การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
วันที่	28 พฤศจิกายน 2554 – 11 ธันวาคม 2554 ( 28 พฤศจิกายน 2011 ) ( 11 ธันวาคม 2011 )
สถานที่ตั้ง	เมืองเดอร์บันประเทศแอฟริกาใต้
เหตุการณ์ก่อนหน้า	← แคนคูน 2010
กิจกรรมถัดไป	โดฮา 2012 →
ผู้เข้าร่วม	ประเทศสมาชิกUNFCCC

การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติประจำปี 2011 (COP17) จัดขึ้นที่เมืองเดอร์บันประเทศแอฟริกาใต้ ระหว่างวันที่ 28 พฤศจิกายน ถึง 11 ธันวาคม 2011 เพื่อจัดทำสนธิสัญญาฉบับใหม่เพื่อจำกัดการปล่อยก๊าซคาร์บอน^{[ 1 ]}

ไม่มีการจัดทำสนธิสัญญา แต่ที่ประชุมตกลงที่จะจัดทำ ข้อตกลง ที่มีผลผูกพันทางกฎหมายซึ่งครอบคลุมทุกประเทศภายในปี 2015 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปี 2020 ^{[ 2 ]}นอกจากนี้ยังมีความคืบหน้าเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนภูมิอากาศสีเขียวซึ่งมีการนำกรอบการบริหารจัดการมาใช้ กองทุนนี้จะจัดสรรเงิน 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ^{[ 3 ]}

แม้ว่า Maite Nkoana-Mashabaneประธานการประชุมจะประกาศว่าประสบความสำเร็จ^{[ 3 ]}แต่นักวิทยาศาสตร์และกลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนว่าข้อตกลงนี้ไม่เพียงพอที่จะหลีกเลี่ยงภาวะโลกร้อนเกิน 2 องศาเซลเซียส เนื่องจากจำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เร่งด่วนมากขึ้น^{[ 4 ]}

การประชุมครั้งนี้มีชื่ออย่างเป็นทางการว่า การประชุมภาคีครั้งที่ 17 (COP 17)ของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และการประชุมภาคีครั้งที่ 7 (CMP 7)ของพิธีสารเกียวโตนอกจากนี้ คณะทำงานย่อยถาวรสองคณะของ UNFCCC ได้แก่ คณะทำงานย่อยด้านคำแนะนำทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (SBSTA) และคณะทำงานย่อยด้านการดำเนินการ (SBI) ก็มีแนวโน้มที่จะจัดการประชุมครั้งที่ 35 ด้วยเช่นกันการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศปี 2010ได้ขยายวาระของคณะทำงานย่อยชั่วคราวสองคณะ ได้แก่ คณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยพันธกรณีเพิ่มเติมสำหรับภาคีภาคผนวกที่ 1 ภายใต้พิธีสารเกียวโต (AWG-KP) และคณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยการดำเนินการร่วมกันระยะยาวภายใต้อนุสัญญา (AWG-LCA) ดังนั้นจึงคาดว่าจะมีการประชุมของคณะทำงานย่อยทั้งสองคณะนี้ด้วย

จุดประสงค์หลักของการประชุมคือการบรรลุข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศระดับโลก เนื่องจากระยะเวลาผูกพันแรกของพิธีสารเกียวโต (2008–2012) กำลังจะสิ้นสุดลง^{[ 5 ]}นอกจากนี้ยังคาดว่าจะมุ่งเน้นไปที่ "การสรุปข้อตกลงแคนคูนอย่างน้อยบางส่วน" ซึ่งบรรลุผลในการประชุมปี 2010เช่น "ความร่วมมือด้านเทคโนโลยีสะอาด " ตลอดจน "การปกป้องป่า การปรับตัวต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ และการเงิน – การโอนเงินที่สัญญาไว้จากประเทศร่ำรวยไปยังประเทศยากจนเพื่อช่วยให้พวกเขาปกป้องป่าปรับตัวต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ และ "ทำให้ เศรษฐกิจเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม " ^{[ 6 ]}

