รัฐบาลคณะกรรมาธิการ ( เซอร์เบีย : Комесарска влада , Komesarska vlada ) เป็นรัฐบาลหุ่นเชิด ของชาวเซอร์เบีย ที่ร่วมมือกับ เยอรมนี ซึ่งก่อตั้งขึ้นในดินแดนเซอร์เบียที่ถูกเยอรมนียึดครองภายในราชอาณาจักรยูโกสลาเวียที่ถูกแบ่งแยกโดยฝ่ายอักษะในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง รัฐบาลนี้ดำเนินการตั้งแต่วันที่ 30 เมษายนถึง 29 สิงหาคม 1941 นำโดยมิลาน อาชิโมวิชและเรียกอีกอย่างว่ารัฐบาลคณะกรรมาธิการหรือสภาคณะกรรมาธิการในบรรดาคณะกรรมาธิการทั้งสิบคน สี่คนเคยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีในรัฐบาลยูโกสลาเวียต่างๆ มาก่อน และสองคนเคยเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการ สมาชิกเหล่านี้สนับสนุนเยอรมนีต่อต้านยิวและต่อต้านคอมมิวนิสต์และเชื่อว่าเยอรมนีจะชนะสงคราม รัฐบาลอาชิโมวิชขาดอำนาจใดๆ และเป็นเพียงเครื่องมือของระบอบการยึดครองของเยอรมนี ทำหน้าที่ปฏิบัติตามคำสั่งในดินแดนที่ถูกยึดครอง ภายใต้การควบคุมโดยรวมของผู้บัญชาการทหารเยอรมันในเซอร์เบีย การกำกับดูแลการปฏิบัติงานประจำวันเป็นความรับผิดชอบของหัวหน้าเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของเยอรมัน คือ นายพล SS- Brigadeführerและที่ปรึกษาแห่งรัฐฮาราลด์ เทอร์เนอร์หนึ่งในภารกิจแรกๆ คือการดำเนินการตามคำสั่งของเยอรมันเกี่ยวกับการลงทะเบียนชาวยิวและชาวโรมานีที่อาศัยอยู่ในดินแดนนั้น และการจำกัดเสรีภาพของพวกเขาอย่างเข้มงวด

ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม ไม่กี่วันหลังจากที่ การลุกฮือครั้งใหญ่ที่นำโดยคอมมิวนิสต์เริ่มต้นขึ้น อาชิโมวิชได้ปรับเปลี่ยนคณะรัฐบาลของเขา โดยเปลี่ยนข้าหลวงสามคนและแต่งตั้งผู้แทนให้ดำรงตำแหน่งส่วนใหญ่ ภายในกลางเดือนกรกฎาคม ชาวเยอรมันตัดสินใจว่าระบอบการปกครองของอาชิโมวิชไร้ความสามารถและไม่สามารถรับมือกับการลุกฮือได้ และเริ่มมองหาผู้สืบทอดตำแหน่ง ส่งผลให้คณะรัฐบาลข้าหลวงลาออกในปลายเดือนสิงหาคม และมีการแต่งตั้งรัฐบาลกู้ชาติที่นำโดยอดีต รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงกองทัพบกและกองทัพเรือมิ^ลานเนดิช^{ซึ่ง ในตอนแรกอาชิโมวิชยังคงดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี ว่า}การกระทรวงมหาดไทย สมาชิกคณะรัฐบาลข้าหลวงร่วมมือกับผู้ยึดครองเพื่อปกป้องชาวเซิร์บจากอิทธิพลทางการเมืองที่พวกเขาพิจารณาว่าอันตรายกว่าชาวเยอรมัน เช่น ประชาธิปไตย คอมมิวนิสต์ และพหุวัฒนธรรม พวกเขาให้ความช่วยเหลือเยอรมันอย่างแข็งขันในการเอารัดเอาเปรียบประชากรและเศรษฐกิจ และมองปัญหาชาวยิว ในแง่มุมที่ "ฉวยโอกาสอย่างยิ่ง" โดยมองว่าการมีส่วนร่วมของตนเองในเหตุการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์นั้น "ไม่น่าพึงพอใจแต่หลีกเลี่ยงไม่ได้" ไม่มีหลักฐานใดที่แสดงว่าการร่วมมือของรัฐบาลคณะกรรมาธิการช่วยลดทอนนโยบายการยึดครองของเยอรมันแต่อย่างใด

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2484 ราชอาณาจักรยูโกสลาเวียถูกรุกรานและพ่ายแพ้อย่างรวดเร็วโดยฝ่ายอักษะยูโกสลาเวียถูกแบ่งแยก และเป็นส่วนหนึ่งของการแบ่งแยกนี้ เยอรมนีได้จัดตั้งรัฐบาลทหารยึดครองในพื้นที่ที่มีขนาดใกล้เคียงกับราชอาณาจักรเซอร์เบีย ก่อนปี พ.ศ. 2455 ซึ่งประกอบด้วยเซอร์เบียตอนกลางส่วนเหนือของโคโซโว (บริเวณโคโซฟสกา มิตรอวิ กา ) และบานัต [ ^{2 ] เยอรมนี}ทำเช่นนี้เพื่อรักษาเส้นทางคมนาคมเชิงยุทธศาสตร์สองเส้นทาง ได้แก่ แม่น้ำดานูบ และเส้นทางรถไฟที่เชื่อมเบลเกรดกับซาโลนิกาในกรีซที่ถูกยึดครองและจากนั้นทางทะเลไปยังแอฟริกาเหนือดินแดนเซอร์เบียที่เยอรมนียึดครองยังอุดมไปด้วยโลหะที่ไม่ใช่เหล็ก เช่น ตะกั่ว พลวง และทองแดง ซึ่งเยอรมนีต้องการเพื่อสนับสนุนความพยายามในการทำสงคราม^{[ 3 ]}

