วิกฤตการณ์รัฐธรรมนูญของสเปน ปี 2017–2018
วิกฤตการณ์ทางรัฐธรรมนูญเกิดขึ้นในสเปนระหว่างปี 2017 ถึง 2018 อันเป็นผลมาจากความขัดแย้งทางการเมืองระหว่างรัฐบาลสเปนและรัฐบาลกาตาลุญญาภายใต้ประธานาธิบดีการ์เลส ปุยจ์เด มอนต์ ซึ่งเป็นรัฐบาลของชุมชนปกครองตนเองกาตาลุญญาจนถึงวันที่ 28 ตุลาคม 2017 ในประเด็นเรื่องเอกราชของกาตาลุญญา เหตุการณ์เริ่มต้นขึ้นหลังจาก ที่รัฐบาลสเปนภายใต้นายกรัฐมนตรีมาริอาโน ราโฆย ประณาม กฎหมายที่ตั้งใจจะอนุญาตให้มีการลงประชามติเอกราชของกาตาลุญญาในปี 2017และต่อมาศาลรัฐธรรมนูญ ได้ระงับไว้ จนกว่าจะมีคำตัดสินในประเด็นนี้[ 7 ] [ 8 ]สื่อต่างประเทศบางแห่งได้บรรยายเหตุการณ์นี้ว่าเป็น "หนึ่งในวิกฤตการณ์ทางการเมืองที่เลวร้ายที่สุดในประวัติศาสตร์สเปนสมัยใหม่" [ 9 ]
รัฐบาลของปุยจ์เดมอนต์ประกาศว่าทั้งหน่วยงานส่วนกลางของสเปนและศาลจะไม่ขัดขวางแผนการของพวกเขา และตั้งใจที่จะจัดการลงคะแนนเสียงต่อไปอยู่ดี ซึ่งก่อให้เกิดปฏิกิริยาทางกฎหมายที่แพร่กระจายอย่างรวดเร็วจากรัฐบาลสเปนและคาตาลันไปยังเทศบาลต่างๆ ของคาตาลัน —โดยนายกเทศมนตรีท้องถิ่นได้รับการกระตุ้นจากรัฐบาลทั่วไปให้ให้การสนับสนุนด้านโลจิสติกส์และช่วยเหลือเพื่อให้กระบวนการเลือกตั้งดำเนินไปได้— ตลอดจนไปยังศาลรัฐธรรมนูญศาลยุติธรรมสูงสุดของคาตาลันและอัยการของรัฐ[ 7 ] [ 10 ] [ 11 ]ภายในวันที่ 15 กันยายน ขณะที่พรรคการเมืองที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระของคาตาลันเริ่มการรณรงค์หาเสียงประชามติ รัฐบาลสเปนได้เปิดฉากการโจมตีทางกฎหมายอย่างเต็มรูปแบบเพื่อขัดขวางการลงคะแนนเสียงที่จะเกิดขึ้น รวมถึงการข่มขู่ว่าจะเข้าควบคุมงบประมาณของคาตาลันส่วนใหญ่ ตำรวจยึดโปสเตอร์ แผ่นพับ และใบปลิวที่สนับสนุนการลงประชามติซึ่งถือว่าผิดกฎหมาย และมีการสั่งให้สอบสวนทางอาญาต่อนายกเทศมนตรีท้องถิ่นกว่า 700 คนที่ตกลงที่จะช่วยจัดการลงประชามติ[ 12 ] [ 13 ]ความตึงเครียดระหว่างทั้งสองฝ่ายถึงจุดวิกฤตหลังจากตำรวจสเปนบุกเข้าสำนักงานใหญ่รัฐบาลคาตาลันในบาร์เซโลนาเมื่อวันที่ 20 กันยายน ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของปฏิบัติการอนูบิสและจับกุมเจ้าหน้าที่ระดับสูงของคาตาลัน 14 คน เหตุการณ์นี้นำไปสู่การประท้วงนอกแผนกเศรษฐกิจของคาตาลัน ซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่หน่วยรักษาความปลอดภัยพลเรือนติดอยู่ภายในอาคารเป็นเวลาหลายชั่วโมง และรถยนต์หลายคันถูกทำลาย[ 14 ]ในที่สุดก็มีการจัดทำประชามติขึ้น แม้ว่าจะไม่เป็นไปตามมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับการเลือกตั้ง และมีผู้มาใช้สิทธิ์น้อย และการปราบปรามของตำรวจก็จบลงด้วยผู้บาดเจ็บหลายร้อยคน[ 15 ] [ 16 ]กระทรวงมหาดไทยของสเปนรายงานว่ามีเจ้าหน้าที่มากถึง 431 นายได้รับบาดเจ็บ ฟกช้ำ หรือแม้กระทั่งถูกกัด[ 17 ]
On 10 October, Puigdemont ambiguously declared and suspended independence during a speech in the Parliament of Catalonia, arguing his move was directed at entering talks with Spain.[18][19] The Spanish government required Puigdemont to clarify whether he had declared independence or not, to which it received no clear answer.[20] A further requirement was met with an implicit threat from the Generalitat that it would lift the suspension on the independence declaration if Spain "continued its repression", in response to the imprisonment of the leaders of pro-independence Catalan National Assembly (ANC) and Òmnium Cultural, accused of sedition by the National Court because of their involvement in the 20 September events.[21][22] On 21 October, it was announced by Prime Minister Rajoy that Article 155 of the Spanish Constitution would be invoked, leading to direct rule over Catalonia by the Spanish government once approved by the Senate.[23][24][25]
On 27 October, the Catalan parliament voted in a secret ballot to unilaterally declare independence from Spain, with most deputies of the opposition boycotting a vote considered illegal for violating the decisions of the Constitutional Court of Spain, as the lawyers of the Parliament of Catalonia warned.[26][27][28] As a result, the government of Spain invoked the Constitution to remove the regional authorities and enforce direct rule the next day,[29][30][31] with a regional election being subsequently called for 21 December 2017 to elect a new Parliament of Catalonia.[32] Puigdemont and part of his cabinet fled to Belgium after being ousted,[33] as the Spanish Attorney General pressed for charges of sedition, rebellion and misuse of public funds against them.[34][35][36]
Background
The recent increase in support for Catalan independence has its roots in a Constitutional Court ruling in 2010, which struck down parts of the regional 2006 Statute of Autonomy that granted new powers of self-rule to the region. The ruling came after four years of deliberation concerning a constitutional appeal filed by the conservative People's Party (PP) under Mariano Rajoy—then the country's second-largest party, in opposition to the government of José Luis Rodríguez Zapatero's Spanish Socialist Workers' Party—and was met with anger and street protests in Catalonia.[37][38] Shortly afterward the PP took power in Spain, and after a massive independence demonstration took place in Barcelona on 11 September 2012—Catalonia's National Day—the Catalan government under Artur Mas called a snap regional election and set out to initiate Catalonia's process towards independence.[39]
