การปฏิวัติสามัญสำนึก

วลี " การปฏิวัติสามัญสำนึก" (Common Sense RevolutionหรือCSR ) ถูกนำมาใช้เป็นสโลแกนทางการเมืองเพื่ออธิบาย แพลตฟอร์ม อนุรักษ์นิยมที่มีเป้าหมายหลักคือการลดภาษีในขณะที่รักษาสมดุลของงบประมาณโดยการลดขนาดและบทบาทของรัฐบาล วลีนี้ถูกใช้ในหลายประเทศ เช่นออสเตรเลียและแคนาดาบทความนี้จะกล่าวถึง "การปฏิวัติสามัญสำนึก" ภายใต้การนำของไมค์ แฮร์ริส นายกรัฐมนตรีแห่งรัฐออนแทรีโอ และพรรคก้าวหน้าอนุรักษ์นิยมแห่งรัฐออนแทรีโอตั้งแต่ปี 1995 ถึง 2002

ตั้งแต่ปี 1943 ถึงปี 1985 พรรคโปรเกรสซีฟคอนเซอร์เวทีฟ (PC) ครองอำนาจอย่างต่อเนื่องในรัฐออนแทรีโอ ภายใต้ การนำของนายกรัฐมนตรี สายอนุรักษ์นิยมแดงเช่นเลสลี ฟรอสต์จอห์น โรบาร์ตส์และบิล เดวิสในปี 1985 ยุคของนายกรัฐมนตรีสายอนุรักษ์นิยม (ซึ่งนักสังเกตการณ์เรียกว่า " เครื่องจักรสีน้ำเงินขนาดใหญ่ ") สิ้นสุดลงเมื่อรัฐบาลเสียงข้างน้อยของแฟรงค์ มิลเลอร์ ผู้สืบทอดตำแหน่งต่อจากเดวิ ส พ่ายแพ้ในสภานิติบัญญัติและใน การเลือกตั้งระดับจังหวัด ครั้งต่อมา เมื่อพรรคเสรีนิยมออนแท รีโอ จัดตั้งรัฐบาลเสียงข้างน้อย และเดวิด ปีเตอร์สัน หัวหน้าพรรคเสรีนิยม ได้สาบานตนเข้ารับตำแหน่งนายกรัฐมนตรี พรรค PC พ่ายแพ้อีกครั้งในการเลือกตั้งปี 1987ซึ่งทำให้ปีเตอร์สันได้จัดตั้งรัฐบาล เสียงข้างมาก

ในปี 1990 ไมค์ แฮร์ริส รัฐมนตรีช่วยว่าการจากรัฐบาลชุดก่อนของมิลเลอร์ ได้รับเลือกเป็นหัวหน้าพรรค ซึ่งถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นการเคลื่อนตัวไปทางขวาทางการเมือง เนื่องจากแฮร์ริสเอาชนะ ไดแอน คันนิงแฮมผู้มีแนวคิดสายกลางมากกว่าแฮร์ริสเริ่มสร้างภาพลักษณ์ใหม่ให้กับตนเองและพรรคทันที ในการเลือกตั้งครั้งแรกในปี 1990เขาเรียกตัวเองว่า "นักต่อสู้ด้านภาษี" เขาคัดค้านอย่างรุนแรงต่อ โครงการ เรดาร์ตรวจจับความเร็ว ที่ไม่เป็นที่นิยม ซึ่งรัฐบาลเสรีนิยมนำมาใช้ และโจมตีว่าเป็นการฉวยโอกาสเก็บภาษี แม้ว่าพรรคของเขาจะได้อันดับที่สามในการเลือกตั้ง (ซึ่งบ็อบ เรย์ หัวหน้าพรรค NDP เป็นผู้ชนะ) แฮร์ริสก็สามารถปรับปรุงสถานะของพรรคในสภานิติบัญญัติและดึงดูดความสนใจมาที่แผนของเขาได้ หลังจากการเลือกตั้งปี 1990 แฮร์ริสและที่ปรึกษาของเขา (รวมถึงโทนี่ เคลเมนต์ประธานพรรคทอรีส์คนสำคัญในออนแทรีโอในขณะนั้น เลสลี โนเบิล อลิสเตอร์ แคมป์เบลล์ และทอม ลอง ) ได้เริ่มทำงานสร้างแพ็คเกจการปฏิรูปที่ครอบคลุมมากขึ้นเพื่อนำเสนอต่อจังหวัด ผลลัพธ์ก็คือ CSR ^{[ 1 ]}

มาตรการปฏิรูปความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กร (CSR) มี ลักษณะเป็น แบบเสรีนิยมใหม่ โดยชัดเจน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงนโยบายของ นาง มาร์กาเร็ต แทตเชอร์นายกรัฐมนตรีของอังกฤษ และ นาย โรนัลด์ เรแกนประธานาธิบดีสหรัฐฯในช่วงทศวรรษ 1980 อย่างใกล้ชิด

หลักการสำคัญของนโยบายความรับผิดชอบต่อสังคม (CSR) คือ การลดภาษี การรักษาสมดุลของงบประมาณ การลดขนาดและบทบาทของรัฐบาล และการเน้นความรับผิดชอบทางเศรษฐกิจของแต่ละบุคคล (ซึ่งมักสรุปได้จากการต่อต้านการให้เงินช่วยเหลือจากรัฐบาล) แฮร์ริสให้สัญญาไว้หลายประการ รวมถึงการลดอัตราภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาลง 30% และรักษาสมดุลของงบประมาณจังหวัดไปพร้อมกัน (ซึ่งเคยขาดดุลสูงถึง 10 พันล้านดอลลาร์ภายใต้พรรค NDP)

เอกสาร CSR นี้ถูกจัดทำขึ้นโดยเฉพาะในฐานะเอกสารปฏิรูป โดยนำเสนอในฐานะการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงต่อสถานะที่เป็นอยู่ของการบริหารงานภาครัฐระดับจังหวัด คำเปิดของเอกสารระบุว่า: "ประชาชนชาวออนแทรีโอมีข้อความถึงนักการเมืองของพวกเขา — รัฐบาลไม่ทำงานอีกต่อไปแล้ว ระบบพังทลายแล้ว"

เมื่อบ็อบ เรย์ทำนายผลการเลือกตั้งทั่วไปในออนแทรีโอปี 1995 นักวิเคราะห์การเมืองส่วนใหญ่มั่นใจว่าลิน แม็คลีโอ หัวหน้าพรรคเสรีนิยม จะได้ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในที่สุด อย่างไรก็ตาม การทำนายนี้กลับผิดพลาดไป

แฮร์ริสยึดมั่นในเนื้อหาของแผนความรับผิดชอบต่อสังคม (CSR) โดยทำการหาเสียงด้วยข้อความที่เรียบง่ายและสื่อสารได้ง่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขาได้ทำตามสัญญาของพรรคอย่างสม่ำเสมอในการลดภาษีและลดจำนวนผู้ที่ได้รับความช่วยเหลือทางสังคมจากรัฐออนแทรีโอ จุดเปลี่ยนสำคัญในการเลือกตั้งมักถูกมองว่าเป็นผลงานของแฮร์ริสในการโต้วาทีผู้นำทางโทรทัศน์ แทนที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมในการโต้วาทีระหว่างแม็คเลาด์และเรย์ แฮร์ริสใช้เวลาออกอากาศพูดคุยกับกล้องโดยตรงเพื่อสื่อสารประเด็น CSR โดยแทบจะไม่สนใจคำถามใดๆ จากฝ่ายตรงข้ามเลย ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งคือการรณรงค์โฆษณาที่เน้นเฉพาะนโยบายหลัก 3 ประการ ได้แก่ "ทำงานเพื่อรับสวัสดิการ ยกเลิกกฎหมายโควตา (การดำเนินการเชิงบวก) และลดภาษีเพื่อสร้างงาน — สามัญสำนึกเพื่อการเปลี่ยนแปลง" แฮร์ริสและพรรคพีซีได้รับเสียงข้างมากในการเลือกตั้ง โดยได้ที่นั่ง 82 จาก 130 ที่นั่งในรัฐ