แม้ก่อนที่ยูโกสลาเวียจะยอมจำนนในวันที่ 17 เมษายนกองบัญชาการทหารสูงสุดของเยอรมัน ( ภาษาเยอรมัน : Oberkommando des Heeresหรือ OKH) ก็ได้ออกประกาศต่อประชาชนที่อยู่ภายใต้การยึดครองของเยอรมัน ซึ่งรวมถึงบทลงโทษที่รุนแรงสำหรับการกระทำรุนแรงและการก่อวินาศกรรม การส่งมอบอาวุธปืนทางทหารและเครื่องส่งสัญญาณวิทยุ รายการการกระทำที่ต้องรับโทษตามกฎหมายทหาร รวมถึงการชุมนุมสาธารณะที่ไม่ได้รับอนุญาต การดำเนินงานอย่างต่อเนื่องของหน่วยงานรัฐบาล รวมถึงตำรวจ ธุรกิจ และโรงเรียน การห้ามกักตุนสินค้า การกำหนดราคาและค่าจ้าง และการใช้สกุลเงินของฝ่ายยึดครอง^{[ 4 ]}ขอบเขตที่แน่นอนของดินแดนที่ถูกยึดครองได้รับการกำหนดไว้ในคำสั่งที่ออกโดยอดอล์ฟ ฮิตเลอร์เมื่อวันที่ 12 เมษายน พ.ศ. 2484 ซึ่งยังได้สั่งให้มีการจัดตั้งการบริหารทางทหารด้วย^{[ 2 ]}คำสั่งนี้ได้รับการติดตามเมื่อวันที่ 20 เมษายน พ.ศ. 2484 โดยคำสั่งที่ออกโดยหัวหน้า OKH ซึ่งกำหนดให้ผู้บัญชาการทหารในเซอร์เบียเป็นหัวหน้าของระบอบการปกครองภายใต้การยึดครอง โดยรับผิดชอบต่อเสนาธิการทหารของ OKH ในระหว่างนี้ เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลทหารได้ถูกรวบรวมไว้ในเยอรมนี และหน้าที่ของผู้บัญชาการทหารในเซอร์เบียได้รับการกำหนดรายละเอียดไว้แล้ว ซึ่งรวมถึงการรักษาความปลอดภัยของเส้นทางการสื่อสาร การดำเนินการตามคำสั่งทางเศรษฐกิจที่ออกโดยจอมพลเฮอร์มันน์ เกอริง และการสร้างและรักษาความสงบเรียบร้อย ในระยะสั้น เขายังรับผิดชอบในการดูแล เชลยศึกชาวยูโกสลาเวียจำนวนมากและการรักษาความปลอดภัยของอาวุธและกระสุนที่ยึดมาได้^{[ 5 ]}

เจ้าหน้าที่ของผู้บัญชาการทหารแบ่งออกเป็นฝ่ายทหารและฝ่ายบริหาร เขาได้รับมอบหมายบุคลากรเพื่อจัดตั้งกองบัญชาการพื้นที่สี่แห่งและกองบัญชาการเขตประมาณสิบแห่ง ซึ่งขึ้นตรงต่อหัวหน้าเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร และเจ้าหน้าที่ฝ่ายทหารจะจัดสรรกำลังพลของกองพันป้องกันท้องถิ่นสี่กองพันไปทั่วกองบัญชาการพื้นที่ ผู้บัญชาการทหารคนแรกในดินแดนที่ถูกยึดครองคือพลเอก เดอร์ ฟลีเกอร์ ^{[ b ]}เฮลมุท ฟอร์สเตอร์นาย ทหารของ กองทัพอากาศเยอรมันได้รับการแต่งตั้งเมื่อวันที่ 20 เมษายน พ.ศ. 2484 ^{[ 7 ]}โดยมีหัวหน้าเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารคือ เอสเอส-บริกาเดอฟือเรอร์ ^{[ c ]}และที่ปรึกษาแห่งรัฐฮาราลด์ เทอร์เนอร์ [ ^{8 ] ให้}ความช่วยเหลือ นอกเหนือจากเจ้าหน้าที่ของผู้บัญชาการทหารแล้ว ยังมีบุคคลสำคัญหลายคนในเบลเกรดที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานที่ไม่ใช่ทหารที่สำคัญของรัฐบาลเยอรมัน หนึ่งในบุคคลสำคัญเหล่านี้คือNSFK - Obergruppenführer ^{[ d ]} Franz Neuhausenซึ่งได้รับการแต่งตั้งเบื้องต้นโดย Göring ให้เป็น ผู้แทน พิเศษด้านเศรษฐกิจในดินแดนเมื่อวันที่ 17 เมษายน^{[ 9 ] [ 10 ]}บุคคลสำคัญอีกคนหนึ่งในยุคบริหารของเยอรมันคือ SS- Standartenführer ^{[ e ]} Wilhelm Fuchsผู้บัญชาการEinsatzgruppe Serbiaซึ่งประกอบด้วยSicherheitsdienst (หน่วยบริการความมั่นคง หรือ SD) และSicherheitspolizei (ตำรวจความมั่นคง หรือ SiPo) และ หน่วย Geheime Staatspolizei (ตำรวจลับแห่งรัฐ หรือ Gestapo) และควบคุมกองพันตำรวจสำรองที่ 64 ของOrdnungspolizei (ตำรวจรักษาความสงบเรียบร้อย หรือ Orpo) แม้ว่าเขาจะรับผิดชอบต่อ Turner อย่างเป็นทางการ แต่ Fuchs ก็รายงานโดยตรงต่อผู้บังคับบัญชาของเขาในเบอร์ลินด้วย^{[ 11 ] [ 12 ]}

แม้จะมีหน่วยงานทางทหารที่เข้ายึดครองและคำสั่งที่ออกโดย OKH ซึ่งควบคุมเรื่องการบริหาร การเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในวงกว้าง แต่ชาวเยอรมันก็ยังคงต้องการจัดตั้งหน่วยงานบริหารสาธารณะที่จะดำเนินการตามคำสั่งเหล่านั้น จึงตัดสินใจจัดตั้งรัฐบาลหุ่นเชิดเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว^{[ 13 ]}

การค้นหาชาวเซิร์บที่เหมาะสมเพื่อเป็นผู้นำระบอบการปกครองที่ร่วมมือกับ ฝ่ายเยอรมันได้เริ่มต้นขึ้น ^{[ 14 ]}นับตั้งแต่วันที่ยูโกสลาเวียยอมจำนน นักการเมืองที่สนับสนุนเยอรมัน รวมถึงประธานของขบวนการฟาสซิสต์Zbor , Dimitrije Ljotić , อดีตผู้ บัญชาการตำรวจเบลเกรดและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยMilan Aćimović , ผู้บัญชาการตำรวจเบลเกรดคนปัจจุบันDragomir Jovanovićพร้อมด้วยĐorđe Perić , Steven KlujićและTanasije Dinićได้พบปะกันเกือบทุกวันเพื่อช่วยเหลือในกระบวนการนี้^{[ 15 ]}ฝ่ายเยอรมันต้องการอดีตนายกรัฐมนตรีที่สนับสนุนฝ่ายอักษะMilan Stojadinovićมากกว่า แต่เขาถูกเนรเทศออกไปก่อนการรัฐประหารชาวเยอรมันได้รับการพิจารณาให้มีชื่อเสียงโด่งดังหลายคน รวมทั้งอดีต^{นายกรัฐมนตรี Dragiša} Cvetković อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศAleksandar Cincar-Marković , Aćimović , Ljotić และ^{Jovanović [ 14 ]}

