รายงานของคณะกรรมการคัดเลือกด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ และความกังวลทางทหาร/เชิงพาณิชย์กับสาธารณรัฐประชาชนจีนหรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อรายงานค็อกซ์ตามชื่อของคริสโตเฟอร์ ค็อกซ์สมาชิก สภาผู้แทนราษฎร เป็น เอกสาร ลับ ของ รัฐบาลสหรัฐฯที่รายงานเกี่ยวกับ การปฏิบัติการจารกรรม ของสาธารณรัฐประชาชนจีนภายในสหรัฐอเมริกาในช่วงทศวรรษ 1980 และ 1990 รายงานฉบับที่ถูกตัดทอนบางส่วนถูกเผยแพร่สู่สาธารณะเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 1999 ก่อนหน้านั้นมีรายงานจากหน่วยงานข่าวกรองซึ่งมีข้อกล่าวหาที่ระมัดระวังกว่า

รัฐบาลจีนตอบโต้ว่าข้อกล่าวหานั้น "ไม่มีมูลความจริง" และจีนได้พัฒนาเทคโนโลยีที่จำเป็นเหล่านั้นแล้วก่อนที่จะเกิดการขโมยที่ถูกกล่าวหา ในการโต้แย้ง รัฐบาลจีนเปิดเผยว่าตนได้พัฒนาอาวุธนิวเคลียร์แบบนิวตรอนขึ้นมาตั้งแต่ทศวรรษ 1980 แล้ว

มีการวิพากษ์วิจารณ์รายงานค็อกซ์จากนักวิชาการหลายสำนัก กลุ่มนักวิทยาศาสตร์จากมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ดได้วิเคราะห์รายงานดังกล่าวและสรุปว่า รายงานนั้นปลุกปั่นให้เกิดความเข้าใจผิด ขาดมูลความจริงในบางกรณี และมีข้อเท็จจริงสำคัญที่เกี่ยวข้องผิดพลาดอยู่หลายประเด็น การวิเคราะห์ทางวิชาการอื่นๆ ชี้ให้เห็นว่า ลำดับเหตุการณ์การพัฒนาหัวรบที่เทียบเคียงได้ของจีนนั้น ช่วยหักล้างข้อกล่าวหาในรายงานค็อกซ์ หรือว่าข้อมูลลับที่ถูกกล่าวหาว่าถูกขโมยไปนั้น แท้จริงแล้วเป็นข้อมูลพื้นฐานทั่วไป

รายงานฉบับนี้เป็นผลงานของคณะกรรมการพิเศษว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ และความกังวลด้านการทหาร/การค้ากับสาธารณรัฐประชาชนจีน คณะกรรมการพิเศษนี้จัดตั้งขึ้นด้วยคะแนนเสียง 409 ต่อ 10 จากสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 1998 โดยมีหน้าที่ตรวจสอบว่ามีการถ่ายโอนเทคโนโลยีหรือข้อมูลไปยังสาธารณรัฐประชาชนจีนหรือไม่ ซึ่งอาจมีส่วนช่วยในการพัฒนาขีปนาวุธข้ามทวีปติดหัว รบนิวเคลียร์ หรือการผลิตอาวุธทำลายล้างสูง

คณะกรรมการได้เผยแพร่รายงานฉบับลับในเดือนมกราคม พ.ศ. 2542 ^{[ 1 ] : 164}

เพื่อเป็นการเตรียมพร้อมสำหรับรายงานค็อกซ์ฉบับที่ไม่เป็นความลับที่จะออกมาในอนาคต ประธานาธิบดีบิล คลินตัน แห่งสหรัฐอเมริกา ได้สั่งให้หน่วยงานข่าวกรองของสหรัฐฯ ทบทวนความเป็นไปได้ที่จีนอาจจารกรรมข้อมูลนิวเคลียร์ [ ^{1 ] : 164 ใน} เดือนเมษายน พ.ศ. 2542 สหรัฐฯ ได้เผยแพร่รายงานการประเมินความเสียหายฉบับที่ไม่เป็นความลับของหน่วยงานข่าวกรอง^{[ 1 ] : 164} ดังที่นักวิชาการ Hui Zhang เขียนไว้ รายงานข่าวกรองฉบับนี้มีความระมัดระวังและละเอียดอ่อนกว่ารายงานค็อกซ์^{[ 1 ]} : 164 แตกต่างจากรายงานค็อกซ์ที่กล่าวหาว่าจีนขโมย "ข้อมูลการออกแบบอาวุธ" รายงานการประเมินความเสียหายระบุว่าจีนได้นำ "แนวคิดการออกแบบอาวุธ" ไป แต่ยอมรับว่าหน่วยงานข่าวกรอง "ไม่สามารถระบุขอบเขตทั้งหมดของข้อมูลอาวุธที่ได้รับ^{[ 1 ] : 164} ตัวอย่างเช่น เราไม่ทราบว่ามีการได้มาซึ่งเอกสารการออกแบบอาวุธหรือพิมพ์เขียวหรือไม่" ^{[ 1 ] : 164}

