การลดช่องว่าง
กรอบแนวคิด "การปิดช่องว่าง" (Closing the Gap)เป็นกลยุทธ์ของรัฐบาลกลาง รัฐบาลของรัฐ และรัฐบาลดินแดนต่างๆ ของออสเตรเลีย ที่มุ่งลดความเหลื่อมล้ำระหว่าง ชน พื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทกับชาวออสเตรเลียที่ไม่ใช่ชนพื้นเมือง ในด้านสุขภาพ การศึกษา และโอกาสทางเศรษฐกิจที่สำคัญ กลยุทธ์นี้เปิดตัวในปี 2551 เพื่อตอบสนองต่อ การเคลื่อนไหวเพื่อความยุติธรรมทางสังคม "ปิดช่องว่าง" (Close the Gap)และได้รับการปรับปรุงแก้ไขในปี 2563 โดยเพิ่มเป้าหมายและกลยุทธ์ใหม่
เป้าหมายของโครงการ Closing the Gap เกี่ยวข้องกับอายุขัยเฉลี่ยอัตราการเสียชีวิตของเด็กการเข้าถึงการศึกษาปฐมวัยการอ่านออกเขียนได้และทักษะทางคณิตศาสตร์ในระดับโรงเรียนที่กำหนด การสำเร็จการศึกษา ชั้นปีที่ 12การเข้าเรียน และผลลัพธ์ด้านการจ้างงาน รายงานประจำปีของโครงการ Closing the Gap จะถูกนำเสนอต่อรัฐสภาของรัฐบาลกลาง โดยให้ข้อมูลอัปเดตเกี่ยวกับเป้าหมายที่ตกลงกันไว้และหัวข้อที่เกี่ยวข้องรายงาน Closing the Gap ปี 2019ระบุว่า จากเป้าหมายทั้งเจ็ดข้อ มีเพียงสองข้อเท่านั้นที่บรรลุผลแล้ว ได้แก่ การศึกษาปฐมวัยและการสำเร็จการศึกษาชั้นปีที่ 12 เป้าหมายที่เหลือยังไม่เป็นไปตามแผนที่จะบรรลุผลภายในกรอบเวลาที่กำหนด
นับตั้งแต่มีการนำกรอบการทำงานมาใช้ในปี 2008 จนถึงปี 2018 รัฐบาล กลาง รัฐบาลของรัฐและรัฐบาลดินแดนต่างๆได้ทำงานร่วมกันผ่านทางสภาของรัฐบาลออสเตรเลีย (COAG) โดยกระทรวงนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีจัดทำรายงานในตอนสิ้นปีแต่ละปีเพื่อวิเคราะห์ความคืบหน้าของเป้าหมายทั้งเจ็ดประการ
ในปี 2019 หน่วยงานแห่งชาติเพื่อชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท ( National Indigenous Australians Agency - NIAA) ได้ก่อตั้งขึ้นและรับผิดชอบด้านการรายงานและกลยุทธ์ระดับสูง NIAA ทำงานร่วมกับกลุ่มพันธมิตรผู้นำ (Coalition of Peaks ) ซึ่งเป็นตัวแทนขององค์กรชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท รวมถึงรัฐบาลของรัฐและดินแดนต่างๆ และสมาคมการปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งออสเตรเลียเพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ตามกลยุทธ์
ประวัติศาสตร์
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2549 คณะกรรมการบริหารของClose the Gapซึ่งเป็นแคมเปญเพื่อความยุติธรรมทางสังคมที่มุ่งเน้นด้านสุขภาพของชนพื้นเมือง โดยมี “องค์กรด้านสุขภาพของชนพื้นเมืองและไม่ใช่ชนพื้นเมืองชั้นนำของออสเตรเลีย องค์กรพัฒนาเอกชน และองค์กรสิทธิมนุษยชนทำงานร่วมกันเพื่อบรรลุความเท่าเทียมกันด้านสุขภาพ” ได้ประชุมกันเป็นครั้งแรก แคมเปญดังกล่าวเปิดตัวในเดือนเมษายน พ.ศ. 2550 โดยผู้สนับสนุนคือCatherine FreemanและIan Thorpe [ 1 ]
ระหว่างการประชุมที่จัดขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2550 และมีนาคม พ.ศ. 2551 สภาของรัฐบาลออสเตรเลีย (COAG) ได้กำหนดเป้าหมาย 6 ประการเพื่อปรับปรุงความเป็นอยู่ที่ดีของชาวอะบอริจินออสเตรเลียในอีก 5-20 ปีข้างหน้า ในส่วนหนึ่งของการขอโทษต่อชาวอะบอริจินออสเตรเลีย ของนายกรัฐมนตรี เควิน รัดด์ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2551 เขาให้คำมั่นว่ารัฐบาลจะลดช่องว่างระหว่างสุขภาพ การศึกษา และสภาพความเป็นอยู่ของชาวอะบอริจินและชาวออสเตรเลียที่ไม่ใช่อะบอริจิน[ 2 ]เขายังเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการเพื่อ "ปิดช่องว่าง" ระหว่างชาวอะบอริจินและชาวออสเตรเลียที่ไม่ใช่อะบอริจินใน "อายุขัย ความสำเร็จทางการศึกษา และโอกาสทางเศรษฐกิจ" ทั้งหมดนี้ในลักษณะที่เคารพสิทธิในการกำหนดตนเองของพวกเขา[ 3 ]