ฮิตเลอร์ต้องการคนที่ทั้งมีความยืดหยุ่นและได้รับความนิยมในท้องถิ่นเพื่อนำรัฐบาลหุ่นเชิดในเซอร์เบียที่ถูกเยอรมันยึดครอง^{[ 16 ]}ชาวเยอรมันมองข้าม Ljotić ไปเพราะเชื่อว่าเขามี "ชื่อเสียงที่ไม่ดีในหมู่ชาวเซิร์บ" ^{[ 14 ]} Cincar-Marković ไม่ต้องการเป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายบริหารที่ร่วมมือกับนาซี^{[ 17 ]}นอกจากนี้เขายังมีสุขภาพไม่ดี Cvetković ถูกสงสัยว่าสนับสนุนอังกฤษและมีความเห็นอกเห็นใจต่อฟรีเมสันเขายังเชื่อกันว่ามี เชื้อสาย โรมาซึ่งชาวเยอรมันถือว่ายอมรับไม่ได้^{[ 16 ]} Aćimović ผู้ต่อต้านคอมมิวนิสต์ อย่างรุนแรง เคยติดต่ออย่างใกล้ชิดกับตำรวจและหน่วยรักษาความปลอดภัยของเยอรมันก่อนสงคราม^{[ 13 ]}ซึ่งรวมถึงการได้รับการแต่งตั้งเป็นรองหัวหน้าInterpolของ เยอรมัน Reinhard Heydrichซึ่งเป็นหัวหน้า SD ด้วย Aćimović ยังติดต่ออย่างใกล้ชิดกับหัวหน้าเกสตาโปไฮน์ริช มุลเลอร์อีก ด้วย ^{[ 16 ]}

Förster ตัดสินใจเลือก Aćimović ซึ่งในช่วงต้นปี 1939 เคยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยในรัฐบาลสนับสนุนฝ่ายอักษะของ Stojadinović มาก่อน ด้วยการอนุมัติของ Förster เขาจึงจัดตั้งรัฐบาลคณะกรรมาธิการขึ้นระหว่างวันที่ 27 เมษายนถึง 1 พฤษภาคม^{[ f ]}ซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมาธิการสิบคน^{[ 13 ]}บางแหล่งข้อมูลเรียกรัฐบาลนี้ว่า รัฐบาลคณะกรรมาธิการ^{[ 21 ]}หรือสภาคณะกรรมาธิการ^{[ 22 ]}

กรรมาธิการอีกเก้าคน ได้แก่Risto Jojić , Dušan Letica , Dušan Pantić , Momčilo Janković , Milisav Vasiljević , Lazo M. Kostić , Stevan Ivanić , Stanislav JosifovićและJevrem Protićโดยกรรมาธิการแต่ละคนดำรงตำแหน่งในกระทรวงใดกระทรวงหนึ่งของอดีตยูโกสลาเวีย ยกเว้นกระทรวงกองทัพบกและกองทัพเรือ และกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งถูกยุบไปแล้ว^{[ 13 ]}ตามที่ผู้เขียนPhilip J. Cohen กล่าวไว้ Aćimović, Vasiljević และ Ivanić เป็นสายลับของเยอรมนีก่อนการรุกรานยูโกสลาเวีย^{[ 19 ]}นอกจากจะเป็นผู้สนับสนุนเยอรมนีและต่อต้านชาวยิว อย่างรุนแรงแล้ว กรรมาธิการเหล่านี้ยังต่อต้านคอมมิวนิสต์อย่างหนัก และเชื่อว่าเยอรมนีจะชนะสงคราม^{[ 23 ]}พวกเขาเป็นตัวแทนของพรรคการเมืองเซอร์เบียก่อนสงครามหลากหลายกลุ่ม ได้แก่ วาซิเยวิชและอีวานิช ซึ่งทั้งคู่มีความเชื่อมโยงใกล้ชิดกับซบอร์ ส่วนปันติช คอสติช และโปรติช เป็นสมาชิกของพรรคหัวรุนแรงประชาชน ฝ่ายกลางขวา และโจซิโฟวิชเป็นสมาชิกของพรรคประชาธิปไตยไม่มีตัวแทนจากพรรคคอมมิวนิสต์ ที่ถูกสั่งห้ามหรือ พรรคเกษตรกรรมเซอร์เบียที่ได้รับการสนับสนุนจากอังกฤษรวมอยู่ด้วย^{[ 24 ]}

คณะบริหารชุดใหม่มีประสบการณ์ เช่น อาชิโมวิช โยยิช เลติกา และปันติช ต่างเคยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรีต่างๆ มาก่อน โจซิโฟวิชและโปรติชเคยเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการ โคสติชเป็นศาสตราจารย์มหาวิทยาลัย และคนอื่นๆ เป็นผู้เชี่ยวชาญในสาขาของตน อาชิโมวิชรักษาโครงสร้างและเจ้าหน้าที่รัฐบาลยูโกสลาเวียที่มีอยู่เดิม โดยเรียกบุคลากรกลับมาปฏิบัติหน้าที่ และอดีตเจ้าหน้าที่ยูโกสลาเวียมีบทบาทสำคัญในคณะบริหาร แม้ว่าชาวเซิร์บจะครองตำแหน่งรัฐบาลในยูโกสลาเวียช่วงระหว่างสงคราม^{[ 25 ]}แต่ก็มีเจ้าหน้าที่ที่ไม่ใช่ชาวเซิร์บอยู่ในเบลเกรดบ้าง ผู้ที่ออกจากดินแดนที่ถูกยึดครองต้องถูกแทนที่ และเจ้าหน้าที่ชาวเซิร์บส่วนใหญ่ที่รู้หรือสงสัยว่าต่อต้านเยอรมันก็ลาออกหรือถูกปลดออก คณะบริหารแสดงให้เห็นถึงเจตนาของเยอรมันที่จะใช้ประโยชน์จากผู้ที่เต็มใจให้ความร่วมมือและเก็บเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารชาวเยอรมันที่มีอยู่ไว้สำหรับงานที่มีลำดับความสำคัญสูงกว่า^{[ 26 ]}

