คณะกรรมการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงานแห่งบริติชโคลัมเบีย

พิมพ์	หน่วยงานตามกฎหมาย
อุตสาหกรรม	หน่วยงานกำกับดูแล / ประกันภัยแรงงาน
ก่อตั้ง	พ.ศ. 2460 [ 1 ]
สำนักงานใหญ่	ริชมอนด์ , บริติชโคลัมเบีย , แคนาดา
เว็บไซต์	www.worksafebc.com/en​​​

คณะกรรมการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงานแห่งบริติชโคลัมเบียซึ่งดำเนินงานในชื่อWorkSafeBCเป็นหน่วยงานตามกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นในปี 1917 หลังจากที่สภานิติบัญญัติ ของจังหวัด ได้นำกฎหมายที่ผ่านในปี 1902 มาบังคับใช้^{[ 1 ]}กฎหมายนี้เป็นที่รู้จักในชื่อพระราชบัญญัติชดเชยค่าเสียหายแก่คนงาน^{[ 2 ]}

ภารกิจของ WorkSafeBC รวมถึงการป้องกันการบาดเจ็บจากการทำงานและโรคจากการทำงาน ซึ่ง WorkSafeBC ดำเนินการผ่านการให้ความรู้ การให้คำปรึกษา และการบังคับใช้กฎหมาย WorkSafeBC ดำเนินการตรวจสอบสถานที่ทำงานและสอบสวนเหตุการณ์ร้ายแรง เช่น การเสียชีวิตพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงาน^{[ 3 ]}มอบอำนาจให้จัดทำ ระเบียบข้อบังคับด้านสุขภาพและความปลอดภัย ในการทำงานของบริติชโคลัมเบีย^{[ 4 ​​]}

อำนาจของ WorkSafeBC ในด้านสุขภาพและความปลอดภัยในการทำงานของคนงานนั้น ไม่ครอบคลุมถึงเหมืองแร่ ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงพลังงานและเหมืองแร่ หรือนายจ้างที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของโครงการแรงงานแห่งสหพันธรัฐภายในกระทรวงการจ้างงานและการพัฒนาสังคมของแคนาดา

ในอดีตมีคณะกรรมการราชวงศ์ หลายชุด ที่ตรวจสอบประสิทธิภาพของการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงานคณะกรรมการเหล่านี้พยายามอธิบายสภาพการทำงานก่อนกฎหมายการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงาน โดยที่แรงงานในบริติชโคลัมเบียส่วนใหญ่ประกอบอาชีพในอุตสาหกรรมการประมง การตัดไม้ และการทำเหมือง^{[ 5 ] [ 6 ]}คณะกรรมการราชวงศ์สรุปว่าการบาดเจ็บที่บันทึกไว้มีจำกัด