เบนเน็ตต์ ฟรีซ
Bennett Freezeเป็นข้อห้ามการพัฒนาเป็นเวลา 43 ปี บนพื้นที่ 1.5 ล้านเอเคอร์ (610,000 เฮกตาร์) ของ ดินแดน นาวาโฮโดยรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ข้อห้ามนี้เริ่มใช้ในปี 1966 เพื่อส่งเสริมการเจรจาเกี่ยวกับข้อพิพาทเรื่องที่ดินระหว่างชาวนาวาโฮและชาวโฮปิและคงอยู่จนถึงปี 2009 ข้อห้ามนี้ตั้งชื่อตาม Robert L Bennett กรรมาธิการกิจการอินเดียนในขณะนั้น และหมายความว่าในพื้นที่ "แช่แข็ง" จะไม่มีการพัฒนาใดๆ เกิดขึ้นเลย ซึ่งรวมถึงการซ่อมแซมหลังคา การสร้างบ้าน การสร้างท่อก๊าซและน้ำ และการซ่อมแซมถนน[ 1 ]
การจัดตั้งเขตสงวนนาวาโฮและโฮปิ
ปรากฏการณ์ Bennett Freeze มีต้นกำเนิดมาจากสนธิสัญญา Bear Springs และสนธิสัญญาปี 1868 ซึ่งจัดตั้งเขตสงวนสำหรับชาวนาวาโฮจำนวนมาก นี่เป็นผลมาจากการที่ชนเผ่านาวาโฮทำสงครามกับกองทัพสหรัฐฯในความขัดแย้งนี้ แคมเปญ Kit Carsonพยายามที่จะยุติวิถีชีวิตดั้งเดิมของชาวนาวาโฮด้วย นโยบาย เผาทำลายทุกสิ่งทุกอย่าง[ 2 ] เนื่องจากไม่สามารถอาศัยอยู่ในดินแดนของตนได้ชาวนาวาโฮจำนวนมากจึงถูกบังคับให้เดินเท้าครั้งใหญ่ไปยังค่ายกักกันที่Fort Sumnerในนิวเม็กซิโก [ 3 ]
ในปี ค.ศ. 1868 ชาวนาวาโฮได้ลงนามในสนธิสัญญากับรัฐบาลสหรัฐฯ ซึ่งจัดตั้งเขตสงวนขึ้น โดยขอบเขตเริ่มต้นนั้นเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนดั้งเดิมของพวกเขา ต่อมาได้มีการเพิ่มพื้นที่อื่นๆ เข้าไปในเขตสงวนผ่านการดำเนินการของฝ่ายบริหารโดยประธานาธิบดี ต่างๆ ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20
ในปี พ.ศ. 2325 ประธานาธิบดีเชสเตอร์ เอ. อาร์เธอร์ได้จัดสรรพื้นที่ดินให้กับชนเผ่าโฮปิและชนเผ่าอื่นๆ ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยอาจตั้งถิ่นฐานบนดินแดนของโฮปิ[ 4 ]มีการตัดสินใจว่าการจัดสรรที่ดินให้กับโฮปิจะเป็นรูปสี่เหลี่ยมผืนผ้าที่ล้อมรอบด้วยเส้นละติจูดและลองจิจูด โดยมีขนาด 1 องศาคูณ 1 องศาพอดี และไม่รวมหมู่บ้านโมเอนโคปิซึ่ง เป็นหมู่บ้านสำคัญของโฮปิ นอกจากนี้ยังรวมถึงพื้นที่ที่ชาวนาวาโฮใช้ด้วย
แม้จะมีความไม่แน่นอนทางกฎหมายเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของที่ดินในพื้นที่ทับซ้อนระหว่างชนเผ่าโฮปิและนาวาโฮ แต่ทั้งสองชนเผ่าก็อยู่ร่วมกันโดยปราศจากความขัดแย้งมาเป็นเวลาหลายทศวรรษ ลักษณะของพื้นที่พิพาทที่มีประชากรเบาบางและวิถีชีวิตดั้งเดิมที่แตกต่างกันของทั้งสองชนเผ่าช่วยลดความขัดแย้งเรื่องทรัพยากรให้น้อยที่สุด
ประวัติความเป็นมาของปรากฏการณ์ Bennett Freeze
จากผลของคดีเรียกร้องสิทธิ์ในที่ดินของชาวโฮปิและชาวนาวาโฮในปี พ.ศ. 2509 โรเบิร์ต แอล. เบนเน็ตต์ ผู้ดำรงตำแหน่งกรรมาธิการกิจการอินเดียนในขณะนั้น ได้ออกคำสั่งห้ามการพัฒนาสำหรับชาวนาวาโฮที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ใช้งานร่วมกันเดิม โดยมีเจตนาเพื่อลดความตึงเครียดด้วยการบังคับให้ครอบครัวชาวนาวาโฮออกจากพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ชาวนาวาโฮยังคงอาศัยอยู่ในพื้นที่พิพาทต่อไป[ 5 ]
สิทธิในแร่ธาตุ