ในช่วงเดือนพฤษภาคม การประกาศก่อนหน้านี้ของ OKH ตามมาด้วยคำสั่งที่ออกโดย Förster ซึ่งกำหนดให้ต้องลงทะเบียนโรงพิมพ์และวางข้อจำกัดเกี่ยวกับการพิมพ์ภายในดินแดนที่ถูกยึดครอง นอกจากนี้ยังมีการออกคำสั่งเกี่ยวกับการดำเนินงานของโรงละครและสถานที่บันเทิงอื่นๆ และการบังคับใช้กฎหมายอาญาของเยอรมันในดินแดนที่ถูกยึดครอง^{[ 28 ]} Förster ยังสั่งให้กลับมาดำเนินการผลิตอีกครั้ง ยุบธนาคารแห่งชาติของราชอาณาจักรยูโกสลาเวีย และจัดตั้งธนาคารแห่งชาติเซอร์เบียขึ้นใหม่เพื่อแทนที่^{[ 29 ]}ตั้งแต่เริ่มต้น รัฐบาล Aćimović ขาดอำนาจใดๆ^{[ 30 ]}มันเป็นเพียงเครื่องมือระดับต่ำและพื้นฐานของระบอบการยึดครองทางทหารของเยอรมัน ซึ่งทำหน้าที่บริหารภายในดินแดนที่ถูกยึดครองในนามของชาวเยอรมัน^{[ 31 ]}ภารกิจหลักสามประการของการบริหารของ Aćimović คือการทำให้ประชาชนยอมรับการยึดครองของเยอรมัน ช่วยฟื้นฟูบริการ และ "ระบุและกำจัดผู้ที่ไม่พึงประสงค์ออกจากบริการสาธารณะ" ^{[ 17 ]}ซึ่งรวมถึงชาวยิว ชาวโรมา และชาวเซิร์บที่ "ไม่น่าเชื่อถือ" ^{[ 32 ]}

คณะกรรมาธิการรัฐบาลสามารถจัดการงานบริหารประจำและรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยในสถานการณ์สงบสุขเท่านั้น^{[ 33 ]}และถูกควบคุมอย่างใกล้ชิดโดยเทอร์เนอร์และนอยเฮาเซน^{[ 17 ]}นอยเฮาเซนเป็นเผด็จการทางเศรษฐกิจอย่างแท้จริง และควบคุมเศรษฐกิจของดินแดนที่ถูกยึดครองและการเงินของรัฐบาลหุ่นเชิดได้อย่างสมบูรณ์ เพื่อจุดประสงค์เดียวคือการเพิ่มผลประโยชน์ที่พวกเขามอบให้กับความพยายามทำสงครามของเยอรมนีให้มากที่สุด^{[ 34 ]}สิ่งนี้แสดงให้เห็นในการกำหนดค่าจ้างและราคา ซึ่งอย่างเป็นทางการเป็นความรับผิดชอบของแผนกการเงินของเลติกา แต่ในความเป็นจริงแล้วถูกกำหนดโดยเจ้าหน้าที่ของนอยเฮาเซน นอกจากนี้ ในเดือนพฤษภาคม ฟอร์สเตอร์ได้สั่งให้ฝ่ายบริหารของอาชิโมวิชตรวจสอบสาเหตุของการรุกราน การสอบสวนสรุปว่ารัฐบาลยูโกสลาเวีย "เพิกเฉยต่อเจตนาอันสงบสุขของไรช์ที่สามอย่างไม่ระมัดระวังและก่อให้เกิดสงคราม" ^{[ 35 ]}

หนึ่งในภารกิจแรกของฝ่ายบริหารเกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามคำสั่งของเทอร์เนอร์ในการลงทะเบียนชาวยิวและชาวโรมานีทั้งหมดในดินแดนที่ถูกยึดครอง และการบังคับใช้ข้อจำกัดที่เข้มงวดต่อกิจกรรมของพวกเขา มาตรการเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้ดินแดนที่ถูกยึดครองสอดคล้องกับส่วนอื่นๆ ของยุโรปที่ถูกนาซียึดครอง และรวมถึงการสวมปลอกแขนสีเหลือง การบังคับใช้แรงงานและการประกาศเคอร์ฟิว และการจำกัดการเข้าถึงอาหาร เทอร์เนอร์ระบุอย่างชัดเจนว่า “[เจ้าหน้าที่เซอร์เบีย [เช่น รัฐบาลคณะกรรมาธิการ] มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามมาตรการทั้งหมดที่อยู่ในคำสั่ง” ^{[ 36 ]}ด้วยวิธีนี้ รัฐบาลคณะกรรมาธิการจึงมีส่วนร่วม แม้ว่าจะอยู่ภายใต้คำสั่งของเยอรมัน ใน “การลงทะเบียน การทำเครื่องหมาย การทำให้ยากจน และการกีดกันทางสังคมของชุมชนชาวยิว” ^{[ 36 ]}กระทรวงมหาดไทยของ Aćimović มีแผนกหนึ่งที่อุทิศให้กับการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านชาวยิวและต่อต้านชาวโรมา^{[ 37 ]}แต่เครื่องมือหลักในการดำเนินการดังกล่าวคือหน่วยตำรวจ เซอร์เบียที่มีกำลังพล 3,000 นาย ซึ่งประกอบด้วยหน่วยตำรวจยูโกสลาเวียเดิมที่ยังคงอยู่ในดินแดน^{[ 38 ]}ได้แก่ กองพันDrinskiและDunavski ^{[ 39 ]}หน่วยนี้ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 17 เมษายน ตามคำสั่งของ Förster ^{[ 32 ]}และหัวหน้าหน่วยรักษาการคือ พันเอก Jovan Trišić ^{[ 40 ]}หน่วยตำรวจยังมีหน้าที่รับผิดชอบในการเก็บภาษีและดูแลการเก็บเกี่ยว ดังนั้นจึงไม่เป็นที่นิยม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่ประชากรในชนบท ความกังวลของเยอรมนีเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของหน่วยตำรวจทำให้หน่วยนี้ไม่เคยได้รับการติดอาวุธหรืออุปกรณ์ที่เพียงพอสำหรับภารกิจของตน^{[ 32 ]}