ยกเว้นในอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ดังนั้นจึงมีข้อมูลน้อยมากเกี่ยวกับสภาพการทำงานก่อนพระราชบัญญัติการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงาน (WCA) ข้อความหนึ่งจากเอกสารของคณะกรรมการราชวงศ์ระบุว่า "ไม่มีแหล่งข้อมูลใดที่จะเปิดเผยสภาพการทำงานในศตวรรษที่ 19 ในอุตสาหกรรมสำคัญอีกสองแห่งของบริติชโคลัมเบีย ได้แก่ เกษตรกรรมและการประมง" ^{[ 5 ]}อย่างไรก็ตาม ข้อโต้แย้งนี้ละเลยเอกสารการบาดเจ็บในเอกสารการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงานในยุคแรกจากโรงงานบรรจุกระป๋อง แม้ว่าเอกสารการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงานจะไม่ได้ให้รายละเอียดโดยตรงเกี่ยวกับสภาพการทำงานก่อนกฎหมาย แต่ก็ให้ข้อมูลเกี่ยวกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในสถานที่ทำงาน กล่าวโดยละเอียด การบาดเจ็บที่บันทึกไว้ในเอกสารค่าชดเชยแรงงานสามารถอนุมานได้ว่าเป็นการบาดเจ็บที่คล้ายคลึงกัน หากไม่เหมือนกัน กับการบาดเจ็บในช่วงเวลาก่อนการบังคับใช้กฎหมายค่าชดเชยแรงงานในปี 1917 ตัวอย่างเช่น การบาดเจ็บในอุตสาหกรรมประมง ซึ่งส่วนใหญ่ควบคุมโดยโรงงานบรรจุกระป๋อง รวมถึงอาการนิ้วเคล็ด กล้ามเนื้อเคล็ด บาดแผล การติดเชื้อ แผลไฟไหม้ และอื่นๆ^{[ 7 ]}การบาดเจ็บเหล่านี้จำนวนมากสามารถป้องกันได้และเกิดขึ้นก่อนการบังคับใช้กฎหมายค่าชดเชยแรงงานและกฎระเบียบที่ตามมา ความสามารถในการป้องกันการบาดเจ็บเหล่านี้เห็นได้ชัดเจนที่สุดจากจดหมายค่าชดเชยแรงงานหลายฉบับที่กระตุ้นให้นายจ้างปฏิบัติตามมาตรการป้องกันใหม่และที่มีอยู่^{[ 8 ]}พนักงานน่าจะทราบถึงสภาพการทำงานที่ไม่ปลอดภัย เนื่องจากกระบวนการฟ้องร้องกลายเป็นวิธีการหลักในการเรียกร้องค่าชดเชย^{[ 5 ]}พนักงานเชื่อว่านายจ้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการชดเชยความไม่สามารถในการทำงานของพวกเขา พนักงานยังเชื่อว่าการบาดเจ็บที่พวกเขาได้รับจากการทำงานเป็นความผิดของบริษัท และบริษัทมีหน้าที่ต้องจ่ายค่าชดเชย^{[ 5 ]}นอกจากนี้ พนักงานยังมักตั้งข้อสังเกตว่า "สภาพที่ไม่ปลอดภัย ชั่วโมงทำงานที่ยาวนาน และสภาพการทำงานที่ไม่ถูกสุขอนามัย" ^{[ 9 ]}

