Starosta / ˈ s t ɑːr ɒ s t ə / ^{[ 1 ]}หรือstarost ( ซีริลลิก : старост/а , ละติน : capitaneus , เยอรมัน: Starost, Hauptmann ) เป็นผู้อาวุโส ในชุมชน ในดินแดนสลาฟบางแห่ง

รากศัพท์สลาฟของคำว่า "starost" แปลว่า "อาวุโส" ตั้งแต่ยุคกลางคำนี้ใช้เรียกเจ้าหน้าที่ในตำแหน่งผู้นำในบริบททางพลเมืองและสังคมต่างๆ ทั่วทั้ง ยุโรป กลางและยุโรปตะวันออก ในส่วนของเทศบาล ในอดีต starostaหมายถึงเจ้าหน้าที่บริหารระดับสูงของราชวงศ์ เทียบเท่ากับ นายอำเภอ หรือเสนาบดีประจำ^มณฑลและเทียบได้กับผู้ว่าการในโปแลนด์ starosta ทำหน้าที่บริหารเขตที่ดินของราชวงศ์ที่ เรียกว่า starostwo [ ^{2 ]}

ในยุคกลางตอนต้นสตารอสตา (Starosta)อาจเป็นผู้นำชุมชนเมืองหรือชนบท หรือชุมชนอื่นๆ เช่น สตารอสตาของโบสถ์ หรือ สตา รอส ตาของกลุ่มศิลปิน นอกจาก นี้ สตารอสตายังทำหน้าที่เป็นผู้ดำเนินพิธีการ อีก ด้วย

ในสาธารณรัฐเช็กและสโลวาเกียstarostaคือตำแหน่งนายกเทศมนตรีของเมืองหรือหมู่บ้าน ส่วนนายกเทศมนตรีของเมืองใหญ่จะใช้ตำแหน่งprimátor ซึ่งคำนี้เทียบได้กับ Bürgermeisterในออสเตรียหรือเยอรมนี

ในอดีต คำว่า "Starost" เคยถูกใช้ในบางส่วนของจักรวรรดิโรมันอันศักดิ์สิทธิ์คำภาษาเยอรมันStarosteiหมายถึงตำแหน่งหรือเขตที่ดินของราชวงศ์ที่ดำรงตำแหน่ง Starost ในภาษาเยอรมัน คำว่า starost/starosta ยังแปลว่าHauptmannและเทียบได้กับผู้ว่าการรัฐ

ในราชอาณาจักรโปแลนด์และเครือจักรภพโปแลนด์-ลิทั วเนีย ตำแหน่ง สตารอสตา (Starosta) ตั้งแต่ศตวรรษที่ 15 เป็นตำแหน่งผู้บริหารดินแดน ซึ่งมักมอบให้แก่เจ้าของที่ดินในท้องถิ่นและสมาชิกของชนชั้นสูง ( Szlachta ) จนกระทั่งการแบ่งแยกโปแลนด์ครั้งที่สามในปี 1795 มีสตารอสตาอยู่สองประเภท:

• สตารอสตา (เดิมคือกัสเตลลันหรือกัปปิทาเนียส คัม อิอูริสดิคชันเน ) หรือสตารอสตา โกรโดวีในฐานะผู้แทนท้องถิ่นของพระมหากษัตริย์ จะกำกับดูแลการบริหารด้านการเงินและตุลาการ ตลอดจนเรื่องอาชญากรรมในเขตที่เรียกว่าโปเวียตและ
• ตำแหน่ง Land-Starosta, Starosta niegrodowy , capitaneus sine iurisdictioneซึ่งทำหน้าที่ดูแลผู้เช่าที่ดินและระบบการถือครองที่ดิน ของราชวงศ์ (ดูtenant-in-chief ) นั้น ไม่มีภาระผูกพันที่แท้จริง การที่ไม่มีคำสั่งห้ามการสะสมเขตการปกครองดังกล่าว ซึ่งเรียกว่าstarostwaส่งผลให้ขุนนางบางคนร่ำรวยมหาศาลและได้รับ ฉายาว่า magnates (มหาเศรษฐี )

นอกจากนี้ยังมีสตารอสต์ทั่วไปซึ่งเป็นผู้ว่าราชการจังหวัด^{[ 3 ]}สตารอสต์ทั้งหมดหายไปหลังจากการก่อจลาจลของโคสซิอุสโกในปี 1794 และไม่ได้รับการแต่งตั้งใหม่จนกระทั่งหลังสงครามโลกครั้งที่ 1เมื่อบทบาทของพวกเขาถูกเปลี่ยนแปลง

ในประเทศโปแลนด์ใน ปัจจุบัน starostaหมายถึงผู้บริหารเขต ซึ่งเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารเขตstarostwoและบริหาร เขต powiatคล้ายกับผู้นำสภาเมืองหรือสภาชนบท^{[ 4 ]}

ในรัฐยูเครนในช่วงปี พ.ศ. 2461 สตา รอสตาผู้ว่าการและ สตา รอสตาประจำจังหวัดเป็นผู้ควบคุมว่าใครเป็นตัวแทนของรัฐบาลกลางในภูมิภาค^{[ 2 ]}

ในปี พ.ศ. 2557–2558 การปฏิรูปการบริหารและอาณาเขตได้เริ่มต้นขึ้นในยูเครนซึ่งในระหว่างนั้นอาณาเขต ที่อยู่ติดกันได้ เริ่มรวมตัวกันเป็นอาณาเขตที่ใหญ่ขึ้นเพื่อให้ผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในหมู่บ้าน เมือง และนครทั้งหมดในอาณาเขตที่รวมกันได้รับการเป็นตัวแทนอย่างเหมาะสม กฎหมาย "ว่าด้วยการรวมอาณาเขตโดยสมัครใจ" ที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2558 ได้นำสถาบันของสตารอสตามาใช้ ซึ่งจะต้องได้รับการเลือกตั้งจากผู้อยู่อาศัยในชุมชนนั้นๆ และเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของพวกเขาในหน่วยงานบริหารของสภาอาณาเขตที่รวมกัน^{[ 5 ] [ 6 ]}