โครงสร้างของรัฐบาลหุ่นเชิด ซึ่งมีตัวแทนจากพรรคการเมืองต่างๆ มากมาย หมายความว่าเยอรมันไม่มีความกังวลว่ารัฐบาลนี้จะรวมตัวกันเป็นแนวร่วมที่อาจขัดขวางความพยายามของเยอรมันในการสร้างสันติภาพในดินแดนและแสวงหาผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ อำนาจที่จำกัดอย่างมากของรัฐบาลนี้ยังถูกกัดเซาะลงไปอีกจากการแทรกแซงอย่างต่อเนื่องของเยอรมันในการดำเนินงาน และข้อกำหนดที่ว่ากฎหมายทั้งหมดที่ร่างโดยคณะกรรมาธิการจะสามารถนำไปใช้ได้ก็ต่อเมื่อได้รับการอนุมัติจากเยอรมันเท่านั้น แนวทางโดยรวมของเยอรมันที่มีต่อ Aćimović และรัฐบาลของเขานั้นไม่สม่ำเสมอ เนื่องจาก Turner และผู้แทนพิเศษของกระทรวงการต่างประเทศFelix Benzlerต่างก็ผลักดันให้เกิดความร่วมมือและการประนีประนอมกับ Aćimović ในขณะที่ Förster และ Fuchs มองว่ารัฐบาลหุ่นเชิดเป็นเพียงส่วนเสริมของการบริหารทางทหารของเยอรมันซึ่งรวมถึงหน้าที่ตำรวจด้วย เมื่อ Aćimović ร้องขอให้ปล่อยตัวเชลยศึกชาวเซิร์บ โดยอ้างว่าค่ายอาจกลายเป็นแหล่งเพาะบ่มการปลุกระดมชาตินิยมและคอมมิวนิสต์ และจำเป็นต้องใช้ชายเหล่านั้นเป็นแรงงาน Förster ปฏิเสธอย่างเด็ดขาดและเนรเทศพวกเขาไปยังเยอรมนี^{[ 41 ]}ในช่วงกลางเดือนพฤษภาคม ฝ่ายบริหารของ Aćimović ได้ออกแถลงการณ์ว่าชาวเซิร์บต้องการ "ความร่วมมือที่จริงใจและภักดีกับเพื่อนบ้านที่ยิ่งใหญ่ของพวกเขา คือชาวเยอรมัน" ^{[ 42 ]}ผู้บริหารท้องถิ่นส่วนใหญ่ในเขตและอำเภอยังคงอยู่ในตำแหน่ง^{[ 42 ]}และฝ่ายบริหารทางทหารของเยอรมันได้แต่งตั้งผู้บริหารของตนเองในแต่ละระดับเพื่อกำกับดูแลหน่วยงานท้องถิ่น^{[ 43 ]}ขอบเขตของดินแดนที่ถูกยึดครองได้รับการกำหนดเมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม โดยมีพื้นที่ 51,000 ตารางกิโลเมตร (20,000 ตารางไมล์) และประชากร 3.81 ล้านคน ซึ่งรวมถึงชาวเซิร์บยูโกสลาเวียระหว่าง 50 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์^{[ 44 ]}

ไม่นานหลังจากที่รัฐบาล Aćimović ได้รับการแต่งตั้ง ผู้ลี้ภัยที่หลบหนีการถูกกดขี่ข่มเหงในรัฐอิสระโครเอเชีย (NDH) ที่อยู่ใกล้เคียง และผู้ลี้ภัยอื่นๆ ที่หลบหนีจากมาซิโดเนียที่บัลแกเรียผนวก เข้าเป็นส่วน หนึ่งมาซิโดเนียตะวันตกและโคโซโวที่แอลเบเนียผนวกเข้าเป็นส่วนหนึ่งและบาชกาและบารันยาที่ถูกฮังการียึดครองก็เริ่มหลั่งไหลเข้ามาในดินแดน^{[ 30 ]}

ต่อมา Förster ถูกย้าย และในวันที่ 2 มิถุนายน พลเอก Ludwig von Schröder นายทหาร Luftwaffe อีกคนหนึ่ง ได้รับตำแหน่งต่อจาก^เขา[ ⁷ ]ใน^{วันที่9}มิถุนายน พลเอก Wilhelm List ผู้บัญชาการกองทัพที่ 12 ของเยอรมัน ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดของกองทัพบก^{ในยุโรป}ตะวันออกเฉียง^ใต้โดย Schröder รายงานตรงต่อเขา^{[ 45 ]} จากกองบัญชาการของเขาในเบลเกรด Schröder ควบคุมกองพันป้องกันท้องถิ่น (เยอรมัน: Landesschützen ) ที่มีอุปกรณ์ไม่ดีจำนวน 4 กองพัน^ซึ่งประกอบด้วยชายสูงอายุ กองกำลังยึดครองเหล่านี้ได้รับการเสริมด้วยกำลังพลหลายหน่วย รวมถึงกองพันตำรวจสำรองที่ 64 แห่งออร์โปกรมวิศวกรที่ประกอบด้วยกองพันบุกเบิก กองกำลังสร้างสะพานและกองพันก่อสร้าง และหน่วยตำรวจทหารหลายหน่วย ซึ่งประกอบด้วย กองร้อยตำรวจทหาร ( Feldgendarmerie ) กลุ่มตำรวจสนามลับ ( Geheime Feldpolizei ) และหน่วยประมวลผลเชลยศึก กองกำลังยึดครองยังได้รับการสนับสนุนจากโรงพยาบาลทหารและรถพยาบาล โรงพยาบาลสัตว์และรถพยาบาล กองกำลังขนส่งทั่วไป และหน่วยโลจิสติกส์ เทอร์เนอร์รับผิดชอบด้านการจัดกำลังพลให้กับกองบัญชาการพื้นที่ 4 แห่งและกองบัญชาการเขต 9 แห่งในดินแดนที่ถูกยึดครอง^{[ 46 ]}