กรอบการทำงานปี 2008–2018
รัฐบาลออสเตรเลียได้นำเป้าหมายของแคมเปญ Close the Gap มาใช้ในปี 2551 [ 4 ]ในกลยุทธ์ที่รู้จักกันในชื่อ "Closing the Gap" [ 5 ]รัดด์และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขนิโคลา ร็อกซอนได้ลงนาม ในแถลงการณ์ แสดงเจตจำนง Close the Gapเพื่อลดช่องว่าง เอกสารฉบับนี้มีวัตถุประสงค์สองประการ ประการแรก ในฐานะข้อตกลงอย่างเป็นทางการระหว่างรัฐบาลออสเตรเลียในขณะนั้นกับชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท และประการที่สอง ในฐานะตัวแทนของสิทธิมนุษยชน แผนแม่บทสำหรับการบรรลุความเท่าเทียมกันด้านสุขภาพ[ 6 ]กลยุทธ์นี้ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากรัฐบาลเพื่อพัฒนาแผนปฏิบัติการระยะยาวที่มุ่งเป้าไปที่บริการด้านสุขภาพเพื่อให้บรรลุความเท่าเทียมกันด้านสุขภาพและความเท่าเทียมกันด้านอายุขัยสำหรับชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท[ 7 ]
กรอบการทำงานปี 2019–2029
ในคำนำของนายกรัฐมนตรี ใน รายงาน Closing the Gap ปี 2019นายกรัฐมนตรีสกอตต์ มอร์ริสันกล่าวว่า แม้จะมีการปรับปรุงบางอย่างเกิดขึ้นแล้ว เช่น การคงอยู่ของนักเรียนจนถึงชั้นปีที่ 12 มากขึ้น แต่รัฐบาลหลายชุดที่ผ่านมาก็รายงานว่าไม่สามารถบรรลุเป้าหมายได้ หลังจากเริ่มกระบวนการ "ปรับปรุง" รายงาน Closing the Gap อีกครั้งเมื่อสองปีก่อนหน้านี้ (หลังจากเป้าหมายสี่ข้อจะหมดอายุในปี 2018) นี่จะเป็นรายงานฉบับสุดท้ายของกรอบการทำงานที่จัดตั้งขึ้นในปี 2008 ในเดือนธันวาคม 2018 กลุ่มพันธมิตรของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทในออสเตรเลีย หรือCoalition of Peaksได้พบกับนายมอร์ริสัน และหลังจากนั้นไม่นาน ผู้นำระดับสูงของ COAG ก็ได้ตกลงที่จะร่วมมือกับองค์กรชนพื้นเมืองในรูปแบบที่แตกต่างออกไป โดยเน้นการทำงานร่วมกันมากขึ้น ในอนาคต จะมีการเปลี่ยนผ่านไปสู่ขั้นตอนที่แตกต่างออกไปของ Closing the Gap ซึ่งเกี่ยวข้องกับแนวทางแบบบูรณาการของทุกภาคส่วนของรัฐบาล โดย "ทุกรัฐบาลร่วมกันรับผิดชอบต่อความก้าวหน้า และขยายความรับผิดชอบร่วมกันนี้ให้ครอบคลุมถึงชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทด้วย" [ 8 ]
ความร่วมมืออย่างเป็นทางการระหว่าง COAG และกลุ่มพันธมิตรองค์กรชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท หรือ Coalition of Peaks [ 9 ]มีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2562 ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งสภาร่วมว่าด้วยการลดช่องว่าง เพื่อเสริมสร้างการตัดสินใจร่วมกัน[ 10 ]ข้อตกลงความร่วมมือว่าด้วยการลดช่องว่าง พ.ศ. 2562-2562ได้รับการลงนามโดยตัวแทนของ Coalition of Peaks รัฐบาลของแต่ละรัฐและดินแดน และสมาคมรัฐบาลท้องถิ่นออสเตรเลีย [ 11 ] สภาร่วมว่าด้วยการลดช่องว่างได้ประชุมครั้งแรกเมื่อวันที่ 27 มีนาคม พ.ศ. 2562 [ 12 ]
สำนักงานชาวอะบอริจินแห่งชาติออสเตรเลียก่อตั้งขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2562 ภายใต้ การดูแลของ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการชาวอะ บอริจินออสเตรเลีย เคนไวแอตต์ [ 13 ] [ 14 ] และหน่วยงานนี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการ "นำและประสานงานการพัฒนาและการดำเนินการตามเป้าหมายการปิดช่องว่างของออสเตรเลียโดยร่วมมือกับชาวอะบอริจินออสเตรเลีย" [ 10 ] [ 15 ]
เป้าหมาย
ปี 2008 – 2019
ระหว่างการประชุมที่จัดขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2550 และมีนาคม พ.ศ. 2551 สภารัฐบาลออสเตรเลีย (COAG) ได้กำหนดเป้าหมาย 6 ประการ (ต่อมาเพิ่มเป็น 7 ประการ) เพื่อปรับปรุงความเป็นอยู่ที่ดีของชาวอะบอริจินออสเตรเลียในช่วง 5 ถึง 20 ปีข้างหน้า: [ 16 ]