หนึ่งเดือนก่อนการประชุมเริ่มขึ้นบีบีซีได้เน้นย้ำข้อเสนอที่เป็นข้อถกเถียงสองข้อที่ยื่นเข้ามา – ข้อหนึ่งโดยรัสเซียอีกข้อหนึ่งโดยปาปัวนิวกินีซึ่งทั้งสองข้อมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศข้อเสนอของรัสเซีย^{[ 7 ]}จะนำไปสู่ ​​"การทบทวนเป็นระยะ" ซึ่งประเทศที่ปัจจุบันจัดอยู่ในประเภท "ยากจน" สามารถถูกจัดประเภทใหม่เป็น "ร่ำรวย" และด้วยเหตุนี้จึงต้องแบกรับภาระผูกพันที่มากขึ้นในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ริชาร์ด แบล็ก ผู้สื่อข่าวสิ่งแวดล้อมของบีบีซี แสดงความคิดเห็นว่าข้อเสนอนี้จะ "ยั่วยุและระเบิดได้ หากรัสเซียผลักดัน" เพราะประเทศที่อาจได้รับผลกระทบ เช่นจีนและบราซิลจะ "ต่อต้านอย่างรุนแรง" ข้อเสนอของปาปัวนิวกินี^{[ 8 ]}ที่ยื่นโดยเอกอัครราชทูตเควิน คอนราดโดยได้รับการสนับสนุนจากเม็กซิโกจะนำกลไก "ทางเลือกสุดท้าย" มาใช้เพื่อยุติภาวะชะงักงันในการเจรจาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศผ่านการลงคะแนนเสียงส่วนใหญ่สามในสี่ ซึ่งจะช่วยชี้แจงกระบวนการตัดสินใจภายใต้อนุสัญญา แบล็กอธิบายข้อเสนอนี้ว่า "น่าสนใจ" และตั้งข้อสังเกตว่าถึงแม้ในทางทฤษฎีแล้วจะช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาสามารถใช้ความเหนือกว่าด้านจำนวนประชากรในการนำเอาพันธกรณีผูกพันทั่วโลกมาใช้ได้ แต่ในทางปฏิบัติแล้วพวกเขายังคงต้องการการอนุมัติจากประเทศร่ำรวยเพื่อจัดหาเงินทุน^{[ 6 ]}

Xie Zhenhuaหัวหน้าคณะผู้แทนจีนระบุว่า จีนยินดีที่จะให้คำมั่นสัญญาที่มีผลผูกพันในการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 2020 โดยมีเงื่อนไขว่าคำมั่นสัญญาเหล่านี้จะต้องคำนึงถึงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในอดีตของประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกาและประเทศในยุโรป ตลอดจนความต้องการทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนของประเทศกำลังพัฒนา เช่น จีนและอินเดีย^{[ 9 ]}

เซี่ยกล่าวว่าเขากังวลเกี่ยวกับการที่ประเทศพัฒนาแล้วไม่เต็มใจที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของตนเอง^{[ 10 ]} เขาเรียกร้องให้ประเทศพัฒนาแล้วให้ความช่วยเหลือทางการเงินและทางเทคนิคเพื่อช่วยประเทศกำลังพัฒนาต่อสู้ และรับมือกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ^{[ 10 ]}

Jayanthi Natarajanผู้แทนของอินเดีย ในการประชุม กล่าวว่า อินเดีย "จะไม่ถูกข่มขู่ มีความพยายามที่จะโยนความผิดไปให้ประเทศกำลังพัฒนา เราไม่ยอมรับสิ่งนั้น โปรดอย่าจับเราเป็นตัวประกัน และโปรดอย่ามองว่าข้อตกลงของเราเป็นความอ่อนแอ" ^{[ 11 ]} Natarajan ตอบกลับConnie Hedegaard กรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป โดยกล่าวว่า: ^{[ 12 ]}

เราแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นมากกว่าประเทศอื่นๆ แทบทุกประเทศ แต่ความเสมอภาคเป็นหัวใจสำคัญ ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ นี่ไม่ใช่เรื่องของอินเดีย การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศหมายความว่าเราต้องละทิ้งความเสมอภาคหรือ? เราได้ตกลงในพิธีสารและเครื่องมือทางกฎหมายแล้ว ปัญหาคืออะไรในการมีทางเลือกเพิ่มอีกสักทาง? อินเดียจะไม่ยอมถูกข่มขู่ด้วยภัยคุกคามหรือแรงกดดันใดๆ เครื่องมือทางกฎหมายนี้คืออะไร? ฉันจะให้เช็คเปล่าได้อย่างไร? เรากำลังพูดถึงความเป็นอยู่และความยั่งยืนที่นี่ ฉันไม่ได้กล่าวหาใคร แต่มีความพยายามที่จะผลักภาระปัญหา (สภาพภูมิอากาศ) ไปยังประเทศที่ไม่ได้มีส่วนทำให้เกิดปัญหานี้ หากทำเช่นนั้น เรายินดีที่จะเปิดแพ็คเกจเดอร์บันทั้งหมดอีกครั้ง เราไม่ได้ขู่เข็ญ แต่เรากำลังถูกทำให้เป็นแพะรับบาปหรือไม่? โปรดอย่าจับเราเป็นตัวประกัน