นอกจากกองกำลังยึดครองที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาโดยตรงของ Schröder แล้ว ในเดือนมิถุนายน กองทัพเวห์มาคท์ยังได้ส่งกองบัญชาการของกองทัพน้อยที่ LXV ^{[ i ]}ไปยังเบลเกรดเพื่อบัญชาการกองพล ยึดครองที่มีอุปกรณ์ไม่ดีจำนวน 4 กองพล ภายใต้การควบคุมของพลเอกปืนใหญ่ ^{[ j ]} Paul Baderกองพล 3 กองพลถูกส่งไปประจำการในดินแดนที่ถูกยึดครอง และกองพลที่ 4 ถูกส่งไปประจำการในส่วนที่อยู่ติดกันของ NDH ^{[ 47 ]}กองพลทั้งสามถูกขนส่งไปยังดินแดนที่ถูกยึดครองระหว่างวันที่ 7 ถึง 24 พฤษภาคม และในเบื้องต้นได้รับมอบหมายให้เฝ้ารักษาเส้นทางรถไฟสายสำคัญไปยังบัลแกเรียและกรีซ^{[ 48 ]}ในช่วงปลายเดือนมิถุนายน กองบัญชาการของ Bader ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในเบลเกรด และกองพลทั้งสามในดินแดนที่ถูกยึดครองถูกส่งไปประจำการโดยมีกองบัญชาการอยู่ที่ValjevoทางตะวันตกTopolaอยู่กึ่งกลางของดินแดน และNišทางใต้^{[ 49 ]}สถานะการบังคับบัญชาของบาเดอร์คือ ชโรเดอร์สามารถสั่งให้เขาดำเนินการต่อต้านกบฏได้ แต่เขาไม่สามารถทำหน้าที่เป็นผู้บังคับบัญชาของบาเดอร์ได้^{[ 50 ]}

ในช่วงปลายเดือนมิถุนายน ฝ่ายบริหารของ Aćimović ได้ออกคำสั่งเกี่ยวกับการบริหาร Banat ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วทำให้ภูมิภาคนี้เป็นหน่วยบริหารพลเรือนแยกต่างหากภายใต้การควบคุมของVolksdeutsche ในท้องถิ่น ซึ่งนำโดยSepp Jankoในขณะที่ Banat อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของฝ่ายบริหาร Aćimović อย่างเป็นทางการ แต่ในทางปฏิบัติแล้ว Banat มีความเป็นอิสระจากเบลเกรดเป็นส่วนใหญ่และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลทหารผ่านกองบัญชาการทหารในPančevo ^{[ 51 ] [ 52 ]}

ในเดือนมิถุนายน รัฐบาล Aćimović ซึ่งหมกมุ่นอยู่กับความฝันที่จะขยายดินแดนที่ถูกยึดครองให้กลายเป็นเซอร์เบียที่ยิ่งใหญ่กว่าได้เขียนจดหมายถึง Schröder เพื่อกระตุ้นให้เขา "มอบพรมแดนทางชาติพันธุ์ที่มีมานานหลายศตวรรษให้กับชาวเซอร์เบีย" ^{[ 53 ]}ในต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2484 ไม่นานหลังจากเริ่มปฏิบัติการบาร์บารอสซาต่อสหภาพโซเวียตการต่อต้านด้วยอาวุธก็เริ่มต้นขึ้นทั้งต่อชาวเยอรมันและทางการ Aćimović ^{[ 30 ]}นี่เป็นการตอบสนองต่อคำเรียกร้องจากทั้งโจเซฟ สตาลินและคอมมิวนิสต์สากลให้องค์กรคอมมิวนิสต์ทั่วยุโรปที่ถูกยึดครองดึงกองทหารเยอรมันออกจากแนวรบด้านตะวันออกและเกิดขึ้นหลังจากการประชุมของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวียในเบลเกรดเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม การประชุมครั้งนี้มีมติให้เปลี่ยนจากการปฏิบัติการก่อวินาศกรรมไปเป็นการลุกฮือทั่วไป จัดตั้ง กองกำลัง พาร์ติซานและเริ่มการต่อต้านด้วยอาวุธ และเรียกร้องให้ประชาชนลุกขึ้นต่อต้านผู้ยึดครองทั่วทั้งยูโกสลาเวีย^{[ 54 ]}เหตุการณ์นี้ยังเกิดขึ้นพร้อมกับการจากไปของกองกำลังรุกรานของเยอรมันชุดสุดท้ายที่ยังคงอยู่เพื่อดูแลการเปลี่ยนผ่านไปสู่การยึดครอง จากการปรากฏของโปสเตอร์และแผ่นพับที่กระตุ้นให้ประชาชนทำการก่อวินาศกรรม ก็ได้เปลี่ยนไปเป็นการพยายามและก่อวินาศกรรมจริงต่อสถานที่โฆษณาชวนเชื่อของเยอรมันและสายรถไฟและสายโทรศัพท์อย่างรวดเร็ว^{[ 55 ]}การต่อสู้ครั้งแรกเกิดขึ้นที่หมู่บ้านเบลา ครควาในวันที่ 7 กรกฎาคม เมื่อตำรวจสองนายถูกสังหารระหว่างการพยายามสลายการชุมนุมสาธารณะ [ ^{54 ] ใน}ช่วงปลายสัปดาห์แรกของเดือนกรกฎาคม ลิสต์ได้ขอให้กองทัพอากาศเยอรมันย้ายโรงเรียนฝึกบินไปยังดินแดนดังกล่าว เนื่องจากไม่มีหน่วยปฏิบัติการ^{[ 56 ]}ไม่นานหลังจากนั้น สถานีตำรวจและหน่วยลาดตระเวนก็ถูกโจมตี และยานพาหนะของเยอรมันก็ถูกยิง กลุ่มติดอาวุธปรากฏตัวครั้งแรกใน เขต อารันเจโลวัคทางตะวันตกเฉียงเหนือของโทโปลา^{[ 55 ]}

สามวันหลังจากการก่อกบฏปะทุขึ้น Aćimović ได้ปรับเปลี่ยนสภาของเขา Jojić, Kostić และ Protić ถูกแทนที่ และมีการแต่งตั้งรองผู้ว่าการสำหรับทุกกระทรวงยกเว้นการก่อสร้างและการเกษตร^{[ 19 ]}ในบรรดาสมาชิกใหม่มี Perić ซึ่งเป็นสมาชิกของ Zbor อีกคนหนึ่ง^{[ 32 ]}

