โครงการ เงินอุดหนุนเพื่อการพัฒนาชุมชน ( Community Development Block GrantหรือCDBG ) ซึ่งเป็นหนึ่งในโครงการที่ดำเนินมายาวนานที่สุดของกระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองของสหรัฐอเมริกา ให้ทุนสนับสนุนกิจกรรม พัฒนาชุมชนในท้องถิ่นโดยมีเป้าหมายที่ระบุไว้คือ การจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงโครงการต่อต้านความยากจนและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน CDBG เช่นเดียวกับ โครงการ เงินอุดหนุนแบบเหมาจ่าย อื่นๆ แตกต่างจากเงินอุดหนุนแบบเฉพาะเจาะจงที่ให้ไว้เพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะตรงที่ CDBG อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางน้อยกว่า และส่วนใหญ่ใช้ตามดุลยพินิจของรัฐบาลระดับรัฐและท้องถิ่น รวมถึงผู้รับเงินอุดหนุนย่อยของพวกเขา

โครงการ CDBG ได้รับการประกาศใช้ในปี 1974 โดยประธานาธิบดีเจอรัลด์ ฟอร์ดผ่านพระราชบัญญัติการเคหะและการพัฒนาชุมชนปี 1974และมีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 1975 โดยตรงที่สุด กฎหมายนี้เป็นการตอบสนองต่อคำสั่งระงับการให้ทุนสนับสนุนโครงการต่างๆ ของกระทรวงการเคหะและพัฒนาเมือง (HUD) ของรัฐบาลนิกสันในปี 1973 ^{[ 1 ]}

ประธานาธิบดีฟอร์ดเน้นย้ำถึงศักยภาพของร่างกฎหมายนี้ในการลดระบบราชการที่ไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากเงินช่วยเหลือนี้เข้ามาแทนที่โครงการก่อนหน้านี้ 7 โครงการที่ "กระจัดกระจายเกินไปที่จะให้แนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมสำหรับความต้องการในท้องถิ่นที่ซับซ้อน" ^{[ 2 ]}เขายังกล่าวถึงศักยภาพในการปรับปรุงประสิทธิผลของรัฐบาลโดย "แทนที่การตัดสินใจของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการพัฒนาท้องถิ่นด้วยการตัดสินใจของประชาชนที่อาศัยและทำงานอยู่ที่นั่น" ^{[ 3 ]}โดยมอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกเงินทุนในท้องถิ่นให้กับรัฐบาลท้องถิ่นมากขึ้น ซึ่ง "คุ้นเคยกับความต้องการในท้องถิ่นมากที่สุด" ^{[ 4 ]} CDBG ถูกนำเสนออย่างชัดเจนว่ามีจุดประสงค์เพื่อ "กระจายอิทธิพลจากระบบราชการของรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลท้องถิ่น" ^{[ 5 ]} - ตามคำพูดของฟอร์ด เพื่อ "คืนอำนาจจากริมฝั่งแม่น้ำโปโตแมคให้กับประชาชนในชุมชนของตนเอง" ^{[ 6 ]}

โครงการ นี้ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมือง โดยมีรายงานว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติฝ่ายเสรีนิยมเห็นด้วยกับเป้าหมายในการขจัดความยากจนและ " ความเสื่อมโทรมของเมือง " ในขณะที่สมาชิกสภานิติบัญญัติฝ่ายอนุรักษ์นิยมชื่นชมการควบคุมที่โครงการนี้มอบให้แก่นักลงทุนเอกชน และการลดบทบาทของรัฐบาลสหรัฐฯการกระจายอำนาจการควบคุมการพัฒนาชุมชนดึงดูดใจพรรคเดโมแครตบางส่วน เนื่องจากการบริหารส่วนกลางของโครงการก่อนหน้านี้ทำให้ผลประโยชน์มักไม่ถึงชุมชนที่มีรายได้น้อยที่เป็นเป้าหมาย^{[ 7 ]}ในขณะที่พรรครีพับลิกันชื่นชมที่โครงการนี้ถูกนำเสนอว่ามีจุดประสงค์เพื่อ "จำกัดอำนาจของระบบราชการส่วนกลาง" ^{[ 8 ]}ซึ่งเป็นการนำเสนอทางการเมืองและอุดมการณ์ที่สะท้อนถึง "ความไม่พอใจของประชาชนที่เพิ่มขึ้นต่อรัฐบาลขนาดใหญ่และระบบราชการขนาดใหญ่" ^{[ 9 ]}

