มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 425
ตะวันออกกลาง
วันที่	19 มีนาคม 2521
การประชุม ครั้งที่	2,074
รหัส	S/RES/425 ( เอกสาร )
เรื่อง	อิสราเอล-เลบานอน
สรุปผลการลงคะแนน	มีผู้ลงคะแนน 12 คน ไม่มีใครลงคะแนนคัดค้าน 2 คนงดออกเสียง
ผลลัพธ์	รับเลี้ยง
องค์ประกอบของคณะมนตรีความมั่นคง
สมาชิกถาวร	จีน ฝรั่งเศส สหภาพโซเวียต สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา
สมาชิกชั่วคราว	โบลิเวีย แคนาดา  เชโกสโลวาเกีย กาบอง อินเดีย คูเวต  มอริเชียส ไนจีเรีย  เวเนซุเอลา เยอรมนีตะวันตก
รายการมติ

มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติหมายเลข 425ซึ่งรับรองเมื่อวันที่ 19 มีนาคม 1978 ห้าวันหลังจากการรุกรานเลบานอนของอิสราเอลในบริบทของการก่อความไม่สงบของชาวปาเลสไตน์ในเลบานอนใต้และสงครามกลางเมืองเลบานอนเรียกร้องให้อิสราเอลถอนกำลังทหารออกจากเลบานอน โดยทันที และจัดตั้งกองกำลังรักษาสันติภาพชั่วคราวแห่งสหประชาชาติในเลบานอน (UNIFIL) มติดังกล่าวได้รับการรับรองด้วยคะแนนเสียง 12 เสียงต่อ 0 เสียง โดยเชโกสโลวาเกียและสหภาพโซเวียตงดออกเสียงและจีนไม่ได้เข้าร่วม

เมื่อวันที่ 11 มีนาคม พ.ศ. 2521 เจ้าหน้าที่ของ องค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PLO) นำโดยDalal Mugrabiได้ก่อเหตุสังหารหมู่บนถนนชายฝั่งในอิสราเอล ส่งผลให้ชาวอิสราเอลเสียชีวิต 37 คน รวมทั้งเด็ก 13 คน และบาดเจ็บ 76 คน^{[ 1 ]}เพื่อตอบโต้ กองกำลังอิสราเอลได้บุกเข้าเลบานอนตอนใต้ ซึ่งเป็นฐานปฏิบัติการของ PLO ในช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2513 เริ่มตั้งแต่คืนวันที่ 14-15 มีนาคม และสิ้นสุดลงในอีกไม่กี่วันต่อมา กอง กำลังป้องกันประเทศอิสราเอล (IDF) ได้เข้ายึดครองพื้นที่ทางตอนใต้ทั้งหมดของประเทศ ยกเว้นเมืองไทร์และพื้นที่โดยรอบ ปฏิบัติการนี้เป็นที่รู้จักในอิสราเอลในชื่อปฏิบัติการลิทานีซึ่งมีวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้คือการกวาดล้างฐานทัพของ PLO ในเลบานอนทางตอนใต้ของแม่น้ำลิทานีเพื่อรักษาความปลอดภัยทางตอนเหนือของอิสราเอลให้ดียิ่งขึ้น และเพื่อสนับสนุนกองกำลังติดอาวุธชาวคริสต์เลบานอนในช่วงสงครามกลางเมืองเลบานอนโดยเฉพาะอย่างยิ่งกองทัพเลบานอนเสรี เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 1978 รัฐบาลเลบานอนได้ยื่นประท้วงอย่างรุนแรงต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเกี่ยวกับการรุกรานของอิสราเอล โดยระบุว่าไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติการในปาเลสไตน์

เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 1978 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้มีมติที่ 425 เรียกร้องให้อิสราเอลยุติการปฏิบัติการทางทหารและถอนกำลังทหารออกจากดินแดนเลบานอนโดยทันที นอกจากนี้ยังได้จัดตั้งกองกำลังรักษาสันติภาพชั่วคราวแห่งสหประชาชาติในเลบานอน (UNIFIL) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินการและยืนยันการถอนกำลังทหารของอิสราเอล ฟื้นฟูสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ และช่วยเหลือรัฐบาลเลบานอนในการฟื้นฟูอำนาจการปกครองที่มีประสิทธิภาพในเลบานอนตอนใต้

คณะมนตรีความมั่นคง

รับทราบจดหมายจากผู้แทนถาวรของเลบานอนและผู้แทนถาวรของอิสราเอลแล้วหลังจากได้ฟังแถลงการณ์ของผู้แทนถาวรของเลบานอนและอิสราเอลแล้วมีความกังวลอย่างยิ่งต่อสถานการณ์ที่เลวร้ายลงในตะวันออกกลางและผลกระทบต่อการรักษาสันติภาพระหว่างประเทศเชื่อมั่นว่าสถานการณ์ปัจจุบันเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุสันติภาพที่เป็นธรรมในตะวันออกกลาง