ภายในไม่กี่สัปดาห์หลังจากการปะทุ การลุกฮือในดินแดนที่ถูกยึดครองได้ขยายวงกว้างออกไป^{[ 54 ]}ระหว่างวันที่ 1 กรกฎาคมถึง 15 สิงหาคม กลุ่มกบฏได้ทำการโจมตีตัวแทนรัฐบาลและสถานที่ราชการ 246 ครั้ง สังหารเจ้าหน้าที่ 26 คน บาดเจ็บ 11 คน และจับกุม 10 คน ในช่วงเวลาเดียวกัน กองกำลังตำรวจเซอร์เบียรายงานว่าสังหารกลุ่มกบฏ 82 คน บาดเจ็บ 14 คน และจับกุม 47 คน^{[ 30 ]}เพื่อเสริมสร้างชื่อเสียงกับชาวเยอรมัน รัฐบาล Aćimović ได้จัดการประชุมสาธารณะและการประชุมเพื่อส่งเสริมความร่วมมือจากประชาชน โดยมีเป้าหมายที่อ้างว่าเพื่อปกป้องดินแดนที่ถูกยึดครองจากสงครามกลางเมือง การประชุมดังกล่าวมี Vasiljević และ Avramović กล่าวปราศรัยในช่วงกลางเดือนกรกฎาคม แต่การสังหารตอบโต้ของเยอรมันที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องได้บั่นทอนข้อความของพวกเขา^{[ 57 ]}ในปลายเดือนกรกฎาคม Schröder เสียชีวิตหลังจากได้รับบาดเจ็บจากอุบัติเหตุเครื่องบิน^{[ 47 ]}ผู้บัญชาการทหารเยอรมันคนใหม่ในเซอร์เบีย พลอากาศเอกไฮน์ริช ดันเคลมันน์ แห่งกองทัพอากาศ เยอรมัน ไม่สามารถจัดหาทหารหรือตำรวจเยอรมันเพิ่มเติมเพื่อปราบปรามการก่อจลาจลได้ เนื่องจากความต้องการของแนวรบด้านตะวันออกในบริบทนี้ เทอร์เนอร์แนะนำให้ดันเคลมันน์เสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับฝ่ายบริหารของอาชิโมวิช เพื่อให้สามารถปราบปรามการกบฏได้ด้วยตนเอง^{[ 58 ]}

เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม เพื่อเป็นการตอบโต้การวางเพลิงโจมตีขนส่งของเยอรมันในเบลเกรดโดยเด็กชายชาวยิวอายุ 16 ปีหน่วย Einsatzgruppe Serbiaได้ประหารชีวิตชาวยิว 100 คนและคอมมิวนิสต์ 22 คน^{[ 59 ]}เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม Benzler เขียนว่าถึงแม้ฝ่ายบริหารของ Aćimović จะมีเจตนาดีต่อผู้ยึดครองชาวเยอรมัน แต่รัฐบาลหุ่นเชิดก็ "อ่อนแอและไม่มั่นคง" ^{[ 35 ]}ภายในเดือนสิงหาคม ชาวเซิร์บประมาณ 100,000 คนได้ข้ามเข้าไปในดินแดนที่ถูกยึดครองจาก NDH เพื่อหนีการกดขี่ ข่มเหง ของ Ustaše ^{[ 60 ]}พวกเขาได้ร่วมกับผู้ลี้ภัยมากกว่า 37,000 คนจาก Bačka และ Baranja ที่ฮังการีผนวก และ 20,000 คนจากมาซิโดเนียที่บัลแกเรียผนวก^{[ 61 ]}เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม บาเดอร์ได้ละเมิดคำมั่นสัญญาของดันเคลมันน์ที่จะอนุญาตให้คณะกรรมาธิการรัฐบาลรักษาการควบคุมกองกำลังตำรวจเซอร์เบีย และสั่งให้จัดระเบียบใหม่เป็นหน่วย 50-100 นายภายใต้การกำกับดูแลของผู้บัญชาการชาวเยอรมันในพื้นที่^{[ 62 ]}เขายังสั่งให้ผู้บัญชาการกองพลทั้งสามจัดตั้งกองพันของตนเป็นJagdkommandosซึ่งเป็น "ทีมล่า" ที่ติดอาวุธเบาและเคลื่อนที่ได้ โดยรวมเอาองค์ประกอบของEinsatzgruppe Serbia และกองกำลังตำรวจ เข้าไว้ด้วยกัน ^{[ 63 ]}

เพื่อตอบสนองต่อการก่อจลาจล รัฐบาล Aćimović ได้สนับสนุนให้ชาวเซิร์บผู้มีชื่อเสียงและอิทธิพลจำนวน 545 หรือ 546 คนลงนามในคำอุทธรณ์ต่อชาติเซิร์บซึ่งตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์รายวันNovo vreme ของเบลเกรดที่ได้รับอนุญาตจากเยอรมัน เมื่อวันที่ 13 และ 14 สิงหาคม^{[ 64 ] [ k ]}ผู้ลงนามประกอบด้วย บิชอปออ ร์โธดอกซ์เซิร์บ 3 ^รูปอาร์คพรีสต์ 4 รูป และศาสตราจารย์จาก มหาวิทยาลัยเบลเกรดอย่างน้อย 81 คน[ ^{67 ]}ตามที่นักประวัติศาสตร์Stevan K. Pavlowitch กล่าวไว้ ผู้ลงนามหลายคนถูกกดดันให้ลงนาม^{[ 68 ]}ศาสตราจารย์Jozo Tomasevichตั้งข้อสังเกตว่าหลายคนเป็นที่รู้จักในด้านมุมมองฝ่ายซ้าย^{[ 8 ]}คำอุทธรณ์เรียกร้องให้ประชาชนชาวเซิร์บช่วยเหลือเจ้าหน้าที่ในทุกวิถีทางในการต่อสู้กับกบฏคอมมิวนิสต์ และเรียกร้องให้จงรักภักดีต่อชาวเยอรมัน พร้อมทั้งประณามการต่อต้านที่นำโดยพรรคพวกว่าไม่รักชาติ สมาคมทนายความแห่งเซอร์เบียให้การสนับสนุนคำอุทธรณ์อย่างเป็นเอกฉันท์ แต่บุคคลสำคัญบางคน เช่น นักเขียนIsidora SekulićและIvo Andrićและศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยMiloš N. Đurić [ ^{69 ] ปฏิเสธ}ที่จะลงนาม ฝ่ายบริหารของ Aćimović ยังเรียกร้องให้กบฏกลับบ้านและประกาศรางวัลสำหรับการสังหารกบฏและผู้นำของพวกเขา^{[ 57 ] [ 58 ]}นอกจากนี้ Aćimović ยังออกคำสั่งให้จับกุมและควบคุมตัวภรรยาของคอมมิวนิสต์และบุตรชายที่มีอายุมากกว่า 16 ปี และชาวเยอรมันได้เผาบ้านของพวกเขาและประกาศเคอร์ฟิว^{[ 42 ]}

