The James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act of 2010 (H.R. 847; Pub. L. 111–347 (text)(PDF)) is a U.S. law to provide health monitoring and aid to the first responders, volunteers, and survivors of the September 11 attacks. It is named after James Zadroga, a New York Police Department officer whose death was linked to exposures from the World Trade Center disaster. The law funds and establishes a health program to provide medical treatment for responders and survivors who experienced or may experience health complications related to the 9/11 terrorist attacks.

Senator Bob Menendez and Representative Carolyn Maloney initially co-sponsored the bill, which failed to pass in 2006.^[1][2] A different version of the bill passed both chambers in 2010 and was signed by President Barack Obama in the beginning of 2011. The bill was subsequently reauthorized in 2015, with coverage extended to 2090. The current bill was sponsored by Senator Kirsten Gillibrand and Representative Carolyn Maloney and signed into law by President Donald Trump.^[3]

In the state of New York, Governor George Pataki signed a bill to expand benefits for 9/11 first responders.^[4]

In the United States Congress, various bills had been introduced to provide forms of health care to responders and survivors of the 9/11 attacks. On February 2, 2005, Congresswoman Carolyn Maloney introduced the Remember 9/11 Health Act, which died in committee. On September 13, 2006, Senator Hillary Clinton brought an amendment to a piece of ports security legislation, aiming to create a five-year, $1.9 billion treatment program for sufferers of Ground Zero dust and fumes after-effects.^[5]

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2552 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Maloney ได้เสนอกฎหมาย James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act ซึ่งในที่สุดก็ผ่านการอนุมัติหลังจากการต่อสู้ทางการเมืองที่ยืดเยื้อในปี พ.ศ. 2553 สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯได้ผ่านร่างกฎหมายฉบับใหม่^{[ 6 ]}ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2553 นายกเทศมนตรีเมืองนิวยอร์กMichael Bloombergได้ขอให้วุฒิสภาดำเนินการเช่นเดียวกัน^{[ 7 ]}ในการลงคะแนนเสียงของวุฒิสภาเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2553 พรรคเดโมแครตไม่สามารถเอาชนะการขัดขวาง ของพรรครีพับลิ กันต่อร่างกฎหมายได้^{[ 8 ]}พรรครีพับลิกันฝ่ายค้านแสดงความกังวลเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย 7.4 พันล้านดอลลาร์ของร่างกฎหมาย^{[ 8 ]}ตามที่พรรครีพับลิกันกล่าว บทบัญญัติในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายของโครงการดูแลสุขภาพผ่านการ เพิ่ม ภาษีสรรพสามิตสำหรับสินค้าที่ผลิตในต่างประเทศจะละเมิดสนธิสัญญาภาษี ระหว่างประเทศ ^{[ 9 ] [ 10 ]} พวกเขายังแสดงความกังวลเกี่ยวกับ การสร้างโครงการสิทธิประโยชน์ด้านการดูแลสุขภาพใหม่ที่กว้างขวางและการเปิดกองทุนชดเชยผู้เสียหายจากเหตุการณ์ 9/11 อีกครั้ง^{[ 11 ]}สมาชิกพรรครีพับลิกันหลายคนปฏิเสธที่จะยุติการขัดขวางการลงมติจนกว่าจะมีการขยายเวลาการลดภาษีของบุช สมาชิกวุฒิสภาพรรครีพับลิกัน 42 คนได้ลงนามในคำมั่นสัญญาว่าจะขัดขวางการลงมติร่างกฎหมายทั้งหมดจนกว่าการลดภาษีของบุชจะได้รับการต่ออายุและรัฐบาลได้รับการจัดสรรงบประมาณอย่างเหมาะสมสำหรับอีกหลายเดือนข้างหน้า^{[ 10 ] [ 12 ]}ด้วยคะแนนเสียงเพียง 57 เสียงที่จะยุติการขัดขวางการลงมติในวุฒิสภา และการไหลเข้าของสมาชิกพรรครีพับลิกันจำนวนมากหลังจากการเลือกตั้งสภาคองเกรสปี 2010อนาคตของร่างกฎหมายจึงดูไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ ในช่วงปลายปี 2010 ^{[ 10 ]}