พื้นที่ซึ่งเป็นที่ตั้งของเขตสงวนนาวาโฮนั้นอุดมไปด้วยถ่านหินและยูเรเนียมโดยทั่วไปแล้วพื้นที่นี้ถูกมองว่าเป็นทุ่ง หญ้าแห้งแล้ง ในขณะที่มีการจัดตั้งเขตสงวนขึ้น ความอุดมสมบูรณ์ของแร่ธาตุใต้ดินของพื้นที่นี้ยังไม่เป็นที่รู้จักหรือได้รับการตระหนักอย่างเต็มที่เมื่อรัฐบาลสหรัฐฯ จัดสรรเขตสงวนนาวาโฮเป็นครั้งแรก รวมถึงเมื่อจัดตั้งเขตสงวนโฮปิด้วย
ในปี ค.ศ. 1919 กลุ่มบริษัทเหมืองแร่แห่งหนึ่งเริ่มสนใจศักยภาพของถ่านหินในพื้นที่ทางตะวันตกของดินแดนนาวาโฮ ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับกรรมสิทธิ์ที่ดินและสิทธิที่เกี่ยวข้องกลายเป็นประเด็นสำคัญสำหรับชาวโฮปิ ชาวนาวาโฮ และกลุ่มผลประโยชน์ด้านเหมืองแร่เอกชน การแข่งขันแย่งชิงที่ดินยังคงดำเนินต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีถ่านหินจำนวนมากใต้ที่ราบสูงแบล็กเมซา
ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองและสงครามเย็น มีการขุดยูเรเนียมทั้งในพื้นที่ของชาวนาวาโฮและต่อมาในพื้นที่ใช้ร่วมกัน (Joint Use Area)
พื้นที่ใช้งานร่วมกัน
ในปี พ.ศ. 2505 ศาลฎีกาได้ตัดสินในคดีHealing v. Jonesว่าควรมี "พื้นที่ใช้ร่วมกัน" สำหรับทั้งสองเผ่า แต่ความตึงเครียดยังคงดำเนินต่อไป การแช่แข็งมีจุดประสงค์เพื่อเป็นมาตรการชั่วคราวเพื่อให้ทั้งสองเผ่าเจรจาต่อรองเกี่ยวกับที่ดิน แต่ก็ไม่เคยมีการบรรลุข้อตกลง[ 6 ]ภายใต้การแช่แข็งนี้ ชาวโฮปิและชาวนาวาโฮจะต้อง "ตกลงกันเกี่ยวกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจใดๆ ที่เสนอในพื้นที่ก่อนที่จะดำเนินกิจกรรมนั้น" [ 6 ] ซึ่งหมายถึงจุดเริ่มต้นของความยากลำบากมากมายสำหรับชาวนาวาโฮและชาวโฮปิหลายพันคนที่ได้รับผลกระทบ เพราะการแช่แข็งได้หยุดการพัฒนาทางเศรษฐกิจทั้งหมดในพื้นที่โดยสิ้นเชิง[ 6 ]นอกจากนี้ ยังมีความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการเข้าถึงสถานที่ศักดิ์สิทธิ์[ 7 ]
ในปี 1966 บริษัทถ่านหินพีบอดี้ โคลเริ่มทำการขุดเหมืองบนพื้นที่แบล็กเมซา
การเปลี่ยนแปลงในพื้นที่ใช้งานร่วมกัน
ในปี 1972 ผู้ช่วยรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย แฮร์ริสัน โลเอช พยายามลดความรุนแรงของสถานการณ์โดยการ "ยกเลิกการแช่แข็ง" ในบางพื้นที่ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพื้นที่เหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นชาวโฮปิ และด้วยเหตุนี้จึงแทบไม่มีดินแดนของชาวโฮปิได้รับผลกระทบจากการแช่แข็งอีก ชาวโฮปิจึงมีอำนาจในการคัดค้านโครงการที่เสนอแต่เพียงฝ่ายเดียว[ 6 ]เมื่อตระหนักถึงปัญหานี้ กรรมาธิการกิจการอินเดียน มอร์ริส ธอมสัน จึงมอบอำนาจให้สำนักงานของเขาในการเพิกถอนคำขอปรับปรุงใดๆ ที่ชาวโฮปิปฏิเสธในปี 1976 [ 6 ]พระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดินนาวาโฮ-โฮปิ ปี 1974 เป็นความพยายามเพิ่มเติมในการลดความตึงเครียดโดยการบังคับให้ชาวโฮปิออกจากที่ดินที่สงวนไว้สำหรับชาวนาวาโฮ และในทางกลับกัน[ 7 ]ภายใต้พระราชบัญญัตินี้ ชาวนาวาโฮ 6,000 คนต้องออกจากบ้านของพวกเขา และความตึงเครียดก็ไม่ได้ลดลงอีกครั้ง บางคนอ้างว่าผู้ได้รับผลประโยชน์หลักจากพระราชบัญญัตินี้คือบริษัทถ่านหิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Peabody Coal ซึ่งจะได้รับสิทธิ์ในการเข้าถึงที่ดิน[ 8 ]พวกเขายังตั้งสมมติฐานว่าความขัดแย้งระหว่างชาวโฮปิและชาวนาวาโฮถูกทำให้เกินจริงอย่างมากเพื่อเข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้[ 8 ]