ในที่สุดกฎหมายก็ผ่านทั้งสองสภาด้วยเสียงข้างมากจากทั้งสองพรรค^{[ 10 ] [ 11 ]}

ต่อมา การแก้ไขของรัฐสภาได้สร้างการจัดสรร CDBG เพิ่มเติมจำนวนเล็กน้อยเพื่อสนับสนุนโครงการในมหาวิทยาลัยที่ให้บริการแก่ชนกลุ่มน้อย (มาตรา 107) ในดินแดนของสหรัฐฯเช่น กวม และสำหรับสินเชื่อฟื้นฟูขนาดใหญ่ (มาตรา 108)

^เงินทุน CDBG จะถูกจัดสรรตามสูตร [ ^{12 ]}

เมื่อรัฐสภาอนุมัติ CDBG อีกครั้งในปี 1978 รัฐสภาได้กำหนดสูตรสองแบบเพื่อเสริมสร้างการควบคุมการใช้จ่ายเงินและเพื่อให้บริการชุมชนที่มีปัญหาประเภทต่างๆ ได้ดียิ่งขึ้น สัดส่วนของเมืองในการจัดสรร CDBG โดยรวมนั้นจะเป็นค่าเฉลี่ยของสัดส่วนของพื้นที่นั้นๆ เมื่อเทียบกับประชากรทั้งหมด ความยากจนทั้งหมด และปริมาณความแออัดของที่อยู่อาศัยทั้งหมดของสหรัฐอเมริกา หรือค่าเฉลี่ยของสัดส่วนของพื้นที่นั้นๆ เมื่อเทียบกับอัตราการเติบโตที่ล่าช้า ความยากจนทั้งหมด และอายุของที่อยู่อาศัยทั้งหมดของประเทศ^{[ 13 ]}สูตร A มักจะให้ประโยชน์แก่เมืองที่เติบโตอย่างรวดเร็ว มีความยากจนสูง และขาดแคลนที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง สูตร B มักจะให้ประโยชน์แก่เมืองที่มีสัดส่วนของที่อยู่อาศัยเก่าจำนวนมากและการเติบโตต่ำ รวมถึงชานเมืองที่ร่ำรวยหลายแห่ง^{[ 14 ]}

HUD คำนวณสูตรทั้งสองสำหรับผู้รับสิทธิ์ทั้งหมดและมอบเงินจำนวนที่มากกว่า แต่การจัดสรรงบประมาณของรัฐสภามีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณของโครงการ สูตรเหล่านี้ไม่สอดคล้องกับความต้องการของชุมชนเท่าที่ควรเมื่อเวลาผ่านไป และมีการเสนอการปรับปรุงหรือแก้ไขโดยรายงานวิเคราะห์หลายฉบับ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

รัฐบาลท้องถิ่นและรัฐบาลของรัฐมากกว่า 1,100 แห่ง ซึ่งเรียกว่า "ชุมชนที่มีสิทธิ์" มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนโดยอัตโนมัติ เมืองต่างๆ มีสิทธิ์หากมีประชากรอย่างน้อย 50,000 คน หรือเป็นเมืองหลักของเขตมหานคร ตามที่สำนักงานบริหารงบประมาณ กำหนด เทศมณฑลมีสิทธิ์หากมีประชากรอย่างน้อย 200,000 คน ไม่รวมเมืองที่มีสิทธิ์ และอยู่ในเขตมหานคร^{[ 19 ]}พวกเขาจะต้องส่งรายงานการจัดสรร (แสดงว่าเงินถูกใช้ไปกับใครและที่ไหน) และรายงานรายไตรมาสไปยังกระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองของสหรัฐอเมริกาประการแรก "ไม่น้อยกว่า 70 เปอร์เซ็นต์ของเงินทุน CDBG ต้องใช้สำหรับกิจกรรมที่เป็นประโยชน์ต่อบุคคลที่มีรายได้น้อยและปานกลาง" ประการที่สอง เงินทุนต้องใช้สำหรับกิจกรรมที่มีสิทธิ์ ซึ่งกำหนดไว้อย่างกว้างๆ ว่ารวมถึง "กิจกรรมการพัฒนาชุมชนที่มุ่งเน้นการฟื้นฟูย่าน การพัฒนาเศรษฐกิจ และการปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกและบริการชุมชน" กิจกรรมดังกล่าวอาจรวมถึง "การซื้ออสังหาริมทรัพย์ การย้ายและการรื้อถอน การฟื้นฟูโครงสร้างที่อยู่อาศัยและไม่ใช่ที่อยู่อาศัย การก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะและการปรับปรุง" และอื่นๆ ประการที่สาม รัฐบาลต้องปฏิบัติตามแผนการคัดเลือกโครงการที่รวมถึงการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประชาชนที่อาศัยอยู่ใน "พื้นที่ที่ผู้รับทุนเสนอให้ใช้เงินทุน CDBG" ^{[ 20 ]}

