โครงการปรับปรุงกรอบกฎหมายโทรคมนาคมของสหภาพยุโรป (The Telecoms Package)เป็นการทบทวนกรอบกฎหมายโทรคมนาคมของสหภาพยุโรปในช่วงปี 2007-2009 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายโทรคมนาคมของสหภาพยุโรปฉบับปี 2002 และสร้างชุดกฎระเบียบที่ใช้ร่วมกันสำหรับอุตสาหกรรมโทรคมนาคมในรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ การทบทวนประกอบด้วยชุดคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลการให้บริการ การเข้าถึง การเชื่อมต่อ สิทธิตามสัญญาของผู้ใช้ และความเป็นส่วนตัวของผู้ใช้ รวมถึงกฎระเบียบที่จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลระดับยุโรปแห่งใหม่ (BEREC)

การปรับปรุงกฎระเบียบด้านโทรคมนาคมมีความจำเป็นเพื่อรองรับการเติบโตของอินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์ โดยมีจุดประสงค์เพียงเพื่อแก้ไขปัญหาด้านโครงสร้างและการแข่งขันที่เกี่ยวข้องกับผู้ให้บริการบรอดแบนด์และการจัดสรรคลื่นความถี่ แพ็กเกจโทรคมนาคมได้จัดตั้งหน่วยงานระดับยุโรปใหม่ชื่อองค์การควบคุมการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์แห่งยุโรป (BEREC) ซึ่งทำหน้าที่กำกับดูแลกฎระเบียบด้านโทรคมนาคมในประเทศสมาชิก กฎหมายนี้กำหนดให้ประเทศสมาชิกสามารถกำหนด ระดับ คุณภาพการบริการ ขั้นต่ำ สำหรับการส่งสัญญาณเครือข่ายบรอดแบนด์ และได้ประสานสิทธิตามสัญญาของยุโรปสำหรับผู้ใช้โทรศัพท์และอินเทอร์เน็ต สิทธิเหล่านี้รวมถึงความสามารถในการเปลี่ยนผู้ให้บริการโทรศัพท์ภายใน 24 ชั่วโมงหลังจากแจ้งให้ทราบ และการคงหมายเลขโทรศัพท์เดิมไว้ ผู้ให้บริการบรอดแบนด์และโทรศัพท์มีหน้าที่ต้องจำกัดระยะเวลาของสัญญาไม่เกิน 12 เดือน และผู้ใช้บริการจะต้องได้รับการแจ้งเตือนเกี่ยวกับการละเมิดความเป็นส่วนตัวของข้อมูล

แพ็กเกจโทรคมนาคมกลายเป็นประเด็นถกเถียงทางการเมืองหลายประการ รวมถึงข้อพิพาทเกี่ยวกับการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานโดยผู้ให้บริการบรอดแบนด์รายใหญ่ อย่างไรก็ตาม ประเด็นถกเถียงที่สำคัญที่สุดคือเรื่องลิขสิทธิ์และความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ต

ความขัดแย้งเรื่องลิขสิทธิ์เกิดขึ้นจากความพยายามที่จะแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายโดยกำหนดให้ผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ตต้องบังคับใช้ลิขสิทธิ์ มีการโต้แย้งว่าการแก้ไขเพิ่มเติมเหล่านี้พยายามที่จะนำระบบสามครั้งมาใช้ จึงเกิดการถกเถียงทางการเมืองในที่สาธารณะเกี่ยวกับเรื่องนี้ ในที่สุดการถกเถียงก็มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเพิ่มเติมข้อเดียวที่ขัดแย้งกัน ซึ่งรู้จักกันในชื่อการแก้ไขเพิ่มเติมหมายเลข 138 ผลที่ตามมาคือ แพ็กเกจดังกล่าวถูกบังคับให้ผ่านการอ่านสามครั้งในรัฐสภายุโรป และมีการร่างการแก้ไขเพิ่มเติมประนีประนอมขึ้น โดยได้รับความเห็นชอบจากสถาบันยุโรปทั้งสามแห่ง ได้แก่ รัฐสภา คณะกรรมาธิการ และสภา การแก้ไขเพิ่มเติมประนีประนอมนี้บางครั้งเรียกว่า 'บทบัญญัติว่าด้วยเสรีภาพ'