อุตสาหกรรมการประมงที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมการบรรจุกระป๋องที่กำลังเฟื่องฟูนั้นมีความเชื่อมโยงกันทั้งในแง่ของรายได้และในที่สุดก็ในแง่ของอุปทาน^{[ 10 ]}ในช่วงแรก อุตสาหกรรมการบรรจุกระป๋องพึ่งพาชาวประมงชนพื้นเมืองเป็นอย่างมาก นักประวัติศาสตร์ Douglas Harris โต้แย้งถึงสิทธิการประมงที่มีอยู่ก่อนแล้วของชนพื้นเมืองและความสำคัญของการประมงต่อชนพื้นเมืองชายฝั่งหลายแห่ง^{[ 10 ]}นอกจากนี้ สังคมที่มีความรู้ความสามารถในหลายด้านของการประมงยังจัดหาปลาให้กับโรงงานบรรจุกระป๋อง ในที่สุด ด้วยแนวโน้มทุนนิยม โรงงานบรรจุกระป๋องจึงเริ่มจ้างและจัดหาอุปกรณ์ให้กับชาวประมงญี่ปุ่นมากขึ้นเพื่อเป็นแรงงานราคาถูก^{[ 11 ]}สภาพการทำงานในมุมมองของชาวประมงดูค่อนข้างดี ชาวประมงมักรู้สึกถึงอิสรภาพที่มากขึ้นในการทำงานของพวกเขาในความรับผิดชอบในการบำรุงรักษาเรือของพวกเขา มีทางเลือกมากขึ้นเมื่อเทียบกับการจ้างงานอื่น ๆ ประสบการณ์กลางแจ้ง และการหลีกหนีจากการจ้างงานแบบโรงงาน^{[ 12 ]}ภายในโรงงานบรรจุกระป๋อง ที่อยู่อาศัยและการทำงานถูกแบ่งแยกตามเชื้อชาติและเพศ โดยทั่วไปแล้ว ผู้ชายชาวจีนจะเป็นผู้แล่และชำแหละปลา อย่างไรก็ตาม อาชีพนี้ค่อยๆ ล้าสมัยไปพร้อมกับการคิดค้นและนำเอาคำดูถูกเหยียดหยามอย่าง "Iron Chink" หรือที่ถูกต้องกว่าคือ "Iron Butcher" มาใช้^{[ 11 ] [ 13 ]}อันตรายต่างๆ ได้แก่ การถูกมีดบาด นิ้วถูกหนีบหรือบดขยี้ในกรณีของเครื่องจักร และการบาดเจ็บจากปลาและการติดเชื้อตามมา^{[ 7 ]}ผู้หญิงชนพื้นเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการทำความสะอาดปลา ในช่วงแรกๆ จะทำในอ่างขนาดใหญ่ที่เต็มไปด้วยน้ำทะเลเย็น และต่อมาใช้กระบวนการทางกลไกที่เกี่ยวข้องกับสายพานลำเลียง^{[ 11 ]}น้ำเย็นและการเคลื่อนไหวซ้ำๆ ที่เกี่ยวข้องกับการทำความสะอาดเมือกและเครื่องในปลาทำให้สภาพการทำงานไม่น่าพึงพอใจนัก การบาดเจ็บที่อาจเกิดขึ้น ได้แก่ อาการปวดหลัง ปวดข้อมือ การติดเชื้อ และโรคจากการเคลื่อนไหวซ้ำๆ^{[ 7 ]}สภาพที่อยู่อาศัยก็มีความเกี่ยวข้องกับสภาพการทำงานในอุตสาหกรรมการบรรจุกระป๋องเช่นกัน เนื่องจากพนักงานส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในสถานที่ทำงาน โรงงานบรรจุกระป๋อง North Pacific ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานบรรจุกระป๋องหลายแห่งที่ดำเนินการใน Skeena Inlet และปัจจุบันเป็นสถานที่ทางประวัติศาสตร์แห่งชาติ เผยให้เห็นการแบ่งแยกทางเชื้อชาติ^{[ 13 ]}บ้านของชาวญี่ปุ่นตั้งอยู่ทางด้านหนึ่งของพื้นที่โรงงานบรรจุกระป๋อง บ้านของชนพื้นเมืองอยู่ฝั่งตรงข้าม บ้านของชาวยุโรปอยู่ตรงกลาง และซากบ้านของชาวจีนบ่งชี้ว่าพวกเขาอยู่ไกลที่สุดจากโรงงานหลักของโรงงานบรรจุกระป๋อง^{[ 13 ]}บ้านของชาวญี่ปุ่น ชาวจีน และชนพื้นเมืองล้วนประกอบด้วยห้องเดี่ยวที่มีพื้นที่ไม่มากนัก ในกรณีของชนพื้นเมือง เนื่องจากพวกเขามักจะพาครอบครัวมาด้วยทั้งหมด จึงเป็นเรื่องปกติที่จะมีคน 6 คนขึ้นไปอาศัยอยู่ในบ้านห้องเดี่ยวหลังเดียวกัน^{[ 11 ]}ในทางกลับกัน บ้านของผู้บริหารชาวยุโรปมีขนาดใหญ่กว่าและสวยงามกว่ามาก^{[ 13 ]}โดยรวมแล้ว สถานที่ทำงานในโรงงานบรรจุกระป๋อง รวมถึงที่พักอาศัยที่เกี่ยวข้อง มักไม่ได้ให้โอกาสที่เท่าเทียมกัน ยิ่งไปกว่านั้น สภาพการทำงานภายในโรงงานบรรจุกระป๋องมักไม่น่าพึงพอใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของที่พักอาศัย