- ลดช่องว่างอายุขัยเฉลี่ยให้เหลือน้อยที่สุดภายในปี 2031
- ลดช่องว่างอัตราการเสียชีวิตของเด็กลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018
- เพื่อให้แน่ใจว่าเด็กชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทอายุ 4 ขวบร้อยละ 95 ได้รับการลงทะเบียนเรียนในหลักสูตรการศึกษาปฐมวัยภายในปี 2025
- ลดช่องว่างด้านการอ่าน การเขียน และการคำนวณลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018
- ลดช่องว่างผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนของนักเรียนชั้นปีที่ 12 ลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2020
- ลดช่องว่างด้านการจ้างงานลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018
- ลดช่องว่างด้านการเข้าเรียนในโรงเรียนให้หมดไปภายในปี 2018 (เป้าหมายนี้ถูกเพิ่มเข้ามาในเดือนพฤษภาคม 2014)
ข้อมูล ณ ปี 2019มี การนำเสนอรายงาน การปิดช่องว่าง จำนวน 11 ฉบับ ต่อรัฐสภา โดยให้ข้อมูลในพื้นที่ที่ก่อนหน้านี้ไม่มีข้อมูล และอัปเดตความคืบหน้า[ 16 ]แคมเปญปิดช่องว่างได้จัดทำรายงาน 10 ฉบับ รวมถึงการทบทวน 10 ปีในปี 2018 [ 1 ]
เป้าหมายปี 2020
ร่างเป้าหมายสำหรับปี 2019 มุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาในหลายด้านเพื่อปรับปรุงชีวิตของชนพื้นเมือง โดยสภาของรัฐบาลออสเตรเลีย (COAG) ได้จัดทำขึ้นในเดือนธันวาคม 2018 และระบุพื้นที่ดังต่อไปนี้: ครอบครัว เด็ก และเยาวชน; สุขภาพ; การศึกษา; การพัฒนาเศรษฐกิจ; ที่อยู่อาศัย; ความยุติธรรม (รวมถึงความยุติธรรมสำหรับเยาวชน); ที่ดินและน้ำ (“ซึ่งสิทธิในที่ดิน น้ำ และวัฒนธรรมของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทได้รับการตระหนัก”) และลำดับความสำคัญข้ามระบบ ซึ่ง “แก้ไขปัญหาการเหยียดเชื้อชาติ การเลือกปฏิบัติ และการรวมทางสังคม การเยียวยาและบาดแผลทางใจ และการส่งเสริมวัฒนธรรมและภาษาของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท” [ 17 ]
ความยุติธรรม
เป้าหมายด้านความยุติธรรมใหม่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับระดับการคุมขังของชนพื้นเมือง (ทั้งในความควบคุมของตำรวจและในระบบเรือนจำ) เรื่องนี้ รวมถึงการเสียชีวิตของชาวอะบอริจินในระหว่างการควบคุมตัว ได้รับการเน้นย้ำในการชุมนุม Black Lives Matter ทั่วประเทศออสเตรเลียในเดือนมิถุนายน 2020 แผน Closing The Gap ฉบับใหม่เสนอให้แต่ละรัฐและดินแดนมุ่งมั่นที่จะลดระดับเยาวชนชนพื้นเมืองที่ถูกคุมขังลง 11% ถึง 19% และลดการจำคุกผู้ใหญ่ลง 5% แม้ว่าจะมีผลงานที่ไม่ดีในการบรรลุเป้าหมายในปีก่อนๆ ผู้นำชนพื้นเมืองที่เกี่ยวข้องกับ Closing the Gap เชื่อว่ากลยุทธ์ที่นำมาใช้ในรอบนี้ รวมถึงแผนการดำเนินการ ความรับผิดชอบ และการมีส่วนร่วมจากบริการของชาวอะบอริจิน มีแนวโน้มที่จะนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นมากขึ้น เคน ไวแอตต์ เชื่อว่าจำเป็นต้องมีการปฏิรูปกฎหมายและทัศนคติ เช่นอคติโดยไม่รู้ตัวหากต้องการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างตำรวจและชนพื้นเมือง[ 18 ]
รัฐเวสเทิร์นออสเตรเลียมีปัญหาเฉพาะบางประการที่ต้องได้รับการแก้ไข รวมถึงการเลือกปฏิบัติอย่างเป็นระบบ[ 19 ]และเรื่องโทษจำคุกสำหรับค่าปรับที่ค้างชำระ ในวันที่ 17 มิถุนายน 2020 การปฏิรูปกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องหลังนี้ได้รับการอนุมัติในที่สุด ภายใต้กฎหมายใหม่ ผู้ที่ค้างชำระค่าปรับส่วนใหญ่จะต้องทำงานบริการชุมชนหากไม่ชำระเงิน โดยการจำคุกเป็นทางเลือกสุดท้าย[หมายเหตุ 1 ] [ 20 ]
ข้อตกลงระดับชาติ: เป้าหมายปี 2020
