประเทศ” พลโท ชาร์ลส์ ฮูเปอร์ ผู้อำนวยการ DSCA อธิบายที่สถาบันบรูคกิ้งส์ในเดือนมิถุนายน 2019 ^{[ 1 ]}

กระบวนการขายอาวุธให้ต่างประเทศ

กระทรวงการต่างประเทศ โดยผ่านสำนักกิจการทางการเมืองและการทหาร (PM) มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหาร FMS ในขณะที่กระทรวงกลาโหม โดยผ่าน DSCA มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการ DSCA ประสานงานกับ PM เพื่อตรวจสอบและปรึกษาหารือกับรัฐสภาเพื่อให้ได้รับข้อตกลงอย่างเป็นทางการกับรัฐบาลต่างประเทศที่มีคุณสมบัติเหมาะสม^{[ 4 ]}

จดหมายขอร้อง (LOR)

รัฐบาลต่างประเทศส่งหนังสือร้องขอ (LOR) ไปยังองค์กรความร่วมมือด้านความมั่นคงของรัฐบาลสหรัฐฯ (SCO) ซึ่งโดยทั่วไปคือสำนักงานความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศภายในสถานทูตสหรัฐฯ ในประเทศนั้น หรือส่งตรงไปยัง DSCA หรือไปยังหน่วยงานทางทหารของสหรัฐฯ ( กระทรวงกองทัพบก กระทรวงกองทัพเรือหรือกระทรวงกองทัพอากาศ ) หรือหน่วยงานอื่นของกระทรวงกลาโหม^{[ 4 ]}หนังสือร้องขอมี 3 ประเภท ได้แก่ หนังสือร้องขอราคาและความพร้อมใช้งาน (P&A) สำหรับรัฐบาลต่างประเทศเพื่อขอข้อมูลพื้นฐานสำหรับการวางแผนต่อไป หนังสือร้องขอข้อเสนอและการยอมรับ (LOA) ซึ่งเป็นการแสดงความสนใจอย่างเป็นทางการของประเทศต่างประเทศ และหนังสือร้องขอการเปลี่ยนแปลง LOA ที่มีอยู่แล้วสำหรับการแก้ไข LOR ที่มีอยู่^{[ 9 ]}

รหัสระบุเคส FMS

รหัสระบุเคส FMS ที่ประกอบด้วยประเทศ รหัสของหน่วยงานที่ดำเนินการ (กองทัพบก กองทัพเรือ หรือกองทัพอากาศ) และรหัสระบุเคส FMS สามตำแหน่งที่ไม่ซ้ำกัน จะถูกกำหนดให้กับ LOR แต่ละฉบับ^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}ตัวอย่างเช่น โปรแกรม FMS ของกองทัพอากาศสหรัฐ (USAF) จะได้รับ ชื่อรหัสสองคำที่ขึ้นต้นด้วยคำว่า PEACE ซึ่งบ่งชี้ว่าอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกองบัญชาการ USAF ^{[ 12 ]}^{[ 9 ]}

หนังสือเสนอและตอบรับ (LOA)

กรณี FMS จะได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยงานที่ดำเนินการและ DSCA เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับข้อกำหนดของ LOR และกฎหมายและข้อบังคับของสหรัฐอเมริกา หากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่ดำเนินการและ DSCA แล้ว หนังสือเสนอและยอมรับ (LOA) จะถูกส่งไปยังกระทรวงการต่างประเทศเพื่อตรวจสอบและอนุมัติ LOA จะถูกส่งไปยังรัฐบาลต่างประเทศเพื่อตรวจสอบและอนุมัติเช่นกัน^{[ 9 ]}

ราคา

การขาย FMS จะต้องไม่กระทบต่อต้นทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ เพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่รัฐบาลต้องรับผิดชอบในการดำเนินการ FMS ค่าธรรมเนียมการบริหาร ค่าบริการบริหารสัญญา (CAS) ค่าใช้จ่ายที่ไม่เกิดขึ้นซ้ำ (NC) และค่าธรรมเนียมอื่นๆ จะรวมอยู่ในตารางการชำระเงินที่อธิบายไว้ใน LOA ^{[ 9 ]}

การชำระเงิน

LOA ประกอบด้วยตารางการชำระเงินโดยประมาณสำหรับรัฐบาลต่างประเทศ ซึ่งโดยทั่วไปประกอบด้วยเงินฝากเริ่มต้นและการชำระเงินรายไตรมาสในอนาคต วิธีการชำระเงินโดยทั่วไปประกอบด้วยการจัดหาเงินทุนทางทหารต่างประเทศเงินทุนของรัฐบาลต่างประเทศ หรือบันทึกข้อตกลง (MOA) หรือบันทึกความเข้าใจ (MOU) ที่มีอยู่กับสหรัฐอเมริกา การชำระเงินจะทำไปยังDefense Finance and Accounting Service (DFAS) เป็นเงินดอลลาร์สหรัฐฯผ่านทางเช็คหรือการโอนเงินผ่านธนาคาร^{[ 9 ]}

