โครงการEcopassเป็นค่าธรรมเนียมมลพิษจากการจราจรที่นำมาใช้ในเมืองมิลานประเทศอิตาลีโดยเป็นค่าธรรมเนียมสำหรับผู้ขับขี่รถยนต์บางกลุ่มที่เดินทางภายในเขตจำกัดการจราจร (ZTL หรือZone a Traffico Limitatoในภาษาอิตาลี ) ซึ่งตรงกับพื้นที่ใจกลาง เมือง Cerchia dei Bastioniและล้อมรอบพื้นที่ประมาณ 8.2 ตารางกิโลเมตร⁽ 3.2 ตารางไมล์) โครงการ Ecopass เริ่มดำเนินการในรูปแบบทดลองเป็นเวลาหนึ่งปีเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2551 ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}และต่อมาได้ขยายเวลาไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2552 ^{[ 4 ]}มีการวางแผนที่จะจัดให้มีการปรึกษาหารือกับประชาชนในช่วงต้นปี 2552 เพื่อตัดสินใจว่าค่าธรรมเนียมนี้จะกลายเป็นค่าธรรมเนียมถาวรหรือไม่^{[ 4 ]}ต่อมาโครงการค่าธรรมเนียมนี้ได้ขยายเวลาไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2554 ^{[ 5 ]}ตั้งแต่วันที่ 16 มกราคม 2555 ได้มีการนำโครงการใหม่ (เรียกว่าMilan Area C ) มาใช้ โดยเปลี่ยนจากค่าธรรมเนียมมลพิษเป็นค่าธรรมเนียมการจราจรติดขัด แบบ ทั่วไป^{[ 6 ]}

วัตถุประสงค์หลักของโครงการนี้คือการลดปริมาณการจราจรและมลพิษทางอากาศโดยอิงตามโครงสร้างค่าธรรมเนียมตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษของเครื่องยนต์ของยานพาหนะ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}และใช้เงินทุนที่ได้จากการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อเป็นทุนสนับสนุนโครงการขนส่งสาธารณะเส้นทางจักรยานและยานพาหนะที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม^{[ 2 ] [ 7 ]}โครงการนี้คล้ายกับโครงการกำหนดราคาการจราจรติดขัดที่ดำเนินการในลอนดอนและสตอกโฮล์มแม้ว่าจะมีรูปแบบการกำหนดราคาที่แตกต่างกัน^{[ 1 ] [ 3 ] [ 10 ]}โดยจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเฉพาะยานพาหนะที่มีเครื่องยนต์ปล่อยมลพิษสูงที่เข้าสู่ ZTL เท่านั้น และยานพาหนะที่มีเครื่องยนต์เก่าและปล่อยมลพิษมากที่สุดจะถูกห้ามเข้า^{[ 10 ] [ 11 ]}

มิลานมีอัตราการเป็นเจ้าของรถยนต์สูงที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป โดยประชากรมิลานมากกว่าครึ่งใช้รถยนต์ส่วนตัวและรถจักรยานยนต์ ซึ่งอยู่ในอันดับสองรองจากโรม^{[ 3 ]}และอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีอัตราสูงที่สุดในโลก^{[ 7 ] [ 12 ]} นอกจากนี้ เมืองนี้ยังมีปริมาณ ฝุ่นละอองในอากาศสูงเป็นอันดับสามในบรรดาเมืองใหญ่ของยุโรป ทั้งในแง่ของระดับเฉลี่ยรายปีและจำนวนวันที่เกินขีด จำกัด PM10 ของ สหภาพยุโรป ที่ 50 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร ตามการศึกษาในปี 2550 ที่ได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มสิ่งแวดล้อมหลายกลุ่ม^{[ 3 ]}เนื่องจากปัญหามลพิษทางอากาศที่ยังคงอยู่และปัญหาสุขภาพที่เกี่ยวข้อง ในปี 2550 และในช่วงทดลอง เมืองนี้ได้สั่งห้ามรถยนต์และรถจักรยานยนต์รุ่นเก่าจำนวน 170,000 คันที่ไม่ผ่านเกณฑ์มาตรฐานการปล่อยมลพิษทางสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวด^{[ 12 ]}