รัฐบาลออสเตรเลียทั้งหมดได้ให้คำมั่นต่อเป้าหมายใหม่ 16 ข้อเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม 2020 และลงนามในข้อตกลงระดับชาติว่าด้วยการลดช่องว่างกับกลุ่มพันธมิตรผู้นำ โดยมีPat Turner AM เป็นผู้ประสานงาน นอกจากนี้ กรอบการทำงานใหม่สำหรับกลยุทธ์การลดช่องว่าง ซึ่งได้รับ การสนับสนุน จากทั้งสองพรรคการเมืองยังรวมถึงการมีส่วนร่วมของชนพื้นเมืองมากขึ้นในการนำการดำเนินการและการวัดความคืบหน้า กลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบใหม่ และความมุ่งมั่นที่จะแก้ไขปัญหาการเหยียดเชื้อชาติเชิงโครงสร้างในองค์กรของรัฐบาล[ 9 ] [ 21 ]
เป้าหมายใหม่ 16 รายการเกี่ยวข้องกับ: [ 9 ] [ 22 ]
- ลดช่องว่างอายุขัยเฉลี่ยภายในรุ่นคนให้เหลือน้อยที่สุดภายในปี 2031
- ภายในปี 2031 ตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนของทารกชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่มีน้ำหนักแรกเกิดอยู่ในเกณฑ์สุขภาพดีให้เป็น 91 เปอร์เซ็นต์
- ภายในปี 2025 จะต้องเพิ่มสัดส่วนของเด็กชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่ลงทะเบียนเรียนในโครงการการศึกษาปฐมวัยก่อนเข้าเรียนเต็มเวลา (YBFS) ให้เป็น 95 เปอร์เซ็นต์
- ภายในปี 2031 สัดส่วนของเด็กชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่ได้รับการประเมินว่ามีพัฒนาการอยู่ในเกณฑ์ปกติในทั้งห้าด้านของการสำรวจพัฒนาการเด็กปฐมวัยของออสเตรเลีย (AEDC) จะต้องเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 55
- ภายในปี 2031 สัดส่วนของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท (อายุ 20-24 ปี) ที่สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายหรือเทียบเท่า จะต้องเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 96
- ภายในปี 2031 ตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่มีอายุระหว่าง 25-34 ปี ที่สำเร็จการศึกษาระดับอุดมศึกษา (ประกาศนียบัตรระดับ 3 ขึ้นไป) ให้เป็นร้อยละ 70
- ภายในปี 2031 ตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนเยาวชนชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท (อายุ 15-24 ปี) ที่อยู่ในสถานะการจ้างงาน การศึกษา หรือการฝึกอบรม ให้เป็นร้อยละ 67
- ภายในปี 2031 สัดส่วนของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่มีอายุ 25-64 ปีที่ได้รับการจ้างงานจะต้องเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 62
- ภายในปี 2031 สัดส่วนของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่อาศัยอยู่ในที่อยู่อาศัยที่มีขนาดเหมาะสม (ไม่แออัด) จะต้องเพิ่มขึ้นเป็น 88 เปอร์เซ็นต์
- ภายในปี 2031 ต้องลดอัตราส่วนของผู้เยาว์ชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่ถูกคุมขังลงอย่างน้อยร้อยละ 15
- ภายในปี 2031 ต้องลดอัตราเยาวชนชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท (อายุ 10-17 ปี) ที่ถูกควบคุมตัวลงอย่างน้อยร้อยละ 30
- ภายในปี 2031 ต้องลดอัตราส่วนของเด็กชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทที่อยู่ในสถานสงเคราะห์เกินกว่าสัดส่วนที่ควรจะเป็นลง 45 เปอร์เซ็นต์
- ภายในปี 2031 อัตราการใช้ความรุนแรงและการล่วงละเมิดทุกรูปแบบในครอบครัวต่อสตรีและเด็กชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทจะต้องลดลงอย่างน้อยร้อยละ 50 ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าไปสู่เป้าหมายศูนย์
- อัตราการฆ่าตัวตายของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทลดลงอย่างมีนัยสำคัญและต่อเนื่องจนเกือบเป็นศูนย์
