การรับมอบอำนาจ
| การล้มละลาย |
|---|
 |
| แนวคิดหลัก |
| กระบวนการล้มละลาย |
| เจ้าหน้าที่และศาล |
| ผู้เรียกร้องและสิทธิ |
| มาตรการหลีกเลี่ยงและความผิด |
| ผลประโยชน์ด้านความปลอดภัย |
| ระหว่างประเทศและข้ามพรมแดน |
| ตามประเทศและภูมิภาค |
ในทางกฎหมายการรับมอบอำนาจปกครองคือสถานการณ์ที่สถาบันหรือองค์กรธุรกิจถูกควบคุมโดยผู้รับมอบอำนาจปกครองซึ่งเป็นบุคคลที่ "ได้รับมอบหมายความรับผิดชอบในการดูแลทรัพย์สิน ของผู้อื่น รวมถึง ทรัพย์สิน และสิทธิ ที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่บริษัทไม่สามารถปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินได้และถูกกล่าวว่าล้มละลาย [ 1 ]การเยียวยาโดยการรับมอบอำนาจปกครองเป็นการเยียวยาตามหลักความยุติธรรมที่เกิดขึ้นในศาลยุติธรรม ของอังกฤษ ซึ่งมีการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจปกครองเพื่อคุ้มครองอสังหาริมทรัพย์[ 2 ] การรับมอบอำนาจปกครองยังเป็นการเยียวยาขั้นสุดท้ายในการดำเนินคดีที่เกี่ยวข้องกับการกระทำของหน่วยงานบริหารที่ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายต่อประชาชนที่พึ่งพาหน่วยงานเหล่านั้น เพื่อสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานของตน
ประเภทของการรับมอบอำนาจ
โดยทั่วไปแล้ว การแต่งตั้งผู้รับผิดชอบดูแลทรัพย์สินของผู้อื่นเพื่อชำระหนี้สามารถแบ่งออกได้เป็นสองประเภท:
- เรื่องที่เกี่ยวข้องกับการล้มละลายหรือการบังคับใช้สิทธิในหลักประกัน
- ผู้ที่เข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:
- บุคคลนั้นไม่สามารถจัดการกิจการของตนเองได้ และศาลได้แต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจให้จัดการทรัพย์สินแทน – ตัวอย่างเช่น ผู้รับมอบอำนาจที่ได้รับการแต่งตั้งจากศาลคุ้มครองภายใต้กฎหมายสุขภาพจิต[ 3 ] [ 4 ] (ในบางเขตอำนาจศาล เรียกว่าการดูแลรักษาทรัพย์สิน ) หรือ
- ศาลสั่งยึดทรัพย์สินเนื่องจากการฝ่าฝืนกฎหมายหรือข้อบังคับ
การแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจดูแลกิจการเนื่องจากการล้มละลายนั้น แบ่งย่อยออกเป็นสองประเภท ได้แก่ การรับมอบอำนาจดูแลกิจการโดยฝ่ายบริหาร/ฝ่ายทุน ซึ่งผู้รับมอบอำนาจจะได้รับอำนาจการจัดการอย่างกว้างขวางเหนือทรัพย์สินทั้งหมดหรือส่วนใหญ่ของธุรกิจ และการรับมอบอำนาจดูแลกิจการประเภทอื่น (บางครั้งเรียกอย่างผิดๆ ว่าการรับมอบอำนาจดูแลกิจการโดยมีหลักประกันคงที่ ) ซึ่งผู้รับมอบอำนาจมีอำนาจควบคุมจำกัดเหนือทรัพย์สินเฉพาะรายการ โดยไม่มีอำนาจใดๆ นอกเหนือจากการจัดการหรือการขายทรัพย์สินแต่ละรายการ
ผู้รับมอบอำนาจจะได้รับการแต่งตั้งโดยหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาล เอกชน หรือศาล[ 1 ]
อำนาจของผู้รับมอบอำนาจนั้น "มาจากเอกสารที่รองรับการแต่งตั้งของเขา" กล่าวคือกฎหมายข้อตกลงทางการเงิน หรือ คำ สั่งศาล
หน้าที่ของผู้รับ
ผู้รับอาจ:
- บริหารบริษัทเพื่อเพิ่มมูลค่าสินทรัพย์ของบริษัทให้สูงสุด ขายบริษัททั้งหมด หรือขายบางส่วนของบริษัทและปิดแผนกที่ไม่ทำกำไร
- รักษาทรัพย์สินของบริษัทหรือนิติบุคคล
- รับรู้และจำหน่ายสินทรัพย์ของบริษัทหรือนิติบุคคล
