พระราชบัญญัติพลังงานสะอาด พ.ศ. 2554
รัฐสภาออสเตรเลีย
ชื่อเรื่องยาว ร่างพระราชบัญญัติเพื่อส่งเสริมการใช้พลังงานสะอาด และเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ
การอ้างอิง	พระราชบัญญัติพลังงานสะอาด พ.ศ. 2554 (รัฐบาลกลาง)
ผ่านไป	สภาผู้แทนราษฎร
ผ่านแล้ว	12 ตุลาคม 2554
ผ่านไป	วุฒิสภา
ผ่านแล้ว	8 พฤศจิกายน 2554
ได้รับความยินยอมจาก	ผู้ว่าการทั่วไป เดมเควนติน ไบรซ์
ยินยอม	18 พฤศจิกายน 2011e
เริ่มแล้ว	1 กรกฎาคม 2555
ประวัติการออกกฎหมาย
สภาที่ริเริ่ม: สภาผู้แทนราษฎร
ชื่อร่างกฎหมาย	ร่างพระราชบัญญัติพลังงานสะอาด ปี 2554
การอ้างอิงร่างกฎหมาย	ร่างพระราชบัญญัติพลังงานสะอาด ปี 2554
แนะนำโดย	จูเลีย กิลลาร์ด
แนะนำ	13 กันยายน 2554
คณะกรรมการที่รับผิดชอบ	คณะกรรมการร่วมคัดเลือกด้านกฎหมายพลังงานสะอาดแห่งอนาคตของออสเตรเลีย
การอ่านครั้งแรก	13 กันยายน 2554
พิจารณาโดยคณะกรรมการร่วมคัดเลือกด้านกฎหมายพลังงานสะอาดแห่งอนาคตของออสเตรเลีย	7 ตุลาคม 2554
การอ่านครั้งที่สอง	11 ตุลาคม 2554
การพิจารณาโดยละเอียด	12 ตุลาคม 2554
การอ่านครั้งที่สาม	12 ตุลาคม 2554
สภาที่ทำหน้าที่พิจารณาแก้ไข: วุฒิสภา
ชื่อร่างกฎหมาย	ร่างพระราชบัญญัติพลังงานสะอาด ปี 2554
ได้รับจากสภาผู้แทนราษฎร	12 ตุลาคม 2554
สมาชิกผู้รับผิดชอบ	โจ ลุดวิก
การอ่านครั้งแรก	12 ตุลาคม 2554
การอ่านครั้งที่สอง	12 ตุลาคม 2554
คณะกรรมการทั้งหมด	8 พฤศจิกายน 2554
การอ่านครั้งที่สาม	8 พฤศจิกายน 2554
ถูกยกเลิกโดย
พระราชบัญญัติพลังงานสะอาด (การยกเลิกภาษีคาร์บอน) ปี 2013 (รัฐบาลกลาง)
สรุป
“ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดร่างกฎหมาย 18 ฉบับเพื่อนำกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนมาใช้ โดยร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดโครงสร้างและกระบวนการสำหรับการนำกลไกดังกล่าวมาใช้ โดยกำหนดไว้ดังนี้: หน่วยงานและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่อยู่ภายใต้กลไก; ภาระผูกพันของหน่วยงานในการส่งมอบหน่วยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีสิทธิ์; ข้อจำกัดเกี่ยวกับจำนวนหน่วยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีสิทธิ์ที่จะออกให้; ลักษณะของหน่วยคาร์บอน; การจัดสรรหน่วยคาร์บอน; กลไกในการควบคุมต้นทุน; การเชื่อมโยงกับโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอื่นๆ; ความช่วยเหลือสำหรับกิจกรรมที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูง กิจกรรมที่มีความเสี่ยงทางการค้า และโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหิน; การตรวจสอบ การสอบสวน การบังคับใช้ และบทลงโทษ; การทบทวนการตัดสินใจทางปกครอง; และการทบทวนแง่มุมต่างๆ ของกลไก” [ 1 ]
คำสำคัญ
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การกำหนดราคาคาร์บอน
สถานะ: ยกเลิกแล้ว

พระราชบัญญัติพลังงานสะอาดปี 2011เป็นพระราชบัญญัติของรัฐสภาออสเตรเลียซึ่งเป็นพระราชบัญญัติหลักในชุดกฎหมายที่จัดตั้งระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ETS) ของออสเตรเลีย โดยจะมีการกำหนด ราคาคาร์บอนคงที่ในออสเตรเลียเป็นเวลาสามปีก่อนหน้านั้นเพื่อลด การปล่อย ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการต่อสู้กับภาวะโลกร้อน