ในปี พ.ศ. 2523 รัฐบาลสหรัฐฯ พยายามเข้าแทรกแซงอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม ดังที่รัฐบาลเองยอมรับในรายงานวุฒิสภา 100-462 ว่า "ผลลัพธ์ [จากการกระทำของสหรัฐฯ ในอดีต] คือ ชนพื้นเมืองอเมริกันที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคเบนเน็ตต์ฟรีซมีสภาพความเป็นอยู่ที่ไม่เปลี่ยนแปลงตั้งแต่ปี พ.ศ. 2509 และจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุง" [ 7 ]
ในปี พ.ศ. 2548 วุฒิสมาชิกจอห์น แมคเคน (พรรครีพับลิกัน-รัฐแอริโซนา) ได้เสนอร่างกฎหมายวุฒิสภาฉบับที่ 1003: การจัดสรรที่ดินนาวาโฮ-โฮปิ พ.ศ. 2548 ร่างกฎหมายดังกล่าวผ่านวุฒิสภาและมีบทบัญญัติต่างๆ เช่น การแก้ไข "พื้นที่ใช้ร่วมกัน" ที่จัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2423 [ 9 ]
ในปี พ.ศ. 2552 ประธานาธิบดีโอบามาได้ยกเลิกข้อห้ามการพัฒนา[ 10 ]
ในปี 2010 ตัวแทนแอนน์ เคิร์กแพทริก (พรรคเดโมแครต รัฐแอริโซนา) ได้เสนอกฎหมายเพื่อจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมให้กับพื้นที่เบนเน็ตต์ฟรีซเดิม แต่ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ผ่าน[ 11 ]
ผลกระทบจากเบนเน็ตต์ ฟรีซ
ข้อห้ามดังกล่าวซึ่งกินเวลานานถึง 40 ปี ส่งผลกระทบต่อชีวิตของชาวนาวาโฮเกือบ 10,000 คนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ ปัจจุบันมีผู้คนประมาณ 20,000 คนอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่เคยถูกแช่แข็ง[ 12 ]แม้ว่าการแช่แข็งการพัฒนาจะถูกยกเลิกตั้งแต่ปี 2009 แต่ผู้คนในพื้นที่ยังคงประสบความยากลำบาก มีเพียง 24% ของบ้านในพื้นที่เท่านั้นที่อยู่อาศัยได้ เกือบ 60% ไม่มีไฟฟ้า และส่วนใหญ่ไม่มีน้ำประปาที่ใช้ดื่มได้[ 1 ]มรดกของการแช่แข็งเบนเน็ตต์ยังคงส่งผลกระทบต่อภูมิภาคนี้และส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตประจำวันของผู้อยู่อาศัย ในการให้การต่อหน้าสภาคองเกรส เนลสัน กอร์แมน จูเนียร์ ประธานสภาชนเผ่านาวา โฮ เปรียบเทียบสภาพดังกล่าวกับ "สภาพที่น่าสังเวชซึ่งใกล้เคียงกับสภาพที่พบได้เฉพาะในประเทศกำลังพัฒนาในโลกที่สามเท่านั้น" [ 13 ]
เมื่อ ยุคอะตอมเริ่มขึ้น ในช่วงทศวรรษ 1940 และ สงครามเย็นที่ตามมา การทำเหมือง ยูเรเนียมในเขตนาวาโฮจึงเริ่มต้นขึ้น[ 14 ]คนงานเหมืองจากภูมิภาคนี้ได้รับผลกระทบต่อสุขภาพ และมีการปนเปื้อนในโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น รวมถึงแหล่งน้ำ ซึ่งผลกระทบยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด[ 14 ] เหมืองแห่งนี้สูบน้ำจาก แหล่งน้ำใต้ดินของนาวาโฮมากถึง 1.3 พันล้านแกลลอนต่อปี และคาดว่าประมาณ 45 พันล้านแกลลอนตลอดวงจรชีวิตของแบล็กเมซา