- บริหารจัดการกิจการของบริษัทเพื่อชำระหนี้สิน
สหรัฐอเมริกา
หน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่งได้รับอำนาจจากรัฐสภาในการเข้าควบคุมกิจการธนาคารและสถาบันการเงิน เช่นสำนักงานควบคุมดูแลสกุลเงิน (Office of the Comptroller of the Currency ) สำหรับ ธนาคารพาณิชย์ที่จดทะเบียนระดับชาติที่ล้มเหลว สำนักงาน กำกับดูแลสถาบันการเงินเพื่อการออม ( Office of Thrift Supervision ) สำหรับ สมาคมออมทรัพย์และสินเชื่อ (สถาบันการออม) ที่ล้มเหลวและ สำนักงานการเงินที่อยู่อาศัยแห่งสหรัฐอเมริกา ( Federal Housing Finance Agencyหรือ FHFA) สำหรับวิสาหกิจที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล (GSEs) เช่นFannie Mae , Freddie Macและธนาคารสินเชื่อบ้านแห่งสหรัฐอเมริกา 11 แห่ง รัฐส่วนใหญ่ยังได้มอบอำนาจการควบคุมกิจการให้กับหน่วยงานกำกับดูแลธนาคารและหน่วยงานกำกับดูแลประกันภัยของตนเองด้วย กรมประกันภัยของรัฐได้รับการรับรองโดยสมาคมผู้ตรวจการประกันภัยแห่งชาติ (National Association of Insurance Commissioners หรือ NAIC) ซึ่งระบุว่า "กฎหมายของรัฐควรกำหนดแผนการควบคุมกิจการสำหรับการบริหารงานโดยผู้ตรวจการประกันภัยของบริษัทประกันภัยที่พบว่าล้มละลายตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติแบบจำลองการควบคุมกิจการของผู้ประกันภัยของ NAIC" [ 5 ]
องค์กรบางแห่งได้ก่อตั้งขึ้นในระดับรัฐเพื่อเปลี่ยนแปลงกระบวนการ ตัวอย่างเช่น California Receivers Forum ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร "ก่อตั้งโดยผู้รับมอบอำนาจ ทนายความ นักบัญชี และผู้จัดการทรัพย์สินที่สนใจ โดยได้รับการสนับสนุนจากศาลสูงลอสแอนเจลิสเพื่อแก้ไขความต้องการและข้อกังวลของผู้รับมอบอำนาจ เพื่ออำนวยความสะดวกในการสื่อสารระหว่างชุมชนผู้รับมอบอำนาจและศาล และเพื่อช่วยยกระดับความเป็นมืออาชีพของผู้รับมอบอำนาจ..." [ 6 ] [ 7 ] California Receivers Forum รายงานว่ามีสาขาท้องถิ่น 5 แห่งในรัฐ ได้แก่ Bay Area, Central California, LA/Orange County, Sacramento Valley และ San Diego [ 6 ]
ผู้รับมอบอำนาจที่ศาลแต่งตั้งถือเป็น "ผู้จัดการที่มีอำนาจและเป็นอิสระมากที่สุดในบรรดาผู้จัดการที่ศาลแต่งตั้ง" [ 8 ]แตกต่างจากผู้เชี่ยวชาญพิเศษและผู้ตรวจสอบ "ผู้รับมอบอำนาจจะเข้ามาแทนที่จำเลยโดยสมบูรณ์: ผู้รับมอบอำนาจจะตัดสินใจในเรื่องใหญ่และเรื่องเล็ก ใช้เงินทุนขององค์กร และควบคุมการจ้างงานและการเลิกจ้าง" [ 8 ]ตัวอย่างของผู้รับมอบอำนาจที่ศาลแต่งตั้ง ได้แก่:
- ในเขตโคลัมเบียสถาน พยาบาลของ เรือนจำ DC “ถูกศาลสั่งให้รับการดูแลในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2538 หลังจากที่เขตถูกตัดสินว่าละเมิดคำสั่งศาลเนื่องจากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งศาลซ้ำแล้วซ้ำเล่า...ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ต้องขังในเรือนจำจะได้รับบริการทางการแพทย์ที่เพียงพอ” [ 9 ]การดูแลสิ้นสุดลงในเดือนกันยายน พ.ศ. 2543 [ 10 ]
- บริษัทเชื้อเพลิงที่ล้มละลายจะได้รับการจัดการโดยผู้รับมอบอำนาจที่ศาลแต่งตั้ง[ 11 ]