- ก) ภายในปี 2030 พื้นที่ดินของออสเตรเลียที่อยู่ภายใต้สิทธิหรือผลประโยชน์ทางกฎหมายของชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทจะเพิ่มขึ้นร้อยละ 15
- ข) ภายในปี 2030 พื้นที่ที่อยู่ภายใต้สิทธิหรือผลประโยชน์ทางกฎหมายของชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทในทะเลจะต้องเพิ่มขึ้นร้อยละ 15
- 16. ภายในปี 2031 จำนวนและความเข้มข้นของภาษาที่ใช้พูดของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
ต่อมาได้มีการเพิ่มเป้าหมายที่ 17 เข้ามา:
- 17: ภายในปี 2026 ชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทจะมีระดับการเข้าถึงดิจิทัลที่ เท่าเทียมกัน [ 23 ]
ยังไม่มีการจัดสรรเงินทุนเพื่อสนับสนุนข้อตกลงดังกล่าว การประกาศได้รับการตอบรับเป็นอย่างดีโดยรวม รัฐมนตรีเงาด้านกิจการชนพื้นเมืองลินดา เบอร์นีย์ยินดีกับเป้าหมายและการมีส่วนร่วมของตัวแทนชนพื้นเมือง แต่หวังว่าจะได้รับเงินทุนจากรัฐบาลกลางมากขึ้น และหวังว่าจะได้ทำงานเพื่อบรรลุเป้าหมายที่เกี่ยวข้องกับความรุนแรงในครอบครัวด้วย[ 9 ]
เมแกน เดวิสรองอธิการบดีฝ่ายกิจการชนพื้นเมืองของ UNSWวิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงบางแง่มุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวคิดที่ว่าการมีส่วนร่วมของกลุ่มพันธมิตรแห่งยอดเขาเป็นการให้ "เสียง" และแสดงถึงการกำหนดตนเอง เธอชี้ให้เห็นว่าหน่วยงานเหล่านี้เป็นผู้ให้บริการตามสัญญา ซึ่งอาศัยเงินทุนจากรัฐบาลในการดำเนินงาน เธอกล่าวว่า "ต่างจากการสนทนาที่อูลูรูซึ่งเชิญชวนชุมชนให้จินตนาการและออกแบบอนาคตของตนเองโดยใช้แพลตฟอร์มของการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ กระบวนการปิดช่องว่างของกลุ่มพันธมิตรแห่งยอดเขาเป็นเพียงการปรับปรุงนโยบายที่บกพร่อง" [ 24 ]
แผนการดำเนินงานและงบประมาณปี 2021
ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 นายกรัฐมนตรีสกอตต์ มอร์ริสันประกาศแผนการดำเนินงานใหม่มูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสุขภาพ การศึกษา ความยุติธรรม และการจ้างงานภายในปี พ.ศ. 2564 เงินทุนดังกล่าวรวมถึง 378 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียสำหรับกองทุนชดเชยและเยียวยาสำหรับผู้รอดชีวิตจากยุค Stolen Generations จากนอร์เทิร์นเทร์ริทอรีออสเตรเลียนแคปิตอลเทร์ริทอรีและเจอร์วิสเบย์ เทร์ริทอรี ตลอดจนเงินทุนสำหรับการซ่อมแซมและสร้างคลินิกสุขภาพใหม่ โครงการฟื้นฟูผู้ติดแอลกอฮอล์และยาเสพติด การสร้างงาน มาตรการด้านความยุติธรรมต่างๆ และโรงเรียนประจำในพื้นที่ห่าง ไกล [ 25 ]
แผนการดำเนินงานปี 2023
แผนปฏิบัติการที่สองได้รับการเผยแพร่โดยกลุ่มพันธมิตรยอดเขาภายใต้ "ข้อตกลงระดับชาติ" ซึ่งครอบคลุมช่วงเวลาตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2023 ถึงมกราคม 2024 [ 26 ]
ความคืบหน้า
พ.ศ. 2551–2563
ข้อมูล ณ ปี 2019มี การนำเสนอ รายงานการปิดช่องว่าง จำนวน 11 ฉบับ ต่อรัฐสภา ซึ่งให้ข้อมูลในพื้นที่ที่ก่อนหน้านี้ไม่มีข้อมูล และอัปเดตความคืบหน้า[ 27 ]
ในปี 2018 รายงานความคืบหน้าสิบปีของรัฐบาลเกี่ยวกับพื้นที่สำคัญของกรอบการทำงานระบุว่ามีเพียงสามพื้นที่เป้าหมายเท่านั้นที่มีแนวโน้มจะบรรลุผล[ 28 ]โดยยังคงมีความกังวลในด้านต่างๆ เช่น การศึกษาและการเข้าเรียนในโรงเรียน[ 29 ]และสุขภาพ[ 30 ] [ 1 ]
รายงานการทบทวน 10 ปี ( Close The Gap - 10 Year Review ) ที่เผยแพร่โดยแคมเปญ Close the Gap ในปี 2018 ซึ่งประเมินความคืบหน้าของกลยุทธ์การปิดช่องว่าง (Closing the Gap) มีข้อค้นพบที่สำคัญดังต่อไปนี้: [ 6 ]
*จนถึงปัจจุบันนี้ แถลงการณ์แสดงเจตจำนง (และแนวทางการลดช่องว่าง) ในการปิดช่องว่าง ได้ถูกนำไปปฏิบัติเพียงบางส่วนและไม่สอดคล้องกัน ผ่านทางยุทธศาสตร์การปิดช่องว่าง...