ความขัดแย้งเรื่อง ความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ตเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดด้านความโปร่งใสสำหรับผู้ให้บริการบรอดแบนด์ ซึ่งมีการโต้แย้งว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านั้นอาจอนุญาตให้ผู้ให้บริการเปลี่ยนแปลงคุณภาพการให้บริการ หรือให้ความช่วยเหลือหรือเลือกปฏิบัติกับผู้เล่นรายอื่นได้

แพ็กเกจโทรคมนาคมเป็นที่รู้จักในภาษาเยอรมันว่าTelekom-Paketในภาษาฝรั่งเศสว่าPaquet Telecomในภาษาสเปนว่าPaquete Telecomและในภาษาสวีเดนว่า Telekompaketet

กฎหมายที่ประกอบเป็นแพ็กเกจด้านโทรคมนาคม ตามที่ตีพิมพ์ในวารสารทางการของสหภาพยุโรปมีดังนี้:

• คำสั่ง 2009/140/EC (คำสั่งเกี่ยวกับกรอบ การอนุญาต และการเข้าถึง)
• คำสั่ง 2009/136/EC (คำสั่งเกี่ยวกับบริการสากลและความเป็นส่วนตัวทางอิเล็กทรอนิกส์)
• ระเบียบข้อบังคับฉบับที่ 1211/2009ว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลด้านการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์แห่งยุโรป (BEREC)

Viviane Redingกรรมาธิการยุโรปด้านสังคมสารสนเทศได้นำเสนอแพ็กเกจโทรคมนาคม ต่อ รัฐสภายุโรปในเมืองสตราสบูร์กเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน พ.ศ. 2550 ^{[ 1 ]}

ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภายุโรปมีดังนี้:

ข้อเสนอสำหรับร่างคำสั่งของรัฐสภายุโรปและสภาเพื่อแก้ไขคำสั่ง 2002/21/ECว่าด้วยกรอบการกำกับดูแลร่วมกันสำหรับเครือข่ายและบริการการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ คำสั่ง 2002/19/EC ว่าด้วยการเข้าถึงและการเชื่อมต่อเครือข่ายและบริการการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ และคำสั่ง 2002/20/EC ว่าด้วยการอนุญาตเครือข่ายและบริการการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์

ข้อเสนอสำหรับร่างคำสั่งของรัฐสภายุโรปและสภาเพื่อแก้ไขคำสั่ง 2002/22/ECว่าด้วยบริการสากลและสิทธิของผู้ใช้ที่เกี่ยวข้องกับเครือข่ายการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ คำสั่ง 2002/58/EC เกี่ยวกับการประมวลผลข้อมูลส่วนบุคคลและการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวในภาคการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ และระเบียบ (EC) เลขที่ 2006/2004 ว่าด้วยความร่วมมือ ด้าน การคุ้มครองผู้บริโภค

ข้อเสนอสำหรับการออกกฎระเบียบของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลตลาดการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์แห่งยุโรป

ร่างกฎหมายว่าด้วยโทรคมนาคมผ่านการพิจารณาในรัฐสภายุโรปสามครั้ง การอ่านครั้งแรกสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2551 การอ่านครั้งที่สองสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม 2552 และการอ่านครั้งที่สาม หรือที่เรียกว่ากระบวนการไกล่เกลี่ย สิ้นสุดลงในเวลาเที่ยงคืนของวันที่ 5 พฤศจิกายน 2552

ในที่สุด ร่างกฎหมายทั้งหมดก็ได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียงข้างมากในรัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2552 อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงข้อเท็จจริงทางกฎหมายเท่านั้น ประเด็นนโยบายที่สำคัญได้ถูกตัดสินใจไปแล้วในระหว่างการอ่านร่างกฎหมายทั้งสามครั้ง