การสอบสวนในลักษณะเดียวกันนี้ได้เริ่มต้นขึ้นแล้วในวุฒิสภาสหรัฐฯภายใต้การนำของวุฒิสมาชิกเฟรด ทอมป์สัน (พรรครีพับลิกันรัฐเทนเนสซี ) ทอมป์สันได้เปิดการไต่สวนเกี่ยวกับอิทธิพลของจีนในการเลือกตั้งประธานาธิบดีและสภาคองเกรสของอเมริกาในปี 1996 เมื่อ 11 เดือนก่อนหน้านั้น (เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 1997)

^{[ 2 ]}

ประธานคณะกรรมการคือส.ส. คริสโตเฟอร์ ค็อกซ์ จากพรรครีพับลิกันรัฐแคลิฟอร์เนียซึ่งชื่อของเขากลายเป็นที่รู้จักในรายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมการ สมาชิกพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตอีกสี่คนร่วมอยู่ในคณะกรรมการ รวมถึง ส.ส. นอร์ม ดิกส์ซึ่งดำรงตำแหน่ง สมาชิก อาวุโสของพรรคเดโมแครตรายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมการได้รับการอนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์จากสมาชิกทั้ง 9 คน รายงาน ฉบับที่ถูกตัดทอนถูกเผยแพร่สู่สาธารณะเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 1999 ^{[ 1 ] : 164}

รายงาน Cox กล่าวหาว่าจีนได้ "ขโมยข้อมูลการออกแบบอาวุธเทอร์โมนิวเคลียร์ที่ทันสมัยที่สุดของสหรัฐอเมริกา" ได้แก่ W-88, W-87, W-78, W-76, W-70, W-62 และ W-56 ^{[ 1 ] : 164} โดยเน้นไปที่ประเด็นของ W-88 และ W-70 (ระเบิดนิวตรอน) เป็นพิเศษ^{[ 1 ] : 164}

เกี่ยวกับW-88ข้อกล่าวหาส่วนใหญ่มีพื้นฐานมาจากข้อมูลที่ได้รับจากชาวจีนที่เข้ามาติดต่อสถาบันอเมริกันในไต้หวัน [ ^{1 ] : 205} มีการอธิบายว่าผู้ที่เข้ามาติดต่อดังกล่าวได้มอบเอกสารลับของสาธารณรัฐประชาชนจีนที่มีข้อมูลการออกแบบลับที่เกี่ยวข้องกับ W-88 และข้อมูลทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับหัวรบอื่นๆ^{[ 1 ] : 205} ตามรายงานของCIAผู้ที่เข้ามาติดต่อดังกล่าวได้รับคำสั่งให้มอบเอกสารจากหน่วยข่าวกรองของสาธารณรัฐประชาชนจีน^{[ 1 ] : 205} นักวิชาการ Hui Zhang เขียนไว้ในปี 2025 ว่าไม่เคยมีการอธิบายเจตนาของผู้ที่เข้ามาติดต่อดังกล่าว^{[ 1 ] : 205} ตามรายงานของ Cox การขโมยข้อมูล W-88 ที่ถูกกล่าวหาเกิดขึ้นระหว่างปี 1984 ถึง 1992 ^{[ 1 ] : 205}

รายงาน Cox ระบุว่าการขโมยข้อมูลเกี่ยวกับ W-62, W-76, W-78 และ W-87 เกิดขึ้นก่อนปี 1995 ^{[ 1 ] : 205}

