การถ่ายโอนไครเมียให้กับสหภาพโซเวียต

พระราชกฤษฎีกาของคณะผู้บริหารสูงสุดแห่งสภาโซเวียต ("เกี่ยวกับการโอนแคว้นไครเมีย") ลงในวารสารสภาสูงสุดลงวันที่ 9 มีนาคม 1954
วันที่	19 กุมภาพันธ์ 1954 – 17 มิถุนายน 1954
ที่ตั้ง	สหภาพโซเวียต
ผู้เข้าร่วม	สาธารณรัฐ สังคมนิยมโซเวียตรัสเซียสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน
ผลลัพธ์	อำนาจการบริหารของแคว้นไครเมียถูกโอนจากสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียไปยังสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน

ในปี ค.ศ. 1954 คณะกรรมการบริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียตได้โอนแคว้นไครเมียจากสาธารณรัฐสังคมนิยมสังคมนิยมรัสเซียไปยังสาธารณรัฐสังคมนิยมสังคมนิยมยูเครนดินแดนดังกล่าวได้รับการยอมรับภายในสหภาพโซเวียตว่ามี "ความสัมพันธ์ใกล้ชิด" กับสาธารณรัฐสังคมนิยมสังคมนิยมยูเครน และการโอนครั้งนี้เป็นการรำลึกถึงวาระครบรอบ 300 ปี ของการรวมรัสเซียและยูเครน (เนื่องจากประวัติศาสตร์อย่างเป็นทางการของสหภาพโซเวียตเรียกข้อตกลงเปเรยาสลาฟ ปี ค.ศ. 1654 ว่าเป็น "การรวมชาติระหว่างยูเครนและรัสเซีย")

ท่ามกลางการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 สาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนได้แยกตัวออกจากสหภาพโซเวียต และยูเครนยังคงใช้อำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนดังกล่าวในฐานะสาธารณรัฐปกครองตนเองไครเมียรัสเซียยอมรับว่าไครเมียเป็นส่วนหนึ่งของยูเครนมานานกว่าสองทศวรรษ โดยได้ลงนามในข้อตกลงเบโลเวซาในปี 1991 และ บันทึก ข้อตกลงบูดาเปสต์ในปี 1994 เพื่อรับประกันบูรณภาพดินแดนของยูเครน แต่ในปี 2014 รัสเซียได้ละเมิดการรับประกันเหล่านี้และเปลี่ยนท่าทีเมื่อไครเมียถูกผนวกเข้ากับรัสเซียหลังจากตกอยู่ภายใต้ การยึดครองทางทหาร ของรัสเซีย

การถ่ายโอนไครเมียในยุคโซเวียตยังคงเป็นประเด็นขัดแย้งระหว่างสองประเทศในบริบทของสงครามรัสเซีย-ยูเครนเนื่องจากรัฐบาลรัสเซียระบุว่ายูเครนต้องยอมรับอำนาจอธิปไตยของรัสเซียเหนือดินแดนดังกล่าว ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาเพื่อยุติการรุกรานยูเครนของรัสเซียที่เริ่มต้นในปี 2022

เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2497 คณะกรรมการบริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียตได้ออกพระราชกฤษฎีกาโอนแคว้นไครเมียจากสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียไปยังสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน^{[ 3 ]} เอกสารที่ปัจจุบันเก็บรักษาไว้ที่หอจดหมายเหตุแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย (GARF) ยืนยันว่าการโอนย้ายดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหาร (โปลิตบูโร)ของพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียต (CPSU) เมื่อวันที่ 25 มกราคม พ.ศ. 2497 ซึ่งปูทางไปสู่มติอนุมัติของคณะกรรมการบริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียตในอีกสามสัปดาห์ต่อมา^{[ 4 ]} ตามรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียต (มาตรา 18) พรมแดนของสาธารณรัฐภายในสหภาพโซเวียตไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้หากไม่ได้รับความยินยอมจากสาธารณรัฐนั้น การโอนย้ายได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียต การแก้ไขรัฐธรรมนูญ (มาตรา 22 และ 23) เพื่อรองรับการโอนย้ายเกิดขึ้นหลายวันหลังจากที่คณะผู้บริหารสูงสุดของสภาโซเวียตออกพระราชกฤษฎีกา^{[ 5 ] [ 6 ]}