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2551 นายกเทศมนตรีเมืองมิลานเลติเซีย โมรัตติและรองนายกเทศมนตรีฝ่ายการคมนาคมและสิ่งแวดล้อม เอโดอาร์โด โครชี ได้เปิดตัวโครงการ Ecopass ^{[ 13 ]}โดยคาดหวังว่าจะลดระดับมลพิษลง 30% และลดปริมาณการจราจรลง 10% ^{[ 2 ] [ 7 ]}เธอกล่าวว่านี่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการที่กว้างขึ้นเพื่อลดหมอกควันใน ภูมิภาค ลอมบาร์ดีและเพิ่มการใช้ระบบขนส่งสาธารณะนายกเทศมนตรีคาดการณ์ว่าโครงการนี้จะสร้างรายได้ 24 ล้าน ยูโรต่อปี โดยสองในสามของจำนวนนี้จะนำไปลงทุนในระบบขนส่งสาธารณะ เนื่องจากมีการต่อต้าน แม้กระทั่งจากพันธมิตรทางการเมืองของเธอเอง แผนเดิมจึงต้องปรับลดขนาดลง โดยเขตจำกัดการจราจร (ZTL) ลดลงจากที่วางแผนไว้ 60 ตารางกิโลเมตร^{เหลือ} เพียง 8 ตารางกิโลเมตร^เขต ZTL ของ Ecopass ที่นำมาใช้คิดเป็นเพียง 5% ของพื้นที่เมือง^{[ 3 ]}นอกจากนี้ การเปิดตัวยังล่าช้าจากเดือนตุลาคม พ.ศ. 2550 จนกระทั่งหลังวันหยุดคริสต์มาสและปีใหม่^{[ 10 ]}และนายกเทศมนตรีถูกบังคับให้รวมส่วนลดสำหรับผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นด้วย^{[ 3 ]}

ค่าธรรมเนียมขึ้นอยู่กับมาตรฐานการปล่อยมลพิษของเครื่องยนต์รถยนต์ และค่าธรรมเนียมจะแตกต่างกันไปตั้งแต่ 2–10 ยูโรในวันธรรมดาตั้งแต่เวลา 7:30 น. ถึง 19:30 น. รถยนต์ที่ใช้เชื้อเพลิงทางเลือก หลายประเภท และรถยนต์ที่ใช้เชื้อเพลิงทั่วไปที่ผ่านมาตรฐานEuro3 และ Euro4หรือสูงกว่า จะได้รับสิทธิ์เข้าเขต ZTL โดยไม่เสียค่าใช้จ่าย ผู้ที่อาศัยอยู่ในเขตหวงห้ามจะได้รับการยกเว้นเฉพาะกรณีที่ขับรถยนต์ที่มีมาตรฐานการปล่อยมลพิษสูงกว่า ในขณะที่เจ้าของรถยนต์ที่มีเครื่องยนต์รุ่นเก่าที่ปล่อยมลพิษมากกว่าจะได้รับส่วนลดเฉพาะกรณีที่ซื้อบัตรผ่านรายปี ซึ่งอาจมีราคาสูงถึง 250 ยูโร ขึ้นอยู่กับมาตรฐานการปล่อยมลพิษของเครื่องยนต์รถยนต์ การบังคับใช้กฎหมายดำเนินการผ่านกล้องดิจิทัลที่ติดตั้งอยู่ที่ประตูอิเล็กทรอนิกส์ 43 แห่ง โดยค่าปรับสำหรับผู้กระทำผิดจะแตกต่างกันไปตั้งแต่ 70–275 ยูโร^{[ 1 ] [ 2 ] [ 4 ] [ 7 ] [ 10 ]}สามารถชำระค่าธรรมเนียม Ecopass ก่อนเข้าเขต ZTL หรือจนถึงเที่ยงคืนของวันถัดไปหลังจากเข้าเขต มีบัตรผ่านรายวันและหลายวัน สามารถชำระค่าธรรมเนียมได้ทางอินเทอร์เน็ต ทางโทรศัพท์ ที่ธนาคารที่กำหนด หรือโดยการหักบัญชีธนาคารของผู้ใช้โดยตรง โดยต้องออกบัตร Ecopass ก่อน ณ สถานที่ที่กำหนด^{[ 11 ]}

นอกจากนี้ ยังมีข้อจำกัดในการเข้า ZTL ระหว่างเวลา 7:30 น. ถึง 21:00 น. สำหรับรถบรรทุกที่มีความยาวมากกว่า 7 เมตร การดำเนินการขนถ่ายสินค้าเชิงพาณิชย์ถูกจำกัดตามตารางเวลาที่กำหนดไว้ล่วงหน้า และยานพาหนะที่มีเครื่องยนต์เก่าที่ปล่อยมลพิษมากกว่าถูกห้ามเข้า ZTL เป็นเวลาหกเดือนต่อปี^{[ 11 ]}