การเผยแพร่รายงาน Cox กระตุ้นให้เกิด การปฏิรูป กฎหมายและการบริหาร ครั้งใหญ่ ข้อเสนอแนะของคณะกรรมการคัดเลือกมากกว่าสองโหลได้รับการบัญญัติเป็นกฎหมาย รวมถึงการจัดตั้งสำนักงานความมั่นคงนิวเคลียร์แห่งชาติ ขึ้นใหม่ เพื่อรับผิดชอบด้านความปลอดภัยของอาวุธนิวเคลียร์แทนกระทรวงพลังงานของสหรัฐอเมริกาในขณะเดียวกัน ไม่มีใครเคยถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานให้ข้อมูลนิวเคลียร์แก่สาธารณรัฐประชาชนจีน และคดีเดียวที่ถูกฟ้องร้องในข้อหาเหล่านี้ คือคดีของเหวิน โฮ ลีก็ล้มเหลว^{[ 3 ]}เจ้าหน้าที่หน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ บางคนเชื่อว่าลี ซึ่งเป็นพนักงานของห้องปฏิบัติการแห่งชาติลอสอะลาโมส ได้รั่วไหลข้อมูลให้กับจีน แต่การสืบสวนเป็นเวลาหลายปีก็ไม่สามารถเชื่อมโยงลีกับการจารกรรมใดๆ ได้^{[ 1 ] : 205} ลีสารภาพผิดในข้อหาจัดการข้อมูลที่ถูกจำกัดอย่างไม่เหมาะสม แต่ต่อมาได้รับการยกเว้นความผิด และผู้พิพากษาขอโทษลีสำหรับการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อเขา^{[ 1 ] : 205}

เพื่อตอบสนองต่อข้อกล่าวหาที่มีอยู่ในรายงานCIAได้แต่งตั้งพลเรือเอกเดวิด อี. เจเรไมอาห์ อดีตนายทหารเรือสหรัฐฯ ให้ตรวจสอบและประเมินผลการค้นพบของรายงาน ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2542 พลเรือเอกเจเรไมอาห์ได้เผยแพร่รายงานที่สนับสนุนข้อกล่าวหาหลักของรายงานค็อกซ์ที่ว่าข้อมูลที่ถูกขโมยไปนั้นถูกนำไปใช้ในการพัฒนาหรือปรับปรุงขีปนาวุธและ/หรือหัวรบของจีน^{[ 4 ]}

รัฐบาลจีนเรียกข้อกล่าวหาทั้งหมดว่า "ไม่มีมูลความจริง" ^{[ 5 ]}โดยระบุว่า: ^{[ 1 ] : 204}

โครงสร้าง ขนาด น้ำหนัก รูปร่าง และความน่าจะเป็นของความคลาดเคลื่อนเชิงวงกลม รวมถึงระยะเวลาการใช้งานของหัวรบนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ 7 แบบ ซึ่งรวมถึง W-88 ที่ระบุไว้ในรายงานค็อกซ์นั้น แท้จริงแล้วสามารถพบได้ในเอกสารเปิดเผยจำนวนมากและบนอินเทอร์เน็ต ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้เป็นความลับแต่อย่างใด ผู้ที่มีความรู้ทางวิทยาศาสตร์ทั่วไปเข้าใจดีว่าอาวุธนิวเคลียร์ไม่สามารถพัฒนาได้โดยอาศัยเพียงข้อมูลเหล่านั้นเท่านั้น

เพื่อเป็นการโต้แย้งข้อกล่าวหาที่ว่าจีนขโมยข้อมูลเกี่ยวกับระเบิดนิวตรอน ของอเมริกา จีนได้เปิดเผยว่าจีนได้พัฒนาเทคโนโลยีระเบิดนิวตรอนอย่างสมบูรณ์แล้วในช่วงทศวรรษ 1980 โดยเริ่มโครงการระเบิดนิวตรอนตั้งแต่ปี 1977 ^{[ 1 ] : 141}

ผู้อำนวยการสถาบันวิศวกรรมฟิสิกส์แห่งประเทศจีน (CAEP) หู ไซด์ กล่าวว่า “เกี่ยวกับระดับการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของเรา เราไม่ต้องการอะไรจากสหรัฐอเมริกา สิ่งที่สหรัฐอเมริกาทำเพื่อเราและทั่วโลกคือการพิสูจน์ว่าอาวุธปรมาณูและเทอร์โมนิวเคลียร์ใช้งานได้ นั่นคือสิ่งที่คุณมอบให้เราและคนอื่นๆ นั่นคือความลับหลักที่คุณเปิดเผย ส่วนที่เหลือเราทำด้วยตัวเอง” ^{[ 1 ] : 204} ตามที่หูกล่าว^{[ 1 ] : 204–205}

เราไม่ได้นำแนวคิดเรื่องหัวรบหลักที่ซับซ้อนเหล่านั้นมาจาก [สหรัฐอเมริกา] นี่เป็นวิธีเดียวที่สมเหตุสมผลในการลดขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางของอาวุธนิวเคลียร์เพื่อให้พอดีกับยานนำส่งที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางเล็กกว่าสำหรับหัวรบนิวเคลียร์รุ่นต่อไป รวมถึงอาวุธรุ่นที่สามโดยเฉพาะ