บรูซ แคมป์เบลล์ ผู้อำนวยการ โครงการวิจัย CGIARด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเกษตร และความมั่นคงทางอาหาร (CCAFS) กล่าวว่า เป็นเรื่องน่าประหลาดใจที่ภาคเกษตรกรรม ซึ่งเป็นหนึ่งในแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ร้ายแรงที่สุด ยังคงถูกกีดกันออกจากข้อตกลงระดับโลกเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ^{[ 13 ]}แคมป์เบลล์กล่าวว่า "กลุ่มเกษตรกรรมชั้นนำ ตั้งแต่เกษตรกรและนักวิจัย ไปจนถึงผู้กำหนดนโยบายและองค์กรพัฒนา ต่างร่วมกันเรียกร้องให้ผู้เจรจา COP17 พิจารณาถึงความจำเป็นในการจัดทำแผนงานด้านเกษตรกรรม" ^{[ 14 ]} "ตอนนี้ ขึ้นอยู่กับผู้เจรจาที่จะรับฟังเสียงเรียกร้องร่วมกันของเรา และอนุญาตให้ภาคเกษตรกรรมมีบทบาทในการสร้างความยืดหยุ่นในหมู่ประชากรกลุ่มเปราะบาง ช่วยให้เกษตรกรปรับตัวเข้ากับสภาพอากาศที่คาดเดาไม่ได้และรุนแรงมากขึ้น และบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในอนาคต" ^{[ 14 ]}

Nnimmo Bassey ประธาน Friends of the Earth International กล่าวว่า "การเลื่อนการดำเนินการจริงไปจนถึงปี 2020 ถือเป็นอาชญากรรมระดับโลก ... การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลก 4 องศาเซลเซียส ซึ่งได้รับอนุญาตภายใต้แผนนี้ ถือเป็นคำพิพากษาประหารชีวิตสำหรับแอฟริกา รัฐเกาะขนาดเล็ก และผู้ยากไร้และผู้ด้อยโอกาสทั่วโลก การประชุมสุดยอดครั้งนี้ได้ขยายความเหลื่อมล้ำทางสภาพภูมิอากาศ โดยที่ 1% ของโลกที่ร่ำรวยที่สุดได้ตัดสินใจว่าการเสียสละ 99% ที่เหลือเป็นสิ่งที่ยอมรับได้" ^{[ 11 ]}

กรีนพีซออกแถลงการณ์เรียกร้องให้ผู้เข้าร่วมการประชุมรับประกันว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกจะถึงจุดสูงสุดภายในปี 2558 ดำเนินการตามพิธีสารเกียวโตต่อไป และมอบอำนาจสำหรับเครื่องมือที่มีผลผูกพันทางกฎหมายอย่างครอบคลุม จัดหาเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ และจัดตั้งกรอบการทำงานเพื่อปกป้องป่าไม้ในประเทศกำลังพัฒนา^{[ 15 ]}

Anjali Appaduraiนักศึกษาวิทยาลัยที่College of the Atlanticในรัฐเมนและสมาชิกคณะผู้แทนเยาวชน ได้กล่าวสุนทรพจน์สั้นๆ ที่สรุปวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับภาวะโลกร้อนและความล้มเหลวของการเจรจา UNFCCC ในการควบคุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเรียกร้องให้ UN "ทำให้สำเร็จ!" ^{[ 11 ]}

หลังจากเจรจากันเป็นเวลาสองสัปดาห์ ข้อตกลงก็บรรลุผลในวันสุดท้าย คือวันอาทิตย์ที่ 11 ธันวาคม หลังจากการเจรจามาราธอนยาวนานถึง 60 ชั่วโมง ผู้เจรจาตกลงที่จะเป็นส่วนหนึ่งของสนธิสัญญาที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาภาวะโลกร้อน เงื่อนไขของสนธิสัญญาในอนาคตจะถูกกำหนดภายในปี 2015 และมีผลบังคับใช้ในปี 2020 ^{[ 16 ]}ข้อตกลงนี้เรียกว่า "แพลตฟอร์มเดอร์บันเพื่อการดำเนินการที่เข้มข้นขึ้น" ซึ่งมีความโดดเด่นตรงที่เป็นครั้งแรกที่มีประเทศกำลังพัฒนา เช่น จีนและอินเดีย รวมทั้งสหรัฐอเมริกาซึ่งปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันพิธีสารเกียวโต^{[ 2 ]}

ข้อตกลงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการดำเนินพิธีสารเกียวโตต่อไปในระหว่างนี้ แม้ว่าจะมีเพียงบางประเทศรวมถึงสมาชิกของสหภาพยุโรปเท่านั้นที่ระบุว่ามีแนวโน้มที่จะเข้าร่วม^{[ 17 ]}