แฮร์ริสได้มุ่งมั่นที่จะนำแพลตฟอร์ม CSR ไปใช้เกือบทั้งหมด ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ภาษีเงินได้ถูกลดลงมากถึง 30% การลดค่าใช้จ่ายใน "ด้านที่มีลำดับความสำคัญต่ำ" ลดการใช้จ่ายของรัฐบาลในทุกด้าน ยกเว้นด้านการดูแลสุขภาพ ซึ่งการใช้จ่ายของรัฐบาลเพิ่มขึ้นทุกปีที่พรรคพีซีอยู่ในอำนาจ (จาก 17.6 พันล้านดอลลาร์ในปี 1994/95 เป็น 27.6 พันล้านดอลลาร์ในปี 2003/04) การปฏิรูปสวัสดิการ (รวมถึงการลดการจ่ายเงินสวัสดิการให้กับ 'พลเมืองที่มีร่างกายแข็งแรง' ผ่านการแบ่งโครงการสวัสดิการเดิมออกเป็นโครงการสนับสนุนผู้พิการแห่งออนแทรีโอและโครงการ Workfare ซึ่งกำหนดให้พลเมืองที่มีร่างกายแข็งแรงต้องทำงานเพื่อรับการสนับสนุน) มีส่วนช่วยลดการบริโภคสวัสดิการในออนแทรีโอ ด้วยการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งในอเมริกาเหนือโดยทั่วไป ออนแทรีโอจึงมีผลการดำเนินงานที่ดีกว่าทุกจังหวัดของแคนาดา ยกเว้นอัลเบอร์ตา ในช่วงห้าปีถัดมา การเติบโตนี้ทำให้แฮร์ริสสามารถกำจัดงบประมาณขาดดุลประจำปี 11 พันล้านดอลลาร์ที่เขาได้รับสืบทอดมาจากนายกรัฐมนตรีคนก่อนอย่างเดวิด ปีเตอร์สันและบ็อบ เรย์ได้ชั่วคราว แม้ว่างบประมาณของจังหวัดจะสมดุลในช่วงหลายปีสุดท้ายที่แฮร์ริสดำรงตำแหน่ง แต่ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาและอดีตรองผู้ว่าการเออร์นี อีฟส์ ออกจากตำแหน่งโดยมีงบประมาณขาดดุล 5 พันล้านดอลลาร์^{[ 2 ]}

ความสนใจของแฮร์ริสในการปฏิรูปโครงสร้างทางการเมืองของเมืองต่างๆ ย้อนกลับไปถึงสมัยที่เขาเป็นฝ่ายค้าน เมื่อเขาเป็นผู้นำ "คณะทำงานไมค์ แฮร์ริส ว่าด้วยการนำสามัญสำนึกมาสู่มหานคร" (โทรอนโต) เมื่อวันที่ 5 มกราคม 1995 ซึ่งในหลายๆ ด้านแล้ว คณะทำงานนี้ถูกออกแบบมาเพื่อตอบโต้คณะทำงานของรัฐบาลของ นายกรัฐมนตรี บ็อบ เรย์ ในเรื่องเขตมหานครโทรอนโต ซึ่ง มี แอนน์ โกลเดนเป็นประธานเมื่อรายงานฉบับสุดท้าย (เรียกว่า "รายงานโกลเดน") ถูกเผยแพร่ในปี 1996 รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นระดับ GTA และหน่วยงานบริการระหว่างเทศบาล (โดยใช้รูปแบบที่คล้ายคลึงกับ รัฐบาล มหานครโทรอนโต )

ผลสุทธิของรายงาน Golden Report คือการโต้แย้งคำมั่นสัญญาของ Mike Harris ที่ว่า "รัฐบาลจะน้อยลง" ^{[ 3 ]}การสร้างองค์กรขนาดใหญ่ขึ้นสำหรับภูมิภาคนี้ขัดแย้งกับการสนับสนุนรัฐบาลขนาดเล็กของพรรคของเขา Harris รู้สึกว่านักการเมือง โดยเฉพาะสมาชิกสภาเมืองระดับล่าง เป็นปัญหาสำหรับพรรคของเขา และขัดขวางการค้าเสรีแผนการลดขนาดรัฐบาลอาจเลียนแบบ แนวทางของ Margaret Thatcherที่ยกเลิก รัฐบาลเมืองและเขตมหานครระดับสูงที่มาจากการเลือกตั้ง ตามระบอบประชาธิปไตยและแทนที่ด้วยกลุ่มองค์กรเฉพาะกิจที่ได้รับการแต่งตั้งซึ่งมีความเหมาะสมทางการเมืองมากกว่าและถูกครอบงำโดยระบบอุปถัมภ์ดูGreater London Council

ในขณะที่เทศบาลชานเมืองหลายแห่งเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงวาระแรกของแฮร์ริส (1995–1999) บางคน เช่น สมาชิกฝ่ายค้านบัด ไวลด์แมนได้โต้แย้งว่าผลสุทธิของนโยบาย CSR หลายอย่างคือการถ่ายโอนความมั่งคั่งจากเขตเมืองไปยังเขตชานเมือง และมุ่งเน้นบริการไปที่ผู้เดินทางและเขตชานเมือง^{[ 4 ]}ในการดำเนินการที่เป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก เมืองโทรอนโตถูกควบรวมกับเมืองโดยรอบ 5 เมืองของมหานครโทรอนโตเพื่อก่อตั้ง "เมกะซิตี้" ระดับเดียวแห่งใหม่ (คำที่สื่อท้องถิ่นบัญญัติขึ้น) รัฐบาลแฮร์ริสมองว่าเมกะซิตี้เป็นมาตรการลดต้นทุน ข้อเท็จจริงที่ว่าการควบรวมเกิดขึ้นในโทรอนโต ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีสัดส่วน ส.ส. พรรคอนุรักษ์นิยมน้อยกว่า ยิ่งทำให้การถกเถียงเกี่ยวกับคุณค่าของการควบรวมแบ่งขั้วมากขึ้น เทศบาลบางแห่ง โดยเฉพาะโทรอนโต ยังบ่นว่ารัฐบาลกำลัง "ถ่ายโอน" ต้นทุนของบริการที่จังหวัดเคยจ่ายให้กับรัฐบาลเมืองและเทศบาลท้องถิ่น