1. เรียกร้องให้เคารพอย่างเคร่งครัดต่อบูรณภาพแห่งดินแดน อธิปไตย และเอกราชทางการเมืองของเลบานอนภายในพรมแดนที่ได้รับการยอมรับในระดับสากล
2. เรียกร้องให้อิสราเอลยุติการปฏิบัติการทางทหารต่อบูรณภาพดินแดนของเลบานอนโดยทันที และถอนกำลังทหารออกจากดินแดนเลบานอนทั้งหมดโดยทันที
3. ตามคำขอของรัฐบาลเลบานอน จึงมีมติจัดตั้งกองกำลังเฉพาะกิจของสหประชาชาติสำหรับเลบานอนตอนใต้ขึ้นทันที ภายใต้การกำกับดูแลของตน เพื่อยืนยันการถอนกำลังทหารอิสราเอล ฟื้นฟูสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ และช่วยเหลือรัฐบาลเลบานอนในการกลับมามีอำนาจปกครองอย่างมีประสิทธิภาพในพื้นที่ โดยกองกำลังดังกล่าวจะประกอบด้วยบุคลากรจากประเทศสมาชิก
4. ขอให้เลขาธิการรายงานต่อคณะมนตรีภายในยี่สิบสี่ชั่วโมงเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติฉบับนี้

กองกำลังรักษาสันติภาพ แห่งสหประชาชาติ (UNIFIL)ชุดแรกเดินทางมาถึงเลบานอนเมื่อวันที่ 23 มีนาคม 1978 เพียงสี่วันหลังจากมติผ่าน และอิสราเอลถอนกำลังทหารออกไปภายในเดือนมิถุนายน 1978 อิสราเอลยังคงรักษาการปรากฏตัวไว้ผ่านกองทัพเลบานอนใต้ซึ่ง เป็นตัวแทนของตน

การโจมตีของ PLO จากทางใต้ของเลบานอนยังคงดำเนินต่อไป และอิสราเอลได้เปิดฉากการรุกรานครั้งใหญ่ขึ้นในเดือนมิถุนายน ปี 1982 โดยกองกำลังอิสราเอลและชาวคริสต์เลบานอนเข้ายึดครองกรุงเบรุต เมืองหลวงของเลบานอน ในสงครามเลบานอนปี 1982หลังจากการถอนกำลังของกองทัพอิสราเอลไปทางใต้ อิสราเอลยังคงรักษาเขตความมั่นคงภายในเลบานอนไว้ ในเดือนพฤษภาคม ปี 2000 อิสราเอลได้ถอนกำลังทหารออกจากทางใต้ของเลบานอนก่อนการถอนกำลัง เสียงคัดค้านภายในอิสราเอลได้กดดันรัฐบาลให้ถอนกำลัง เนื่องจากพวกเขาเห็นว่าไม่มีเหตุผลที่สมควรที่จะอยู่ที่นั่นและสนับสนุนการโจมตีของเลบานอนต่อไป

เลขาธิการสหประชาชาติสรุปว่า ณ วันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2543 อิสราเอลได้ถอนกำลังทหารออกจากเลบานอนตามมติที่ 425 (พ.ศ. 2521) ^{[ 2 ]}เส้นเขตแดนที่สหประชาชาติรับรองเรียกว่า " เส้นสีน้ำเงิน "

อย่างไรก็ตาม พรรคการเมืองบางพรรคในเลบานอน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มฮิซบอลลาห์ ซึ่งเป็นตัวแทนของอิหร่าน ) อ้างว่าอิสราเอลยังคงยึดครองดินแดนเลบานอนอยู่ โดยส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่เชบาฟาร์มอิสราเอลและสหประชาชาติเห็นพ้องกันว่าเชบาฟาร์มเป็นส่วนหนึ่งของที่ราบสูงโกลัน (ซึ่งอิสราเอลผนวกเข้าเป็นส่วนหนึ่งแล้ว ส่วนสหประชาชาติยึดครองอยู่) ดังนั้นจึงไม่รวมอยู่ในมติที่ 425

นับตั้งแต่มีการรับรองมติและอิสราเอลถอนตัวออกจากเลบานอนตอนใต้ ก็ได้เกิดเหตุการณ์ข้ามพรมแดนขึ้น หลายครั้ง

ณ เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 เลบานอนยังไม่ได้ขยายการควบคุมที่มีประสิทธิภาพเหนือเลบานอนตอนใต้ ตามที่เรียกร้องมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2521 และย้ำอีกครั้งโดยมติสหประชาชาติที่ 1391ของปี พ.ศ. 2545 ^{[ 3 ]}มติสหประชาชาติที่ 1496ของปี พ.ศ. 2546 ^{[ 4 ]}และมติสหประชาชาติที่ 1701หลังสงครามเลบานอนครั้งที่สองในปี พ.ศ. 2549 ฮิซบอลลาห์ได้โจมตีอิสราเอลจากเลบานอนเป็นระยะ อิสราเอลได้ยื่นเรื่องร้องเรียนหลายครั้งเกี่ยวกับการที่เลบานอนไม่สามารถควบคุมเลบานอนตอนใต้ได้^{[ 5 ]}

• เส้นสีน้ำเงิน– เส้นแบ่งเขตแดนระหว่างอิสราเอลและเลบานอนที่กำหนดโดยองค์การสหประชาชาติในปี 2000 หน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้น ๆ ของเป้าหมายการเปลี่ยนเส้นทาง 
• ประวัติศาสตร์ของเลบานอน
• รายชื่อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ฉบับที่ 401 ถึง 500 (ค.ศ. 1976–1982)
• กองทัพเลบานอนใต้– กองกำลังติดอาวุธชาวคริสต์เลบานอน (ค.ศ. 1977–2000) 
• มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 426

• ผลงานที่เกี่ยวข้องกับมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติหมายเลข 425 ที่ Wikisource
• ข้อความของมติอยู่ที่ undocs.org
• ข้อมูลเบื้องต้นเกี่ยวกับเลบานอน – UNIFIL