นอกจากชุมชนที่มีสิทธิ์แล้ว ยังมีวิธีการกระจายเงินทุน CDBG อื่นๆ อีกหลายวิธี การอนุมัติใหม่ในปี 1978 ยังกำหนดให้ HUD จัดสรรเงินทุน CDBG ร้อยละ 30 ให้แก่รัฐต่างๆ เพื่อมอบเป็นเงินช่วยเหลือแก่เทศบาลและเขตปกครองที่ไม่ใช่ชุมชนที่มีสิทธิ์ ซึ่งมักเรียกว่าโครงการ "เมืองขนาดเล็ก" เนื่องจากรวมถึงเมืองขนาดเล็กและเขตปกครองในชนบทจำนวนมาก^{[ 21 ]}โครงการอื่นๆ ได้แก่ โครงการ CDBG พื้นที่เกาะ (สำหรับอเมริกันซามัว กวม หมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา และหมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐอเมริกา) โครงการ CDBG Colonias Set-Aside และโครงการ Neighborhood Stabilization ^{[ 22 ]}

ระดับเงินทุน CDBG ที่ระบุไว้ค่อนข้างคงที่เมื่อเวลาผ่านไป แต่ลดลงอย่างมากตลอดระยะเวลาที่โครงการดำเนินอยู่เมื่อปรับตามอัตราเงินเฟ้อ ดังที่เห็นได้ในรูปทางด้านขวา^{[ 23 ]}

โครงการ CDBG ที่เสนอต้องสอดคล้องกับลำดับความสำคัญระดับชาติของ CDBG ในวงกว้าง ได้แก่ กิจกรรมที่ให้ประโยชน์แก่ผู้มีรายได้น้อยและปานกลาง การป้องกันหรือกำจัดชุมชนแอแออัดหรือพื้นที่เสื่อมโทรม หรือกิจกรรมพัฒนาชุมชนอื่นๆ เพื่อแก้ไขภัยคุกคามเร่งด่วนต่อสุขภาพหรือความปลอดภัย เงินทุน CDBG สามารถนำไปใช้สำหรับกิจกรรมพัฒนาชุมชน (เช่น การซื้ออสังหาริมทรัพย์ การย้ายที่อยู่ การรื้อถอน การฟื้นฟูที่อยู่อาศัยและอาคารพาณิชย์) การก่อสร้างและปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะ (เช่น น้ำประปา ระบบระบายน้ำ และสาธารณูปโภคอื่นๆ การปูถนน และทางเท้า) การก่อสร้างและบำรุงรักษาศูนย์กลางชุมชน และการปรับปรุงอาคารเรียน บริการสาธารณะ และกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและการสร้าง/รักษาตำแหน่งงาน เงินทุน CDBG ยังสามารถใช้สำหรับการอนุรักษ์และบูรณะทรัพย์สินทางประวัติศาสตร์ในชุมชนที่มีรายได้น้อยได้อีกด้วย

ในระดับรัฐบาลกลาง กระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองได้กำหนดเป้าหมายสามประการสำหรับโครงการวางแผนและพัฒนาชุมชน (CPD) ได้แก่ "เพื่อให้มั่นใจว่ามีที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม เพื่อสร้างและรักษาสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่เหมาะสม และเพื่อขยายโอกาสทางเศรษฐกิจ" ^{[ 24 ]}ซึ่งนำมาจากพระราชบัญญัติการเคหะและพัฒนาชุมชนโดยตรง อย่างไรก็ตาม ในระดับท้องถิ่น แต่ละเมืองได้รับอนุญาตให้เลือกวัตถุประสงค์และลำดับความสำคัญของตนเองภายใต้เป้าหมายแต่ละข้อที่พวกเขาเชื่อว่าจะตอบสนองความต้องการของชุมชนได้ดีที่สุด