กฎหมายว่าด้วยโทรคมนาคมของสหภาพยุโรปมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2552 (ซึ่งเป็นวันที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารทางการ) หลังจากนั้นประเทศสมาชิกมีเวลา 18 เดือนในการนำบทบัญญัติเหล่านั้นไปปรับใช้ในกฎหมายภายในประเทศของตน

กฎหมายว่าด้วยโทรคมนาคมเป็นกฎหมายที่ซับซ้อนมาก มีจุดประสงค์เพื่อปรับปรุงกฎระเบียบด้านโทรคมนาคมหลายด้าน โดยได้รวมคำสั่งต่างๆ จากปี 2545 เข้าไว้ในสองชุดใหม่ คำสั่งว่าด้วยกรอบการทำงาน การเข้าถึง และการอนุญาต จากปี 2545 ถูกรวมไว้ในคำสั่งใหม่ฉบับเดียว และคำสั่งว่าด้วยบริการสากลและความเป็นส่วนตัวทางอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งมาจากปี 2545 เช่นกัน ถูกรวมไว้ในคำสั่งใหม่ฉบับอื่นอีกด้วย

ใน ร่างของ คณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2550 มีการแก้ไขสองข้อที่พยายามแทรกการสนับสนุนลิขสิทธิ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่รัฐสมาชิกสหภาพยุโรปควรบังคับให้ผู้ให้บริการบรอดแบนด์ร่วมมือกับผู้ถือสิทธิ์ และสนับสนุนระบอบ "สามครั้ง" หรือการตอบสนองแบบค่อยเป็นค่อยไปการแก้ไขสองข้อนี้คือภาคผนวก 1 ข้อ 19 ของคำสั่งการอนุญาต และการแก้ไข 20.6 ของคำสั่งบริการสากล^{[ 2 ]} การแก้ไข เหล่านี้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งทางการเมืองครั้งใหญ่เกี่ยวกับการบังคับใช้ลิขสิทธิ์บนอินเทอร์เน็ต

ข้อพิพาทเรื่องลิขสิทธิ์กลายเป็นประเด็นสาธารณะในช่วงการอ่านร่างกฎหมายครั้งแรกของรัฐสภายุโรป ประเด็นนี้กลายเป็นประเด็นหลักในการถกเถียงทางการเมืองและเป็นหัวข้อของการรณรงค์อย่างแข็งขันโดยกลุ่มนักเคลื่อนไหวที่นำโดยLa Quadrature du Net ข้อพิพาทนี้ได้รับการแก้ไขในระหว่างการอ่านร่างกฎหมายครั้งที่สาม เมื่อรัฐสภายุโรปได้ร่างบทบัญญัติใหม่ที่เตือนรัฐบาลของประเทศสมาชิกถึงพันธกรณีของตนภายใต้อนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปโดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในการได้รับกระบวนการยุติธรรมที่ถูกต้อง

การแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 138 ที่มีชื่อเสียง (หรือฉาวโฉ่) นั้นถูกเสนอขึ้นเพื่อเน้นย้ำปัญหาเรื่องลิขสิทธิ์ และมีเป้าหมายเพื่อหยุดยั้งการนำระบบสามครั้งลงโทษมาใช้ในกฎหมายของสหภาพยุโรป

การแก้ไขเพิ่มเติม 138 เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอต่อคำสั่งกรอบงาน ซึ่งมุ่งที่จะกำหนดให้มีการตัดสินของศาลในกรณีที่การเข้าถึงอินเทอร์เน็ตถูกตัดขาด การแก้ไขเพิ่มเติมนี้ถูกร่างขึ้นโดยเจตนาเพื่อมุ่งเป้าไปที่ข้อเสนออื่นๆ สำหรับมาตรการลิขสิทธิ์ – ที่เรียกว่า 'สามครั้ง' ข้อความของการแก้ไขเพิ่มเติม 138 คือ: ^{[ 3 ]}

