คณะกรรมการตรวจสอบของธนาคารโลก
คณะกรรมการตรวจสอบเป็น กลไก ความรับผิดชอบ อิสระ ของธนาคารโลกก่อตั้งขึ้นในเดือนกันยายน พ.ศ. 2536 โดยคณะกรรมการบริหารของ ธนาคารโลก และเริ่มดำเนินการเมื่อวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2537 คณะกรรมการนี้เป็นเวทีสำหรับผู้ที่เชื่อว่าตนอาจได้รับผลกระทบในทางลบจากการดำเนินงานที่ได้รับเงินทุนจากธนาคารโลก เพื่อนำข้อกังวลของตนไปสู่ระดับการตัดสินใจสูงสุดของธนาคารโลก คณะกรรมการจะพิจารณาว่าธนาคารโลกปฏิบัติตามนโยบายและขั้นตอนของตนเองหรือไม่ ซึ่งออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานที่ได้รับเงินทุนจากธนาคารโลกนั้นก่อให้เกิดประโยชน์ทางสังคมและสิ่งแวดล้อม และหลีกเลี่ยงอันตรายต่อผู้คนและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการตรวจสอบเป็นหน่วยงานแรกที่ส่งเสริมความรับผิดชอบในหมู่สถาบันการเงินระหว่างประเทศผ่านแนวทางที่นำโดยชุมชน หรือ "จากล่างขึ้นบน" ซึ่งเป็นส่วนเสริมของรูปแบบความรับผิดชอบ "จากบนลงล่าง" เช่น การประเมินที่ริเริ่มโดยธนาคารโลกเอง โดยอาศัยตัวอย่างนี้ สถาบันการเงินพหุภาคีและระดับภูมิภาคอื่นๆ ได้จัดตั้งกลไกความรับผิดชอบที่คล้ายคลึงกันขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการพัฒนาที่ยั่งยืนและเท่าเทียมกัน
อาณัติ
คณะกรรมการตรวจสอบมีอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบโครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนจากIDAและIBRDซึ่งทั้งสองเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มธนาคารโลก และพิจารณาว่าโครงการเหล่านั้นปฏิบัติตามนโยบายและขั้นตอนในการออกแบบ การประเมิน และการดำเนินงานของโครงการหรือไม่ นโยบายและขั้นตอนเหล่านี้ไม่จำกัดเฉพาะนโยบายด้านการคุ้มครองทางสังคมและสิ่งแวดล้อมของธนาคารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงนโยบายการดำเนินงานอื่นๆ ขั้นตอนการปฏิบัติงาน และคำสั่งการดำเนินงานของธนาคาร ตลอดจนเอกสารขั้นตอนการปฏิบัติงานอื่นๆ ของธนาคารด้วย
การดำเนินการ
องค์กร
คณะกรรมการตรวจสอบประกอบด้วยสมาชิกสามคนซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยคณะกรรมการบริหาร โดยมีวาระการดำรงตำแหน่งห้าปีและไม่สามารถต่ออายุได้ นอกจากนี้ ยังมีการจัดตั้งสำนักเลขาธิการบริหารขึ้นเพื่อช่วยเหลือและสนับสนุนกิจกรรมทั้งหมดของคณะกรรมการ คณะกรรมการตรวจสอบเป็นอิสระจากการบริหารจัดการของธนาคาร และได้รับการจัดสรรทรัพยากรอย่างอิสระเพื่อปฏิบัติหน้าที่ของตน
กระบวนการ
กระบวนการของคณะกรรมการจะเริ่มต้นเมื่อได้รับคำร้องขอตรวจสอบจากกลุ่มผู้ร้องขอสองคนขึ้นไป โดยอ้างว่าธนาคารได้ละเมิดนโยบายและขั้นตอนการปฏิบัติงานของธนาคาร คำร้องขอส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับนโยบายการคุ้มครองของธนาคาร เช่น นโยบายเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การย้ายถิ่นฐานโดยไม่สมัครใจ หรือชนพื้นเมือง