มาตรการดังกล่าวถูกนำเสนอโดยรัฐบาลแรงงานของกิลลาร์ดในเดือนกุมภาพันธ์ 2554 และถูกยกเลิกโดยรัฐบาลแอบบอตต์เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2557 โดยมีผลย้อนหลังไปถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 พร้อมกับการผ่านร่างกฎหมายพระราชบัญญัติพลังงานสะอาด (การยกเลิกภาษีคาร์บอน) พ.ศ. 2557 ^{[ 2 ]}

กฎหมายของรัฐบาลแรงงานกิลลาร์ดเกิดขึ้นหลังจากความพยายามที่ไม่ประสบความสำเร็จของรัฐบาลแรงงานรัดด์ในการผลักดันให้มีการผ่านร่างกฎหมาย ETS ในรัฐสภาออสเตรเลีย ในช่วงที่เป็นฝ่ายค้าน รัดด์เรียกการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศว่า "ความท้าทายทางศีลธรรม เศรษฐกิจ และสังคมที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในยุคของเรา" และเรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 60% ภายในปี 2050 ^{[ 3 ]}ทั้งรัฐบาลโฮเวิร์ดและ ฝ่ายค้าน แรงงานรัดด์ ต่างให้คำมั่นว่าจะนำ ETS มาใช้ก่อนการเลือกตั้งรัฐบาลกลางในปี 2007พรรคแรงงานชนะการเลือกตั้ง และรัฐบาลรัดด์เริ่มเจรจาเพื่อผ่านร่างกฎหมาย ETS ในรัฐสภา

ฝ่ายค้านที่นำโดยเบรนแดน เนลสันเรียกร้องให้เลื่อนการลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับ ETS ของรัฐบาลออกไปจนกว่าจะถึงการประชุมสุดยอดด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติที่โคเปนเฮเกนในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2552 ^{[ 4 ]}รัดด์กล่าวตอบว่าจะเป็น "การกระทำที่ขี้ขลาดทางการเมืองอย่างแท้จริง เป็นความล้มเหลวอย่างสิ้นเชิงของผู้นำ หากไม่ดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจนกว่าประเทศอื่น ๆ จะดำเนินการไปแล้ว" และรัฐบาลจึงผลักดันให้มีการนำโครงการนี้มาใช้ก่อนกำหนด^{[ 5 ]}

รัฐบาลเลือกที่จะไม่เจรจากับพรรคกรีนออสเตรเลียซึ่งไม่ได้มีอำนาจในการตัดสินใจในวุฒิสภา^{[ 6 ]} และได้เข้าสู่การเจรจากับผู้นำคนใหม่ของพรรคเสรีนิยม มัลคอล์ม เทิร์นบูลล์และในช่วงก่อนการประชุมโคเปนเฮเกน ได้พัฒนาโครงการลดมลพิษคาร์บอน (CPRS) ฉบับแก้ไข โดยได้รับการสนับสนุนจากเทิร์นบูลล์ หลังจากการก่อกบฏของสมาชิกพรรคร่วมรัฐบาลที่ต่อต้านโครงการดังกล่าว และไม่นานก่อนการลงคะแนนเสียงเรื่องคาร์บอนโทนี่ แอ็บบอตต์ได้ท้าชิงตำแหน่งผู้นำพรรคเสรีนิยมและเอาชนะเทิร์นบูลล์ไปได้อย่างหวุดหวิด หลังจากนั้น พรรคร่วมรัฐบาลได้ต่อต้าน ETS อย่างสิ้นเชิง และรัฐบาลไม่สามารถได้รับการสนับสนุนจากวุฒิสมาชิกคนอื่นๆ สำหรับ CPRS ของตนได้

แอบบอตต์อธิบายแผนการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของรัดด์ว่าเป็น "ภาษีก้อนใหญ่สำหรับทุกสิ่ง" และคัดค้านแผนดังกล่าว แอบบอตต์ประกาศนโยบายใหม่ของพรรคร่วมรัฐบาลเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนในเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งพรรคร่วมรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซลง 5% ภายในปี 2020 แอบบอตต์เสนอให้จัดตั้ง 'กองทุนลดการปล่อยก๊าซ' เพื่อให้แรงจูงใจ 'โดยตรง' แก่อุตสาหกรรมและเกษตรกรในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน^{[ 7 ]}