“โดยยึดหลักการที่ว่าห้ามมิให้มีการจำกัดสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของผู้ใช้งานโดยปราศจากคำสั่งของศาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามมาตรา 11 ของกฎบัตรสิทธิขั้นพื้นฐานของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับเสรีภาพในการแสดงออกและข้อมูลข่าวสาร เว้นแต่ในกรณีที่ความมั่นคงสาธารณะถูกคุกคาม ซึ่งในกรณีนั้นคำสั่งศาลอาจเกิดขึ้นภายหลังได้”

การแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 138 ได้รับการรับรองโดยรัฐสภายุโรปในการลงคะแนนเสียงรอบแรกเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2551 ซึ่งก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างสถาบันต่างๆ ได้แก่ รัฐสภายุโรปฝ่ายหนึ่ง และคณะกรรมาธิการและสภาคณะรัฐมนตรีอีกฝ่ายหนึ่ง

ในการอ่านครั้งที่สอง เมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม 2552 รัฐสภายุโรปได้ลงมติเห็นชอบการแก้ไขเพิ่มเติมหมายเลข 138 อีกครั้ง

ในการอ่านครั้งที่สาม ประเด็นเดียวที่ถูกนำมาอภิปรายคือ การแก้ไขเพิ่มเติมข้อที่ 138 และวิธีการจัดการกับปัญหาลิขสิทธิ์ ในที่สุด สถาบันทั้งสามของสหภาพยุโรปก็ได้ตกลงกันในข้อกำหนดประนีประนอมเมื่อเวลาเที่ยงคืนของวันที่ 4 พฤศจิกายน 2552 ข้อกำหนดนี้คือ มาตรา 1.3a ของกรอบคำสั่ง ซึ่งบางครั้งเรียกว่า 'ข้อกำหนดว่าด้วยเสรีภาพ'

ข้อความของมาตรา 1.3ก (ที่เรียกว่า "บทบัญญัติว่าด้วยเสรีภาพ") มีดังนี้:

3ก. มาตรการที่รัฐสมาชิกดำเนินการเกี่ยวกับการเข้าถึงหรือการใช้บริการและแอปพลิเคชันผ่านเครือข่ายการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ของผู้ใช้ปลายทาง จะต้องเคารพสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของบุคคลธรรมดา ตามที่รับรองไว้ในอนุสัญญายุโรปว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน และหลักการทั่วไปของกฎหมายประชาคมยุโรป มาตรการใดๆ เหล่านี้เกี่ยวกับการเข้าถึงหรือการใช้บริการและแอปพลิเคชันผ่านเครือข่ายการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์ของผู้ใช้ปลายทาง ซึ่งอาจจำกัดสิทธิหรือเสรีภาพขั้นพื้นฐานเหล่านั้น จะสามารถบังคับใช้ได้ก็ต่อเมื่อมีความเหมาะสม สมดุล และจำเป็นภายในสังคมประชาธิปไตย และการดำเนินการจะต้องอยู่ภายใต้การคุ้มครองทางกระบวนการที่เพียงพอตามอนุสัญญายุโรปว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน และหลักการทั่วไปของกฎหมายประชาคมยุโรป รวมถึงการคุ้มครองทางตุลาการที่มีประสิทธิภาพและกระบวนการยุติธรรมที่ถูกต้อง ดังนั้น มาตรการเหล่านี้จะสามารถดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อเคารพหลักการสันนิษฐานว่าบริสุทธิ์และสิทธิในความเป็นส่วนตัว จะต้องรับประกันกระบวนการพิจารณาคดีที่เป็นธรรมและเป็นกลาง รวมถึงสิทธิในการรับฟังของบุคคลที่เกี่ยวข้อง โดยขึ้นอยู่กับความจำเป็นของเงื่อนไขที่เหมาะสมและ... การจัดเตรียมขั้นตอนในกรณีเร่งด่วนที่มีหลักฐานยืนยันอย่างถูกต้องตามอนุสัญญายุโรปว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน สิทธิในการตรวจสอบทางตุลาการที่มีประสิทธิภาพและทันท่วงทีจะต้องได้รับการรับประกัน” ^{[ 4 ]}

