สภานิติบัญญัติแห่งรัฐมิชิแกนได้ออกกฎหมายสาธารณะฉบับที่ 425 ปี 1984 ซึ่งรู้จักกันในชื่อกฎหมายว่าด้วยการโอนกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินระหว่างรัฐบาลโดยมีเงื่อนไขตามสัญญา กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 1985 และได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในปี 1998 โดยทั่วไปมักเรียกกันง่ายๆ ว่า “กฎหมายฉบับที่ 425” และสัญญาที่ทำขึ้นตามกฎหมายฉบับนี้มักเรียกว่า “ สัญญา 425 ”

วัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัติฉบับที่ 425 คือการจัดหาช่องทางให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองแห่งสามารถแบ่งปันรายได้ภาษีที่เกิดจากการพัฒนาใหม่หรือการขยายตัวในพื้นที่ที่อยู่ในเขตอำนาจ ของตน โดยทั่วไปแล้ว เมืองและตำบล ใกล้เคียง จะเป็นคู่สัญญาในข้อตกลงดังกล่าว เนื่องจากเมืองในรัฐมิชิแกนมีข้อจำกัดในการผนวกดินแดนที่อยู่ติดกัน การพัฒนาที่เกิดขึ้นนอกเขตเมืองจึงมักจะทำให้เมืองนั้นสูญเสียผลประโยชน์ด้านรายได้เพิ่มเติม ในกรณีที่ตำบลที่ได้รับผลกระทบได้รับน้ำประปาจากเมือง เมืองจะมีอำนาจต่อรองในการเจรจากับตำบลตามพระราชบัญญัติฉบับที่ 425

ในมุมมองของสำนักงานสำมะโนประชากรดินแดนตามข้อตกลง 425 นับเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนที่ถูกผนวกเข้ามา และจะถูกรวมอยู่ในการคำนวณพื้นที่และจำนวนประชากร โดยดินแดนและจำนวนประชากรนั้นจะนับให้กับฝ่ายที่ริเริ่มข้อตกลง

หน่วยงานรัฐบาลทั้งสองที่เสนอจะทำข้อตกลงตามมาตรา 425 จะเจรจาเงื่อนไขและข้อตกลงของแผนดังกล่าว ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้ได้ก็ต่อเมื่อได้รับการอนุมัติจากเสียงข้างมากของสมาชิกในคณะกรรมการบริหารของแต่ละฝ่าย สัญญาจะถูกบันทึกไว้โดยเสมียนประจำเขตและเลขาธิการ แห่งรัฐ

ข้อตกลงนี้เป็นการโอนอำนาจการปกครองชั่วคราวสำหรับพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ แทนที่จะเป็นการผนวกเข้าเป็นส่วนหนึ่งของเมืองโดยตรง ข้อตกลงนี้กำหนดความรับผิดชอบของแต่ละฝ่ายที่มีต่อพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ ตัวอย่างเช่น เมืองซึ่งเป็นคู่สัญญาในข้อตกลงดังกล่าว อาจมีสิทธิ์เก็บภาษีเงินได้ของเมืองจากผู้อยู่อาศัยหรือพนักงานภายในพื้นที่ที่โอนอำนาจการปกครอง แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้อาศัยหรือทำงานอยู่ในเขตเมืองนั้นก็ตาม ส่วนเทศบาลยังคงมีอำนาจในการดูแลรักษาความสงบเรียบร้อยและให้บริการสาธารณะแก่พื้นที่พัฒนาใหม่

ข้อตกลง 425 ข้อนั้นมีผลบังคับใช้ได้นานหลายทศวรรษ เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาของข้อตกลง ข้อตกลงนั้นจะกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าควรเกิดอะไรขึ้นกับที่ดินที่ได้รับผลกระทบเมื่อสัญญาถูกยกเลิก กฎหมายอนุญาตให้คู่สัญญาสามารถตกลงกันได้ว่าที่ดินจะกลับคืนสู่ฝ่ายเดิมหรือจะผูกพันกับอีกฝ่ายอย่างถาวร

แนวคิดเรื่องข้อตกลง 425 ก่อให้เกิดข้อถกเถียงขึ้นมาบ้าง

กลุ่มที่ได้รับประโยชน์จากกฎหมายนี้มากที่สุดคือเมืองต่างๆ ในรัฐมิชิแกน กฎหมายของรัฐมิชิแกนทำให้การขยายขอบเขตของเมืองผ่านการผนวกพื้นที่ทำได้ยากมาก ในอดีต ตำบลต่างๆ ให้บริการประชากรในชนบทที่มีความหนาแน่นต่ำ โดยได้รับบริการจากรัฐบาลในระดับน้อย แต่กฎหมายที่ตราขึ้นในช่วงกลางศตวรรษที่ 20 นั้นเอื้อประโยชน์ต่อตำบลต่างๆ อย่างมาก หนึ่งในกฎหมายดังกล่าว ซึ่งมีเฉพาะในรัฐมิชิแกนเท่านั้น คือ พระราชบัญญัติ ตำบลที่มีกฎบัตร (Charter Township Act) การเป็นตำบลที่มีกฎบัตรจะทำให้ตำบลนั้นได้รับการคุ้มครองเพิ่มเติมจากการถูกผนวกโดยเมืองที่อยู่ติดกัน และสามารถให้บริการภายในอาณาเขตของตนได้เกือบเท่ากับที่สามารถทำได้หากเป็นเมือง

ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 เมืองส่วนใหญ่ในรัฐมิชิแกนประสบปัญหาประชากรลดลง เนื่องจากผู้อยู่อาศัยจำนวนมากย้ายไปอยู่ในชานเมืองที่กำลังพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งปรากฏการณ์ " การหนีของคนผิวขาว " ซึ่งหมายถึงผู้อยู่อาศัยที่มีฐานะดีซึ่งส่วนใหญ่เป็นคนผิวขาวได้ย้ายออกจากเมือง แต่กลุ่มคนที่มีฐานะยากจนบางกลุ่มยังคงอยู่ในเมือง ผู้ที่ย้ายออกจากเมืองก็เอาฐานภาษีของตนไปด้วย ทำให้รัฐบาลของเมืองเหล่านั้นต้องรับภาระในการบำรุงรักษาและสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานที่เก่าแก่ บ้านเรือน และประชากรที่ต้องการความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจ

ภายใต้กฎหมายของรัฐมิชิแกน เฉพาะเมืองเท่านั้นที่สามารถเก็บภาษีเงินได้จากผู้อยู่อาศัยในเมืองของตนเองและจากผู้ที่ไม่ใช่ผู้อยู่อาศัยในเมืองแต่ทำงานอยู่ในเมืองนั้นได้ เพื่อชดเชยส่วนหนึ่งของการลดลงของรายได้ภาษีเนื่องจากการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของเขตปกครองท้องถิ่นใกล้เคียง ข้อตกลง 425 จึงเป็นทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการผนวกดินแดน และเป็นแผนการที่ตกลงร่วมกันได้สำหรับการแบ่งปันรายได้ระหว่างหน่วยงานปกครองทั้งสอง นอกจากนี้ ในอุดมคติแล้ว แนวคิดของข้อตกลง 425 สามารถบูรณาการเข้ากับแนวคิดการวางแผนระดับภูมิภาค ซึ่งจะช่วยให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นหลายแห่งสามารถประสานงานการพัฒนาในอนาคตได้

หนึ่งในข้อวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติ 425 คือ แทบไม่มีการกำกับดูแลจากรัฐในกระบวนการนี้ หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งสองแห่งเจรจาและอนุมัติข้อตกลงกันเอง และรัฐทำหน้าที่เพียงบันทึกข้อตกลงเท่านั้น นอกจากนี้ ยังไม่มีการกำกับดูแลหรือตรวจสอบโดยองค์กรวางแผนระดับภูมิภาค หรือเมืองและตำบลใกล้เคียงอื่นๆ ที่ยังไม่ได้เป็นภาคีของข้อตกลง แต่ก็อาจได้รับผลกระทบได้เช่นกัน

ระยะเวลาของข้อตกลงที่ยาวนานอาจไม่เพียงพอที่จะรองรับการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ในช่วงระยะเวลาที่ยาวนานเช่นนั้น ระยะเวลาดังกล่าวจะเกินวาระการดำรงตำแหน่งของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจำนวนมาก และหากไม่มีกลไกในการทบทวนเป็นระยะ อาจส่งผลให้เกิดความขัดแย้ง การตีความผิด และการฟ้องร้องตามมาได้ เมื่อเจตนารมณ์ของผู้เสนอข้อตกลงแต่แรกเริ่มถูกลืมเลือนไป

อุปสรรคอีกประการหนึ่งคือเรื่องที่ว่าที่ดินจะตกเป็นของใครเมื่อข้อตกลงสิ้นสุดลง หากที่ดินจะกลับคืนสู่เขตปกครองท้องถิ่น แต่หากเมืองได้ลงทุนอย่างมากในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานบนที่ดินนั้น เมืองก็จะสูญเสียผลประโยชน์จากการลงทุนนั้นไป หรือหากข้อตกลงระบุให้ผนวกที่ดินเข้ากับเมือง แต่ที่ดินนั้นไม่ได้อยู่ติดกับเขตแดนของเมืองที่มีอยู่ ณ ขณะนั้น ก็จะขัดแย้งกับบทบัญญัติอื่น ๆ ของกฎหมายมิชิแกนที่ห้ามไม่ให้เมืองผนวกดินแดนที่ไม่ต่อเนื่องกัน

• รัฐบาลท้องถิ่น
• บริการของเทศบาล
• เมือง
• ชาร์เตอร์ทาวน์ชิป
• รัฐบาลท้องถิ่น
• รัฐบาลท้องถิ่นของสหรัฐอเมริกา