After a pro-independence coalition formed by the Junts pel Sí alliance and the Popular Unity Candidacy won a slim majority in the Parliament in the 2015 regional election, Carles Puigdemont replaced Mas as President of the Generalitat. Puigdemont promised to organise a binding independence referendum based on results from a multi-question, non-binding vote in 2014, when about 80% of those who voted were believed to have backed independence for the region, and up to 91.8% supported Catalonia becoming a state—albeit on an estimated turnout around or below 40%.[40] The Catalan government invoked the right of people to self-determination and Catalonia's political, economical and cultural background to back up its proposal for a referendum on Catalan independence.[41][42] The Government of Spain, now with Mariano Rajoy as Prime Minister, opposed such a vote, arguing that any referendum on Catalan independence would go against the country's 1978 Constitution, as it made no provision for a vote on self-determination.[43]
เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2017 Puigdemont ประกาศว่าการลงประชามติเพื่อเอกราชที่วางแผนไว้จะจัดขึ้นในวันที่ 1 ตุลาคมของปีเดียวกัน รัฐบาลคาตาลันวิพากษ์วิจารณ์ท่าทีของรัฐบาลสเปนที่ปฏิเสธที่จะเจรจาเรื่องการลงประชามติและกล่าวหาว่ารัฐบาลสเปนประพฤติไม่เป็นประชาธิปไตย[ 44 ]
จุดเริ่มต้นของวิกฤต
การลงประชามติถูกระงับ
เมื่อวันที่ 6 กันยายน 2017 พรรคร่วมรัฐบาลJunts pel Sí (JxSí) และพรรคร่วมรัฐสภาPopular Unity Candidacy (CUP) ได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการลงประชามติเพื่อกำหนดอนาคตตนเองของคาตาลันในรัฐสภาคาตาลันซึ่งจะวางกรอบทางกฎหมายสำหรับการลงประชามติเพื่อเอกราชที่กำหนดไว้ในวันที่ 1 ตุลาคม วิธีการที่กฎหมายถูกผลักดันผ่านรัฐสภาและความไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญอย่างชัดเจนของกฎหมายกลายเป็นประเด็นถกเถียง[ 45 ]พรรคฝ่ายค้านของคาตาลันกล่าวหา JxSí และ CUP ว่าเร่งรัดกฎหมายผ่านรัฐสภาโดยไม่เปิดโอกาสให้พวกเขาอุทธรณ์กฎหมายก่อนที่จะนำไปลงคะแนน[ 46 ]ในปี 2018 ศาลรัฐธรรมนูญได้ตัดสินว่าสิทธิของฝ่ายค้านถูกละเมิดจริง[ 47 ]ไม่นานหลังจากมีการลงคะแนนเสียงในรัฐสภา ซึ่งสมาชิกรัฐสภาฝ่ายค้านส่วนใหญ่เดินออกจากห้องประชุมโดยไม่ลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมาย รัฐบาลภูมิภาคคาตาลันได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาเรียกให้มีการลงประชามติ[ 48 ] [ 49 ]ในวันที่ 7 กันยายน และภายใต้ขั้นตอนที่คล้ายคลึงกับวันก่อนหน้า สมาชิกสภานิติบัญญัติฝ่ายสนับสนุนเอกราชในรัฐสภาคาตาลันได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยหลักนิติบัญญัติชั่วคราวและการก่อตั้งสาธารณรัฐซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อแทนที่รัฐธรรมนูญสเปนและกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของคาตาลันด้วยกรอบกฎหมายใหม่ หากได้รับเสียงข้างมากอย่างง่ายว่า 'ใช่' สำหรับทางเลือกในการเป็นเอกราช โดยไม่ต้องมีการมีส่วนร่วมขั้นต่ำ[ 50 ]นอกจากลักษณะที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญแล้ว กฎหมายนี้ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าได้รับการอนุมัติด้วยเสียงข้างมากอย่างง่าย ซึ่งแตกต่างจากสองในสามที่จำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองหรือรัฐธรรมนูญสเปน การควบคุมที่เอื้ออำนวยต่ออำนาจบริหารเหนือฝ่ายตุลาการใหม่ และระดับความคุ้มครองที่กว้างขวางที่มอบให้กับประธานาธิบดีของสาธารณรัฐใหม่[ 51 ] [ 52 ]
รัฐบาล สเปน ภายใต้การนำ ของพรรคประชาชนภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีมาริอาโน ราโฆยประกาศว่าจะยื่นอุทธรณ์ร่างกฎหมายต่อศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งศาลรัฐธรรมนูญตกลงที่จะรับฟังคำอุทธรณ์ทั้งสี่ข้อเกี่ยวกับความไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ และต่อมาได้ระงับกฎหมายและการลงประชามติไว้จนกว่าจะมีคำตัดสินในเรื่องนี้ แม้จะมีการระงับการลงประชามติ รัฐบาลคาตาลันก็ประกาศว่าจะดำเนินการลงคะแนนต่อไป[ 50 ] [ 53 ]สิ่งนี้กระตุ้นให้อัยการสูงสุดโฆเซ มานูเอล มาซาขอให้กองกำลังรักษาความปลอดภัยตรวจสอบการเตรียมการที่เป็นไปได้ของรัฐบาลคาตาลันในการจัดการลงคะแนนเสียง รวมทั้งประกาศว่าจะดำเนินคดีอาญาต่อสมาชิกทั้งรัฐสภาและรัฐบาลระดับภูมิภาคที่ลงคะแนนเสียงและลงนามอนุมัติการลงประชามติ รัฐบาลแห่งชาติได้ดำเนินการใช้มาตรการทางกฎหมายหลายชุดเพื่อเพิกถอนการลงประชามติ พร้อมทั้งเตือนสภาท้องถิ่นในคาตาลันให้ขัดขวางหรือทำให้ความพยายามในการดำเนินการลงคะแนนเสียงเป็นอัมพาต[ 7 ] [ 48 ]ก่อนหน้านี้ นายกเทศมนตรีท้องถิ่นได้รับเวลา 48 ชั่วโมงจากรัฐบาลภูมิภาคเพื่อยืนยันความพร้อมของหน่วยเลือกตั้งสำหรับวันที่ 1 ตุลาคม[ 54 ] [ 55 ]
ภายในสองวันถัดมา เทศบาลเกือบ 74% ของแคว้นคาตาลัน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 43% ของประชากรแคว้นคาตาลัน ได้ตกลงที่จะจัดเตรียมสถานที่ลงคะแนนที่จำเป็นสำหรับการลงประชามติ ในขณะที่พื้นที่เมืองที่มีประชากรหนาแน่นที่สุดหลายแห่ง ซึ่งคิดเป็น 24% ของประชากรแคว้นคาตาลัน ได้แสดงการคัดค้านการลงคะแนน[ 56 ]บาร์เซโลนาเมืองที่ใหญ่ที่สุดและเป็นเมืองหลวงของแคว้นคาตาลันซึ่งมีประชากรประมาณ 20% ของประชากรในภูมิภาค ตกอยู่ตรงกลาง โดยนายกเทศมนตรีท้องถิ่นอาดา โคเลาปฏิเสธที่จะออกแถลงการณ์ว่าเทศบาลจะให้การสนับสนุนด้านโลจิสติกส์แก่การลงประชามติหรือไม่ พร้อมทั้งปฏิเสธที่จะทำให้ข้าราชการตกอยู่ในความเสี่ยง อย่างไรก็ตาม เธอได้แสดงการสนับสนุนสิทธิของประชาชนในการลงคะแนนเสียงในการลงประชามติที่เป็นธรรมและถูกต้องตามกฎหมาย[ 57 ] [ 58 ]ในขณะเดียวกันประธานาธิบดีแห่งคาตาลันคาร์เลส ปุยจ์ เดมอน ต์ รองประธานาธิบดีโอริโอล จุนเกรัสรัฐบาลคาตาลันทั้งหมด รวมถึงเจ้าหน้าที่รัฐสภาที่อนุญาตให้มีการลงประชามติในรัฐสภา—รวมถึงประธานรัฐสภาคาร์เม ฟอร์กาเดลล์ —ถูกตั้งข้อหาฝ่าฝืนคำสั่ง ใช้เงินสาธารณะในทางที่ผิด และตัดสินใจโดยเจตนาไม่ชอบด้วยกฎหมายในฐานะเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้ง เนื่องจากศาลยุติธรรมสูงสุดแห่งคาตาลันตกลงที่จะรับฟังคำร้องเรียนทางอาญาที่ยื่นโดยอัยการของรัฐ[ 10 ] [ 59 ]
