สภาความมั่นคงแห่งชาติ

Milli Güvenlik Kurulu
ภาพรวมของหน่วยงาน
ก่อตั้ง	วันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 2505 ( 11 ธันวาคม 1962 )
หน่วยงานก่อนหน้า	ยุคเซก มูดาฟา เมคลิซี(1933–1949) มิลลี ซาวุนมา ยุคเสก คูรูลู(1949–1962)
เขตอำนาจศาล	ประธานาธิบดีเรเซป ไตยิป แอร์โดอาน (ประธาน)
สำนักงานใหญ่	หมู่พระราชวังประธานาธิบดี39°54′32″N 32°45′33″E / 39.90889°N 32.75917°E / 39.90889; 32.75917
งบประมาณประจำปี	₺ 34.8 ล้าน ( 2019 ) [ 1 ]
ผู้บริหารหน่วยงาน	เซย์ฟุลเลาะห์ ฮาคิมุฟตูโอกลู เลขาธิการ
เว็บไซต์	mgk.gov.tr

สภาความมั่นคงแห่งชาติ ( ภาษาตุรกี : Milli Güvenlik Kurulu , MGK ) เป็นหน่วยงานหลักของรัฐบาลที่ประธานาธิบดีตุรกี (ซึ่งเป็นผู้บัญชาการสูงสุด ) ใช้ในการพิจารณาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติการทหารและนโยบายต่างประเทศร่วมกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านความมั่นคงแห่งชาติ และเพื่อประสานงานนโยบายเหล่านี้ระหว่างหน่วยงานต่างๆ ของรัฐบาล เช่นเดียวกับสภาความมั่นคงแห่งชาติของประเทศอื่นๆ MGK ทำหน้าที่พัฒนาแนวนโยบายความมั่นคงแห่งชาติ

นโยบายดังกล่าวแสดงไว้ในเอกสารนโยบายความมั่นคงแห่งชาติ ( ภาษาตุรกี : Milli Güvenlik Siyaseti Belgesi ) ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่า "หนังสือแดง" ^{[ 2 ] [ 3 ]} บางครั้งหนังสือแดงถูกเรียกว่าเอกสาร "ลับสุดยอด" ในตุรกี มีการปรับปรุงหนึ่งหรือสองครั้งในรอบทศวรรษ^{[ 4 ]}

การก่อตั้ง MGK เป็นผลมาจากการรัฐประหารทางทหารในปี 1960และเป็นส่วนหนึ่งของรัฐธรรมนูญตั้งแต่ปี 1961 ด้วยวิธีนี้รัฐธรรมนูญปี 1961จึงสร้างสิ่งที่นักวิชาการชาวตุรกี Sakallioğlu เรียกว่า "ระบบการเมืองสองหัว: คณะรัฐมนตรีพลเรือนดำรงอยู่ร่วมกับสภาความมั่นคงแห่งชาติในระดับบริหาร และระบบยุติธรรมทางทหารยังคงดำเนินงานอย่างอิสระควบคู่ไปกับระบบยุติธรรมพลเรือน" ^{[ 5 ]}

บทบาทของ MGK ได้รับการเสริมความแข็งแกร่งยิ่งขึ้นด้วยรัฐธรรมนูญปี 1982ซึ่งคณะรัฐบาลทหารรับรองภายหลังการรัฐประหารในปี 1980ก่อนที่จะถ่ายโอนอำนาจให้กับนักการเมืองพลเรือน นับจากนั้นเป็นต้นมา ข้อเสนอแนะของ MGK จะได้รับการพิจารณาเป็นลำดับแรกโดยคณะรัฐมนตรี นอกจากนี้ จำนวนและอิทธิพลของนายทหารระดับสูงใน MGK ก็เพิ่มขึ้นโดยแลกกับการลดบทบาทของสมาชิกพลเรือน^{[ 5 ]}ในปี 1992 พล เอก โดอัน กูเรชเสนาธิการทหารสูงสุด ในขณะนั้น ประกาศอย่างมั่นใจว่า "ตุรกีเป็นรัฐทหาร" ^{[ 6 ]}