แพ็กเกจโทรคมนาคมประกอบด้วยข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับความเป็นกลางของเครือข่าย^{[ 5 ]}ข้อกำหนดเหล่านี้เกี่ยวข้องกับความโปร่งใสของข้อมูลที่ผู้ให้บริการเครือข่ายและผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ต (ISP) จัดหาให้กับผู้สมัครใช้บริการ สามารถพบได้ในมาตรา 20 และ 21 ของคำสั่งบริการสากล^{[ 6 ]}

บทความทั้งสองนี้ได้รับการผลักดันอย่างมากจากผู้ประกอบการเครือข่ายโทรคมนาคม ซึ่งต้องการรักษาความยืดหยุ่นในการดำเนินงานเครือข่ายให้เหมาะสมกับความต้องการทางธุรกิจของตน^{[ 7 ]}

ข้อเรียกร้องบางส่วนของพวกเขาถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยกลุ่มสนับสนุนพลเมือง^{[ 8 ]}ซึ่งโต้แย้งว่าการแก้ไขที่เสนอไว้บางประการจะอนุญาตให้ผู้ให้บริการบรอดแบนด์ใช้รูปแบบการจัดการการจราจรแบบเลือกปฏิบัติ ผลลัพธ์ที่ได้คือถ้อยคำที่แปลกประหลาดในข้อความ:

“แจ้งให้สมาชิกทราบถึงการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขที่จำกัดการเข้าถึงและ/หรือการใช้บริการและแอปพลิเคชัน ในกรณีที่เงื่อนไขดังกล่าวได้รับอนุญาตภายใต้กฎหมายภายในประเทศตามกฎหมายของประชาคมยุโรป”; ^{[ 9 ]}

แพ็กเกจโทรคมนาคมเป็นเป้าหมายของการล็อบบี้โดยบริษัทโทรคมนาคมของอเมริกา โดยเฉพาะ AT&T และ Verizon ที่พยายามจะได้รับความสามารถในการใช้เทคนิคการจัดการการจราจรที่ซับซ้อนบนเครือข่ายบรอดแบนด์ที่ฝังอยู่ในกฎหมายของยุโรป^{[ 10 ] [ 11 ]}ฟิลิป สวาบ ประธาน "กลุ่มทำงานด้านโทรคมนาคม" ของสภาสหภาพยุโรปซึ่งรับผิดชอบในการร่างการเปลี่ยนแปลงของสภาต่อแพ็กเกจโทรคมนาคมในการอ่านครั้งที่สอง ได้ออกจากบรัสเซลส์เพื่อไปทำงานใหม่กับ AT&T (ผู้อำนวยการฝ่ายกิจการภายนอก) ^{[ 12 ]}

• องค์กรกำกับดูแลการสื่อสารอิเล็กทรอนิกส์แห่งยุโรป (BEREC)
• กฎระเบียบเกี่ยวกับค่าบริการโรมมิ่งในสหภาพยุโรป

• แพ็คเกจโทรคมนาคม – ไฟล์ขั้นตอนระหว่างสถาบันตามกรอบคำสั่ง
• แพ็คเกจโทรคมนาคม – กรอบคำสั่ง เอกสารขั้นตอนของรัฐสภายุโรป
• La Quadrature du Net บนแพ็กเกจโทรคมนาคมเก็บถาวรเมื่อวันที่ 13 เมษายน 2552 ที่Wayback Machine
• ความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ต: สู่แนวทางการกำกับดูแลร่วมกันเก็บถาวรเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2554 ที่Wayback Machine
• เว็บไซต์ Iptegrity.com ติดตามความคืบหน้าของนโยบายเกี่ยวกับแพ็กเกจโทรคมนาคม
• ปริศนาการบังคับใช้ลิขสิทธิ์ – การเมืองบนอินเทอร์เน็ตและแพ็กเกจโทรคมนาคม