พระราชกฤษฎีกานี้ได้รับการประกาศครั้งแรกบนหน้าแรกของPravdaเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2497 ^{[ 7 ]}ข้อความเต็มของพระราชกฤษฎีกามีดังนี้: ^{[ 8 ]}

เมื่อวันที่ 26 เมษายน พ.ศ. 2497 คณะผู้บริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียตได้มีพระราชกฤษฎีกาโอนแคว้นไครเมียจากสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียไปยังสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน โดยคำนึงถึงลักษณะบูรณาการทางเศรษฐกิจ ความใกล้ชิดทางดินแดน และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมที่ใกล้ชิดระหว่างแคว้นไครเมียและสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน คณะผู้บริหารสูงสุดแห่งสหภาพโซเวียต จึงมีพระราชกฤษฎีกาอนุมัติข้อเสนอร่วมของคณะผู้บริหารสูงสุดแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียและคณะผู้บริหารสูงสุดแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนเกี่ยวกับการโอนแคว้นไครเมียจากสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียไปยังสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน

ด้วยเหตุนี้ จึงมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญสาธารณรัฐของรัสเซียและยูเครน เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน พ.ศ. 2497 สภาสูงสุดแห่งรัสเซียได้ลงมติรับรองการแก้ไขรัฐธรรมนูญรัสเซีย พ.ศ. 2480ซึ่งรวมถึงการยกเว้นไครเมียออกจากรายชื่อเขตย่อยที่ระบุไว้ในมาตรา 14 และเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน พ.ศ. 2497 สภาสูงสุดแห่งยูเครนได้เพิ่มไครเมียเข้าไปในมาตรา 18 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2480 ของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน^{[ 9 ] [ 10 ]}

เซวาสโตโพลกลายเป็นเมืองปิดเนื่องจากมีความสำคัญในฐานะท่าเรือของกองเรือทะเลดำ ของสหภาพโซเวียต และถูกผนวกเข้ากับแคว้นไครเมียในปี 1978 เท่านั้น

เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2558 หลังจากที่สหพันธรัฐรัสเซียผนวกไครเมียอัยการสูงสุดของรัสเซีย ได้ตอบรับคำร้องของ เซอร์เกย์ มิโรนอฟผู้นำพรรครัสเซียยุติธรรมให้ประเมินความชอบธรรมของการโอนไครเมียในปี 1954 และระบุว่าการโอนดังกล่าวละเมิดทั้งรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสังคมนิยมสังคมนิยมรัสเซียและรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียต ข้อความในเอกสารที่ลงนามโดยรองอัยการสูงสุดของรัสเซีย Sabir Kekhlerov ระบุว่า: "ทั้งรัฐธรรมนูญของ RSFSR และรัฐธรรมนูญของสหภาพโซเวียต [และโดยนัยของ UkSSR] ไม่ได้ให้อำนาจแก่คณะผู้บริหารสูงสุดของสหภาพโซเวียตในการพิจารณาการเปลี่ยนแปลงสถานะทางกฎหมายตามรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตปกครองตนเองซึ่งเป็นสมาชิกของสาธารณรัฐสหภาพ เมื่อพิจารณาจากข้างต้น การตัดสินใจที่คณะผู้บริหารสูงสุดของ RSFSR และสภาโซเวียตได้ลงมติในปี 1954 เกี่ยวกับการโอนภูมิภาคไครเมียของ RSFSR ไปยัง UkSSR จึงไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ (กฎหมายพื้นฐาน) ของ RSFSR หรือรัฐธรรมนูญ (กฎหมายพื้นฐาน) ของสหภาพโซเวียต" ^{[ 11 ]}

มาร์ค เครเมอร์ผู้อำนวยการฝ่ายศึกษาเรื่องสงครามเย็น มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด โต้แย้งว่ารายงานการประชุมของคณะผู้บริหารสูงสุดของสหภาพโซเวียตระบุว่ารัฐสภาของทั้งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียและสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนได้ให้ความยินยอมต่อการโอนไครเมีย และได้ปฏิบัติตามมาตรา 18 ของรัฐธรรมนูญโซเวียต ซึ่งระบุว่า "ดินแดนของสาธารณรัฐสหภาพไม่อาจเปลี่ยนแปลงได้หากไม่ได้รับความยินยอม" นอกจากนี้ เครเมอร์ยังโต้แย้งถึงความเกี่ยวข้องของการตั้งคำถามเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของการโอน โดยระบุว่า "ระบบกฎหมายในสหภาพโซเวียตส่วนใหญ่เป็นเพียงเรื่องสมมติ" และสหพันธรัฐรัสเซียยอมรับว่าไครเมียเป็นส่วนหนึ่งของยูเครนในปี 1991 ใน^ข้อตกลงเบโลเวซาเช่นเดียวกับในปี 1994 ในบันทึกบูดาเปสต์ [ ^{12 ]}