- ผู้พิพากษาศาลแขวงสหรัฐฯได้แต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจดูแลบริษัทการตลาดแบบหลายระดับEquinox Internationalในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2542 [ 12 ]ณ ปี พ.ศ. 2550 ผู้รับมอบอำนาจได้รับอนุญาตให้แจกจ่าย เงิน ชดเชยจากบริษัทที่ล้มละลายไปแล้วให้กับผู้เรียกร้องที่ได้รับการอนุมัติ[ 13 ]
- หลังจากที่ระบบการดูแลสุขภาพในเรือนจำของรัฐแคลิฟอร์เนีย ถูกควบคุมดูแลโดยศาลในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2548 [ 8 ]ผู้พิพากษาศาลแขวงสหรัฐฯ ได้แต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจดูแลในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2549 [ 14 ]บริการดูแลสุขภาพในเรือนจำของรัฐแคลิฟอร์เนีย (ภายใต้การควบคุมของศาลดูแลการดูแลสุขภาพในเรือนจำของรัฐแคลิฟอร์เนีย) พยายาม "นำการดูแลทางการแพทย์ในเรือนจำของรัฐแคลิฟอร์เนียให้เป็นไปตามมาตรฐานรัฐธรรมนูญ" [ 15 ]
- ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2550 ผู้พิพากษาในฟลอริดาได้แต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจดูแลบริษัทที่Lou Pearlman เป็นเจ้าของ ซึ่งฉ้อโกงนักลงทุน[ 16 ]ต่อมาผู้รับมอบอำนาจกล่าวเกี่ยวกับบริษัทเหล่านั้นว่า "ฉันไม่เห็นสินทรัพย์ที่จับต้องได้มากนักที่มีมูลค่าหรือไม่ได้ติดภาระหนี้สินเต็มจำนวน" [ 17 ]
- ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 เพื่อตอบสนองต่อการประท้วงในมหาวิทยาลัยโคลัมเบียเพื่อแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับปาเลสไตน์ฝ่ายบริหารของทรัมป์เรียกร้องให้แผนกตะวันออกกลาง เอเชียใต้ และแอฟริกาศึกษา (MESAAS) ของมหาวิทยาลัยอยู่ภายใต้การดูแลทางวิชาการ[ 18 ]
สหราชอาณาจักรและเขตอำนาจศาลกฎหมายทั่วไปอื่นๆ บางแห่ง
การแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารเป็นกระบวนการในสหราชอาณาจักร[หมายเหตุ 1 ]และ เขตอำนาจศาล กฎหมายทั่วไป อื่นๆ บางแห่ง ซึ่งเจ้าหนี้สามารถบังคับใช้หลักประกันกับ ทรัพย์สิน ของบริษัทเพื่อพยายามให้มีการชำระหนี้ที่มีหลักประกันคืน ในอดีต วิธีการนี้เคยเป็นวิธีการบังคับใช้ที่ได้รับความนิยมมากที่สุดโดยเจ้าหนี้ที่มีหลักประกันแต่การปฏิรูปกฎหมายเมื่อเร็วๆ นี้ในหลายเขตอำนาจศาลได้ลดความสำคัญของวิธีการนี้ลงอย่างมากในบางประเทศ[หมายเหตุ 2 ]
การแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารแตกต่างจากการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจทั่วไปตรงที่ผู้รับมอบอำนาจบริหารจะได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลทรัพย์สินและกิจการทั้งหมดของบริษัท ซึ่งหมายความว่าโดยปกติแล้วผู้รับมอบอำนาจบริหารจะได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ถือสิทธิจำนองแบบลอยตัว เท่านั้น เนื่องจากบทบาทที่ผิดปกติเช่นนี้ กฎหมายล้มละลายจึงมักให้อำนาจที่กว้างขวางกว่าแก่ผู้รับมอบอำนาจบริหาร แต่ก็ควบคุมการใช้อำนาจเหล่านั้นเพื่อพยายามบรรเทาความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นกับเจ้าหนี้ที่ไม่มีหลักประกัน
โดยทั่วไป ผู้รับผิดชอบด้านการบริหารกิจการล้มละลาย มักจะเป็นนักบัญชีที่มีประสบการณ์มากมายในเรื่องการล้มละลาย