ทางการมิลานตัดสินใจระงับการเก็บค่าธรรมเนียม Ecopass ชั่วคราวเป็นเวลาสามสัปดาห์ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2551 เพื่ออำนวยความสะดวกด้านการท่องเที่ยวภายในเขตหวงห้าม (ZTL) โดยพิจารณาว่าในช่วงฤดูร้อนนี้ปริมาณการจราจรในท้องถิ่นจะลดลงประมาณ 30% และระดับมลพิษมักจะอยู่ในระดับต่ำสุด^{[ 14 ] [ 15 ]}

ก่อนที่ Ecopass จะมีผลบังคับใช้ มีรถยนต์ประมาณ 98,000 คันที่เข้าสู่พื้นที่จำกัด^{[ 16 ]}จากการประเมินที่ดำเนินการโดยหน่วยงานด้านการคมนาคมและสิ่งแวดล้อมของมิลานในเดือนธันวาคม 2551 ^{[ 17 ]}ในเดือนแรก ปริมาณการจราจรภายใน ZTL ลดลงเหลือ 82,200 คัน และในช่วงสิบเอ็ดเดือนแรก ปริมาณการจราจรเฉลี่ยอยู่ที่ 87,700 คัน ซึ่งคิดเป็นจำนวนรถยนต์ที่เข้าสู่ ZTL ลดลง 12.3% ในขณะที่ปริมาณการจราจรนอกพื้นที่ Ecopass ลดลง 3.6% ในขณะเดียวกัน บริการขนส่งสาธารณะบนพื้นดินเพิ่มขึ้น 1,300 เที่ยวต่อวัน โดยมีผู้โดยสารเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 19,100 คนต่อวัน ซึ่งเพิ่มขึ้น 7.3% ในช่วงสิบเอ็ดเดือนนี้^{[ 17 ]}สำหรับช่วงเวลาเร่งด่วนตอนเช้าในเดือนเดียวกัน จำนวนกิโลเมตรที่ติดขัดในเครือข่ายการจราจรภายในลดลง 25.1% และความเร็วในการเดินทางเฉลี่ยดีขึ้น 4.0% ซึ่งส่งผลให้ ประหยัดได้ 9.3 ล้าน ยูโรต่อปี^{[ 17 ]}อุบัติเหตุจราจรภายใน ZTL ก็ลดลง 20.6% เช่นกัน

การเปรียบเทียบประเภทของยานพาหนะที่เข้าสู่ ZTL ตามมาตรฐานเครื่องยนต์ในช่วงเดือนตุลาคมและพฤศจิกายน พ.ศ. 2550 พบว่ามีการเปลี่ยนแปลงในองค์ประกอบของยานพาหนะที่เข้าสู่พื้นที่จำกัด โดยมีจำนวนยานพาหนะรุ่นเก่าที่มีเครื่องยนต์มาตรฐานการปล่อยมลพิษต่ำลดลงอย่างมาก จำนวนยานพาหนะที่ต้องเสียค่าธรรมเนียมลดลง 56.4% คิดเป็นการลดลงโดยเฉลี่ย 21,274 คันต่อวัน โดยมีความแตกต่างกันมากขึ้นในกลุ่มผู้ขับขี่รถยนต์ส่วนบุคคลเมื่อเทียบกับยานพาหนะเชิงพาณิชย์ จำนวนยานพาหนะที่ได้รับการยกเว้นเพิ่มขึ้น 4.3% คิดเป็นการเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 2,248 คันต่อวัน^{[ 17 ]}

รายงานของหน่วยงานด้านการคมนาคมและสิ่งแวดล้อมแห่งมิลานแสดงให้เห็นว่าในช่วง 11 เดือนแรกของโครงการ Ecopass จำนวนวันที่เกินระดับที่อนุญาตของอนุภาคฝุ่นละอองที่ 50 μg /m³ ^ลดลงเหลือ 83 วัน ซึ่งแตกต่างจากช่วงเดือนมกราคมถึงพฤศจิกายน พ.ศ. 2545 ถึง พ.ศ. 2550 ที่จำนวนวันเฉลี่ยที่เกินขีดจำกัดนี้อยู่ที่ 125 วัน^{[ 17 ]}การศึกษานี้ยังพบว่าระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤศจิกายน (ไม่รวมเดือนสิงหาคมซึ่งระงับการเก็บค่าธรรมเนียมชั่วคราว) การปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับการจราจรทั้งหมดลดลงPM10 ลดลง 23% _{อนุภาคฝุ่นละอองลดลง 18% NH₃ ลดลง 47% NOₓ ลด}ลง15 % และการ_{ปล่อย} CO₂ลดลง 14% ^{[ 17 ]}