เมื่อวันที่ 16 ธันวาคม 2010 หลังจากที่ได้กล่าวถึงเรื่องนี้ในหลายช่วงของตอนก่อนหน้า นักแสดงตลกจอน สจ๊วตได้อุทิศตอนหนึ่งของรายการ The Daily Show ทั้งหมด ให้กับการต่อสู้ทางการเมืองเกี่ยวกับกฎหมาย Zadroga โดยมีแขกรับเชิญเป็นเจ้าหน้าที่กู้ภัย 9/11 จำนวน 4 คนที่ป่วยเป็นโรคและได้รับบาดเจ็บสาหัสจากการทำงานใกล้กับอาคาร WTC ^{[ 12 ]}สจ๊วตยังได้สัมภาษณ์ไมค์ ฮักกาบี สมาชิกพรรครีพับลิ กัน ซึ่งเรียกร้องว่า "สมาชิกพรรครีพับลิกันทุกคนควรลงคะแนนให้ร่างกฎหมายนี้" ^{[ 13 ]}สจ๊วตยังวิพากษ์วิจารณ์การขาดการรายงานข่าวของสื่อเกี่ยวกับการต่อสู้ทางการเมืองของร่างกฎหมายในรัฐสภา^{[ 14 ]}การรายงานข่าวของสจ๊วตเกี่ยวกับการขัดขวางการลงมติของพรรครีพับลิกันทำให้สื่อตระหนักถึงร่างกฎหมายและได้รับการสนับสนุนจากสาธารณชนมากขึ้น ได้รับการยกย่องจากนักการเมืองและสื่อต่างๆโรเบิร์ต กิบบ์ส เลขาธิการสื่อทำเนียบขาว ยอมรับบทบาทของจอน สจ๊วต ในการฟื้นฟูการสนับสนุนกฎหมาย Zadroga และThe New York Timesเปรียบเทียบจอน สจ๊วต กับเอ็ดเวิร์ด อาร์. เมอร์โรว์โดยอธิบายการรายงานข่าวเกี่ยวกับการอภิปรายเรื่อง Zadroga ว่าเป็น " วารสารศาสตร์เชิงสนับสนุน " ^{[ 14 ] [ 15 ]}นายกเทศมนตรีเมืองนิวยอร์ก ไมเคิล บลูมเบิร์ก กล่าวถึงการรายงานข่าวของสจ๊วตว่าเป็น "หนึ่งในปัจจัยสำคัญที่สุดที่นำไปสู่ข้อตกลงขั้นสุดท้าย" ^{[ 14 ]}

เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม พ.ศ. 2553 วุฒิสมาชิก Chuck SchumerและKirsten Gillibrandจากนิวยอร์กได้เสนอร่างกฎหมายฉบับหนึ่งมูลค่า 6.2 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งส่วนหนึ่งจ่ายโดยการปิดช่องโหว่ทางภาษีของบริษัท และอีกส่วนหนึ่งจ่ายโดยภาษีสรรพสามิต 2% สำหรับสินค้าต่างประเทศที่ไม่รวมประเทศที่มีข้อตกลงจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศกับสหรัฐอเมริกา^{[ 9 ] [ 10 ]}เมื่อวันที่ 22 ธันวาคม พ.ศ. 2553 รัฐสภาได้อนุมัติร่างกฎหมายฉบับสุดท้าย ซึ่งจัดสรรเงิน 4.2 พันล้านดอลลาร์ให้กับโครงการนี้^{[ 16 ]}และประธานาธิบดีบารัค โอบามา ได้ลงนาม ในกฎหมาย Zadroga Actเมื่อวันที่ 2 มกราคม พ.ศ. 2554 กฎหมายฉบับนี้ได้จัดตั้งโครงการสุขภาพศูนย์การค้าโลก (World Trade Center Health Program) ขึ้น ซึ่งแทนที่โครงการก่อนหน้านี้ (โครงการติดตามและรักษาทางการแพทย์ และโครงการศูนย์สุขภาพสิ่งแวดล้อมศูนย์การค้าโลก) ^{[ 17 ]}โครงการสุขภาพศูนย์การค้าโลกให้บริการรักษาและสวัสดิการทางการแพทย์แก่ผู้ที่ทำงานในปฏิบัติการตอบสนองและฟื้นฟู รวมถึงผู้รอดชีวิตจากการโจมตีของผู้ก่อการร้าย 9/11 ^{[ 17 ]}

เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2558 พระราชบัญญัติ Zadroga หมดอายุลง จอน สจ๊วต ได้ไปที่รัฐสภาพร้อมกับเจ้าหน้าที่กู้ภัยและรณรงค์ให้มีการต่ออายุพระราชบัญญัติ^{[ 18 ]} พระราชบัญญัติ นี้ได้รับการต่ออายุในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2558 และขยายระยะเวลาคุ้มครองเป็น 75 ปี^{[ 19 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2562 ผู้เชี่ยวชาญพิเศษที่ดูแลกองทุน "ได้พิจารณาแล้วว่าไม่มีเงินทุนเพียงพอที่จะจ่ายค่าสินไหมทดแทนที่ค้างอยู่และที่คาดการณ์ไว้ทั้งหมด" และได้ตัดค่าสินไหมทดแทนที่ค้างอยู่ลง 50% และค่าสินไหมทดแทนใหม่ลง 70% ^{[ 20 ]}เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2562 จอน สจ๊วต ได้ให้การต่อหน้าคณะกรรมการตุลาการสภาผู้แทนราษฎร โดยเรียกร้องให้มีการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติม

“ขออภัยหากคำพูดของฉันฟังดูโกรธและไม่สุภาพ แต่ฉันโกรธ และคุณก็ควรโกรธด้วย และพวกเขาทุกคนก็โกรธเช่นกัน และพวกเขามีเหตุผลทุกประการที่จะโกรธ ไม่มีใครที่นี่ ไม่มีเก้าอี้ว่างบนเวทีตัวไหนที่ไม่ทวีตข้อความว่า 'อย่าลืมวีรบุรุษแห่งเหตุการณ์ 9/11 อย่าลืมความกล้าหาญของพวกเขา อย่าลืมสิ่งที่พวกเขาทำ สิ่งที่พวกเขามอบให้กับประเทศนี้' เอาล่ะ พวกเขาอยู่ที่นี่ แล้วพวกเขาอยู่ที่ไหน? และมันคงเป็นอีกเรื่องหนึ่งหากความเฉยเมยและความเสแสร้งของพวกเขาเป็นเรื่องเล็กน้อย แต่ไม่ใช่ ความเฉยเมยของคุณทำให้ชายและหญิงเหล่านี้สูญเสียสิ่งที่มีค่าที่สุดไป นั่นคือเวลา มันเป็นสิ่งเดียวที่พวกเขากำลังจะหมดไป”

วันถัดมา คณะกรรมการได้ผ่านร่างกฎหมายอย่างเป็นเอกฉันท์ ซึ่งจะอนุมัติกองทุนชดเชยผู้เสียหายจากเหตุการณ์ 9/11 อย่างถาวร^{[ 22 ] [ 23 ]}

ในปี พ.ศ. 2551 ทีมตอบสนองแห่งชาติได้เริ่มความพยายามร่วมกันของหลายหน่วยงานเพื่อร่างแนวทางในการปกป้องสุขภาพของผู้ตอบสนองเหตุฉุกเฉินในกรณีที่เกิดภัยพิบัติในอนาคต^{[ 24 ]}ผลจากความพยายามนี้ กรอบ การติดตามและเฝ้าระวังสุขภาพของผู้ตอบสนองเหตุฉุกเฉินได้รับการเผยแพร่ในปี พ.ศ. 2555 ^{[ 25 ]}

พระราชบัญญัติดังกล่าวจัดสรรเงิน 4.2 พันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโครงการสุขภาพศูนย์การค้าโลก (World Trade Center Health Program ) ซึ่งให้บริการตรวจและรักษาผู้ที่ประสบปัญหาสุขภาพระยะยาวที่เกี่ยวข้องกับการโจมตี 9/11 ^{[ 16 ] [ 26 ]}โครงการสุขภาพศูนย์การค้าโลกเข้ามาแทนที่โครงการสุขภาพที่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ 9/11 ที่มีอยู่เดิม เช่น โครงการติดตามและรักษาทางการแพทย์ (Medical Monitoring and Treatment Program) และโครงการศูนย์สุขภาพสิ่งแวดล้อมศูนย์การค้าโลก (WTC Environmental Health Center program) ^{[ 26 ]}พระราชบัญญัติ Zadroga กำหนดให้โครงการสุขภาพศูนย์การค้าโลกเริ่มดำเนินการให้สิทธิประโยชน์ทางการแพทย์ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2554 ^{[ 27 ]}

มาตรา 301 ซึ่งบัญญัติไว้ใน26 USC 5000C กำหนดให้มีการเก็บ ภาษีสรรพสามิต 2% สำหรับการชำระเงินจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางบางรายการให้กับบุคคลต่างชาติบางกลุ่ม จำนวนภาษีที่ต้องชำระจะถูกเก็บไว้โดยหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องและส่งไปยังกรมสรรพากร^{[ 28 ]}

เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2558 พระราชบัญญัติJames Zadroga 9/11 Health and Compensation Reauthorization Actผ่านการอนุมัติเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติ Consolidated Appropriations Act พ.ศ. 2559ซึ่งขยายสิทธิประโยชน์ทางการแพทย์ให้กับผู้ที่ได้รับผลกระทบไปจนถึงปี พ.ศ. 2533 ^{[ 27 ]}

ตั้งแต่ปี 2016 กระทรวงการคลังได้ระงับการจ่ายเงินให้กับโครงการสุขภาพเวิลด์เทรดเซ็นเตอร์ของ FDNY ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติ Zadroga นครนิวยอร์กนำเงินดังกล่าวไปจ่ายให้กับกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ ซึ่งไม่ใช่จุดประสงค์ที่ตั้งใจไว้สำหรับเงินเหล่านี้ เมื่อมีการเปิดเผยเรื่องนี้ในปี 2020 พบว่าเงินประมาณ 3.7 ล้านดอลลาร์ถูกระงับจากโครงการของ FDNY ^{[ 29 ]}