ทางการเยอรมันที่เข้ายึดครองถือว่า Aćimović และคณะบริหารของเขาไร้ความสามารถเนื่องจากไม่สามารถปราบปรามการก่อจลาจลได้ และกำลังพิจารณาที่จะปลด Aćimović ตั้งแต่กลางเดือนกรกฎาคม^{[ 70 ] [ 71 ]}เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับรัฐบาลหุ่นเชิด Danckelmann ต้องการหาชาวเซิร์บที่เป็นที่รู้จักและได้รับการยกย่องจากประชาชน ซึ่งสามารถจัดตั้งกองกำลังติดอาวุธของชาวเซิร์บได้ และเต็มใจที่จะใช้กองกำลังนั้นอย่างโหดเหี้ยมต่อกลุ่มกบฏในขณะที่ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของเยอรมันอย่างเต็มที่^{[ 58 ]}เพื่อตอบสนองต่อคำขอจาก Benzler กระทรวงการต่างประเทศได้ส่ง SS- Standartenführer Edmund Veesenmayerไปให้ความช่วยเหลือในการจัดตั้งรัฐบาลหุ่นเชิดใหม่ที่จะตรงตามข้อกำหนดของเยอรมัน^{[ 72 ]}ห้าเดือนก่อนหน้านี้ Veesenmayer ได้วางแผนการประกาศใช้ NDH ^{[ 73 ]}วีเซนไมเออร์ได้ปรึกษาหารือกับผู้บัญชาการและเจ้าหน้าที่ชาวเยอรมันในเบลเกรดหลายครั้ง สัมภาษณ์ผู้สมัครหลายคนที่อาจเป็นผู้นำรัฐบาลหุ่นเชิดชุดใหม่ จากนั้นจึงเลือกอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกองทัพบกและกองทัพเรือของยูโกสลาเวียArmijski đeneral ^{[ l ]} Milan Nedićเป็นผู้ที่เหมาะสมที่สุด ชาวเยอรมันต้องกดดัน Nedić อย่างมากเพื่อให้เขายอมรับตำแหน่ง รวมถึงการขู่ว่าจะนำกองทหารบัลแกเรียและฮังการีเข้ามาในดินแดนที่ถูกยึดครอง และส่งเขาไปเยอรมนีในฐานะเชลยศึก^{[ 74 ]}ต่างจากนายพลยูโกสลาเวียส่วนใหญ่ Nedić ไม่ได้ถูกกักบริเวณในเยอรมนีหลังจากการยอมจำนน แต่ถูกกักบริเวณในบ้านที่เบลเกรดแทน^{[ 67 ]}

เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม พ.ศ. 2484 ชาวเซิร์บผู้มีชื่อเสียงประมาณ 75 คนได้จัดการประชุมในเบลเกรด โดยมีมติว่าเนดิชควรจัดตั้งรัฐบาลกู้ชาติเพื่อแทนที่รัฐบาลข้าหลวง^{[ 75 ]}ในวันเดียวกันนั้น เนดิชได้เขียนจดหมายถึงดังเคลมันน์ตกลงที่จะเป็นนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลใหม่โดยมีเงื่อนไข 5 ประการและสัมปทานเพิ่มเติมบางประการ สองวันต่อมา ทางการเยอรมันได้แต่งตั้งเนดิชและรัฐบาลของเขา^{[ 75 ]}อำนาจที่แท้จริงยังคงอยู่กับผู้ยึดครอง^{[ 76 ]}ในตอนแรก อะซิโมวิชยังคงดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย แต่ถูกแทนที่ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2485 ^{[ 77 ]}ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2488 เขาเข้าร่วม กลุ่ม เชตนิกใน NDH และถูกสังหารในการต่อสู้กับพรรคพวก^{[ 78 ]}

นอกเหนือจากนักเคลื่อนไหวของ Zbor แล้ว สมาชิกบางคนของรัฐบาลคณะกรรมาธิการอาจดูเหมือนเป็นข้าราชการที่เชื่อฟังและมีอุดมการณ์น้อย อเล็กซานเดอร์ พรูซิน นักประวัติศาสตร์กล่าวว่า เมื่อพิจารณาอย่างละเอียดแล้ว พวกเขายอมรับการร่วมมือกับผู้ยึดครองเพื่อปกป้องชาวเซอร์เบียจากอิทธิพลทางการเมืองที่พวกเขาคิดว่าอันตรายกว่าเยอรมัน ได้แก่ ประชาธิปไตย คอมมิวนิสต์ และพหุวัฒนธรรม เขาตั้งข้อสังเกตว่า แม้จะมีอำนาจจำกัดอย่างมาก พวกเขาก็ให้ความช่วยเหลือเยอรมันอย่างแข็งขันในการเอารัดเอาเปรียบประชากรและเศรษฐกิจ และยังมองปัญหาชาวยิว ในมุมมองที่ "ฉวยโอกาสอย่างยิ่ง" โดยมองว่าการมีส่วนร่วมของตนเองใน เหตุการณ์ ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์นั้น "ไม่น่าพึงพอใจแต่หลีกเลี่ยงไม่ได้" แม้จะมีคำกล่าวอ้างของผู้แก้ตัวหลังสงคราม พรูซินสรุปว่าไม่มีหลักฐานใดที่แสดงว่าการร่วมมือของหน่วยงานต่างๆ เช่น รัฐบาลคณะกรรมาธิการ จะช่วยลดทอนนโยบายของเยอรมันแต่อย่างใด เนื่องจากเยอรมันดำเนินการสังหารล้างแค้น เอารัดเอาเปรียบเศรษฐกิจ และการกระทำที่รุนแรงอื่นๆ โดยไม่คำนึงถึงความคิดเห็นของรัฐบาลหุ่นเชิด^{[ 79 ]}

ในยูโกสลาเวียคอมมิวนิสต์หลังสงคราม Aćimović ถูกเรียกว่าเป็นผู้ทรยศ^{[ 80 ]}แต่นับตั้งแต่การล่มสลายของSlobodan Miloševićในช่วงปลายทศวรรษ 1990 ก็มีการเคลื่อนไหวอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อฟื้นฟูสมาชิกของรัฐบาลหุ่นเชิดที่ร่วมมือกับเซอร์เบียบนพื้นฐานของการต่อต้านคอมมิวนิสต์ของพวกเขา^{[ 81 ]}