คณะทำงานเฉพาะกิจเกี่ยวกับแพลตฟอร์มเดอร์บันเพื่อการดำเนินการที่ได้รับการปรับปรุงจึงถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อสรุปการกำหนดรูปแบบระบอบสภาพภูมิอากาศครั้งต่อไป ซึ่งจะต้องรวมประชาคมระหว่างประเทศทั้งหมด รวมถึงสหรัฐอเมริกาและประเทศกำลังพัฒนา ในการต่อสู้กับภาวะโลกร้อน (ซึ่งแตกต่างจากพิธีสารเกียวโต ซึ่งกำหนดเป้าหมายการลดที่ผูกพันเฉพาะประเทศที่ระบุไว้ในภาคผนวก I เท่านั้น) ^{[ 16 ]}เงื่อนไขของแพลตฟอร์มเดอร์บันได้รับการบรรลุผลในที่สุดหลังจากการเจรจาข้อตกลงปารีส ที่ประสบความสำเร็จ ในการประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติปี 2015ที่กรุง ปารีสประเทศฝรั่งเศส

กองทุนสีเขียว

การประชุมนำไปสู่ข้อตกลงเกี่ยวกับกรอบการจัดการสำหรับกองทุนภูมิอากาศสีเขียว ในอนาคต กองทุนนี้จะจัดสรรเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ^{[ 3 ]}

หลังจากการประชุมสิ้นสุดลง ไมเคิล เจคอบส์ จากสถาบันวิจัยแกรนแธมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมในลอนดอน กล่าวว่า "ข้อตกลงนี้ไม่ได้ทำให้เราหลุดพ้นจากเส้นทาง 4 องศาเซลเซียสที่เรากำลังเดินอยู่... แต่การบังคับให้ประเทศต่างๆ ยอมรับเป็นครั้งแรกว่านโยบายปัจจุบันของพวกเขานั้นไม่เพียงพอและต้องได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้นภายในปี 2015 ทำให้เราสามารถลดอุณหภูมิลงเหลือ 2 องศาเซลเซียสได้ ในขณะเดียวกันก็เป็นการสถาปนาหลักการที่ว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศควรได้รับการแก้ไขผ่านกฎหมายระหว่างประเทศ ไม่ใช่โดยความสมัครใจของชาติ" ^{[ 3 ]}

Christiana Figueresเลขาธิการบริหารของอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกล่าวว่า "ฉันขอชื่นชมประเทศต่างๆ ที่ทำข้อตกลงนี้ พวกเขาทั้งหมดได้ละทิ้งเป้าหมายอันเป็นที่รักของตนเองบางส่วนเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ร่วมกัน นั่นคือการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระยะยาว" ^{[ 18 ]}

Kumi NaidooจากGreenpeace Internationalกล่าวว่า "ในขณะนี้ระบอบสภาพภูมิอากาศโลกไม่ได้มีอะไรมากไปกว่าข้อตกลงโดยสมัครใจที่ถูกเลื่อนออกไปเป็นเวลาหนึ่งทศวรรษ นี่อาจทำให้เราเกินเกณฑ์ 2 องศาเซลเซียส ซึ่งเราจะเปลี่ยนจากอันตรายไปสู่หายนะที่อาจเกิดขึ้นได้" ^{[ 18 ]}

วุฒิสมาชิกสหรัฐฯจิม อินโฮเฟซึ่งคัดค้านกฎระเบียบด้านพลังงานของรัฐบาล เช่น การจำกัดและซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ และเรียกการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดจากฝีมือมนุษย์ว่าเป็นเรื่องหลอกลวง^{[ 19 ]}ได้แสดงความยินดีกับสิ่งที่เขาเรียกว่าการละทิ้ง "ความเป็นไปได้เพียงเล็กน้อยของสนธิสัญญาภาวะโลกร้อนของสหประชาชาติ" และอธิบายผลลัพธ์ของการประชุมว่าเป็น "การล่มสลายอย่างสมบูรณ์ของขบวนการภาวะโลกร้อนและความล้มเหลวของกระบวนการเกียวโต" อินโฮเฟกล่าวว่าข้อความจากวอชิงตัน รวมถึงจากประธานาธิบดีโอบามาและผู้นำพรรคเดโมแครตของวุฒิสภาสหรัฐฯ ถึงผู้แทนในการประชุมคือ พวกเขากำลังถูกเพิกเฉย^{[ 20 ]}

สื่อเยอรมันวิจารณ์ผลลัพธ์ว่า "แทบจะไร้ประโยชน์" โดยกล่าวว่าคำมั่นสัญญานั้นคลุมเครือและระยะเวลาดำเนินการช้า ข้อดีหลักคือการเจรจายังคงดำเนินต่อไป^{[ 21 ]}

• การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปี 2012
• การบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
• ความยั่งยืน
• การเจรจาหลังพิธีสารเกียวโตเกี่ยวกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

วิกิมีเดียคอมมอนส์มีสื่อที่เกี่ยวข้องกับการประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติปี 2011

• การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปี 2011
• คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