การดำเนินการทางศาลและตำรวจ
เมื่อวันที่ 8 กันยายน อัยการสูงสุดแห่งคาตาลันโฆเซ่ มาเรีย โรเมโร เด เตฆาดาได้ยื่นฟ้องต่อศาลยุติธรรมสูงสุดแห่งคาตาลัน (TSJC) จำนวน 2 คดีต่อรัฐบาลและสำนักงานรัฐสภาในข้อหาฝ่าฝืนคำ สั่ง บิดเบือนข้อเท็จจริง และยักยอกเงินสาธารณะ ตามที่ อัยการสูงสุดโฆเซ่ มานูเอล มาซาประกาศไว้เมื่อวันก่อนคำฟ้องดังกล่าวรวมถึงคำขอให้รับประกันสมาชิกของรัฐบาล ตลอดจนคำขอให้แจ้งนายกเทศมนตรีทุกคนในคาตาลันเพื่อป้องกันการใช้ "ทรัพยากรส่วนบุคคลหรือวัสดุ รวมถึงทรัพยากรท้องถิ่น" เพื่อการจัดทำประชามติ ศาลยังได้รับคำขอให้แจ้งผู้จัดการสื่อของคาตาลันเกี่ยวกับการห้ามแทรกโฆษณาหรือการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์เกี่ยวกับการลงประชามติ[ 60 ]
TSJC ยอมรับข้อร้องเรียนเหล่านี้เมื่อวันที่ 14 กันยายน โดยไม่ยอมรับคำขอวางเงินประกันสำหรับสมาชิกของรัฐบาล[ 61 ]
เมื่อวันที่ 13 กันยายน อัยการของสเปนได้ตัดสินใจสั่งให้มีการสอบสวนทางอาญาต่อบรรดานายกเทศมนตรีท้องถิ่นทั้งหมดที่ประกาศต่อสาธารณะว่าจะช่วยจัดการลงประชามติเพื่อเอกราช ซึ่งมีจำนวนมากกว่า 700 คน การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นหนึ่งวันหลังจากที่ศาลรัฐธรรมนูญยอมรับคำขอของรัฐบาลสเปนในการระงับกฎหมายฉบับที่สองจากสองฉบับที่ได้รับการอนุมัติจากเสียงข้างมากของฝ่ายแบ่งแยกดินแดนในรัฐสภาคาตาลันเมื่อสัปดาห์ก่อน การสอบสวนนี้หมายความว่าอัยการสามารถเลือกที่จะตั้งข้อหาทางอาญา หรือแม้กระทั่งจับกุม หากไม่มาตามหมายเรียก ต่อบรรดานายกเทศมนตรีท้องถิ่นที่ไม่ปฏิบัติตามคำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญ ในส่วนหนึ่งของความพยายามที่จะขัดขวางการลงประชามติของคาตาลัน อัยการยังได้สั่งให้เจ้าหน้าที่ตำรวจยึดกล่องลงคะแนน ใบปลิวหาเสียง และสิ่งของอื่นๆ ที่อาจใช้ในการลงคะแนนที่ผิดกฎหมาย ในขณะที่ศาลรัฐธรรมนูญได้สั่งให้เจ้าหน้าที่รัฐบาลระดับภูมิภาคแสดงหลักฐานว่าพวกเขากำลังขัดขวางการลงคะแนนอย่างไรภายใน 48 ชั่วโมง[ 62 ] [ 63 ]เพื่อตอบโต้ รัฐบาลคาตาลันได้ส่งจดหมายถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังคริสโตบัล มอนโตโรโดยแจ้งว่าจะหยุดส่งรายงานทางการเงินรายสัปดาห์ไปยังรัฐบาลกลางของสเปน ซึ่งเป็นภาระผูกพันที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้เพื่อตรวจสอบว่าภูมิภาคนี้ใช้เงินสาธารณะเพื่อส่งเสริมการเรียกร้องเอกราชหรือไม่ รวมถึงเป็นข้อกำหนดสำหรับการเข้าถึงโครงการเงินทุนสำหรับชุมชนปกครองตนเองที่จัดตั้งขึ้นในปี 2555 [ 64 ]จากนั้นรัฐบาลสเปนจึงเข้าควบคุมการชำระเงินใบแจ้งหนี้ส่วนใหญ่ของคาตาลันโดยตรง[ 65 ] [ 66 ]
ในการตรวจค้นเมื่อวันที่ 19 กันยายน ตำรวจสเปนยึดวัสดุการเลือกตั้งจำนวนมากซึ่งถูกเก็บไว้โดยผู้จัดทำประชามติที่สำนักงานของบริษัทจัดส่งเอกชนแห่งหนึ่งในเมืองเตร์ราสซาซึ่งรวมถึงบัตรลงคะแนนที่บรรจุอยู่ในซองที่มีโลโก้ของรัฐบาลคาตาลัน[ 67 ]ในวันถัดมากองกำลังพิทักษ์พลเรือนบุกค้นสำนักงานของรัฐบาลคาตาลันและจับกุมเจ้าหน้าที่ระดับสูง 14 คนจากรัฐบาลคาตาลัน ซึ่งที่โดดเด่นที่สุดคือโจเซป มาเรีย โจเวรองผู้แทนของรองประธานาธิบดีประจำภูมิภาค โอริโอล จุนเกรัส[ 68 ] [ 69 ]เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นหลังจากที่นายกเทศมนตรีจากเมืองต่างๆ ที่สนับสนุนการลงประชามติถูกสอบสวนในศาลโดยอัยการของรัฐ[ 70 ]นายกรัฐมนตรีประจำภูมิภาค คาร์เลส ปุยจ์เดมอนต์ ประณามการกระทำดังกล่าวว่าเป็น "การต่อต้านประชาธิปไตยและเผด็จการ" โดยกล่าวหารัฐบาลสเปนว่า "โดยพฤตินัย" บังคับใช้สถานการณ์ฉุกเฉินและระงับเอกราชของคาตาลันหลังจากที่เข้าควบคุมการเงินของคาตาลันอย่างมีประสิทธิภาพ[ 71 ]การประท้วงสาธารณะเกิดขึ้นในบาร์เซโลนาหลังจากข่าวการจับกุมปรากฏขึ้น โดยพรรคการเมืองฝ่ายซ้ายPodemosและนายกเทศมนตรีเมืองบาร์เซโลนา Ada Colau เข้าร่วมการวิพากษ์วิจารณ์ที่เพิ่มขึ้นต่อการปราบปรามข้าราชการของรัฐบาล Mariano Rajoy โดยเรียกมันว่าเป็น "การถอยหลังสู่ระบอบเผด็จการ" ก่อนหน้านั้นหนึ่งวันสภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติคัดค้านญัตติจากCiudadanosเพื่อสนับสนุนการตอบสนองของรัฐบาลสเปนต่อการลงประชามติ ซึ่งถูกปฏิเสธด้วยคะแนนเสียง 166 ต่อ 158 [ 72 ] [ 43 ] [ 9 ] Rajoy ปกป้องการกระทำของรัฐบาลของเขาโดยกล่าวว่า "สิ่งที่เราเห็นในคาตาลันคือความพยายามที่จะลบล้างรัฐธรรมนูญและสถานะการปกครองตนเองของคาตาลัน... ตามหลักตรรกะแล้ว รัฐต้องตอบโต้ ไม่มีรัฐประชาธิปไตยใดในโลกที่จะยอมรับสิ่งที่คนเหล่านี้พยายามทำ พวกเขาได้รับการเตือนแล้วและพวกเขารู้ว่าการลงประชามติไม่สามารถเกิดขึ้นได้" [ 43 ]ราโฆยยังเรียกร้องให้รัฐบาลคาตาลันยุติ "การเพิ่มระดับความรุนแรงและการไม่เชื่อฟัง" โดยเรียกร้องให้พวกเขา "กลับไปปฏิบัติตามกฎหมายและประชาธิปไตย" และเรียกการลงประชามติว่าเป็น "ภาพลวงตา" เนื่องจากมีผู้คนหลายหมื่นคนรวมตัวกันบนท้องถนนในบาร์เซโลนาและเมืองอื่นๆ ของคาตาลันเพื่อประท้วงการกระทำของตำรวจ[ 73 ] [ 74 ]รัฐบาลสเปนไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ที่จะใช้มาตรา 155 ของรัฐธรรมนูญสเปน ซึ่งจะอนุญาตให้รัฐบาลกลางใช้ "มาตรการที่จำเป็นเพื่อบังคับให้หน่วยงานระดับภูมิภาคปฏิบัติตามกฎหมาย" ซึ่งในทางปฏิบัติจะทำให้สามารถระงับการปกครองตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพและ ปกครอง ภูมิภาคโดยตรง[ 9 ]
เมื่อวันที่ 21 กันยายน รัฐบาลคาตาลันยอมรับว่าการบุกค้นและจับกุมในวันก่อนหน้าได้ขัดขวางการจัดการด้านโลจิสติกส์ของการลงประชามติอย่างรุนแรง โดยทำให้ไม่สามารถจัดตั้งศูนย์ข้อมูลการเลือกตั้งทางเลือกได้ทันเวลาสำหรับการลงคะแนนเสียง[ 75 ]อย่างไรก็ตาม รองประธานาธิบดีคาตาลัน จุนเกรัส เรียกร้องให้ประชาชนออกมาเคลื่อนไหวในวันที่ 1 ตุลาคม เปลี่ยนการตอบสนองทางสังคมให้เป็น "การเคลื่อนไหวประณามราโฆย" โดยระบุว่า "หากมีความเป็นไปได้ที่จะเกิดการเปลี่ยนแปลงในสเปน ประชาธิปไตยต้องได้รับชัยชนะในคาตาลัน" [ 76 ] [ 77 ]ขณะที่การประท้วงบนท้องถนนยังคงดำเนินต่อไปทั่วคาตาลัน รัฐบาลสเปนได้ส่งกำลังตำรวจเสริมเพิ่มเติมเพื่อสกัดกั้นความเคลื่อนไหวใดๆ ในการจัดการลงประชามติในวันที่ 1 ตุลาคม[ 78 ] [ 79 ]อัยการสเปนได้กล่าวหาผู้ประท้วงบางคนในบาร์เซโลนาอย่างเป็นทางการว่าก่อการกบฏหลังจากรถลาดตระเวนของหน่วยพิทักษ์พลเรือนหลายคันถูกทำลายในคืนวันพุธ[ 14 ]ภายในวันที่ 23 กันยายน รัฐบาลสเปนประกาศว่าMossos d'Esquadraซึ่งเป็นกองกำลังตำรวจประจำภูมิภาค จะอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของหน่วยเดียวที่ขึ้นอยู่กับรัฐบาลสเปน และกระทรวงมหาดไทยจะเข้ามารับผิดชอบการประสานงานเหนือกองกำลังรักษาความปลอดภัยทั้งหมดในคาตาโลเนีย[ 80 ] ในวันก่อนหน้านั้น นักศึกษาหลายร้อยคนได้ประกาศ ยึดครองอาคารประวัติศาสตร์ของมหาวิทยาลัยบาร์เซโลนาอย่างถาวรเพื่อประท้วงการกระทำของรัฐ[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]