เมื่อคณะกรรมการได้รับและลงทะเบียนคำขอตรวจสอบแล้ว ขั้นตอนการพิจารณาคุณสมบัติของกระบวนการตรวจสอบจะเริ่มต้นขึ้น นับตั้งแต่วันที่ลงทะเบียน ฝ่ายบริหารของธนาคารโลกมีเวลา 21 วันในการส่งหลักฐานให้คณะกรรมการว่าได้ปฏิบัติตามหรือตั้งใจที่จะปฏิบัติตามนโยบายและขั้นตอนที่เกี่ยวข้องของธนาคาร หลังจากได้รับคำตอบจากฝ่ายบริหารแล้ว คณะกรรมการมีเวลา 21 วันทำการในการพิจารณาคุณสมบัติของคำขอ
เมื่อพิจารณาแล้วว่าตรงตามเกณฑ์คุณสมบัติ และหลังจากได้ตรวจสอบการตอบสนองของฝ่ายบริหารต่อคำขอแล้ว คณะกรรมการอาจพิจารณาปัจจัยอื่นๆ ที่อาจค้นพบระหว่างการลงพื้นที่ และให้คำแนะนำให้ทำการสอบสวน ในบางกรณี คณะกรรมการได้ส่งเสริมการแก้ไขปัญหาระหว่างฝ่ายบริหารและผู้ร้องขอเพื่อช่วยไกล่เกลี่ยกรณีที่มีข้อพิพาทน้อย และนำไปสู่การแก้ไขข้อกังวลของชุมชนหรือปัญหาการปฏิบัติตามนโยบายได้เร็วขึ้น
การตรวจสอบไม่ได้เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติ และต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารเท่านั้น หากคณะกรรมการอนุมัติ ขั้นตอนต่อไปคือขั้นตอนการตรวจสอบเชิงเนื้อหา ซึ่งคณะกรรมาธิการจะประเมินข้อดีข้อเสียของคำขอ ในขั้นตอนการตรวจสอบ คณะกรรมาธิการจะมุ่งเน้นไปที่การค้นหาข้อเท็จจริงและการตรวจสอบความถูกต้อง โดยจะเดินทางไปยังประเทศผู้กู้และพบปะกับผู้ร้องขอและผู้ที่ได้รับผลกระทบอื่นๆ รวมถึงบุคคลหลากหลายกลุ่มที่สามารถให้ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับประเด็น ข้อกังวล สถานะของโครงการ และผลกระทบที่เป็นอันตรายที่อาจเกิดขึ้นได้ ขั้นตอนการตรวจสอบอาจใช้เวลาหลายเดือน หรือนานกว่านั้นในกรณีที่ซับซ้อน
เมื่อขั้นตอนการสอบสวนเสร็จสิ้น คณะกรรมการจะส่งรายงานการสอบสวนให้แก่ฝ่ายบริหารของธนาคาร คณะกรรมการจะประชุมเพื่อพิจารณาทั้งรายงานการสอบสวนของคณะกรรมการและข้อเสนอแนะของฝ่ายบริหาร ก่อนที่จะตัดสินใจว่าจะอนุมัติข้อเสนอแนะหรือไม่ คณะกรรมการอาจขอให้คณะกรรมการตรวจสอบว่าฝ่ายบริหารได้ปรึกษาหารือเกี่ยวกับมาตรการแก้ไขกับผู้ที่ได้รับผลกระทบอย่างเหมาะสมหรือไม่
ประวัติศาสตร์
ในช่วงทศวรรษ 1980 ธนาคารได้เริ่มพัฒนาและยึดมั่นในนโยบายและขั้นตอนการดำเนินงาน รวมถึงนโยบายเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานโดยไม่สมัครใจ (1980) ชนเผ่าพื้นเมือง (1982) และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (1988) อย่างไรก็ตาม ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 และต้นทศวรรษ 1990 เสียงแสดงความกังวลและการประท้วงอย่างกว้างขวางจากภาคประชาสังคมและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากโครงการ ได้ตั้งคำถามถึงผลกระทบทางสังคมและสิ่งแวดล้อมของการดำเนินงานที่ได้รับเงินทุนจากธนาคาร ประเด็นสำคัญของการวิพากษ์วิจารณ์นี้คือ ธนาคารไม่ได้ปฏิบัติตามพันธสัญญาเชิงนโยบายที่ได้กำหนดไว้เพื่อป้องกันผลกระทบทางสังคมและสิ่งแวดล้อมในทางลบเหล่านี้ การอภิปรายอย่างจริงจังเกี่ยวกับประเด็นเหล่านี้เกิดขึ้นภายในรัฐบาลสมาชิกของธนาคารและภายในธนาคารเองด้วย