MGK ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นสถาบันที่แสดงถึงอิทธิพลของกองทัพตุรกีที่มีต่อการเมือง นับตั้งแต่มุสตาฟา เคมาล อตาเติร์กก่อตั้งสาธารณรัฐฆราวาสสมัยใหม่ของตุรกีในปี 1923 กองทัพตุรกีก็มองว่าตนเองเป็นผู้พิทักษ์ลัทธิเคมาลิสม์ซึ่งเป็นอุดมการณ์ของรัฐอย่างเป็นทางการ แม้ว่าอตาเติร์กเองจะยืนกรานให้แยกกองทัพออกจากการเมืองก็ตาม^{[ 7 ]}

แม้ว่าทัศนคติของกองทัพอาจจะคงที่ แต่ทัศนคติของรัฐบาลพลเรือนที่สืบทอดต่อกันมาที่มีต่อกองทัพนั้นผันผวน ตามที่ Metin Heper กล่าวไว้ว่า "ในตุรกี เป็นเวลานานแล้วที่มีรูปแบบพฤติกรรมที่โดดเด่นสองประการของรัฐบาลพลเรือนในความสัมพันธ์กับกองทัพ คือ พวกเขาพยายามที่จะลดบทบาทของกองทัพลง หรือไม่ก็มอบอำนาจปกครองตนเองมากเกินไป" เมื่อรัฐบาลพลเรือนประสบความสำเร็จในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจและข้อพิพาทภายใน และ "ได้เปรียบ" บางครั้งเช่นในทศวรรษ 1950 รัฐบาลพลเรือน "พยายามที่จะปลดอำนาจทั้งหมดของกองทัพ" และเจ้าหน้าที่รัฐบาลและทหารก็กลายเป็น "ศัตรูที่เป็นปฏิปักษ์ต่อกัน" ^{[ 8 ]}

ผลจากความผันผวนในความสัมพันธ์นี้ ทำให้เกิดการรัฐประหารโดยตรงสองครั้งในปี 1960และ1980 การรัฐประหารโดยบันทึกข้อตกลงในปี 1971และสิ่งที่ต่อมาถูกเรียกว่า " การรัฐประหารแบบหลังสมัยใหม่ " เมื่อนายกรัฐมนตรีเนจเมตติน เออร์บาแคน จาก พรรคสวัสดิการที่สนับสนุนอิสลามลาออกจากตำแหน่งหลังจากแรงกดดันจากกองทัพอย่างหนักในปี 1997 [ ^{9 ] ใน}ทางตรงกันข้าม กองทัพเป็นทั้งกำลังสำคัญในการทำให้ตุรกีเป็นตะวันตกอย่างต่อเนื่อง แต่ในขณะเดียวกันก็เป็นอุปสรรคต่อความปรารถนาของตุรกีที่จะเข้าร่วมสหภาพยุโรป^{[ 10 ]} ในขณะเดียวกัน กองทัพก็ได้รับความชอบธรรมจากประชาชนในระดับสูง โดยผลสำรวจความคิดเห็นอย่างต่อเนื่องชี้ให้เห็นว่ากองทัพเป็นสถาบันของรัฐที่ชาวตุรกีไว้วางใจมากที่สุด^{[ 11 ]}

เพื่อตอบสนองความต้องการทางการเมืองของสหภาพยุโรปในการเริ่มต้นการเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิก ตาม เกณฑ์โคเปนเฮเกนตุรกีได้ผ่านการปฏิรูปหลายประการโดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างการควบคุมของพลเรือนเหนือกองทัพการปฏิรูปเหล่านี้ส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่กอง บัญชาการทหาร สูงสุด (MGK) หน้าที่ การทำงาน และองค์ประกอบของกองบัญชาการฯ เมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 สมัชชาแห่งชาติของตุรกีได้ผ่าน "ชุดการปฏิรูปที่เจ็ด" ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อจำกัดบทบาทของกองทัพผ่านการปฏิรูปกองบัญชาการทหารสูงสุด (MGK) ตามบทบรรณาธิการในFinancial Timesชุดการปฏิรูปที่เจ็ดนี้ถือเป็น "การปฏิวัติเงียบ" อย่างแท้จริง^{[ 12 ]}