รัฐบาลท้องถิ่นที่ได้รับเงินทุน CDBG ต้องส่งรายงานผลการดำเนินงานและการประเมินผลประจำปีสองฉบับ^{[ 25 ]}ประการแรก แผนปฏิบัติการประจำปีสำหรับปีงบประมาณที่จะมาถึง ซึ่งทำหน้าที่เป็นใบสมัครขอรับเงินทุนด้วย จะต้องส่งให้ HUD ภายในกลางเดือนพฤษภาคม แผนนี้รวมถึงทรัพยากรทางการเงินที่คาดว่าจะได้รับในพื้นที่และเป้าหมายการพัฒนาชุมชนที่ระบุไว้ และให้ข้อมูลเกี่ยวกับโครงการที่วางแผนไว้ รวมถึงการกระจายทางภูมิศาสตร์และประเภทกิจกรรมและวัตถุประสงค์การพัฒนาที่เกี่ยวข้อง การจัดทำแผนปฏิบัติการประกอบด้วยการเข้าถึงชุมชน การประชุมสาธารณะ และการขอข้อเสนอจากหน่วยงานรัฐบาลเมืองและองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรในท้องถิ่นเกี่ยวกับกิจกรรมที่อาจได้รับเงินทุน นอกจากนี้ ทุกๆ ห้าปี แผนปฏิบัติการประจำปีจะถูกส่งควบคู่ไปกับแผนรวมที่สรุปความต้องการการพัฒนาชุมชนระยะยาว ลำดับความสำคัญ และแผนยุทธศาสตร์ของพื้นที่ ประการที่สอง รายงานการประเมินผลการดำเนินงานประจำปีแบบรวม (CAPER) ซึ่งครอบคลุมปีงบประมาณก่อนหน้า จะถูกส่งให้ HUD ในปลายเดือนกันยายน เพื่อให้แน่ใจว่าเมืองต่างๆ บรรลุวัตถุประสงค์ CAPER ประกอบด้วย "คำอธิบายความคืบหน้าในการบรรลุวัตถุประสงค์" ของ CDBG และ "สรุปการใช้เงินทุนดังกล่าวในช่วงปีงบประมาณก่อนหน้า" ^{[ 26 ]}

ในระดับประเทศ เงินทุน CDBG ถูกใช้เพื่อวัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้ในปี 2554: ^{[ 27 ]}

• โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ (32.7%)
• ที่อยู่อาศัย (24.8%)
• การบริหารและการวางแผน (15.1%)
• บริการสาธารณะ (11.4%)
• การพัฒนาเศรษฐกิจ (7.3%)
• การได้มาซึ่งทรัพย์สิน (4.9%)
• อื่นๆ (3.8%)

ในปีงบประมาณ 2560 หมวดหมู่การใช้จ่าย CDBG ที่ใหญ่ที่สุด ได้แก่: ^{[ 28 ]}

• โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ (36.0%)
• ที่อยู่อาศัย (24.7%)
• การบริหารและการวางแผน (14.2%)
• บริการสาธารณะ (10.5%)
• การพัฒนาเศรษฐกิจ (6.3%)
• การเข้าซื้อกิจการ (4.9%)
• อื่นๆ (4.0%)

โครงการ CDBG มีลักษณะบางอย่างคล้ายคลึงกับโครงการให้ทุนเพื่อการพัฒนาเมือง (UDAG) UDAG รวมถึงโครงการฟื้นฟูเมืองและโครงการอื่นๆ ของรัฐบาลกลางที่พยายามบรรเทาความยากจนและความเสื่อมโทรมในเมืองต่างๆ ของสหรัฐฯ ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นแนวทางแบบ "จากบนลงล่าง" สำหรับโครงการเหล่านี้ นักวางแผนของรัฐบาลกลางจะเป็นผู้กำหนดวิธีการและสถานที่ที่จะใช้เงินทุน ในทางตรงกันข้าม CDBG ถูกสร้างขึ้นเพื่อเป็นแนวทางแบบ "จากล่างขึ้นบน"

เพื่อให้ได้รับเงินทุนจากโครงการ CDBG ผู้สมัครต้องระบุความต้องการเร่งด่วนของชุมชน และขอแนวคิดและแผนโครงการจากประชาชนและองค์กรท้องถิ่นที่ตอบสนองความต้องการเหล่านั้น ดังนั้น โครงการ CDBG จึงแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีการที่รัฐบาลกลางจัดการกับความยากจนและความเสื่อมโทรมของชุมชน

นักวิจัยบางคนโต้แย้งว่า เนื่องจากโครงการ CDBG เป็นโครงการที่เริ่มต้นจากระดับล่างขึ้นบน จึงประสบความสำเร็จมากกว่าโครงการก่อนหน้านี้อย่างมาก ในขณะที่บางคนกล่าวว่าขอบเขตของกิจกรรมที่อนุญาตในโครงการ CDBG นั้นกว้างเกินไป ทำให้ยากต่อการวัดผลการดำเนินงานของโครงการ

• เงินช่วยเหลือสำหรับผู้ซื้อบ้านครั้งแรก

• เว็บไซต์โครงการเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาชุมชน (Community Development Block Grant Program - CDBG ) ของกระทรวงการเคหะและพัฒนาเมือง (HUD)