ในเดือนมิถุนายน ปี 1992 ประชาคมระหว่างประเทศได้รวมตัวกันในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา ณ เมืองริโอเดจาเนโร เพื่อกำหนดแนวทางความร่วมมือใหม่ในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวโยงกันระหว่างการพัฒนาสังคม การพัฒนาเศรษฐกิจ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แผนงานสำหรับการจัดตั้งคณะทำงานตรวจสอบได้รับการพัฒนาขึ้นในบริบทที่กว้างขึ้นนี้ อันเป็นผลมาจากความพยายามของภาคประชาสังคม รัฐบาล และสมาชิกคณะกรรมการของธนาคารโลก ในการจัดตั้งกลไกใหม่และเป็นอิสระเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบ การมีส่วนร่วม และความโปร่งใสในธนาคารโลก
คณะกรรมการชุดนี้ครบรอบ 25 ปีในปี 2018
การสร้างสรรค์
คณะกรรมการชุดนี้ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการโดยมติที่คล้ายคลึงกันสองฉบับของธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการบูรณะและพัฒนา (IBRD) และสำนักงานพัฒนาการระหว่างประเทศ (IDA) ซึ่งลงนามโดยคณะกรรมการบริหารเมื่อวันที่ 1 กันยายน 1993 (มติ IBRD 93–10 และมติ IDA 93–6) มติดังกล่าวระบุว่าคณะกรรมการชุดนี้มีอำนาจหน้าที่ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานที่ได้รับการสนับสนุนจาก IBRD และ IDA ในปี 1996 และ 1999 ได้มีการเพิ่มคำชี้แจงเพิ่มเติมในมติดังกล่าว
หน้าที่กำกับดูแลและตรวจสอบที่เป็นอิสระทั้งห้าประการของกลุ่มธนาคารโลก ได้แก่:
- กลุ่มประเมินอิสระ (IEG) ซึ่งมีผู้อำนวยการใหญ่รายงานตรงต่อคณะกรรมการบริหาร ของกลุ่ม ธนาคาร
- คณะกรรมการตรวจสอบ (IPN)ประกอบด้วยสมาชิก 3 คนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยคณะกรรมการบริหาร และเป็นอิสระจากฝ่ายบริหารของธนาคาร
- สำนักงานรองประธานด้านความซื่อสัตย์สุจริตของสถาบัน (INT) ซึ่งรองประธานรายงานต่อประธานธนาคารโลก คณะกรรมการที่ปรึกษาอิสระให้คำแนะนำแก่กลุ่มธนาคารโลกเกี่ยวกับธรรมาภิบาลและ มาตรการ ต่อต้านการทุจริตช่วยปกป้องความเป็นอิสระและเสริมสร้างความรับผิดชอบของ INT โดยให้คำแนะนำเกี่ยวกับนโยบายและขั้นตอนต่างๆ และเกี่ยวกับการมีปฏิสัมพันธ์ของหน่วยงานภายในกลุ่มธนาคารโลก นอกจากนี้ยังให้คำแนะนำแก่ประธานโรเบิร์ต โซเอลลิคและคณะกรรมการตรวจสอบของกลุ่มธนาคารโลกเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของ INT ด้วย
- ฝ่ายตรวจสอบภายในกลุ่ม (GIA)ซึ่งรองประธานฝ่ายนี้รายงานตรงต่อประธานธนาคารโลกและคณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการบริหาร
- ผู้ตรวจการที่ปรึกษาด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ (Compliance Advisor Ombudsman ) คือกลไกอิสระในการตรวจสอบความรับผิดชอบของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (International Finance Corporation) และสำนักงานประกันการลงทุนพหุภาคี (Multilateral Investment Guarantee Agency)
ดูเพิ่มเติม
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
- เว็บไซต์ BIC
- เว็บไซต์ Ciel