การพัฒนา
การลงประชามติและเหตุการณ์ที่ตามมา
แม้จะมีการระงับ แต่การลงประชามติของคาตาลันก็จัดขึ้นในวันที่ 1 ตุลาคม 2017 ตามกำหนดการของรัฐบาลคาตาลัน อัตราการขาดการลงคะแนนอยู่ที่ 58% โดยมีผู้ลงคะแนนเสียงสนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระ 2,044,038 คน คิดเป็น 39% ของผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมด 5,313,564 คน[ 84 ]เจ้าหน้าที่กว่า 12,000 นายจากกองตำรวจแห่งชาติและหน่วยรักษาความปลอดภัยพลเรือนถูกส่งไปประจำการทั่วคาตาลันเพื่อปิดกั้นหน่วยเลือกตั้งและยึดวัสดุการเลือกตั้งทั้งหมดเพื่อป้องกันไม่ให้มีการลงคะแนนเสียง[ 2 ]รัฐบาลสเปนถูกบังคับให้ยกเลิกการบุกค้นของตำรวจหลังจากเกิดการปะทะกับผู้ประท้วง ส่งผลให้มีผู้ได้รับบาดเจ็บสาหัส 2 คน คนหนึ่งถูกยิงเข้าที่ตา และอีกคนหนึ่งเสียชีวิตจากอาการหัวใจวาย มีรายงานว่าพลเรือน 893 คน และเจ้าหน้าที่ตำรวจแห่งชาติและหน่วยรักษาความปลอดภัยพลเรือน 111 คน ได้รับบาดเจ็บ[ 85 ] [ 86 ] [ 5 ] [ 6 ]ตามรายงานของสื่อสเปนบางฉบับ ตัวเลขที่รายงานก่อนหน้านี้อาจเกินจริง[ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ]ปีเตอร์ เพรสตัน คอลัมนิสต์ของเดอะการ์เดียน กล่าวว่าจำนวนผู้บาดเจ็บ "ยังไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างอิสระ" ขณะที่เขายังคงอธิบายการกระทำของตำรวจว่า "รุนแรงและน่ากลัว" [ 91 ]
อย่างไรก็ตาม วิทยาลัยแพทย์แห่งบาร์เซโลนา ( Col·legi de Metges de Barcelona ) ระบุว่า "ไม่สามารถตั้งคำถามถึงความเป็นมืออาชีพและความเป็นอิสระของแพทย์ได้ เพราะพวกเขาปฏิบัติตามจรรยาบรรณวิชาชีพในการดูแลและวินิจฉัยผู้ป่วย" [ 92 ]ผู้พิพากษาที่กำลังสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องความรุนแรงของตำรวจได้ระบุแล้วว่ามีผู้บาดเจ็บ 218 คนในวันที่ 10 ตุลาคม ซึ่งในจำนวนนี้เป็นเจ้าหน้าที่ตำรวจ 20 คน[ 93 ] [ 94 ]
เหตุการณ์เมื่อวันที่ 1 ตุลาคมได้ก่อให้เกิดเสียงประท้วงในคาตาลัน โดยมีผู้คนหลายแสนคนออกมาเดินขบวนบนท้องถนนเพื่อประท้วงความรุนแรงของตำรวจสเปน[ 95 ]
เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม 2560 ขณะที่การชุมนุมประท้วงครั้งใหญ่และการนัดหยุดงานทั่วไปเกิดขึ้นในคาตาลันกษัตริย์เฟลิเปที่ 6ได้ทรงกล่าวสุนทรพจน์ทางโทรทัศน์ด้วยถ้อยคำที่รุนแรงผิดปกติ โดยทรงประณามผู้จัดทำประชามติว่ากระทำการ "นอกเหนือกฎหมาย" ทรงกล่าวหาพวกเขาว่า "ขาดความจงรักภักดีอย่างไม่อาจยอมรับได้" และ "ทำลายความสามัคคีและการอยู่ร่วมกันภายในสังคมคาตาลันเอง" พระองค์ยังทรงเตือนว่าการลงประชามติอาจทำให้เศรษฐกิจของภูมิภาคตะวันออกเฉียงเหนือทั้งหมดของสเปนตกอยู่ในความเสี่ยง[ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]ปฏิกิริยาต่อสุนทรพจน์ของกษัตริย์นั้นแตกต่างกันไป เจ้าหน้าที่พรรคจากPPและCiudadanosยกย่อง "ความมุ่งมั่นต่อกฎหมาย" ของกษัตริย์[ 98 ]ในขณะที่ผู้นำจากUnidos PodemosและCatalunya en Comúวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็น "ไม่คู่ควรและไร้ความรับผิดชอบ" ปูทางไปสู่การแทรกแซงอย่างรุนแรงในเรื่องเอกราชของคาตาลัน[ 99 ] ผู้นำของPSOE แสดงการสนับสนุนคำพูดของกษัตริย์ต่อสาธารณะ แต่มีรายงานว่าพวกเขาไม่พอใจเป็นการส่วนตัวที่กษัตริย์ไม่ได้โทรศัพท์เพื่อส่งเสริมความเข้าใจหรือการเจรจาระหว่างรัฐบาลสเปนและคาตาลัน [ 100 ]เมื่อวันที่ 5 ตุลาคมศาลรัฐธรรมนูญของสเปนได้ระงับการประชุมรัฐสภาคาตาลันในอนาคต (กำหนดไว้สำหรับวันที่ 9 ตุลาคม) ซึ่งวางแผนไว้เพื่อผลักดันการประกาศอิสรภาพ[ 101 ]
เมื่อวันที่ 5 ตุลาคมธนาคารซาบาเดล (Banco Sabadell ) ซึ่งเป็นธนาคารที่ใหญ่เป็นอันดับสองในแคว้นกาตาลุญญา ประกาศการตัดสินใจย้ายสำนักงานใหญ่ทางกฎหมายออกจากภูมิภาค ท่ามกลางความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจเกี่ยวกับอนาคตของสถานการณ์ทางการเมืองในกาตาลุญญา ก่อนการประกาศเอกราชฝ่ายเดียว ที่คาดการณ์ไว้ ในสัปดาห์ถัดไป ซึ่งส่งผลให้ราคาหุ้นของกลุ่มธนาคารร่วงลงอย่างมากในวันก่อนหน้า และหน่วยงานจัดอันดับเครดิตได้ปรับลดอันดับความน่าเชื่อถือของภูมิภาคลง ในขณะเดียวกัน ธนาคารไคซาแบงก์ (CaixaBank ) ซึ่งเป็นธนาคารที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาคและใหญ่เป็นอันดับสามในสเปน ก็ประกาศว่ากำลังพิจารณาย้ายสำนักงานใหญ่ไปอยู่นอกกาตาลุญญาเช่นกัน[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ]เหตุการณ์นี้กระตุ้นให้เกิดการย้ายฐานธุรกิจครั้งใหญ่ในอีกไม่กี่ชั่วโมงต่อมา โดยบริษัทต่างๆ เช่นAbertis , Gas Natural , Grifols , Fersa Energias Renovables , Agbar , Freixenet , Codorníu , Idilia Foods , San Miguel BeerและPlaneta Groupต่างก็ประกาศหรือพิจารณาเจตนาที่จะย้ายสำนักงานใหญ่ออกจากคาตาโลเนีย รัฐบาลสเปนประกาศเมื่อวันศุกร์ที่ 6 ตุลาคมว่าจะออกพระราชกฤษฎีกาอนุญาตให้บริษัทที่ตั้งอยู่ในคาตาโลเนียสามารถย้ายออกจากภูมิภาคได้โดยไม่ต้องจัดการประชุมผู้ถือหุ้น[ 105 ] [ 106 ] [ 107 ] [ 108 ]เมื่อวันที่ 11 ตุลาคมChâteau de Montsoreau-Museum of Contemporary Artประกาศว่าจะส่งคืนคอลเลกชัน งาน ศิลปะและภาษาที่ให้ยืมอยู่ที่พิพิธภัณฑ์ศิลปะร่วมสมัยบาร์เซโลนา (MACBA) ตั้งแต่ปี 2010 [ 109 ] [ 110 ]ภายในสองสัปดาห์ ธุรกิจและบริษัทมากกว่า 1,000 แห่งจะย้ายออกจากคาตาโลเนีย[ 111 ]
เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ผู้ประท้วงหลายหมื่นคนรวมตัวกันในมาดริดและบาร์เซโลนา สวมชุดสีขาวและไม่มีธง พร้อมตะโกนคำขวัญว่า 'เราจะคุยกันไหม?' เรียกร้องให้ลดความขัดแย้งทางการเมือง[ 112 ]เมื่อวันที่ 8 ตุลาคมการประท้วงต่อต้านการแยกตัวเป็นอิสระของคาตาลันครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์สเปนยุคใหม่เกิดขึ้นในบาร์เซโลนา ตำรวจท้องถิ่นประเมินจำนวนผู้เข้าร่วมไว้ประมาณ 400,000 คน[ 113 ]ต่อ มา โจเซป บอร์เรล ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป มาริโอ วาร์กัส โยซา ผู้ได้รับรางวัลโนเบลและตัวแทนหลายคนจากพรรคฝ่ายค้านในรัฐสภาคาตาลัน ได้กล่าวสุนทรพจน์ต่อต้านกระบวนการแยกตัวเป็นอิสระ[ 114 ]
ในขณะเดียวกัน กลุ่มสนับสนุนความเป็นเอกภาพก็ออกมาเดินขบวนบนท้องถนนทั่วสเปนมากขึ้นเรื่อยๆ โดยการชุมนุมบางแห่งนำไปสู่การปะทะกันในบาร์เซโลนาและวาเลนเซีย ตำรวจ Mossos d'Esquadra ถูกสอบสวนในข้อหาไม่เชื่อฟังคำสั่ง โดยถูกกล่าวหาว่าไม่ปฏิบัติตามคำสั่งจากศาลยุติธรรมสูงสุดแห่งคาตาโลเนียให้ป้องกันการลงประชามติ และความเฉยเมยของพวกเขาทำให้หน่วยเลือกตั้งเปิดทำการได้[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]
ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่คลุมเครือระหว่างการประชุมรัฐสภาในรัฐสภาของคาตาโลเนียเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม ปุยจ์เดมอนต์ประกาศว่า "คาตาโลเนียได้รับสิทธิ์ที่จะเป็นรัฐอิสระ" และเขาปกป้อง "อำนาจของประชาชนชาวคาตาโลเนียที่จะเป็นสาธารณรัฐอิสระ" อย่างไรก็ตาม เขาประกาศทันทีว่ารัฐสภาจะระงับการประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการเพื่อดำเนินการเจรจากับรัฐบาลสเปน จากนั้นปุยจ์เดมอนต์และผู้แทนราษฎรที่สนับสนุนเอกราชคนอื่นๆ ได้ลงนามในประกาศเอกราชเชิงสัญลักษณ์ที่ไม่มีผลทางกฎหมาย[ 18 ]การกระทำของปุยจ์เดมอนต์เกิดขึ้นหลังจากแรงกดดันอันเป็นผลมาจากการถอนตัวของภาคธุรกิจในวันก่อนหน้า รวมถึงคำร้องขอจากนายกเทศมนตรีเมืองบาร์เซโลนา อาดา โคเลาและประธานสภายุโรปโดนัลด์ ทัสก์ที่เรียกร้องให้เขาถอยจากการประกาศเอกราช[ 19 ]สิ่งนี้ทำให้ผู้สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระหลายพันคนที่มารวมตัวกันอยู่ใกล้ๆ เพื่อชมการประชุมผ่านจอขนาดใหญ่รู้สึกผิดหวัง[ 118 ]เช่นเดียวกับเสียงวิพากษ์วิจารณ์จาก CUP ซึ่งแสดงความไม่พอใจต่อการตัดสินใจของ Puigdemont ที่ไม่ประกาศจัดตั้งสาธารณรัฐคาตาลันในทันที และไม่ตัดความเป็นไปได้ที่จะละทิ้งรัฐสภาจนกว่าการประกาศอิสรภาพที่ลงนามแล้วจะมีผลบังคับใช้[ 119 ]
เมื่อวันที่ 17 ตุลาคมศาลแห่งชาติได้สั่งให้ควบคุมตัวJordi SànchezและJordi Cuixartซึ่งเป็นผู้นำของกลุ่มสนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระCatalan National Assembly (ANC) และÒmnium Culturalไว้ ในระหว่างการสอบสวนในข้อหา ปลุกปั่นให้เกิดความไม่สงบ โดยกล่าวหาว่าพวกเขามีบทบาทสำคัญในการวางแผนการประท้วงครั้งใหญ่เพื่อขัดขวางการปฏิบัติงานของหน่วยรักษาความปลอดภัยพลเรือน[ 21 ] [ 120 ] [ 121 ]พวกเขาถูกกล่าวหาว่าเป็นผู้นำการประท้วงของผู้คนหลายหมื่นคนที่ล้อมรอบสำนักงานแผนกเศรษฐกิจของคาตาลันในวันที่ 20–21 กันยายน 2017 ตามคำเรียกร้องของ Òmnium Cultural และ ANC [ 122 ]ซึ่งในระหว่างนั้น รถยนต์ของหน่วยรักษาความปลอดภัยพลเรือน 3 คันถูกทำลาย และผู้โดยสารถูกบังคับให้หนีเข้าไปในอาคารแผนกเศรษฐกิจเจ้าหน้าที่ศาล คนหนึ่ง ติดอยู่ภายในอาคารจนถึงเที่ยงคืนและต้องหนีออกทางหลังคา ขณะที่เจ้าหน้าที่หลายคนติดอยู่ตลอดทั้งคืนในขณะที่ผู้ประท้วงตะโกนอยู่ข้างนอกว่า "พวกคุณจะออกไปไม่ได้!" [ 120 ] [ 123 ] [ 124 ] [ 125 ] [ 126 ]เจ้าหน้าที่หน่วยพิทักษ์พลเรือนที่ถูกล้อมอยู่ในอาคารได้โทรขอความช่วยเหลือไปยังกองกำลังตำรวจอิสระแห่งคาตาลันMossos d'Esquadra จำนวน 6 ครั้ง แต่ถูกเพิกเฉย โดยการโทรครั้งแรกเกิดขึ้นเวลา 9:14 น. โดยมีหัวข้อว่า "ด่วน - ขอความช่วยเหลือจาก Mossos" [ 127 ]ตามคำตัดสินของศาล การกระทำของ Sànchez และ Cruixat อยู่ในขอบเขตของการปลุกปั่นยุยง ซึ่ง เป็น ความผิดอาญาตามมาตรา 544 และมาตราต่อๆ ไปของประมวลกฎหมายอาญาของสเปน [ 122 ] [ 128 ]
ผู้ใดที่ลุกขึ้นก่อความวุ่นวายในที่สาธารณะเพื่อขัดขวางการบังคับใช้กฎหมาย หรือขัดขวางการปฏิบัติหน้าที่หรือการปฏิบัติตามมติของหน่วยงานภาครัฐ องค์กร หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ โดยไม่ถือเป็นความผิดฐานกบฏ ไม่ว่าจะด้วยกำลังหรือวิธีการนอกเหนือกฎหมายก็ตาม หรือเพื่อปฏิบัติตามมติของหน่วยงานหรือองค์กรดังกล่าว หรือมติทางปกครองหรือทางตุลาการ ก็จะต้องถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานปลุกปั่นให้เกิดความไม่สงบ
— มาตรา 544 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสเปน[ 129 ]
นักการเมืองและองค์กรที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระ รวมถึงประธานาธิบดีคาตาลัน การ์เลส ปุยจ์เดมอนต์ ได้กล่าวถึงคูอิกซาร์ตและซานเชซว่าเป็นนักโทษการเมือง[ 130 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมของสเปนราฟาเอล คาตาลาโต้แย้งว่าพวกเขาไม่ใช่ "นักโทษการเมือง" แต่เป็น "นักการเมืองที่ถูกจำคุก" [ 131 ]บทความที่ตีพิมพ์ในเอลปาอิสโต้แย้งว่า ตามเกณฑ์ที่กำหนดโดยสมัชชารัฐสภาแห่งสภายุโรป (PACE) ซานเชซและคูอิกซาร์ตไม่สามารถถือว่าเป็น "นักโทษการเมือง" ได้[ 122 ]แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลออกแถลงการณ์อย่างเป็นทางการโดยพิจารณาว่าข้อหาปลุกปั่นและการจำคุกเพื่อป้องกันเป็น "เกินกว่าเหตุ" และเรียกร้องให้ปล่อยตัวพวกเขาทันที แต่หลายวันต่อมาได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าไม่ได้ถือว่าพวกเขาเป็น "นักโทษการเมือง" [ 132 ] [ 133 ]สื่อคาตาลันบางแห่ง เช่นLa Vanguardiaรายงานว่าภาพจากเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่า Cuixart และ Sànchez พยายามยุติการประท้วง ซึ่งขัดแย้งกับส่วนหนึ่งของคำสั่งศาลที่จำคุกพวกเขาซึ่งระบุว่าพวกเขาไม่ได้พยายาม "ยุติการชุมนุม" [ 134 ]
การประกาศเอกราชและการปกครองโดยตรง
เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม หลังจากการประชุมคณะรัฐมนตรีพิเศษซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อหารือเกี่ยวกับเหตุการณ์ในวันก่อนหน้า นายกรัฐมนตรีมาเรียโน ราโฆย ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่ารัฐบาลคาตาลันต้องยืนยันก่อนวันที่ 16 ตุลาคม เวลา 10.00 น. ว่าได้ประกาศเอกราช หรือไม่ โดยมีกำหนดเวลาเพิ่มเติมอีก 3 วันจนถึงวันที่ 19 ตุลาคม เพื่อเพิกถอนการกระทำที่ถือว่าผิดกฎหมายทั้งหมด หากได้รับคำตอบยืนยัน—หรือไม่มีคำตอบเลย— [ 135 ]ข้อกำหนดนี้เป็นข้อกำหนดอย่างเป็นทางการที่จำเป็นในการกระตุ้นมาตรา 155 ของรัฐธรรมนูญสเปน ซึ่งเป็นสิ่งที่เรียกว่า "ตัวเลือกนิวเคลียร์" ที่จะอนุญาตให้รัฐบาลสเปนระงับเอกราชทางการเมืองของคาตาลันและบังคับใช้การปกครองโดยตรงจากมาดริด[ 136 ] [ 137 ] [ 138 ]แรงกดดันเพิ่มขึ้นภายในกลุ่มพันธมิตรที่สนับสนุนเอกราช เนื่องจากพรรคPopular Unity Candidacy (CUP) เรียกร้องให้มีการยืนยันเอกราชของคาตาลันอย่างชัดเจน โดยขู่ว่าจะถอนการสนับสนุนจากรัฐสภาของรัฐบาลปุยจ์เดมอนต์ หากเขายกเลิกการอ้างเอกราชของเขาในการตอบสนองอย่างเป็นทางการต่อข้อเรียกร้องของ Rajoy ที่เร่งรัดกำหนดเส้นตายห้าวันแรก Puigdemont ไม่ได้ชี้แจงว่าได้มีการประกาศเอกราชแล้วหรือไม่ แต่กลับเรียกร้องให้มีการเจรจาในช่วงสองเดือนถัดไป[ 20 ] [ 139 ]รัฐบาลสเปนตอบว่านี่ไม่ใช่การตอบสนองที่ถูกต้องต่อข้อเรียกร้องของตน และสงสัยว่าข้อเสนอการเจรจาของ Puigdemont นั้นจริงใจหรือไม่ เนื่องจากเขาขาด "ความชัดเจน" [ 140 ] [ 141 ]การที่รัฐบาลคาตาลันปฏิเสธที่จะยืนยันหรือปฏิเสธเอกราช ทำให้เกิดกำหนดเส้นตายครั้งที่สองเพื่อให้พวกเขาถอยกลับก่อนที่จะมีการบังคับใช้การปกครองโดยตรง[ 142 ] [ 143 ]ต่อมารัฐบาลสเปนเสนอที่จะยกเลิกการเคลื่อนไหวที่จะระงับการปกครองตนเอง หากรัฐบาลคาตาลันเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งระดับภูมิภาค แต่รัฐบาลคาตาลันปฏิเสธข้อเสนอนี้[ 144 ]
หากชุมชนปกครองตนเองไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายอื่น ๆ หรือกระทำการใด ๆ ที่เป็นอันตรายอย่างร้ายแรงต่อผลประโยชน์ส่วนรวมของสเปน รัฐบาลอาจใช้มาตรการที่จำเป็นทั้งหมดเพื่อบังคับให้ชุมชนปฏิบัติตามพันธกรณีดังกล่าว หรือเพื่อปกป้องผลประโยชน์ส่วนรวมที่กล่าวถึงข้างต้น
— มาตรา 155 ของรัฐธรรมนูญสเปน พ.ศ. 2521 [ 22 ]
เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม นายกรัฐมนตรีมาเรียโน ราโฆย ยืนยันว่ารัฐบาลสเปนจะใช้มาตรา 155 และดำเนินการระงับเอกราชของคาตาลันหลังจากการประชุมคณะรัฐมนตรีที่กำหนดไว้ในวันที่ 21 ตุลาคม ตามจดหมายจากปุยจ์เดมอนต์ที่ระบุว่าการประกาศเอกราชยังคงถูกระงับ แต่รัฐสภาคาตาลันสามารถเลือกที่จะลงคะแนนเสียงได้หากสเปนยังคง "ปราบปราม" ต่อไป[ 22 ]ต่อมา ราโฆยประกาศว่ารัฐบาลสเปนจะเข้าควบคุมรัฐบาลคาตาลันโดยตรง ดำเนินการปลดปุยจ์เดมอนต์และรัฐบาลคาตาลันทั้งหมดออกจากตำแหน่ง และจัดการเลือกตั้งระดับภูมิภาคภายในหกเดือน โดยรอการอนุมัติจากวุฒิสภา[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]
เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม หนึ่งวันก่อนการบังคับใช้มาตรา 155 ตามกำหนดโดยวุฒิสภาสเปน มีการประกาศว่าปุยจ์เดมอนต์ได้เลือกที่จะยุบสภาแห่งคาตาลันภายในไม่กี่ชั่วโมงข้างหน้า และเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งฉุกเฉินในวันที่ 20 ธันวาคม หรือประมาณนั้น เพื่อป้องกันการปกครองโดยตรงจากมาดริด[ 145 ] การกระทำนี้ก่อให้เกิดเสียงประท้วงในกลุ่มผู้สนับสนุนเอกราช เนื่องจากพวกเขาต้องการจัดการลงคะแนนเสียงเพื่อประกาศเอกราชฝ่ายเดียวเพื่อตอบโต้การกระทำของรัฐบาลสเปนในการใช้มาตรา 155 [ 146 ] [ 147 ]ในที่สุดปุยจ์เดมอนต์เลือกที่จะไม่ยุบสภา โดยอ้างว่าเป็นเพราะรัฐบาลสเปนปฏิเสธที่จะยกเลิกกระบวนการตามมาตรา 155 แม้ว่าปุยจ์เดมอนต์จะเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งก็ตาม[ 148 ] [ 149 ]การอภิปรายเกี่ยวกับการประกาศเอกราชที่เป็นไปได้จึงดำเนินต่อไปตามแผนในรัฐสภากาตาลุญญาในวันนั้นและต่อเนื่องไปจนถึงเช้าวันรุ่งขึ้น[ 29 ]ในเวลาเดียวกันกับที่วุฒิสภาสเปนอภิปรายเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรา 155 [ 30 ]เมื่อสิ้นสุดการอภิปราย รัฐสภากาตาลุญญาลงมติเห็นชอบการประกาศเอกราชฝ่ายเดียวด้วยการลงคะแนนลับ ซึ่งได้รับการสนับสนุน 70 ต่อ 10 เสียง โดยมี ส.ส. สองคนลงคะแนนเปล่า และ ส.ส. จาก พรรค พลเมืองพรรคสังคมนิยมแห่งกาตาลุญญาและพรรคประชาชน ทั้งหมด คว่ำบาตรการลงคะแนนเนื่องจากถือว่าผิดกฎหมายเพราะละเมิดคำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสเปนตามที่ทนายความของรัฐสภากาตาลุญญาเตือน[ 27 ] [ 150 ]หลังจากนั้นไม่นานวุฒิสภาของสเปนได้อนุมัติให้บังคับใช้มาตรา 155 ของรัฐธรรมนูญสำหรับคาตาโลเนียด้วยคะแนนเสียง 214–47 โดยมีผู้ไม่ลงคะแนนเสียง 1 คน[ 151 ]
ต่อมาในวันที่ 28 ตุลาคม[ 31 ] Mariano Rajoy ได้ปลดสภาบริหารแห่งคาตาโลเนียยุบรัฐสภาแห่งคาตาโลเนียและเรียกการเลือกตั้งระดับภูมิภาคฉุกเฉินในวันที่ 21 ธันวาคม 2017 [ 152 ]และมอบอำนาจการประสานงานเหนือ หน้าที่ ของรัฐบาลคาตาโลเนียให้กับรองนายกรัฐมนตรีSoraya Sáenz de Santamaría [ 153 ] [ 154 ] ในวันที่ 30 ตุลาคม ขณะที่อัยการสูงสุดของสเปนJosé Manuel Mazaเรียกร้องให้ดำเนินคดีในข้อหากบฏปลุกปั่นและยักยอกทรัพย์ต่อ Puigdemont และผู้นำคาตาโลเนียคนอื่นๆ[ 34 ] [ 35 ]ปรากฏว่าประธานาธิบดีที่ถูกขับออกจากตำแหน่งและรัฐมนตรีอีก 5 คนได้หลบหนีไปยังเบลเยียม[ 33 ]อย่างไรก็ตาม ปุยจ์เดมอนต์ประกาศว่าเขาไม่ได้อยู่ในเบลเยียม "เพื่อขอลี้ภัย" และเขาจะเคารพการเลือกตั้งในวันที่ 21 ธันวาคม แต่ยังกล่าวด้วยว่าเขาจะไม่กลับบ้านจนกว่า "จะมีการรับประกันกระบวนการยุติธรรมที่เป็นธรรม" ในสเปน[ 155 ] [ 156 ]ในขณะเดียวกัน การขาดความไม่สงบในหมู่ประชาชนและการทำงานกลับมาเป็นปกติทั่วแคว้นกาตาลุญญาแสดงให้เห็นว่าการปกครองโดยตรงจากมาดริดเริ่มมีผลบังคับใช้ โดยทางการสเปนได้ยืนยันการควบคุมการบริหารเหนือดินแดนกาตาลุญญาอีกครั้งโดยแทบไม่มีการต่อต้าน[ 157 ] [ 158 ] ในวันที่ 31 ตุลาคม ศาล รัฐธรรมนูญของสเปนได้ระงับการประกาศเอกราช[ 159 ]