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายกเทศมนตรีเป็นสมาชิกของคณะกรรมการบริหารของสภาเขตปกครองที่รวมกันโดยตำแหน่ง เขาต้องช่วยเหลือผู้อยู่อาศัยในเขตของตนในการเตรียมการยื่นเอกสารต่อหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น เข้าร่วมในการจัดทำงบประมาณของเขตปกครองที่รวมกันในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเขตของตน และยังต้องปฏิบัติหน้าที่อื่น ๆ ที่ระบุไว้ในข้อบังคับเกี่ยวกับสตารอสตา ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาของเขตปกครองที่รวมกัน^{[ 6 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภาของเขตปกครองที่รวมกันสามารถมอบอำนาจให้สตารอสตาดำเนินการทางนิติศาสตร์ด้วยตนเอง หรือโอนเอกสารที่เกี่ยวข้องจากผู้อยู่อาศัยไปยังหน่วยงานบริหารของสภาและกลับมาได้^{[ 7 ]}

ตามพระราชกฤษฎีกาของคณะรัฐมนตรีลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2559 สตารอสตาได้รับการจัดให้อยู่ในประเภทที่ห้าของตำแหน่งในหน่วยงานปกครองตนเองส่วนท้องถิ่น และต่อมาตามกฎหมายลงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2560 ได้จัดให้อยู่ในประเภทที่หก ซึ่งทำให้สามารถปรับปรุงโครงสร้างและเงื่อนไขการจ่ายเงินสำหรับสตารอสตาที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ได้^{[ 8 ] [ 9 ]}

เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2560 ได้มีการออกกฎหมายที่กำหนดสถานะและอำนาจของสตารอสตาให้ชัดเจนยิ่งขึ้น นอกจากนี้ กฎหมายฉบับนี้ยังได้นำแนวคิดเรื่องสตารอสตาโอครูห์ ( เขตปกครองของผู้นำ ) มาใช้ ซึ่งหมายถึงอาณาเขตที่สตารอสตาได้รับการเลือกตั้งและมีอำนาจปกครอง เขตปกครองของสตารอสตาจะถูกจัดตั้งขึ้นโดยสภาฮโรมาดาประจำอาณาเขตที่รวมกัน และอาจประกอบด้วยชุมชนหลายแห่ง นอกเหนือจากศูนย์กลางการบริหารของสภาฮโรมาดาประจำอาณาเขตที่รวมกัน^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}นอกจากนี้ยังได้กำหนดสิทธิให้สตารอสตาในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมของสภาฮโรมาดาประจำอาณาเขตที่รวมกันและคณะกรรมการถาวรในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเขตปกครองของสตารอสตา ตลอดจนเพิ่มหน้าที่ควบคุมการใช้ทรัพย์สินส่วนรวมและสถานะการพัฒนาในเขตปกครองของตน^{[ 12 ] [ 13 ]}

จากการติดตามตรวจสอบของกระทรวงการพัฒนาชุมชนและดินแดนเกี่ยวกับการดำเนินการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการจัดระเบียบอำนาจในระดับดินแดนในยูเครน ณ วันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2566 มีเพียง 7,567 starosta เท่านั้นที่ได้รับการอนุมัติจากสภาท้องถิ่น ในขณะที่ starosta okruh จำนวน 7,567 แห่งได้รับการจัดสรรให้เป็นส่วนหนึ่งของชุมชนในระดับดินแดนทั่วประเทศยูเครน^{[ 14 ]}

• ในรูเทเนีย ( เคียฟรุส ) ถือเป็นเจ้าหน้าที่รัฐบาลระดับล่าง^{[ 2 ]}
• ในกาลิเซียและบูโควินาภายใต้การปกครองของออสเตรีย สตารอสตาทำหน้าที่กำกับดูแลการบริหารเขตปกครอง^{[ 2 ]}
• ในรัสเซียคำนี้ถูกใช้จนถึงต้นศตวรรษที่ 20 เพื่อหมายถึงผู้นำที่ได้รับการเลือกตั้งของobshchina ^{[ 2 ] [ 15 ]}
• ในประเทศโรมาเนียในยุคกลาง คำนี้ถูกใช้จนถึงต้นศตวรรษที่ 19 เพื่อหมายถึงผู้นำที่ได้รับการเลือกตั้งของสมาคมพ่อค้าหรือช่างฝีมือ

สตารอสตาเป็นตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการใน คริสตจักร นิกายออร์โธดอกซ์ หลายแห่ง โดยเฉพาะในรัสเซียยูเครนและประเทศที่พูดภาษาสลาฟ อื่นๆ ^{[ 16 ]}แม้ว่าตำแหน่งจะแตกต่างกันไปตามสังฆมณฑลและเขตอำนาจศาล แต่ โดยทั่วไปแล้ว สตารอสตามีหน้าที่รับผิดชอบเรื่องการจัดการภายในเขตวัด อำนวยความสะดวกด้านโลจิสติกส์สำหรับพิธีและขบวนแห่ไม้กางเขน ดูแลรักษาอาคารและบริเวณโบสถ์ และสั่งซื้อเทียนและอุปกรณ์อื่นๆ สำหรับการนมัสการ^{[ 17 ]}

• สำนักงานในเครือจักรภพโปแลนด์-ลิทัวเนีย
• สตาร์เร็ตส์