เมืองมิลานได้รับรางวัลชมเชยด้านการขนส่งที่ยั่งยืนประจำปี 2009 จากสถาบันนโยบายการขนส่งและการพัฒนา (ITDP) สำหรับการเปิดตัวและความสำเร็จของโครงการ Ecopass ^{[ 18 ]}

รถยนต์ทุกคันที่ผลิตก่อนมาตรฐานการปล่อยมลพิษของยุโรปจะมีผลบังคับใช้ (เรียกว่ารถยนต์ก่อนมาตรฐาน E) จะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าเขตห้ามเข้า (ZTL) ตั้งแต่วันที่ 15 ตุลาคมถึง 15 เมษายน เนื่องจากรถยนต์เหล่านี้มีเครื่องยนต์ที่ปล่อยมลพิษมากที่สุด และสภาพอากาศในช่วงเวลานี้ทำให้คุณภาพอากาศแย่ลง ข้อจำกัดนี้มีผลบังคับใช้ทั่วทั้ง ภูมิภาค Lombardyตั้งแต่ปี 2550 รถยนต์ที่สะอาดกว่าได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมมลพิษ และสามารถเข้าได้ฟรีในวันเสาร์และวันอาทิตย์ ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ข้างต้น จำนวนค่าธรรมเนียมที่ต้องชำระขึ้นอยู่กับประเภทของรถยนต์ตามการปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษของยุโรปและมีบัตรผ่านรายปีลดราคาสำหรับผู้ที่อาศัยอยู่ในเขตห้ามเข้า (ZTL) ตารางต่อไปนี้แสดงรายละเอียดค่าธรรมเนียมรายวันและรายปี และประเภทของรถยนต์ที่ได้รับการยกเว้น

กระบวนการที่นำไปสู่การอนุมัติและการนำ Ecopass มาใช้เริ่มขึ้นในปี 2549 และเป็นกระบวนการที่มีข้อโต้แย้งและความขัดแย้งอย่างเปิดเผย^{[ 20 ] [ 21 ]}ซึ่งเกี่ยวข้องกับการถกเถียงสาธารณะอย่างเข้มข้น วาทกรรมทางการเมือง และคำแถลงของหน่วยงานภาครัฐในระดับท้องถิ่นและระดับภูมิภาค ด้วยการอภิปรายสาธารณะอย่างกว้างขวางเช่นนี้ ระดับความกังวลของประชาชนในมิลานเกี่ยวกับมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมจึงเห็นได้ชัด การสำรวจโดยหนังสือพิมพ์ชั้นนำฉบับหนึ่งระบุว่า 76% ของผู้อยู่อาศัยในมิลานคิดว่าคุณภาพของสิ่งแวดล้อมแย่ลง แต่ 43% ระบุว่าการจราจรเป็นปัญหาหลัก ไม่ใช่มลภาวะ^{[ 21 ]}นายกเทศมนตรีเมืองมิลานเลติเซีย โมรัตติได้เปิดตัวโครงการ Ecopass แม้จะมีการต่อต้านจากพันธมิตรทางการเมืองของเธอเอง และแผนเดิมต้องถูกปรับลดขนาดลงให้เหลือพื้นที่เล็กลง และโครงการเขตจำกัดการจราจร (ZTL) ก็ถูกลดขนาดลงอย่างมาก^{[ 3 ]}ในระหว่างการอภิปรายเหล่านี้ นักวิจารณ์บางคนโต้แย้งว่า "ค่าธรรมเนียมมลพิษไม่ควรเป็นเพียงภาษีเพิ่มเติม" คนอื่นๆ ไม่พอใจที่ไม่มีการดำเนินการที่กว้างขวางกว่านี้ พวกเขาโต้แย้งว่า "ไอเสียรถยนต์เป็นแหล่งสำคัญของอนุภาค แต่ไม่ใช่แหล่งเดียว" ^{[ 7 ]}