ศาลแห่งชาติของสเปน( ภาษาสเปน: Audiencia Nacional ) เรียกตัว Puigdemont และสมาชิกอีก 13 คนของรัฐบาลที่ถูกปลดออกจากตำแหน่งให้มาปรากฏตัวในวันที่ 2 พฤศจิกายน เพื่อตอบข้อกล่าวหาทางอาญาที่ถูกฟ้องร้อง[ 36 ]ต่อมาผู้พิพากษาสั่งให้สมาชิก 8 คนของรัฐบาลคาตาลันที่ถูกปลดออกจากตำแหน่ง—รวมถึงOriol Junqueras รองของ Puigdemont และ ผู้นำERC—ถูกควบคุมตัวโดยไม่ให้ประกันตัวหลังจากให้การว่ามีความเสี่ยงที่จะหลบหนี โดยSanti Vilaซึ่งเป็นคนที่เก้า ได้รับการประกันตัวด้วยวงเงิน 50,000 ยูโร อัยการสเปนได้ขอหมายจับยุโรปสำหรับ Puigdemont และสมาชิกอีก 4 คนที่ยังคงอยู่ในเบลเยียมและปฏิเสธที่จะเข้าร่วมการพิจารณาคดี[ 160 ] [ 161 ]หมายจับยุโรปที่เรียกร้องให้จับกุม Puigdemont และพันธมิตรของเขาได้รับการออกอย่างเป็นทางการไปยังเบลเยียมในวันถัดมาคือวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเบลเยียมกล่าวว่าจะ "ศึกษา" ก่อนที่จะตัดสินใจใดๆ[ 162 ]การจับกุมอดีตสมาชิก Generalitat ทำให้เกิดการประท้วงเพิ่มขึ้นในคาตาลัน โดยมีผู้คนหลายพันคนเรียกร้อง "อิสรภาพ" สำหรับผู้ที่พวกเขาเห็นว่าเป็น "นักโทษทางการเมือง" Puigdemont ประกาศจากสถานที่ที่ไม่เปิดเผยในเบลเยียมว่า เขาถือว่าการจับกุมดังกล่าวเป็น "การกระทำที่ขัดกับหลักการพื้นฐานของประชาธิปไตย" [ 163 ]ในทางตรงกันข้าม คดีแยกต่างหากที่ฟ้องร้องสมาชิกสภานิติบัญญัติคาตาลันคนอื่นๆ ถูกเลื่อนออกไปโดยศาลฎีกา ( ภาษาสเปน: Tribunal Supremo ) หลังจากที่ทั้งหกคน รวมถึง Carme Forcadell ประธานรัฐสภาคาตาลัน ได้มาปรากฏตัวตามหมายเรียก[ 164 ] Puigdemont และสมาชิกคณะรัฐมนตรีอีกสี่คนได้มอบตัวต่อทางการเบลเยียมในวันที่ 5 พฤศจิกายน เพื่อรอการตัดสินใจจากอัยการของรัฐบาลกลางว่าจะส่งตัวพวกเขาไปยังสเปนหรือปฏิเสธหมายจับ[ 165 ]พวกเขาได้รับการปล่อยตัวโดยผู้พิพากษาในวันเดียวกันโดยมีเงื่อนไข เช่น พวกเขาจะไม่สามารถออกจากประเทศได้โดยไม่ได้รับความยินยอมล่วงหน้า และจะต้องแจ้งรายละเอียดเกี่ยวกับที่พักของตนให้ตำรวจทราบ[ 166 ]ในวันที่ 5 ธันวาคม สมาชิกรัฐบาลที่ถูกโค่นล้มจำนวน 6 คนที่ถูกจำคุกได้รับการปล่อยตัวโดยมีเงื่อนไขการประกันตัว ในขณะที่อีก 4 คน รวมถึง Oriol Junqueras ถูกกำหนดให้ต้องถูกจำคุกต่อไป[ 167 ]ในวันถัดมา สเปนได้ถอนหมายจับยุโรป (EAW) ต่อ Puigdemont หลังจากออกหมายจับให้กับทางการเบลเยียมได้เพียงหนึ่งเดือนเศษ[ 168 ]ในวันที่ 18 พฤศจิกายน ขณะดำรงตำแหน่ง อัยการสูงสุด José Manuel Maza เสียชีวิตอย่างกะทันหัน[ 169 ]] [ 170 ]และได้รับการสืบทอดตำแหน่งชั่วคราวโดยLuis Navajas [ 171 ]จนกระทั่งมีการแต่งตั้งJulián Sánchez Melgarใน วันที่ 11 ธันวาคม [ 172 ]
การเลือกตั้งและการแต่งตั้งระดับภูมิภาค
การเลือกตั้งระดับภูมิภาคเมื่อวันที่ 21 ธันวาคมที่ Rajoy เรียกนั้น ส่งผลให้พรรคที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระยังคงครองเสียงข้างมาก โดยได้ที่นั่งรวม 70 ที่นั่ง ในขณะที่พรรคร่วมรัฐบาลTogether for Catalonia ของ Puigdemont ทำผลงานได้ดีเกินคาด[ 173 ] [ 174 ] [ 175 ] พรรค Citizensซึ่งเป็นพรรคต่อต้านการแยกตัวเป็นอิสระหลักได้ที่นั่งมากที่สุดในรัฐสภา 36 ที่นั่ง [ 176 ] ในขณะที่ พรรค People's Partyของ Rajoy ได้รับความเสียหายอย่างหนัก โดยเหลือเพียง 4.2% และ 4 ที่นั่งจากทั้งหมด 135 ที่นั่ง[ 177 ]
Inés Arrimadasผู้นำของ Citizens ในภูมิภาค ประกาศว่าเธอจะไม่พยายามจัดตั้งรัฐบาลด้วยตนเอง แต่จะรอและดูว่าการเจรจาระหว่างพรรคที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระจะดำเนินไปอย่างไร เนื่องจากพรรคเหล่านั้นมีเสียงข้างมากในการคัดค้านการลงสมัครรับเลือกตั้งของเธอ[ 178 ]ในฐานะผู้สมัครของพรรคที่ได้รับคะแนนเสียงมากที่สุดในกลุ่มที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระ Puigdemont ตั้งใจที่จะได้รับเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดีอีกครั้ง แต่สิ่งนี้ถูกขัดขวางโดยข้อเท็จจริงที่ว่าเขามีความเสี่ยงที่จะถูกทางการสเปนจับกุมเมื่อเดินทางกลับจากบรัสเซลส์ นอกจากนี้ พรรคที่สนับสนุนการแยกตัวเป็นอิสระมีที่นั่งเพียง 62 ที่นั่ง ซึ่งขาดไป 6 ที่นั่งจึงจะถึงเสียงข้างมาก เนื่องจากในทางปฏิบัติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้รับเลือกตั้ง 8 คนของพรรคเหล่านั้นอยู่ในบรัสเซลส์กับ Puigdemont หรือถูกควบคุมตัวไว้ก่อน[ 179 ]
หลังจากที่รัฐสภาคาตาลันเลือกโรเจอร์ ตอร์เรนต์เป็นประธานสภาคนใหม่ ปุยจ์เดมอนต์ได้รับการเสนอชื่อเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดีแห่งเจเนอรัลลิตัตอีกครั้ง[ 180 ]อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเผชิญกับการถูกจับกุมในข้อหากบฏ ปลุกปั่น และใช้เงินสาธารณะในทางที่ผิด รัฐสภาคาตาลันจึงเลื่อนการแต่งตั้งปุยจ์เดมอนต์ออกไป หลังจากที่ศาลรัฐธรรมนูญตัดสินว่าเขาไม่สามารถเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีจากต่างประเทศได้[ 181 ] [ 182 ] [ 183 ]เมื่อผู้นำฝ่ายสนับสนุนเอกราชคนอื่นๆ ยืนยันว่าขบวนการสนับสนุนเอกราชควรดำเนินต่อไปหลังจากปุยจ์เดมอนต์พ้นจากตำแหน่ง เพื่อยุติภาวะชะงักงันทางการเมือง[ 184 ]อดีตประธานาธิบดีคาตาลันจึงประกาศเมื่อวันที่ 1 มีนาคมว่าเขาจะถอนการอ้างสิทธิ์ของตน เพื่อเปิดโอกาสให้จอร์ดี ซานเชซ นักเคลื่อนไหวที่ถูกคุมขัง จาก พันธมิตร Together for Catalonia ของเขา ได้เป็นประธานาธิบดีแทน[ 185 ]อย่างไรก็ตาม เนื่องจากศาลฎีกาของสเปนไม่อนุญาตให้ซานเชซได้รับการปล่อยตัวจากคุกเพื่อเข้าร่วมพิธีแต่งตั้ง[ 186 ] [ 187 ]ในที่สุดซานเชซก็สละสิทธิ์การเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งในวันที่ 21 มีนาคม เพื่อสนับสนุนจอร์ดี ตูรูล อดีตโฆษกรัฐบาลคาตาลัน ซึ่งอยู่ระหว่างการสอบสวนเกี่ยวกับบทบาทของเขาในการลงประชามติเช่นกัน[ 188 ] [ 189 ]
Turull พ่ายแพ้ในการลงคะแนนรอบแรกของการประชุมแต่งตั้งที่จัดขึ้นอย่างเร่งด่วนเมื่อวันที่ 22 มีนาคม โดยมีเพียงพันธมิตร Together for Catalonia และ ERC เท่านั้นที่ลงคะแนนให้เขา ส่วนพรรคPopular Unity Candidacyงดออกเสียง ส่งผลให้เขาพ่ายแพ้ด้วยคะแนน 64–65 เสียง ในวันถัดมาและไม่ถึง 24 ชั่วโมงก่อนที่เขาจะเข้าร่วมการลงคะแนนรอบที่สอง ศาลฎีกาได้ประกาศว่าผู้นำอาวุโสชาวคาตาลัน 13 คน ซึ่งรวมถึง Turull ด้วย จะถูกตั้งข้อหากบฏจากบทบาทของพวกเขาในการลงประชามติฝ่ายเดียวในปี 2017 และการประกาศเอกราชในเวลาต่อมา[ 190 ] Llarena ได้ส่งตัวพวกเขา 5 คน รวมถึง Turull และCarme Forcadellอดีตประธานรัฐสภาคาตาลัน ไปคุมขังชั่วคราว ส่วนคนอื่นๆ ถูกคุมขังชั่วคราวหรือเนรเทศไปแล้ว เพื่อเป็นการเตรียมพร้อมสำหรับคำตัดสินนี้ และเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นศาลมาร์ตา โรวิราเลขาธิการทั่วไปของ ERC และรองหัวหน้าของโอริโอล จุนเกรัส ที่ถูกจำคุก ได้ หลบหนีออกนอกประเทศไปยังสวิตเซอร์แลนด์เพื่อลี้ภัย[ 191 ]ส่งผลให้โรเจอร์ ทอร์เรนต์ ประธานรัฐสภา ยกเลิกการลงคะแนนเสียงแต่งตั้งครั้งที่สองของทูรูล[ 192 ]ผู้คนหลายพันคนออกมาเดินขบวนบนท้องถนนในเมืองต่างๆ ของคาตาลันหลายสิบเมือง เพื่อแสดงความไม่พอใจต่อคำตัดสินของศาล[ 193 ]