- ยุทธศาสตร์การลดช่องว่าง – โครงการระยะเวลา 25 ปี – ถูกละทิ้งอย่างมีประสิทธิภาพหลังจากดำเนินการไปได้เพียง 5 ปี ดังนั้นจึงกล่าวได้ว่าโครงการนี้ดำเนินการไปเพียงบางส่วนเท่านั้น เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานที่สนับสนุนยุทธศาสตร์การลดช่องว่าง (แนวทางระดับชาติ การนำโดยผู้นำระดับชาติ ข้อตกลงด้านการเงิน) ได้พังทลายลงแล้วตั้งแต่ปี 2014-2015...
- ยุทธศาสตร์การลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำฉบับปรับปรุงใหม่ จำเป็นต้องมีการเริ่มต้นใหม่เพื่อสร้าง "โครงสร้างพื้นฐาน" ที่จำเป็น (แนวทางระดับชาติ ความเป็นผู้นำระดับชาติ ข้อตกลงด้านการจัดหาเงินทุนที่มุ่งเน้นผลลัพธ์) ลำดับความสำคัญระดับชาติ เช่น การแก้ไขปัญหาความเหลื่อมล้ำด้านสุขภาพของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท ยังคงมีอยู่และกำลังแย่ลง และยิ่งกว่านั้นจำเป็นต้องมีการตอบสนองในระดับชาติ...
- ยุทธศาสตร์การลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำฉบับปรับปรุงใหม่ต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของการดำเนินการตามพันธสัญญาในแถลงการณ์เจตจำนงในการลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำที่มีอยู่เดิม... ยุทธศาสตร์การลดช่องว่างความเหลื่อมล้ำฉบับปรับปรุงใหม่ต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างความเท่าเทียมกันของโอกาสในด้านสินค้าและบริการด้านสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดูแลสุขภาพขั้นพื้นฐาน ตามความต้องการและสอดคล้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านสุขภาพ (บุคลากรด้านสุขภาพที่เพียงพอและมีศักยภาพ ที่อยู่อาศัย อาหาร น้ำ) นอกจากนี้ยังต้องให้ความสำคัญกับสุขภาพของมารดาและเด็ก โรคเรื้อรัง และความต้องการด้านสุขภาพอื่นๆ ปัจจัยทางสังคมที่ก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำทางสุขภาพ (รายได้ การศึกษา การเหยียดเชื้อชาติ) ก็ต้องได้รับการแก้ไขด้วย...
- มี "ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ" ด้านสุขภาพของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท – และในหลายๆ ด้านของกิจการชนพื้นเมือง – ที่ต้องได้รับการแก้ไข เพราะมันเป็นอุปสรรคต่อความก้าวหน้า นั่นคือความคิดที่ว่าการใช้จ่ายด้านสุขภาพโดยเฉพาะเป็นการสิ้นเปลืองเงินภาษีของประชาชน... โดยเฉลี่ยแล้ว ประชากรชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทมีภาระโรคภัยไข้เจ็บมากกว่าคนที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองถึง 2.3 เท่า แต่เมื่อพิจารณาต่อหัวแล้ว รัฐบาลออสเตรเลียใช้จ่ายด้านสุขภาพ 1.38 ดอลลาร์ต่อชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทหนึ่งคน สำหรับทุกๆ 1 ดอลลาร์ที่ใช้จ่ายต่อคนที่ไม่ใช่ชนพื้นเมือง ในปี 2013-14...