ก่อนพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงานการชดเชยจากนายจ้างส่วนใหญ่ได้รับผ่านการฟ้องร้อง อย่างไรก็ตาม บางบริษัทก็ให้การชดเชยบ้างในกรณีที่พนักงานได้รับบาดเจ็บหรือเสียชีวิต แต่ก็มักจะไม่เพียงพอ^{[ 14 ]}ส่งผลให้พนักงานมักจะฟ้องร้องนายจ้างเพื่อเรียกร้องค่าจ้างที่สูญเสียไปและค่ารักษาพยาบาล ข่าวสารเกี่ยวกับค่าตอบแทนแรงงานจากปี 1960 ที่มีชื่อว่า "สิ่งที่นำไปสู่กฎหมายค่าตอบแทนแรงงาน" นำเสนอข้อแก้ตัวสามประการที่นายจ้างใช้ในการฟ้องร้องกับพนักงาน ข้อแก้ตัวเหล่านี้มีพื้นฐานมาจาก:

1. ความผิดของเพื่อนร่วมงาน
2. ลูกจ้างยอมรับความเสี่ยงตามปกติของงาน
3. ความประมาทเลินเล่อร่วมของคนงาน^{[ 14 ]}

ในทางปฏิบัติ การป้องกันเหล่านี้ส่งผลให้นายจ้างชนะคดีส่วนใหญ่ และลูกจ้างไม่ได้รับค่าชดเชยที่เพียงพอหรือไม่ได้รับเลย^{[ 5 ]}กฎหมายทั่วไปทำให้เป็นเรื่องง่ายเกินไปสำหรับนายจ้างที่จะหลีกเลี่ยงการจ่ายค่าชดเชย ด้วยการป้องกัน "ความผิดของเพื่อนร่วมงาน" นายจ้างจะไม่ต้องรับผิดหากพบว่าลูกจ้างมีความผิดบางส่วน^{[ 15 ]}ในทำนองเดียวกัน การป้องกัน "การยอมรับความเสี่ยงตามปกติของงานโดยลูกจ้าง" อนุญาตให้นายจ้างอ้างว่ามีความเสี่ยงบางอย่างที่ลูกจ้างยอมรับโดยการทำงาน ดังนั้นนายจ้างจึงไม่ต้องรับผิด สุดท้าย การป้องกัน "ความประมาทเลินเล่อร่วมกันของลูกจ้าง" อนุญาตให้มีเงื่อนไขที่หากพบว่าลูกจ้างมีความผิดเพียงเล็กน้อย นายจ้างจะไม่ต้องรับผิด^{[ 15 ]}นอกจากนี้ เพื่อนร่วมงานยังไม่เต็มใจที่จะเป็นพยานให้เพื่อนร่วมงานคนอื่นๆ เนื่องจากกลัวผลกระทบจากนายจ้าง^{[ 14 ]}เป็นที่เข้าใจได้ว่า ผลลัพธ์ดังกล่าว ซึ่งส่วนใหญ่เป็นไปในทางที่เอื้อประโยชน์ต่อนายจ้าง ทำให้เกิดความไม่สงบ พนักงานมีโอกาสน้อยที่จะได้รับค่าชดเชยจากนายจ้างผ่านการฟ้องร้อง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการฟ้องร้องเป็นเพียงวิธีการเดียวที่จะได้รับค่าชดเชย จึงยังคงมีการพยายามอย่างหนัก ในปี 1897 ได้มีการจัดตั้ง พระราชบัญญัติความรับผิดของนายจ้างขึ้น เพื่อพยายามแก้ไขความขัดแย้งและการฟ้องร้องที่เพิ่มขึ้นระหว่างพนักงานและนายจ้าง^{[ 14 ]}อย่างไรก็ตามพระราชบัญญัติความรับผิดของนายจ้างมีข้อจำกัดมากในเรื่องผู้รับประโยชน์ โดยครอบคลุมเฉพาะบุคคลที่มีอายุ 21 ปีขึ้นไป ซึ่งเป็นคนงานรถไฟหรือคนงานใช้แรงงาน^{[ 15 ]}ถึงกระนั้นพระราชบัญญัติ นี้ ก็ทำให้ผู้ที่มีสิทธิ์สามารถเรียกร้องค่าชดเชยได้สูงสุดถึง 2,000 ดอลลาร์ แม้ว่าต่อมาจะลดลงเหลือ 1,500 ดอลลาร์^{[ 14 ]}โดยทั่วไปแล้ว การสร้างพระราชบัญญัติความรับผิดของนายจ้างนั้นเป็นประโยชน์ แต่ก็ไม่ได้ครอบคลุมแรงงานส่วนใหญ่ ตัวอย่างเช่น คนงานโรงงานบรรจุกระป๋องส่วนใหญ่จะไม่มีสิทธิ์ใช้พระราชบัญญัติ นี้ ดังนั้นจึงต้องดำเนินคดีต่อไปเพื่อเรียกร้องค่าชดเชยพระราชบัญญัติความรับผิดของนายจ้างไม่ได้แก้ปัญหาความไม่สงบของพนักงานหรือศาลที่ยุ่งวุ่นวาย นายจ้างยังเริ่มรู้สึกไม่สบายใจเนื่องจากเศรษฐกิจของบริติชโคลัมเบียกำลังย่ำแย่ และการฟ้องร้องเพียงครั้งเดียวก็อาจทำให้เกิดหนี้สินจำนวนมากได้^{[ 15 ] [ 5 ]}