หมายจับยุโรปต่อปุยจ์เดมอนต์ถูกนำกลับมาใช้ใหม่ในขณะที่เขากำลังเดินทางไปเยือนฟินแลนด์ แต่เขาได้เดินทางออกจากประเทศไปยังเบลเยียมแล้วก่อนที่ทางการฟินแลนด์จะได้รับหมายจับ[ 194 ]ระหว่างทางไปเบลเยียมในวันที่ 25 มีนาคม เขาถูกจับและควบคุมตัวในเยอรมนีขณะข้ามพรมแดนจากเดนมาร์ก[ 195 ] [ 196 ]ในวันที่ 4 เมษายน เขาได้รับการปล่อยตัวโดยมีเงื่อนไขหลังจากศาลรัฐในชเลสวิกปฏิเสธการส่งตัวเขาในข้อหากบฏ แม้ว่าเขาอาจจะยังคงถูกส่งตัวในข้อหาทุจริต[ 197 ] [ 198 ]อย่างไรก็ตาม ในที่สุดสเปนก็ยกเลิกหมายจับยุโรป ทำให้ความพยายามส่งตัวผู้ร้ายข้ามแดนสิ้นสุดลง[ 199 ]ปุยจ์เดมอนต์จึงมีอิสระที่จะเดินทางอีกครั้ง และเลือกที่จะกลับไปเบลเยียม
การแทรกแซงจากนานาชาติที่ถูกกล่าวหา
ข้อความและการดำเนินการจำนวนมากที่พบเห็นผ่านเครือข่ายสังคมออนไลน์นั้นมาจากดินแดนรัสเซีย และผมใช้คำที่ถูกต้องคือ จากดินแดนรัสเซีย นั่นไม่ได้หมายความว่าเราได้ยืนยันแล้วว่าเป็นรัฐบาลรัสเซีย ดังนั้นเราจึงต้องดำเนินการด้วยความระมัดระวังอย่างยิ่ง เราต้องตรวจสอบแหล่งที่มาให้ชัดเจน บางส่วนมาจากดินแดนรัสเซีย บางส่วนมาจากที่อื่น รวมถึงนอกสหภาพยุโรปด้วย เรากำลังตรวจสอบเรื่องนี้อยู่ในขณะนี้
ประธานาธิบดีรัสเซียวลาดิมีร์ ปูตินประณามการลงประชามติเพื่อเอกราชของคาตาโลเนียว่าเป็น "ผิดกฎหมาย" [ 202 ]อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์ ข้อความบน โซเชียลมีเดียกว่า 5 ล้านข้อความ โดย โรงเรียนสื่อสารมวลชนและกิจการสาธารณะของมหาวิทยาลัยจอร์จ วอชิงตัน พบว่าสื่อ รัสเซียและบัญชีบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ที่เกี่ยวข้องกับเวเนซุเอลา บางส่วน ร่วมมือกันเผยแพร่โฆษณาชวนเชื่อเชิงลบต่อรัฐบาลสเปนทั้งก่อนและหลังการลงประชามติRTและSputnik ของรัสเซีย จะใช้บอทโซเชียล ของเวเนซุเอลา ซึ่งมักจะส่งเสริมรัฐบาลโบลิเวียในเวเนซุเอลาเพื่อวิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลสเปนและความรุนแรงของตำรวจต่อประชาชนในคาตาโลเนีย[ 203 ]บอทโซเชียล บัญชีนิรนาม และบัญชีสื่อของรัฐอย่างเป็นทางการได้แชร์ข้อความต่อต้านสเปนถึง 97% ในขณะที่มีเพียง 3% เท่านั้นที่แชร์โดยสมาชิกโซเชียลมีเดียตัวจริง ผู้นำการศึกษาของมหาวิทยาลัยจอร์จ วอชิงตันแสดงความกังวลเกี่ยวกับผลการวิจัย โดยระบุว่า "ระบบประชาธิปไตยมีหน้าที่ต้องตรวจสอบสัญญาณเหล่านี้และนำวิธีการที่เป็นระบบมาใช้ในการติดตามและตอบสนองต่อการแทรกแซงที่ถูกกล่าวหาว่าเป็นฝีมือของตัวแทนต่างชาติ" และดูเหมือนว่าผู้เขียนโฆษณาชวนเชื่อจะเป็นกลุ่มเดียวกับผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าแทรกแซงการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ปี 2016และBrexit [ 203 ]
กระทรวง กลาโหมและกระทรวงการต่างประเทศของสเปนกล่าวในภายหลังว่า พวกเขายืนยันแล้วว่ากลุ่มผู้ก่อการร้ายชาวรัสเซียและเวเนซุเอลาพยายามที่จะบั่นทอนเสถียรภาพของประเทศและยุโรปโดยใช้การโฆษณาชวนเชื่อ แม้ว่าจะไม่ยืนยันว่ารัฐบาลรัสเซียมีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงหรือไม่ และเตือนว่าอาจมีการกระทำที่บิดเบือนข้อมูลในลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นในการเลือกตั้งในอนาคต[ 204 ] [ 205 ] เจ้าหน้าที่ NATOยังได้แสดงความคิดเห็นว่ารัสเซียพยายามที่จะบ่อนทำลายรัฐบาลตะวันตกผ่านการรณรงค์บิดเบือนข้อมูล[ 205 ] [ 206 ]
สมาชิกของกลุ่มแบ่งแยกดินแดนคาตาโลเนียปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการแทรกแซงจากต่างประเทศ[ 205 ]เซอร์เกย์ ลาฟรอฟรัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย กล่าวตอบว่า: "พวกเขาน่าจะจัดฉากความตื่นตระหนกที่อื้อฉาวและน่าตื่นเต้นแบบนี้ขึ้นมาเพื่อเบี่ยงเบนความสนใจของผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากความไม่สามารถแก้ไขปัญหาภายในประเทศของพวกเขาได้" [ 207 ]ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเคร มลิน กล่าวเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายนว่า: "ทางการสเปน นาโต และหนังสือพิมพ์ไม่ได้ยกเหตุผลที่มีคุณค่าแม้แต่ข้อเดียวมาสนับสนุนข้อกล่าวอ้างเหล่านี้ เราถือว่าข้อกล่าวอ้างเหล่านี้ไม่มีมูลความจริง และน่าจะเป็นการกระทำโดยเจตนาหรือโดยไม่ได้ตั้งใจที่ต่อเนื่องมาจากความตื่นตระหนกแบบเดียวกันกับที่กำลังเกิดขึ้นในสหรัฐอเมริกาและอีกหลายประเทศ" [ 207 ]
จากการสืบสวนของโครงการรายงานอาชญากรรมและคอร์รัปชัน (OCCRP) พบว่า ในช่วงเย็นของวันที่ 26 ตุลาคม 2560 ซึ่งเป็นวันก่อนที่รัฐสภาคาตาลันจะประกาศเอกราชฝ่ายเดียวประธานาธิบดีคาตาลันการ์เลส ปุยจ์เด มอนต์ ได้พบกับคณะผู้แทนของประธานาธิบดีรัสเซียวลาดิมีร์ ปูตินนำโดยนักธุรกิจ นิโคไล ซาโดฟนิคอฟ คณะผู้แทนรัสเซียเสนอที่จะส่งทหารรัสเซียติดอาวุธ 10,000 นายให้กับรัฐบาลคาตาลันเพื่อต่อสู้เพื่อเอกราชจากรัฐสเปน รวมถึงเงินช่วยเหลือจำนวนมหาศาลถึง 500 พันล้านดอลลาร์เพื่อชำระหนี้ทั้งหมดของคาตาลัน ในทางกลับกัน คณะผู้แทนรัสเซียขอให้รัฐบาลคาตาลันผ่านกฎหมายที่จำเป็นเพื่อเปลี่ยนคาตาลันให้เป็นสวิตเซอร์แลนด์แห่งสกุลเงินดิจิทัล แม้ว่าการประชุมจะจบลงโดยไม่มีข้อตกลง แต่ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและรัฐบาลคาตาลันยังคงดำเนินต่อไปแม้หลังจากความล้มเหลวในการผลักดันเอกราช โดยมีวิกเตอร์ เทอร์ราเดลลาส ผู้ร่วมงานของปุยจ์เดมอนต์ เป็นผู้เจรจาหลัก[ 208 ] [ 209 ]
ตามรายงานของThe New York Timesที่อ้างถึง 'รายงานข่าวกรองของยุโรป' ในช่วงต้นปี 2019 โฮเซ่ ลุยส์ อาลาย ที่ปรึกษาอาวุโสของคาร์เลส ปุยจ์เดมอนต์ ได้เดินทางไปเยือนมอสโก[ 210 ]