ข้อมูลเบื้องต้นเกี่ยวกับการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจดูแลทรัพย์สินในสหราชอาณาจักร
กฎหมายทั่วไปยอมรับแนวคิดของผู้รับมอบอำนาจมานานแล้ว[ 19 ]หลังจากการพัฒนาหลักประกันแบบลอยตัวเจ้าหนี้สามารถใช้หลักประกันเหนือธุรกิจทั้งหมดของบริษัทได้อย่างมีประสิทธิภาพโดยใช้หลักประกันแบบลอยตัวเหนือกิจการ[ 20 ] เอกสารหลักประกันโดยทั่วไปมีอำนาจแต่งตั้งที่กว้างขวางมาก ทำให้เมื่อเกิดการผิดนัด เจ้าหนี้สามารถเข้าควบคุมธุรกิจได้ทันทีโดยไม่ต้องผ่านกระบวนการทางศาล ผู้รับมอบอำนาจที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลธุรกิจทั้งหมดจึงเป็นที่รู้จักในนามผู้รับมอบอำนาจและผู้จัดการผู้รับมอบอำนาจและผู้จัดการมักจะมีอำนาจมากมายเหนือธุรกิจ รวมถึงอำนาจในการขายธุรกิจในเวลาและเงื่อนไขที่เหมาะสมกับเจ้าหนี้ผู้แต่งตั้ง
ความสามารถในการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจและผู้จัดการเป็นมาตรการเยียวยาที่มีประสิทธิภาพมาก แต่ต่อมาถูกมองว่าไม่น่าพอใจ เนื่องจากเป็นผลมาจากสัญญาที่ทำขึ้นระหว่างเจ้าหนี้และผู้กู้เท่านั้น ผู้กู้หรือฝ่ายอื่นใดไม่มีความสามารถโดยทั่วไปในการตรวจสอบการกระทำของผู้รับมอบอำนาจ (ซึ่งโดยทั่วไปจะทำหน้าที่แทนผู้กู้ภายใต้เอกสารหลักประกัน) หรือขอให้ศาลกำกับดูแล การทบทวนกฎหมายล้มละลายของสหราชอาณาจักรในทศวรรษ 1980 เริ่มต้นด้วยรายงานคอร์กและสิ้นสุดลง ด้วย พระราชบัญญัติล้มละลายปี 1986ซึ่งได้เสนอการปฏิรูปที่สำคัญสองประการ ประการแรก คือ การวางผู้รับมอบอำนาจและผู้จัดการไว้บนพื้นฐานทางกฎหมาย: ผู้รับมอบอำนาจที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลทรัพย์สินทั้งหมดหรือส่วนใหญ่ของบริษัท จะกลายเป็นผู้รับมอบอำนาจบริหารและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบตามกฎหมายบางประการ ประการที่สอง คือ การนำ " คำสั่งบริหาร " มาใช้เป็นกระบวนการที่เทียบเท่ากับการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหาร แต่สามารถใช้ได้กับบริษัทใดๆ โดยคำสั่งศาลโดยไม่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงหลักประกันใดๆ
รัฐสภาสหราชอาณาจักรคาดหวังว่าบริษัทและเจ้าหนี้จะเลือกใช้การบริหารจัดการมากกว่าการรับมอบอำนาจบริหาร อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญคือรัฐสภาได้ยอมรับในพระราชบัญญัติล้มละลายว่าการรับมอบอำนาจบริหารควรได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรก กล่าวคือ เจ้าหนี้ที่มีหลักประกันที่มีสิทธิยึดหน่วงแบบลอยตัวสามารถขัดขวางความพยายามใดๆ ในการเริ่มการบริหารจัดการโดยการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารได้ ผลที่ตามมาคือ การบริหารจัดการไม่ได้เป็นที่นิยมเท่าที่ผู้ร่างกฎหมายคาดการณ์ไว้ และเจ้าหนี้ที่มีหลักประกันมักจะแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารเพื่อบังคับใช้สิทธิในหลักประกัน รัฐสภาได้ดำเนินการที่รุนแรงมากขึ้นในพระราชบัญญัติวิสาหกิจปี 2002ระบอบการบริหารจัดการถูกเปลี่ยนแปลงเพื่อให้มีความน่าสนใจมากขึ้น แต่ยังห้ามสิทธิในการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารในหลักประกันใดๆ ที่สร้างขึ้นหลังวันที่ 15 กันยายน 2003 (โดยมีข้อยกเว้นเฉพาะบางประการ) [ 21 ] ความพยายามใดๆ ที่จะทำเช่นนั้นจะมีผลเป็นการมอบอำนาจแต่งตั้งผู้บริหาร