ก่อนการควบรวมกิจการนาน ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2539 กลุ่มโฟกัสที่ดำเนินการโดยAngus Reidสำหรับรัฐบาลได้เตือนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการเทศบาลAl Leachว่าจะมี "การต่อต้านจากสาธารณชนอย่างมาก" ^{[ 5 ]}ต่อการสร้างเมืองโทรอนโตที่เป็นหนึ่งเดียว Leach จะไปตำหนินายกเทศมนตรีท้องถิ่นและกลุ่มชุมชนต่างๆ สำหรับการต่อต้าน โดยในบทความเดียวกันนั้นเขายังถูกอ้างถึงว่ากล่าวว่า "ในที่สุด เรื่องนี้ก็กลายเป็นประเด็นสำคัญสำหรับทุกประเด็นที่รัฐบาลนำเสนอในวาระการประชุม"

หนึ่งในผู้คัดค้านเมืองใหม่นี้อย่างรุนแรงที่สุดคือจอห์น เซเวลล์ อดีตนายกเทศมนตรีเมืองโทรอนโต ซึ่งเป็นผู้นำกลุ่มเคลื่อนไหว " พลเมืองเพื่อประชาธิปไตยท้องถิ่น "

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2540 รัฐบาลได้เสนอร่างกฎหมายฉบับที่ 103 ( พระราชบัญญัติเมืองโทรอนโต ) พรรคประชาธิปไตยใหม่แห่งออนแทรีโอได้ขัดขวางการออกกฎหมายโดยเสนอการแก้ไขหลายชุด ซึ่งแต่ละชุดกำหนดให้รัฐบาลต้องปรึกษาหารือกับผู้อยู่อาศัยในถนนเฉพาะแห่งในเมืองก่อนที่จะดำเนินการควบรวม ถนนสายหนึ่งคือ Cafon Court ในEtobicokeได้รับการแก้ไขผ่านอย่างสำเร็จเมื่อสมาชิกของรัฐบาลปล่อยให้การแก้ไขของพรรค NDP ผ่านไปโดยไม่ได้ตั้งใจ^{[ 6 ]}แม้ว่าต่อมาพรรคอนุรักษ์นิยมจะลงมติให้ตัดการแก้ไขของ Cafon ออกก็ตาม

การต่อสู้ตลอด 24 ชั่วโมงที่ควีนส์พาร์คกินเวลา 10 วัน ก่อนที่กฎหมายจะผ่านในที่สุดเมื่อวันที่ 21 เมษายน และในวันที่ 1 มกราคม 1998 เมืองโทรอนโตแบบใหม่ที่มีโครงสร้างระดับเดียวก็ถือกำเนิดขึ้น แทนที่โครงสร้างสองระดับเดิมของมหานครโทรอนโต และเมืองต่างๆ ที่ประกอบกันเป็นเมืองโทรอนโต ได้แก่ ยอร์ก นอร์ทยอร์ก เอโตบิโค สการ์โบโร และเขตอีสต์ยอร์ก

การควบ รวมเทศบาลที่ก่อให้เกิดข้อถกเถียงอื่นๆ เกิดขึ้นในช่วงวาระที่สองของแฮร์ริส รวมถึงในออตตาวาแฮมิลตันเกร ตเตอร์ ซัดเบอรีและคาวาร์ธาเลคส์อย่างไรก็ตาม ต่างจากการควบรวมเมืองโตรอนโต การควบรวมเหล่านี้เกี่ยวข้องกับพื้นที่ชนบทขนาดใหญ่ นอกเหนือจากพื้นที่เมืองหลัก ข้อถกเถียงเกี่ยวกับการควบรวมยังคงเป็นประเด็นทางการเมืองที่สำคัญในบางเมืองเหล่านี้