การบังคับใช้กฎหมายครั้งต่อไปหลังจากพระราชบัญญัติความรับผิดของนายจ้างค.ศ. 1897คือพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงานค.ศ. 1902 ^{[ 14 ]}พระราชบัญญัตินี้ดีกว่าสำหรับลูกจ้างโดยพื้นฐาน เนื่องจากบังคับใช้การชดเชยสำหรับคนงานที่ได้รับบาดเจ็บ แม้ว่าคนงานจะมีส่วนผิดเล็กน้อยก็ตาม กล่าวคือพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงานค.ศ. 1902จะอนุญาตให้ลูกจ้างได้รับค่าชดเชย เว้นแต่พวกเขาจะประมาทเลินเล่ออย่างชัดเจน^{[ 15 ] [ 16 ]}พระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงานฉบับใหม่นี้อนุญาตให้คนงานจำนวนมากขึ้นมีสิทธิ์ได้รับ โดยรวมถึงคนงานเหมือง คนงานโรงงาน และคนงานก่อสร้าง นอกจากนี้ยังอนุญาตให้มีอนุญาโตตุลาการเพื่อจำกัดจำนวนคดีจำนวนมากที่ศาลต้องจัดการ^{[ 5 ]}แม้ว่าจะมีผู้คนจำนวนมากขึ้นได้รับประโยชน์จากพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงาน ค.ศ. 1902 แต่ก็ยังไม่เป็นประโยชน์ต่อคนตัดไม้และอุตสาหกรรมอื่นๆ อีกเล็กน้อย^{[ 5 ]}เนื่องจากพระราชบัญญัติค่าตอบแทนแรงงานยังคงต้องใช้ศาลหรืออนุญาโตตุลาการ การดำเนินการจึงยังค่อนข้างช้า ในปี พ.ศ. 2459 เอกสารชื่อ "รายงานไพนีโอ" แนะนำว่าบริติชโคลัมเบียควรปฏิบัติตามตัวอย่างของออนแทรีโอและจัดตั้งคณะกรรมการบริหาร^{[ 17 ] [ 14 ]}รายงานดังกล่าวยืนยันว่าอุตสาหกรรมควรรับผิดชอบต่ออุบัติเหตุเป็นหลัก^{[ 17 ]}รายงานยังแนะนำว่าความพยายามในการจัดหาค่าชดเชยให้กับนายจ้างควรแบ่งปันกับความพยายามในการป้องกันอุบัติเหตุในที่ทำงาน^{[ 18 ]}ข้อเสนอแนะของรายงานมีความจำเป็นเนื่องจากพระราชบัญญัติค่าชดเชยแรงงานพร้อมด้วยทางเลือกใหม่ในการอนุญาโตตุลาการ ดูเหมือนจะไม่มีประสิทธิภาพในการลดการฟ้องร้อง ในทางตรงกันข้าม หลักฐานชี้ให้เห็นว่าหลังจากพระราชบัญญัติค่าชดเชยแรงงานปี พ.ศ. 2445 ศาลกลับมีงานยุ่งมากขึ้น^{[ 14 ] [ 5 ]}

ในปี พ.ศ. 2460 ได้มีการออกกฎหมายอีกฉบับหนึ่งที่เรียกว่าพระราชบัญญัติการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงาน พ.ศ. 2460เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลที่กล่าวถึงใน "รายงานไพนีโอ" ไม่น่าแปลกใจที่การป้องกันอุบัติเหตุในที่ทำงานและการให้การชดเชยเป็นค่านิยมที่ WorkSafeBC ยึดถือในปัจจุบันเช่นเดียวกับที่กล่าวถึงใน "รายงานไพนีโอ" ^{[ 18 ]}ด้วยวิธีการประนีประนอม พระราชบัญญัติปี พ.ศ. 2460 จึงรวมถึงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการช่วยเหลือทางการแพทย์ ระเบียบข้อบังคับดังกล่าวอนุญาตให้เก็บเงินจากพนักงานในอัตราคงที่ต่อวัน ในขณะที่นายจ้างจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายที่ค้างชำระ กล่าวโดยสรุป พระราชบัญญัติการชดเชยค่าเสียหายแก่คนงาน พ.ศ. 2460 ได้วางกรอบสำหรับการแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งส่งผลให้เกิด WorkSafeBC ที่มีอยู่ในปัจจุบัน^{[ 18 ]}

• เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