ประการแรก มีการเน้นย้ำว่า MGK เป็นองค์กรให้คำปรึกษา ซึ่งปัจจุบันมีพลเรือนเป็นส่วนใหญ่ แพ็คเกจการปฏิรูปครั้งที่ 7 ทำให้สามารถแต่งตั้งเลขาธิการพลเรือนของ MGK ได้ ซึ่งเกิดขึ้นเป็นครั้งแรกในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2547 สภาไม่ได้ขยายอำนาจบริหารและตรวจสอบอีกต่อไป และตัวอย่างเช่น ไม่มีอำนาจในนามของประธานาธิบดีและนายกรัฐมนตรีในการติดตามการดำเนินการตาม 'คำแนะนำ' ของ MGK อีกต่อไป นอกจากนี้ MGK ไม่มีสิทธิ์เข้าถึงสถาบันพลเรือนทั้งหมดอย่างไม่จำกัดอีกต่อไป MGK ไม่มีตัวแทนในคณะกรรมการกำกับดูแลภาพยนตร์ วิดีโอ และดนตรีอีกต่อไป อย่างไรก็ตาม MGK ยังคงมีตัวแทนในสถาบันพลเรือน เช่น คณะกรรมการวิทยุและโทรทัศน์แห่งชาติ ( RTÜK ) และคณะกรรมาธิการการอุดมศึกษา (YÖK) แต่หลังจากมีการวิจารณ์ใน รายงานของ คณะกรรมาธิการยุโรป ในปี พ.ศ. 2546 การเป็นตัวแทนนี้จึงถูกถอนออกจากทั้งสองสถาบันในปี พ.ศ. 2547 ^{[ 13 ]}

แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่น่าประทับใจ รายงานของคณะกรรมาธิการยุโรปในปี 2547 สรุปว่า "แม้ว่ากระบวนการปรับความสัมพันธ์ระหว่างพลเรือนและทหารให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติของสหภาพยุโรปจะดำเนินอยู่ แต่กองทัพในตุรกียังคงมีอิทธิพลผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการหลายช่องทาง" ^{[ 14 ]} ในรายงานของคณะกรรมาธิการในปีถัดมาได้ระบุว่า "การปฏิรูปเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างพลเรือนและทหารยังคงดำเนินต่อไป แต่กองทัพยังคงมีอิทธิพลอย่างมากโดยการออกแถลงการณ์สาธารณะเกี่ยวกับพัฒนาการทางการเมืองและนโยบายของรัฐบาล" ^{[ 15 ]}

ก่อนการปฏิรูป MGK มีอิทธิพลต่อความคิดเห็นสาธารณะอย่างลับๆ ผ่านทางกองบัญชาการประชาสัมพันธ์ ( ภาษาตุรกี : Toplumla İlişkiler Başkanlığı ) แผนกนี้ถูกยุบไปแล้ว^{[ 2 ]}

สมาชิก		สำนักงาน
	เรเจป ไตยิป แอร์โดอัน	ประธาน
	เซฟเดต ยิลมาซ	รองประธานาธิบดี
	ยิลมาซ ตุนช์	รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม
	อาลี เยอร์ลิกายา	รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
	ฮาคาน ฟิดาน	รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ
	ยาชาร์ กูเลอร์	รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม
	พลเอกเมติน กูรัก	เสนาธิการทหารสูงสุด
	นายพลSelçuk Bayraktaroğlu	ผู้บัญชาการกองทัพบก
	พลเรือเอก เออร์คูเมนท์ ทัตลิโอกลู	ผู้บัญชาการกองทัพเรือ
	พลเอกซิยา เจมัล คาดิโอกลู	ผู้บัญชาการกองทัพอากาศ

• สภาทหารสูงสุด
• ความมั่นคงแห่งชาติ
• คณะกรรมการประสานงานการต่อสู้กับข้อกล่าวหาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่ไร้มูลความจริง

• Kars Kaynar, Ayşegül. "การสร้างระบบการปกครองโดยทหารในตุรกี: สภาความมั่นคงแห่งชาติในรัฐธรรมนูญปี 1961 และ 1982" Turkish Studies 19.3 (2018): 451–481.
• Kars Kaynar, Ayşegül. "การเคลื่อนไหวทางการเมืองของสภาความมั่นคงแห่งชาติในตุรกีหลังการปฏิรูป" กองทัพและสังคม 43.3 (2017): 523–544

• เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ(ภาษาตุรกี)
• https://www.mgk.gov.tr/en/ (ในภาษาอังกฤษ)