รายงาน Closing the Gap ปี 2019ระบุว่าจากเป้าหมายทั้งเจ็ด มีเพียงสองเป้าหมายเท่านั้นที่บรรลุผลสำเร็จ ได้แก่ การศึกษาปฐมวัยและการสำเร็จการศึกษาระดับชั้นปีที่ 12 เป้าหมายในการลดช่องว่างอัตราการเสียชีวิตของเด็กลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018 การปิดช่องว่างการเข้าเรียนในโรงเรียนภายในปี 2018 การปิดช่องว่างอายุขัยเฉลี่ยภายในปี 2031 การลดช่องว่างการรู้หนังสือและการคำนวณลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018 และการลดช่องว่างการว่างงานลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018 ยังไม่เป็นไปตามแผน[ 8 ]
รายงานการปิดช่องว่างปี 2020แสดงให้เห็นความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยในเป้าหมายใดๆ โดยยังคงบรรลุเป้าหมายเพียงสองในเจ็ดเป้าหมายเท่านั้น (สี่เป้าหมายหมดอายุในปี 2018) [ 31 ]คำนำของนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าผลลัพธ์สุดท้ายของหลักฐานในช่วงสิบสองปีที่ผ่านมาไม่ได้เป็นไปตามที่หวังไว้ แต่ก็มีเรื่องราวและความสำเร็จที่ควรค่าแก่การเฉลิมฉลอง และมีความคืบหน้าในเกือบทุกมาตรการ รวมถึงด้านสำคัญๆ เช่น สุขภาพและการศึกษา มอร์ริสันเขียนว่า "กรอบการทำงานใหม่นี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานของความร่วมมือที่แท้จริง..." [ 32 ]
การวัดผลกลยุทธ์ใหม่
เริ่มตั้งแต่เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2564 คณะ กรรมการผลิตภาพได้เผยแพร่ รายงานฉบับใหม่ชื่อ "รายงานการรวบรวมข้อมูลประจำปีเกี่ยวกับการลดช่องว่าง" เป็นประจำทุกปี อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีข้อมูลสำหรับเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคม 10 จาก 17 เป้าหมายของข้อตกลงปี พ.ศ. 2563 นับตั้งแต่ปีฐาน และด้วยเหตุผลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพของข้อมูล จึงยังไม่สามารถประเมินความคืบหน้าได้อย่างถูกต้อง[ 33 ]อย่างไรก็ตาม เป้าหมายเกี่ยวกับน้ำหนักแรกเกิดที่เหมาะสม การเข้าร่วมการศึกษาปฐมวัย และการลดจำนวนวัยรุ่นในระบบยุติธรรมเยาวชนกำลังดำเนินไปตามแผน[ 25 ] [ 33 ]
ขอบเขตที่ให้ความสำคัญ
สุขภาพ
ชนพื้นเมืองอะบอริจินและชาวเกาะช่องแคบทอร์เรสมีอายุขัยเฉลี่ยต่ำกว่าและมีภาระโรคสูงกว่าชาวออสเตรเลียที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 2020 ชาวออสเตรเลียพื้นเมืองคาดว่าจะมีอายุขัยเฉลี่ยน้อยกว่าประชากรที่ไม่ใช่ชนพื้นเมือง 7.8 ปีสำหรับผู้หญิง และ 8.6 ปีสำหรับผู้ชาย[ 34 ]ทั้งปัจจัยทางสังคมและสถาบันที่มีผลต่อสุขภาพเป็นเป้าหมายของการปรับปรุง โดยพบว่าการเข้าถึงบริการสุขภาพระดับปฐมภูมิและตติยภูมิมีจำกัด โครงสร้างพื้นฐานมีมาตรฐานต่ำ และการเข้าถึงที่อยู่อาศัยที่มีคุณภาพและเหมาะสม โภชนาการ และน้ำประปาในชุมชนพื้นเมืองมีน้อย ความเสียเปรียบทางเศรษฐกิจและสังคมที่มากขึ้นยังส่งผลให้ชาวออสเตรเลียพื้นเมืองมีแนวโน้มที่จะมีปัจจัยเสี่ยงด้านพฤติกรรม เช่น การดื่มแอลกอฮอล์มากเกินไปเนื่องจากขาดบริการด้านสุขภาพจิต และความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม เช่น ภาวะโภชนาการที่ไม่ดีเนื่องจากความห่างไกลและการเข้าถึงยากของบางชุมชน[ 35 ]
ปัจจัยสำคัญที่ส่งผลให้ชาวอะบอริจินออสเตรเลียมีอายุขัยเฉลี่ยต่ำกว่าและมีสุขภาพที่ไม่ดีนั้น มาจากผลกระทบของการล่าอาณานิคม และการเหยียดเชื้อชาติในระดับสถาบันและระหว่างบุคคลจากองค์กรและผู้ปฏิบัติงาน[ 36 ] [ 37 ]ช่องว่างของอายุขัยเฉลี่ยระหว่างหนึ่งในสามถึงครึ่งหนึ่งอาจอธิบายได้ด้วยความแตกต่างในปัจจัยกำหนดสุขภาพทางสังคม ปัจจัยเหล่านี้ส่งผลต่อสุขภาพของผู้คนและยังสามารถส่งผลต่อวิธีที่บุคคลมีปฏิสัมพันธ์กับบริการด้านสุขภาพและบริการอื่นๆ[ 38 ] [ 39 ]ตัวอย่างเช่น ผู้ใหญ่ชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรทมีแนวโน้มที่จะสูบบุหรี่น้อยลงหากพวกเขาสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมปลาย มีงานทำ และมีรายได้สูงกว่า[ 40 ]นอกจากนี้ ระดับการศึกษาที่สูงขึ้นยังสัมพันธ์กับทางเลือกในการดำเนินชีวิตที่ดีต่อสุขภาพและการรู้หนังสือด้านสุขภาพที่ดีขึ้น