จัดส่ง

หลังจากที่รัฐบาลต่างประเทศยอมรับ LOA แล้ว หน่วยงานที่ดำเนินการจะได้รับอนุญาตจาก Defense Finance and Accounting Service (DFAS) ให้จัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินการ FMS และเริ่มจัดซื้อจัดจ้างสินค้าและ/หรือบริการด้านการป้องกันประเทศ กรณี FMS ที่สำคัญอาจรวมถึงการจัดซื้อสินค้าจากคลังสินค้าของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่มีอยู่และการผลิตใหม่ การจัดซื้อจัดจ้างสำหรับรัฐบาลต่างประเทศมักจะได้รับการจัดการโดยสำนักงานเดียวกันกับที่รับผิดชอบการจัดซื้อสินค้าสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ^{[ 9 ]}

ตามนโยบายของกระทรวงกลาโหม ผู้ซื้อมีหน้าที่รับผิดชอบในการขนส่งและส่งมอบสินค้าที่ซื้อ ผู้ซื้อสามารถใช้ระบบขนส่งของกระทรวงกลาโหม (DTS) โดยชำระเงินคืน หรือใช้ตัวแทนขนส่งสินค้าของตนเองเพื่อจัดการการขนส่งและส่งมอบ^{[ 13 ]}^{[ 9 ]}

ข้อกำหนดการแจ้งให้รัฐสภาทราบ

มาตรา 36(b) (22 USC §2776(b)) ของ AECA ระบุว่ารัฐสภาต้องได้รับแจ้งเกี่ยวกับการขายอาวุธ 30 วันก่อนการออกหนังสือเสนอและยอมรับ (LOA) สำหรับอุปกรณ์ป้องกันประเทศที่มีมูลค่า 14 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป สินค้าหรือบริการป้องกันประเทศที่มีมูลค่า 50 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป หรือบริการออกแบบและก่อสร้างที่มีมูลค่า 200 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป รัฐสภาต้องได้รับแจ้ง 15 วันก่อนการออก LOA ให้แก่สมาชิกNATOญี่ปุ่นออสเตรเลีย เกาหลีใต้อิสราเอลหรือนิวซีแลนด์ สำหรับการขาย การ ปรับปรุง หรือการยกระดับอุปกรณ์ป้องกันประเทศที่สำคัญที่มีมูลค่า 25 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป สินค้าหรือบริการป้องกันประเทศที่มี มูลค่า 100 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป หรือบริการออกแบบและก่อสร้างที่มีมูลค่า 300 ล้านดอลลาร์ขึ้นไป[ ^{14 ] รัฐสภา}มีอำนาจในการบล็อกการขาย^{[ 4 ]}

การยกเว้น

เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2019 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ไมค์ ปอมเปโอได้ใช้อำนาจตามมาตรา 36 ของ AECA ในกรณีฉุกเฉิน เพื่อดำเนินการ "การโอนอาวุธที่ค้างอยู่ 22 รายการ" มูลค่า 8.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ให้แก่จอร์แดน ซาอุดีอาระเบียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) เพื่อ "ยับยั้ง การรุกราน ของอิหร่าน " ^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}เมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้ใช้อำนาจวีโต้มติ SJRes. 36 (ห้ามการผลิต ระเบิด Paveway ร่วมกัน ) SJRes. 37 (ห้ามการโอนบริการบำรุงรักษาสำหรับ ขีปนาวุธ AGM-65 Maverickและระบบ Paveway) และ SJRes. 38 (ห้ามการโอนข้อมูลทางเทคนิคเพื่อสนับสนุนการผลิตระบบจุดระเบิด Aurora สำหรับ ระเบิด Paveway IV ) ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม การลงคะแนนเสียงของวุฒิสภาล้มเหลวในการล้มล้างการใช้อำนาจวีโต้มติดังกล่าว^{[ 21 ]}

เมื่อวันที่ 24 เมษายน 2565 DSCA ได้แจ้งต่อสภาคองเกรสว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศAntony Blinkenได้พิจารณาแล้วว่า "มีเหตุฉุกเฉินที่ต้องขายกระสุนที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน" ให้แก่ยูเครน "เพื่อผลประโยชน์ด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา" เพื่อใช้บทบัญญัติการยกเว้นฉุกเฉินตามมาตรา 36 ของ AECA ^{[ 22 ]}

เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 DSCA ได้แจ้งต่อสภาคองเกรสว่ารัฐมนตรี Blinken ได้พิจารณาแล้วว่า "มีเหตุฉุกเฉินที่ต้องขายกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม.และ "อุปกรณ์ที่เกี่ยวข้อง" และกระสุนปืนใหญ่รถถังขนาด 120 มม.ให้กับอิสราเอล โดยทันที" เพื่อใช้สิทธิยกเว้นฉุกเฉินตามมาตรา 36(b) ของ AECA ^{[ 23 ]}^{[ 24 ]}

การตรวจสอบการใช้งานขั้นสุดท้าย

รัฐบาลต่างประเทศต้องตกลงรับสิ่งของป้องกันประเทศ การฝึกอบรม และบริการที่จัดหาโดยสหรัฐฯ เฉพาะเพื่อวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้เท่านั้น การตรวจสอบการใช้งานขั้นสุดท้าย (EUM) โดยทั่วไปจะดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่รัฐบาลสหรัฐฯ ที่ได้รับมอบหมายให้ประจำสำนักงานความร่วมมือด้านความมั่นคงในประเทศต่างประเทศ^{[ 9 ]}

ดูเพิ่มเติม

ลิงก์ภายนอก

หน้าโปรแกรม DSCA Foreign Military Sales
AFSAC - ศูนย์ช่วยเหลือด้านความปลอดภัยของกองทัพอากาศ

[ 3 ]

[

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

14 ] รัฐสภา

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]