รายงานการประเมินที่เผยแพร่โดยศูนย์เพื่อความมั่นคงและความร่วมมือระหว่างประเทศ ของมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด ระบุว่าภาษาในรายงานค็อกซ์ "เป็นการปลุกปั่น และข้อกล่าวหาบางประการดูเหมือนจะไม่ได้รับการสนับสนุนอย่างดี" ^{[ 6 ] [ 1 ] : 164} รายงานของสแตนฟอร์ดระบุว่าในรายงานค็อกซ์ "[ข้อเท็จจริงที่สำคัญและเกี่ยวข้องบางประการผิดพลาด" ซึ่งรวมถึงการยืนยันว่าจีนได้ขโมยข้อมูลการออกแบบระเบิดนิวตรอนที่เป็นความลับ ซึ่งยังไม่มีประเทศใดนำไปใช้^{[ 1 ] : 164} ในความเป็นจริง สหรัฐอเมริกาได้ผลิตระเบิดนิวตรอนและเก็บสะสมไว้ในขณะที่รายงานฉบับนี้ถูกเผยแพร่^{[ 1 ] : 164} WKF Panofskyสังเกตว่าสหรัฐอเมริกาได้ยุติอาวุธดังกล่าว "หลังจากที่ได้ข้อสรุปอย่างกว้างขวางว่าระบบดังกล่าวไม่มีประโยชน์ทางการทหาร" ^{[ 1 ] : 164} ในวงกว้างกว่านั้น พานอฟสกีเขียนว่า "โดยพื้นฐานแล้วทุกประเทศในโลกมีหน่วยงานข่าวกรองซึ่งมีเป้าหมายประการหนึ่งคือการรวบรวมข้อมูลจากประเทศอื่น ๆ ที่ประเทศเหล่านั้นต้องการปกป้องไม่ให้เปิดเผย สหรัฐอเมริกาสนับสนุนความพยายามในการรวบรวมข่าวกรองที่ใหญ่ที่สุดในบรรดาประเทศต่าง ๆ ทั่วโลก" ^{[ 1 ] : 206} ตามที่พานอฟสกีกล่าวไว้: ^{[ 1 ] : 207}

เป็นไปได้ยากมากที่ประเทศต่างชาติจะหรือแม้แต่จะสามารถลอกเลียนแบบการออกแบบเฉพาะอย่างใดอย่างหนึ่งได้ หากได้รับข้อมูลเพียงบางส่วนจากการจารกรรม แต่ไม่มีภาพวาดหรือภาพพิมพ์จริง ในทางกลับกัน มีความเป็นไปได้มากกว่าที่จีน หากมีแรงจูงใจ จะสามารถปรับปรุงการออกแบบที่มีอยู่แล้วโดยใช้แนวคิดและหลักการออกแบบพื้นฐานที่คล้ายคลึงกันร่วมกับข้อมูลที่มีอยู่

Richard L. Garwinตั้งข้อสังเกตว่าข้อมูลที่ถูกขโมยเกี่ยวกับหัวรบ W-70 และ W-88 ดูเหมือนจะไม่ส่งผลเสียต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ โดยตรง เนื่องจากการพัฒนาอาวุธโดยใช้เทคโนโลยีนี้จะต้องใช้การลงทุนทรัพยากรจำนวนมหาศาล และไม่อยู่ในผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ที่ดีที่สุดของพวกเขาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์^{[ 7 ]}

กลุ่ม นักวิทยาศาสตร์จาก ห้องปฏิบัติการแห่งชาติลอสอะลามอสได้ตรวจสอบเอกสารที่ชาวจีนคนหนึ่งนำมาที่สถาบันอเมริกันในไต้หวันอีกครั้ง^{[ 1 ] : 205} เอกสารของชาวจีนคนนั้นเป็นพื้นฐานสำคัญของข้อโต้แย้งในรายงานค็อกซ์เกี่ยวกับ W-88 ^{[ 1 ] : 205} กลุ่มที่ตรวจสอบเอกสารอีกครั้งสรุปว่าเอกสารเหล่านั้นเป็น "ข้อกำหนดที่มุ่งเป้าไปที่ผู้ผลิตยานกลับเข้าสู่ชั้นบรรยากาศ ไม่ใช่นักออกแบบอาวุธ" และ "ความลับ" ที่กล่าวอ้างนั้นแท้จริงแล้ว "ค่อนข้างพื้นฐาน" ^{[ 1 ] : 205}