หลังจากการประชุมโคเปนเฮเกนรัดด์ประกาศเลื่อนโครงการออกไปและเลือกที่จะไม่นำเรื่องนี้ไปสู่การเลือกตั้งยุบสภาสองครั้ง^{[ 8 ]}ในเดือนมิถุนายน 2010 รัดด์ถูกแทนที่ในตำแหน่งผู้นำพรรคแรงงานในการท้าทายตำแหน่งผู้นำพรรคภายใน และจูเลีย กิลลาร์ดได้ขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีบิล ชอร์เทน ผู้นำกลุ่มและผู้สนับสนุนหลักของกิลลาร์ด กล่าวว่า การประกาศเปลี่ยนแปลงนโยบายเกี่ยวกับ CPRS อย่างกะทันหันเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้การสนับสนุนความเป็นผู้นำของรัดด์ลดลง^{[ 9 ]}

หลังจากการเลือกตั้งเป็นหัวหน้าพรรคในการประกาศนโยบายต่างๆ ก่อนการเลือกตั้งปี 2010นายกรัฐมนตรีจูเลีย กิลลาร์ดและรัฐมนตรีคลังเวย์น สวอนได้ให้คำมั่นว่ารัฐบาลที่นำโดยกิลลาร์ดจะไม่นำภาษีคาร์บอนมาใช้ แต่จะมีการเรียกประชุม "สภาประชาชน" เพื่อสำรวจการสนับสนุนของประชาชนต่อการกำหนดราคาคาร์บอน^{[ 10 ] [ 11 ]}

ผลการเลือกตั้งปี 2010 ทำให้เกิดรัฐสภาที่ไม่มีพรรคใดครองเสียงข้างมากโดยกิลลาร์ดได้รับการสนับสนุนจากพรรคกรีนและสมาชิกอิสระอีก 3 คนเพื่อจัดตั้งรัฐบาล เมื่อวันที่ 28 กันยายน ในการแถลงข่าวร่วมกับพรรคกรีน กิลลาร์ดประกาศว่าจะไม่มีการจัดประชุมสภาประชาชน แต่จะมีการจัดตั้ง "คณะกรรมการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแบบหลายพรรค" ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกจากพรรคแรงงาน พรรคกรีน และสมาชิกอิสระ เพื่อตรวจสอบประเด็นดังกล่าว^{[ 12 ]}

เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2554 ในการแถลงข่าวร่วมกันของ "คณะกรรมการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ" ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาล พรรคกรีน และ ส.ส. อิสระ 2 คน กิลลาร์ดได้ประกาศแผนการออกกฎหมายเพื่อกำหนดราคาคงที่สำหรับการปล่อยมลพิษคาร์บอนตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2555 ^{[ 13 ]}ราคาคาร์บอนจะถูกกำหนดไว้เป็นเวลา 3 ถึง 5 ปีก่อนที่จะมีการนำระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษมาใช้เต็มรูปแบบ ภายใต้แบบแผนที่คณะกรรมการรัฐสภาหลายพรรคเห็นชอบ^{[ 14 ]}ประเด็นสำคัญหลายประเด็นยังคงต้องเจรจาระหว่างรัฐบาลและ ส.ส. อิสระ รวมถึงการจัดเตรียมค่าชดเชยสำหรับครัวเรือนและธุรกิจ ระดับราคาคาร์บอน เป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษ และว่าจะรวมเชื้อเพลิงไว้ในภาษีหรือไม่^{[ 15 ]}

รัฐบาลกิลลาร์ดได้นำเสนอร่างพระราชบัญญัติพลังงานสะอาดต่อรัฐสภาในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2554 ^{[ 16 ]}ซึ่งฝ่ายค้านอ้างว่าเป็นคำสัญญาหาเสียงที่ผิดพลาด^{[ 17 ]}กฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2554 ^{[ 18 ]}และจากวุฒิสภาในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2554 ^{[ 19 ]}