การโอนแคว้นไครเมียให้กับยูเครนได้รับการอธิบายว่าเป็น "ท่าทีเชิงสัญลักษณ์" เพื่อเป็นการรำลึกครบรอบ 300 ปีของสนธิสัญญาเปเรยาสลาฟ ค.ศ. 1654 ซึ่งในสหภาพโซเวียตเรียกว่า "การรวมยูเครนกับรัสเซีย" ^{[ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]}นอกจากนี้ยังมีการกล่าวอ้างว่าเป็นการกระทำของนิกิตา ครุสชอฟ เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ แม้ว่าผู้ที่ลงนามในเอกสารจะเป็นประธานคลิเมนต์ โวโรชีลอฟประมุขแห่งรัฐโดยนิตินัยของสหภาพโซเวียตก็ตาม^{[ 15 ]}การโอนเกิดขึ้นบนพื้นฐานของ "ลักษณะที่เป็นองค์รวมของเศรษฐกิจ ความใกล้ชิดทางดินแดน และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมที่ใกล้ชิดระหว่างจังหวัดไครเมียและสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน" ^{[ 16 ]}และเพื่อเป็นการรำลึกครบรอบ 300 ปีของการรวมยูเครนกับรัสเซีย (หรือที่รู้จักในสหภาพโซเวียตในชื่อข้อตกลงเปเรยาสลาฟ ) ^{[ 17 ] [ 18 ]}

มาร์ค เครเมอร์ ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาเรื่องสงครามเย็นแห่งมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ดอ้างว่าการถ่ายโอนดังกล่าวมีจุดประสงค์ส่วนหนึ่งเพื่อช่วยสถานะทางการเมืองที่เปราะบางของครุสชอฟในขณะนั้นให้ต่อต้านนายกรัฐมนตรีเกออร์กี มาเลนคอฟโดยการได้รับการสนับสนุนจากเลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ยูเครนคนแรกอเล็กเซย์ คิริเชนโก เครเมอร์เชื่อว่าการถ่ายโอนดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มจำนวนชาวรัสเซียเชื้อสายยูเครนในสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนให้มากขึ้น ซึ่งตัวสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนเองก็กำลังประสบปัญหาในการผนวก ดินแดน โปแลนด์ เดิม เนื่องจากการต่อต้านของกลุ่มชาตินิยมยูเครนที่มีการจัดตั้ง^{[ 19 ]}

นีน่า ครุสเชวานักรัฐศาสตร์และเหลนของนิกิตา ครุสเชฟกล่าวถึงแรงจูงใจของเขาว่า "มันเป็นเชิงสัญลักษณ์อยู่บ้าง เป็นการพยายามปรับโครงสร้างระบบส่วนกลาง และต้องบอกตามตรงว่า นิกิตา ครุสเชฟ ชื่นชอบยูเครนมาก ดังนั้นฉันคิดว่าในระดับหนึ่งมันก็เป็นท่าทีส่วนตัวต่อสาธารณรัฐที่เขาชื่นชอบ เขาเป็นชาวรัสเซียโดยชาติพันธุ์ แต่เขารู้สึกผูกพันกับยูเครนมากจริงๆ" ^{[ 8 ]}เซอร์เกย์ ครุสเชฟบุตรชายของครุสเชฟ อ้างว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นผลมาจากการสร้างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำบน แม่น้ำ ดนีเปอร์และความปรารถนาที่จะให้การบริหารทั้งหมดอยู่ภายใต้หน่วยงานเดียว^{[ 20 ]}เนื่องจากเซวาสโตโพลในไครเมียเป็นที่ตั้งของกองเรือทะเลดำซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของนโยบายต่างประเทศของโซเวียตและรัสเซีย การถ่ายโอนจึงมีผลตามที่ตั้งใจไว้คือการผูกมัดยูเครนกับรัสเซียอย่างไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ "ร่วมกันชั่วนิรันดร์" ดังที่โปสเตอร์ที่ระลึกถึงเหตุการณ์ดังกล่าวประกาศไว้ เหตุผลอื่นๆ ที่ถูกกล่าวถึงคือการบูรณาการเศรษฐกิจของยูเครนและไครเมีย และแนวคิดที่ว่าไครเมียเป็นส่วนขยายตามธรรมชาติของ ทุ่งหญ้าสเตป ป์ของยูเครน^{[ 21 ]}นอกจากนี้ยังมีความปรารถนาที่จะฟื้นฟูประชากรในบางส่วนของไครเมียด้วยชาวสลาฟ โดยส่วนใหญ่เป็นชาวรัสเซียและยูเครน หลังจากที่คาบสมุทรแห่งนี้ถูก เนรเทศ ชาวตาตาร์ไครเมียจำนวนมากไปยังเอเชียกลางโดยระบอบโซเวียตในปี 1944 ^{[ 22 ]}เซอร์เกย์ มินชิก หลานชายของดมิทรี โพลยานสกีผู้ปกครองไครเมียตั้งแต่ปี 1952 ถึง 1955 เขียนว่า ครุสชอฟตัดสินใจที่จะเปลี่ยนแปลงพรมแดนของรัสเซียเพื่อ "สร้างสันติภาพ" ให้กับยูเครนที่กำลังทุกข์ทรมาน และเพื่อเริ่มต้นการปฏิรูปโครงสร้างสหภาพโซเวียตตามแบบอย่างของสหรัฐอเมริกา ซึ่งไม่มีภูมิภาคระดับชาติ^{[ 23 ]}