สถานการณ์ปัจจุบัน
การแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารจัดการทรัพย์สินยังคงเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติงานด้านการล้มละลายในปัจจุบัน บริษัทที่ประสบปัญหาทางการเงินในปัจจุบันอาจมีหลักประกันที่สร้างขึ้นก่อนวันที่ 15 กันยายน 2546 ซึ่งสถานการณ์นี้มีแนวโน้มที่จะยังคงเป็นเรื่องปกติไปอีกหลายปี การบังคับใช้ก็เป็นอีกแง่มุมที่สำคัญในสถานการณ์ที่ยังคงอนุญาตให้มีการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารจัดการทรัพย์สิน ตัวอย่างเช่น ความสามารถในการควบคุมทรัพย์สินทั้งหมดมีความสำคัญในการจัดตั้งบริษัทเฉพาะกิจที่ห่างไกลจากการล้มละลาย ซึ่งออกหลักทรัพย์หรือดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐาน
ในเขตอำนาจศาลระบบกฎหมายทั่วไปนอกสหราชอาณาจักร การแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารยังคงเป็นที่นิยม เขตอำนาจศาลนอกประเทศหลายแห่งเสนอโครงสร้างธุรกรรมดังกล่าวแก่ธนาคาร โดยมีเงื่อนไขว่าธนาคารยังคงมีอิสระในการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจบริหารในเขตอำนาจศาลเหล่านั้น
เนื่องจากบทบาทเฉพาะของพวกเขา กฎหมายล้มละลายมักจะมอบอำนาจกว้างขวางให้แก่ผู้รับมอบอำนาจบริหารภายใต้กฎหมายล้มละลายที่เกี่ยวข้อง ซึ่งโดยปกติแล้วจะสอดคล้องกับอำนาจที่ได้รับภายใต้เอกสารหลักประกัน[หมายเหตุ 3 ]อย่างไรก็ตาม ผลที่ตามมาคือ ผู้รับมอบอำนาจบริหารมักจะต้องยื่นรายงานที่เกี่ยวข้องกับช่วงเวลาที่ตนดำรงตำแหน่งตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง[หมายเหตุ 4 ]
ไอร์แลนด์
เช่นเดียวกับกระบวนการในสหราชอาณาจักร วิธีการแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจในไอร์แลนด์มีดังต่อไปนี้:
- เจ้าหนี้แต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจเมื่อยื่นเอกสารหุ้นกู้ (วิธีที่พบมากที่สุด)
- ศาลสูงแต่งตั้งผู้รับมอบอำนาจตามพระราชบัญญัติการโอนกรรมสิทธิ์ ค.ศ. 1881หรือพระราชบัญญัติศาลยุติธรรมสูงสุด (ไอร์แลนด์) ค.ศ. 1877
- ภายใต้กฎของศาลชั้นสูง[ 22 ]
ดูเพิ่มเติม
หมายเหตุ
- ↑ดูมาตรา 29(2) และ 251 ของพระราชบัญญัติล้มละลาย พ.ศ. 2529และมาตรา 5(1) ของคำสั่งล้มละลาย (ไอร์แลนด์เหนือ) พ.ศ. 2532 สำหรับคำจำกัดความของผู้รับบริหารภายใต้กฎหมายของอังกฤษและเวลส์ สก็อตแลนด์ และไอร์แลนด์เหนือ ตามลำดับ
- ↑โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหราชอาณาจักรหลังจากการผ่านร่างพระราชบัญญัติวิสาหกิจปี 2002
- ↑ตัวอย่างเช่น ดูตารางที่ 1 ของพระราชบัญญัติล้มละลายปี 1986ในสหราชอาณาจักร
- ↑ตัวอย่างเช่น ดูมาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติล้มละลายปี 1986ซึ่งกำหนดให้ต้องยื่นรายงานต่อสำนักงานทะเบียนบริษัทภายในสามเดือนนับจากสิ้นสุดการรับมอบอำนาจจัดการทรัพย์สิน
ลิงก์ภายนอก
- คู่มือมติของบรรษัทประกันเงินฝากแห่งสหรัฐอเมริกา
- ฟอรัมผู้รับแคลิฟอร์เนีย
- nafer.org
- ตัวอย่างคดีผู้รับมอบอำนาจศาล