เพื่อต่อยอดความสำเร็จจากกลยุทธ์ด้านเนื้อหาและการสื่อสารของ CSR ในการเลือกตั้งปี 1999 แฮร์ริสและพรรคอนุรักษ์นิยมแห่งออนแทรีโอจึงตั้งชื่อเอกสารนโยบายใหม่ว่า "พิมพ์เขียว" (Blue เป็นสีประจำพรรค) พิมพ์เขียวใช้กรอบแนวคิดเดียวกันกับฉบับก่อนหน้า แต่ปรับให้เข้ากับสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่แตกต่างออกไป ในปี 1995 ข้อความหลักคือ "การปฏิรูป" และ "การปฏิวัติ" แต่หลังจากรัฐบาลอนุรักษ์นิยมครองอำนาจมาสี่ปี ข้อความจึงเปลี่ยนเป็นการสร้างสมดุลระหว่างความมั่นคงและการเน้นย้ำว่า "ยังมีอีกมากที่ต้องทำ" แม้จะไม่ได้รับความนิยมเท่า CSR แต่พิมพ์เขียวก็เป็นส่วนหนึ่งของแคมเปญหาเสียงเลือกตั้งที่ประสบความสำเร็จ ทำให้แฮร์ริสได้รับเสียงข้างมากในรัฐบาลอีกครั้ง

แฮร์ริสลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในปี 2545 และเออร์นี อีฟส์ ขึ้นดำรงตำแหน่ง แทน ด้วยปัจจัยหลายประการ รวมถึงความไม่พอใจต่อผลกระทบของนโยบายของรัฐบาล การเสื่อมโทรมของบริการเทศบาลหลังจากการลดการใช้ไฟฟ้าโศกนาฏกรรมที่วอล์คเคอร์ตันระหว่างโครงการ CSR และการจัดการ เหตุการณ์ไฟฟ้า ดับในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ของอีฟส์ พรรค โปรเกรสซีฟคอนเซอร์เวทีฟจึงพ่ายแพ้ในการเลือกตั้งระดับจังหวัดปี 2546ให้กับดัลตัน แม็กกินตีและพรรคเสรีนิยมออนแทรีโอ

การควบรวมเทศบาลส่งผลให้จำนวนเทศบาลในออนแทรีโอ ลดลง จาก 850 เหลือ 443 แห่ง และจำนวนเจ้าหน้าที่เทศบาลที่มาจากการเลือกตั้งลดลง 23% แต่ส่งผลให้จำนวนพนักงานเทศบาลเพิ่มขึ้น 39% ตั้งแต่ปี 1996 ถึง 2011 ^{[ 7 ]}ต่อประชากร 1,000 คน มีพนักงานเทศบาล 15.8 คนในปี 1990 และ 20.9 คนในปี 2010 ^{[ 7 ]}ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการเพิ่มขึ้นของบริการโดยเทศบาลขนาดใหญ่ หรือการแทนที่เจ้าหน้าที่อาสาสมัครด้วยเจ้าหน้าที่ประจำ เช่น บริการดับเพลิง^{[ 7 ]}ปัจจัยอื่นๆ ที่มีส่วนร่วม ได้แก่ การถ่ายโอนบริการจากเขตอำนาจของจังหวัดไปยังเทศบาล เช่นการช่วยเหลือทางสังคมที่อยู่อาศัยสาธารณะและสาธารณสุข [ ^{7 ] การเพิ่มขึ้นที่เหลือเป็นผลมาจากการเพิ่มขึ้นของค่าจ้างที่เกี่ยวข้องกับการควบรวมและการเพิ่มขึ้นของการ จ้าง}งานด้านการบริหาร เช่น การจ้างเสมียนและเหรัญญิกเพิ่มขึ้น^{[ 7 ]}เทศบาลที่ควบรวมกิจการเพิ่มจำนวนพนักงานในอัตราที่สูงกว่าเทศบาลที่ไม่ได้ปรับโครงสร้างถึงสองเท่า^{[ 8 ]} มรดกที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของไมค์ แฮร์ริส ซีเนียร์ คือการฆ่าคน 7 คนในวอล์คเคอร์ตัน รัฐออนแทรีโอ นักการเมืองในออนแทรีโอรอดพ้นจากการฆาตกรรมไปได้

• วารสารวิทยาศาสตร์ภูมิภาคของแคนาดา - "การควบรวมกิจการ การปรับโครงสร้างบริการ และภาษีทรัพย์สิน: รัฐบาลแฮร์ริสมีแผนสำหรับเทศบาลต่างๆ ในออนแทรีโอหรือไม่?"
• http://www.madriverpublishing.ca - การปฏิวัติสามัญสำนึก (ที่ไม่สมเหตุสมผล): การเสื่อมถอยของความก้าวหน้าและประชาธิปไตยในออนแทรีโอ ISBN 0-9730682-0-5