การย้ายถิ่นฐานดังกล่าวทำให้ประชากรเชื้อสายรัสเซียในยูเครนเพิ่มขึ้นเกือบหนึ่งล้านคน นักการเมืองรัสเซียที่มีชื่อเสียง เช่นอเล็กซานเดอร์ รุตสคอยถือว่าการย้ายถิ่นฐานดังกล่าวเป็นเรื่องที่น่าสงสัย^{[ 24 ]}

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2535 หลังจากยูเครนได้รับเอกราชสภาสูงสุดของรัสเซียได้ตั้งคำถามถึงความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของการโอนย้าย โดยกล่าวหานิกิตา ครุสชอฟว่าทรยศต่อประชาชนรัสเซียและกล่าวว่าการโอนย้ายนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมาย^{[ 25 ]}อเล็กซานเดอร์ รุตสคอยอดีตรองประธานาธิบดีของรัสเซีย กล่าวว่านี่เป็น "แผนการที่บ้าบิ่น" และผู้ที่ลงนามในเอกสารนั้นคงกำลังเป็นลมแดดหรือเมาค้างอยู่^{[ 26 ]}

เกิดความสับสนเกี่ยวกับสถานะของเซวาสโตโพลและว่าเป็นส่วนหนึ่งของการโอนหรือไม่ เนื่องจากเซวาสโตโพลมีความเป็นอิสระในระดับหนึ่งจากแคว้นไครเมียและไม่เคยให้สัตยาบันการโอนอย่างเป็นทางการ^{[ 27 ]}แม้ว่าต่อมาจะมีการกล่าวถึงเซวาสโตโพลว่าเป็นดินแดนของยูเครนในรัฐธรรมนูญโซเวียตและข้อตกลงเบโลเวซาระหว่างยูเครนและรัสเซียก็ตาม^{[ 27 ]}

ในปี พ.ศ. 2537 รัฐบาลชาตินิยมรัสเซียภายใต้การนำของยูรี เมชคอฟเข้ายึดครองไครเมียโดยให้คำมั่นว่าจะคืนไครเมียให้แก่รัสเซีย แม้ว่าแผนดังกล่าวจะถูกระงับในภายหลังก็ตาม^{[ 28 ]}ในสนธิสัญญาปี พ.ศ. 2540 ระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและยูเครนรัสเซียรับรองพรมแดนของยูเครน และยอมรับอำนาจอธิปไตยของยูเครนเหนือไครเมีย^{[ 29 ]}

• คลองไครเมียเหนือ
• ประวัติศาสตร์ของไครเมีย
• ไครเมียในสหภาพโซเวียต

• มาร์ค เครเมอร์ (19 มีนาคม 2014). "ทำไมรัสเซียจึงยกไครเมียให้คนอื่นเมื่อหกสิบปีก่อน?" . ศูนย์วิลสัน. สืบค้นเมื่อ28 มีนาคม 2014 .