พรรคเสรีนิยมให้คำมั่นว่าจะยกเลิกกฎหมายนี้หากได้รับเลือกตั้ง^{[ 20 ]}

พระราชบัญญัตินี้เริ่มมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2555 และดำเนินการตามปีงบประมาณ โดยมีหน่วยงานกำกับดูแลด้านพลังงานสะอาดและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมเป็นผู้ดูแล ข้อจำกัดด้านมลพิษคาร์บอนกำหนดขอบเขตของผลรวมของ: (ก) จำนวนหน่วยคาร์บอนที่ประมูลทั้งหมด (ข) จำนวนหน่วยคาร์บอนฟรีที่ออกให้ตามโครงการงานและการแข่งขัน และ (ค) จำนวนหน่วยคาร์บอนฟรีที่ออกให้แก่โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหิน หากบุคคลใด (รวมถึงบริษัท) รับผิดชอบต่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่อยู่ภายใต้ขอบเขตของพระราชบัญญัตินี้จากการดำเนินงานของโรงงาน และการปล่อยก๊าซเรือนกระจกประจำปีของโรงงานนั้นสูงกว่าเกณฑ์ที่กำหนด และบุคคลนั้นไม่ส่งมอบหน่วยการปล่อยก๊าซที่เข้าเกณฑ์หนึ่งหน่วยต่อก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าหนึ่งตัน บุคคลนั้นจะต้องชำระค่าปรับสำหรับหน่วยที่ขาดหายไป ปีงบประมาณที่เริ่มต้นในวันที่ 1 กรกฎาคม 2555, 1 กรกฎาคม 2556 และ 1 กรกฎาคม 2557 เป็นปีที่มีค่าธรรมเนียมคงที่ ในปีที่มีค่าธรรมเนียมคงที่ หน่วยคาร์บอนจะถูกออกภายใต้พระราชบัญญัตินี้โดยมีค่าธรรมเนียมคงที่ ปีงบประมาณต่อๆ ไปจะเป็นปีที่มีการคิดค่าธรรมเนียมแบบยืดหยุ่น ซึ่งเกี่ยวข้องกับการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ในปีที่มีการคิดค่าธรรมเนียมแบบยืดหยุ่นนี้ หน่วยคาร์บอนจะถูกออกภายใต้พระราชบัญญัติโดยวิธีการประมูล รวมถึงการจัดสรรฟรีให้กับโรงไฟฟ้าถ่านหินและอุตสาหกรรมที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปริมาณมาก (EITE) อย่างไรก็ตาม ในปีที่มีการคิดค่าธรรมเนียมแบบยืดหยุ่นที่เริ่มต้นในวันที่ 1 กรกฎาคม 2558, 1 กรกฎาคม 2559 และ 1 กรกฎาคม 2560 หน่วยคาร์บอนบางส่วนอาจถูกออกโดยคิดค่าธรรมเนียมคงที่ (เพื่อทำหน้าที่เป็นเพดาน) นอกจากนี้ หน่วยคาร์บอนฟรีจะถูกออกภายใต้โครงการงานและความสามารถในการแข่งขัน (ซึ่งเกี่ยวข้องกับกิจกรรมที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปริมาณมาก (EITE)) หน่วยคาร์บอนฟรีจะถูกออกให้กับโรงไฟฟ้าถ่านหิน หากหน่วยคาร์บอนไม่ได้ออกโดยคิดค่าธรรมเนียมคงที่ หน่วยนั้นสามารถโอนได้ หน่วยงานด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีหน้าที่ในการทบทวนพระราชบัญญัตินี้เป็นระยะ

ภายใต้โครงการนี้ หน่วยงานประมาณ 500 แห่งจะต้องซื้อใบอนุญาตสำหรับการปล่อย_{CO2 แต่ละตัน} ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจะลดลงสำหรับผู้ที่มีรายได้น้อยกว่า 80,000 ดอลลาร์ต่อปี และเกณฑ์ปลอดภาษีจะเพิ่มขึ้นจาก 6,000 ดอลลาร์เป็น 18,200 ดอลลาร์^{[ 21 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 หนังสือพิมพ์ The Sydney Morning Heraldรายงานว่าราคาคาร์บอน ของโครงการ Clean Energy Future ไม่ได้ยับยั้งการลงทุนใหม่ในอุตสาหกรรมถ่านหิน เนื่องจากการใช้จ่ายในการสำรวจเพิ่มขึ้น 62 เปอร์เซ็นต์ในปี พ.ศ. 2553-2554 ซึ่งมากกว่าสินค้าโภคภัณฑ์แร่ธาตุอื่นๆ หน่วยงานรัฐบาลGeoscience Australiaรายงานว่าการลงทุนในการสำรวจถ่านหินมีมูลค่าถึง 520 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2553-2554 ^{[ 22 ]}

• การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในออสเตรเลีย
• เศรษฐศาสตร์ของการบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
• รายชื่อโครงการริเริ่มด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