โทนเสียงที่เป็นข้อถกเถียงนี้ลดลงหลังจากรายงานผลลัพธ์เบื้องต้นที่ประสบความสำเร็จในเดือนแรกหลังจากการนำ Ecopass มาใช้^{[ 22 ]}อย่างไรก็ตาม แพทย์บางคนบ่นว่าแม้ระดับมลพิษจะลดลง แต่การปรับปรุงคุณภาพอากาศยังไม่เพียงพอ และพวกเขากำลังเรียกร้องให้เพิ่มค่าธรรมเนียมมลพิษและขยาย ZTL ออกไป^{[ 9 ]}

ในช่วงเดือนแรกของการดำเนินงาน ข้อร้องเรียนเกี่ยวกับคุณภาพการบริการเพิ่มขึ้น โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับความไม่น่าเชื่อถือของระบบการชำระเงิน^{[ 21 ]} ข้อร้องเรียนที่พบบ่อยคือเกี่ยวกับเว็บไซต์ Ecopass ลิงก์เฉพาะสำหรับการชำระค่าผ่านทางใช้งานไม่ได้หลายครั้ง และผู้ใช้ได้ขู่ว่าจะดำเนินการทางกฎหมาย ข้อร้องเรียนอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับคิวการอุทธรณ์ที่ยาวเหยียดซึ่งรอการตัดสินจากศาล เนื่องจากคดีทั้งหมดมีกำหนดเริ่มไม่เร็วกว่าเดือนมีนาคม พ.ศ. 2552 ^{[ 23 ]}

ก่อนที่ Ecopass จะมีผลบังคับใช้ มีรถยนต์ประมาณ 98,000 คันเข้าสู่เขตจำกัดทุกวัน^{[ 16 ] [ 23 ]}แต่ปัจจุบันปริมาณการจราจรใน ZTL มีจำนวนเกือบ 87,000 คันต่อวัน (91,700 คันในเดือนพฤศจิกายน 2551 ^{[ 17 ]} ) และดูเหมือนว่าการจราจรติดขัดกำลังค่อยๆ กลับไปสู่ระดับก่อน Ecopass ^{[ 23 ]}ในทำนองเดียวกัน ข้อวิจารณ์อีกประการหนึ่งคือการกัดเซาะผลประโยชน์ของระบบอย่างช้าๆ เนื่องจากโครงสร้างราคาของ Ecopass เป็นแรงจูงใจให้เจ้าของรถซื้อรถยนต์ใหม่ และปัจจุบันมีรถยนต์มากกว่า 7,000 คันต่อวันที่เข้าใช้ได้ฟรี แม้ว่ารถยนต์เหล่านี้จะมีเครื่องยนต์ที่ปล่อยมลพิษน้อยกว่า แต่การเข้าใช้ฟรีก็ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้น้อยลง แนวโน้มนี้ส่งผลให้ปริมาณการจราจรกลับไปสู่ระดับก่อนหน้า และในขณะเดียวกันก็ลดรายได้ที่เก็บได้ ซึ่งคุกคามความสามารถในการรักษาระบบให้ใช้งานได้ต่อไป นอกจากนี้ ยังมีการวิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจคงไว้ซึ่งการยกเว้นสำหรับรถยนต์ดีเซล Euro IV เมื่อหน่วยงานตัดสินใจขยาย Ecopass จนถึงเดือนธันวาคม 2552 เนื่องจากการตัดสินใจนี้มีส่วนทำให้ประโยชน์เริ่มต้นลดลงด้วย^{[ 16 ]}

ค่าธรรมเนียมการจราจรติดขัดแบบใหม่เริ่มใช้เมื่อวันที่ 16 มกราคม 2555 โดยแทนที่ระบบ Ecopass ระบบใหม่นี้ เรียกว่า พื้นที่ Cซึ่งใช้พื้นที่ Ecopass เดิม แต่รถทุกคันต้องจ่าย 5 ยูโรโดยไม่คำนึงถึงระดับมลพิษ ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่นี้มีสิทธิ์เข้าใช้ฟรี 40 ครั้งต่อปี และได้รับส่วนลดค่าโดยสาร 2 ยูโร^{[ 6 ]}

• เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ Ecopass จากเมืองมิลาน
• แผนที่แสดงจุดเข้า/ตรวจสอบ Ecopass ในเขต ZTL
• พื้นที่ C โอราริ มิลาน