การศึกษา
โครงการ Closing the Gap มุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการศึกษาสำหรับชนพื้นเมือง ซึ่งประสบความสำเร็จในระดับหนึ่ง อัตราการสำเร็จการ ศึกษาระดับ มัธยมศึกษา ตอนปลายหรือเทียบเท่าสำหรับผู้ที่มีอายุ 20-24 ปี เพิ่มขึ้นจาก 47.4% ในปี 2549 เป็น 65.3% ในปี 2559 ซึ่งส่งผลให้ชนพื้นเมืองจำนวนมากขึ้นเข้าศึกษาต่อในระดับอุดมศึกษาหรือ หลักสูตรอาชีวศึกษา จาก รายงาน ของโครงการ Closing the Gapพบว่าจำนวนนักศึกษาชนพื้นเมืองในหลักสูตรระดับอุดมศึกษาเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าในช่วงทศวรรษตั้งแต่ปี 2549 (9,329 คน) ถึงปี 2560 (19,237 คน) [ 8 ]
อย่างไรก็ตาม เป้าหมายส่วนใหญ่ของโครงการ Closing the Gap ด้านการศึกษาไม่ได้เป็นไปตามเป้าหมาย โดยทั่วไปแล้ว ช่องว่างต่างๆ ดีขึ้น (เช่น ผลการสอบ NAPLAN) หรือไม่ได้กระจายไปยังพื้นที่อื่นๆ (อัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนยังคงทรงตัวเป็นเวลาหลายปี) ยังไม่บรรลุเป้าหมาย ความห่างไกลดูเหมือนจะเป็นปัจจัยหนึ่ง นักเรียนในชุมชนที่โดดเดี่ยวหรือห่างไกลมีผลการเรียนหรือการเข้าเรียนไม่ดีเท่ากับนักเรียนในเขตเมืองรายงาน Closing the Gap ปี 2019ระบุว่าจากเป้าหมายทั้งเจ็ดข้อ มีเพียงสองข้อเท่านั้นที่บรรลุผลสำเร็จ ได้แก่ การศึกษาปฐมวัยและการสำเร็จการศึกษาชั้นปีที่ 12 มีเพียงทักษะการคำนวณในชั้นปีที่ 9 เท่านั้นที่อยู่ในเส้นทางที่ถูกต้องในทุกรัฐและดินแดน โดยมีความแตกต่างกันในแต่ละรัฐและดินแดน[ 8 ]
การจ้างงาน
เป้าหมายที่จะลดช่องว่างการจ้างงานลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2018 ไม่ได้เป็นไปตามแผน ช่องว่างกลับกว้างขึ้น อัตราการจ้างงานโดยรวมของชาวอะบอริจินออสเตรเลียเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 4% และในพื้นที่ห่างไกลเพิ่มขึ้นประมาณ 11% ระหว่างปี 2006 ถึง 2016 [ 8 ]
ดูเพิ่มเติม
- การปิดช่องว่าง – นโยบายที่คล้ายคลึงกันของนิวซีแลนด์
- ระบบการดูแลสุขภาพในออสเตรเลีย
- ชาวอะบอริจินออสเตรเลียและอาชญากรรม
- กลุ่มอาการโลกใหม่ (New World syndrome)คือโรคที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงด้านอาหารและวิถีชีวิต
- การปรองดองในออสเตรเลียนโยบายของรัฐบาลตั้งแต่ปี 1991
เชิงอรรถ
อ่านเพิ่มเติม
- เดวิดสัน, เฮเลน (12 กุมภาพันธ์ 2014). "ปิดช่องว่างและการลดช่องว่าง – ต่างกันอย่างไร?"เดอะการ์เดียน
- กู๊ดด้า, มิก; พาร์เกอร์, เคิร์สตี (12 กุมภาพันธ์ 2014). "ปิดช่องว่างที่สร้างบาดแผลให้กับออสเตรเลีย: หยุดยั้งไม่ให้คนหมู่มากของเราตายก่อนวัยอันควร"เดอะ การ์เดีย น(ความคิดเห็น)
- Grieves, Victoria (20 พฤศจิกายน 2014). "ชาวอะบอริจินออสเตรเลียนำเสนอแนวคิดเรื่องความเป็นอยู่ที่ดีในวงกว้าง" . The Conversation .
- Grieves, Victoria (4 มิถุนายน 2018). "หมอพื้นบ้านชาวอะบอริจินควรทำงานร่วมกับแพทย์เพื่อช่วยลดช่องว่าง" . The Conversation .
- เจนกินส์, เคียรา (20 มีนาคม 2020). "รายงาน Close the Gap เรียกร้องให้รัฐบาลรับฟังแนวทางแก้ไขปัญหาที่นำโดยชนพื้นเมือง" . NITV .
- RACGP (2018). "สุขภาพของชาวอะบอริจินและชาวเกาะทอร์เรสสเตรท" (PDF )การมีส่วนร่วมในการอภิปรายเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไปของยุทธศาสตร์การลดช่องว่าง
ลิงก์ภายนอก
- รายงาน "การลดช่องว่าง"การลดช่องว่าง
บทความนี้มีการนำข้อความจากกระทรวงนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีแห่งเครือจักรภพแห่งออสเตรเลียมาใช้ ซึ่งเผยแพร่ภายใต้ใบอนุญาตCC BY 4.0บทความนี้มีการนำข้อความจากกระทรวงนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีแห่งเครือจักรภพแห่งออสเตรเลียมาใช้ ซึ่งเผยแพร่ภายใต้ใบอนุญาตCC BY 4.0