เมื่อเปรียบเทียบประวัติของหัวรบจีนที่เทียบเคียงได้ นักวิชาการ Hui Zhang สรุปว่าลำดับเหตุการณ์ของการพัฒนาหัวรบ 535 และ 5X5 ของจีนและหัวรบอเมริกันที่เทียบเคียงได้นั้น "สามารถหักล้างรายงาน Cox ได้อย่างมาก" ^{[ 1 ] : 205–206} ตัวอย่างเช่น แนวคิดเรื่องตัวเร่งปฏิกิริยาหลักที่ใช้ก๊าซนั้น นักวิทยาศาสตร์ชาวจีนได้เชี่ยวชาญมาหลายปีก่อนที่จะมีการกล่าวหาว่ามีการขโมยข้อมูลดังกล่าวจากสหรัฐอเมริกา และEdward Teller ได้เสนอแนวคิดนี้ ในปี 1947 ^{[ 1 ] : 206} นอกจากนี้ เขายังเขียนว่าYu Minได้กำหนดแนวทางทางเทคนิคในการออกแบบนิวตรอนในปี 1978 (ก่อนสิ่งที่รายงาน Cox ถือว่าเป็นหลักฐานสำคัญ) โดยอาศัยข้อมูลที่รวบรวมผ่านรายงานข่าว และได้วางแผนแนวทางในการพัฒนาอาวุธนิวตรอนไว้แล้ว^{[ 1 ] : 165} Zhang ยังสรุปอีกว่า: ^{[ 1 ] : 206–207}

ในท้ายที่สุด จากข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ เราไม่สามารถระบุได้ว่าจีนอาจได้รับแนวคิดใดบ้างจากข้อมูลข่าวกรองที่รวบรวมได้จากโครงการของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าแม้ว่าบางแนวคิดจะมาจากต่างประเทศ ผู้เชี่ยวชาญชาวจีนก็ต้องทำการคำนวณและออกแบบทางวิศวกรรมส่วนใหญ่ด้วยตนเอง

บริษัทของสหรัฐฯ สองแห่งที่ระบุในรายงาน ได้แก่Loral Space and Communications Corp.และHughes Electronics Corp.ถูกรัฐบาลกลางดำเนินคดีในข้อหาละเมิดกฎหมายควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ส่งผลให้มีการปรับเงิน จำนวนมากที่สุดสองครั้ง ในประวัติศาสตร์ของพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกอาวุธ Loral จ่ายค่าปรับ 14 ล้านดอลลาร์ในปี 2545 ^{[ 8 ]}และ Hughes จ่ายค่าปรับ 32 ล้านดอลลาร์ในปี 2546 ^{[ 9 ]}

• เดือนมิถุนายน ปี 1995 เจ้าหน้าที่นอกเครื่องแบบได้มอบเอกสารลับของจีนที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับการออกแบบอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ให้แก่เจ้าหน้าที่ซีไอเอ
• เดือนกรกฎาคม ปี 1995 ผู้อำนวยการซีไอเอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน และเสนาธิการทหารสูงสุด ได้รับทราบเรื่องการจารกรรมทางนิวเคลียร์เป็นครั้งแรก
• วันที่ 31 ตุลาคม 1995 เจ้าหน้าที่ FBI ได้รับทราบเรื่องการขโมยนิวเคลียร์
• พฤศจิกายน 1995 ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีได้รับทราบถึงการจารกรรมทางนิวเคลียร์ของจีน
• ปลายปี 1995 เจ้าหน้าที่กระทรวงพลังงานค้นพบการขโมยแบบแผนทางนิวเคลียร์ขณะวิเคราะห์การทดสอบนิวเคลียร์ของจีน
• เมษายน 1996 ผู้ช่วยที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม อัยการสูงสุด และผู้อำนวยการ FBI ได้รับทราบเกี่ยวกับการขโมยนิวเคลียร์
• เดือนกรกฎาคม ปี 1997 ประธานาธิบดีได้รับทราบเรื่องการจารกรรมทางนิวเคลียร์ของจีนจากที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ
• ในเดือนธันวาคม ปี 1999 ศาสตราจารย์สี่ท่านจากมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ดได้เผยแพร่รายงานโต้แย้งคณะกรรมการค็อกซ์ โดยระบุว่า "...ข้อเท็จจริงไม่ถูกต้อง และข้อสรุปหลายประการนั้น ในมุมมองของเรา ไม่สมเหตุสมผล"