พระราชบัญญัติความช่วยเหลือต่างประเทศ ค.ศ. 1948

ชื่อเรื่องยาว	กฎหมายฉบับนี้มีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมสันติภาพโลกและสวัสดิภาพทั่วไป ผลประโยชน์ของชาติ และนโยบายต่างประเทศของสหรัฐอเมริกา ผ่านมาตรการทางเศรษฐกิจ การเงิน และมาตรการอื่น ๆ ที่จำเป็นต่อการรักษาสภาพแวดล้อมในต่างประเทศที่สถาบันเสรีสามารถดำรงอยู่ได้ และสอดคล้องกับการรักษาความแข็งแกร่งและเสถียรภาพของสหรัฐอเมริกา
ตรากฎหมายโดย	รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 80
มีประสิทธิภาพ	3 เมษายน พ.ศ. 2491
การอ้างอิง
กฎหมายมหาชน	80-472
กฎหมายฉบับเต็ม	62  สถิติ 137
ประวัติการออกกฎหมาย
เสนอเข้าสู่สภาวุฒิสภาในชื่อ S. 2202 ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภาเมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2491 ( 71–19 ) ผ่านการลงมติในสภา เมื่อวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2491 ( 333–78 ) รายงานโดยคณะกรรมการร่วมประชุมเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2491; สภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบเมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. 2491 ( 321–78 ) และวุฒิสภาเห็น ชอบ เมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. 2491 (เห็นชอบ) ลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีแฮร์รี เอส. ทรูแมนเมื่อวันที่ 3 เมษายน ค.ศ. 1948

แผนมาร์แชลล์ (อย่างเป็นทางการคือโครงการฟื้นฟูยุโรปหรือERP ) เป็นโครงการริเริ่มของสหรัฐอเมริกาที่ประกาศใช้ในปี 1948 เพื่อให้ความช่วยเหลือต่างประเทศแก่ยุโรปตะวันตกสหรัฐอเมริกา โอนเงิน 13.3 พันล้านดอลลาร์ สหรัฐไปยัง 17 ประเทศในยุโรป (เทียบเท่ากับ 137 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ^{[ A ]}ในปี 2025 ^{[ B ]} ) ในโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจของประเทศในยุโรปตะวันตกหลังสงครามโลกครั้งที่สองสิ้นสุดลงในยุโรป [ ^{1 ] แผน} นี้ เข้ามาแทนที่ข้อเสนอเดิมของแผนมอร์เกนทาวและดำเนินการเป็นเวลาสี่ปี เริ่มตั้งแต่วันที่ 3 เมษายน 1948 ^{[ 2 ]}แม้ว่าในปี 1951 แผนมาร์แชลล์จะถูกแทนที่ด้วยพระราชบัญญัติความมั่นคงร่วมกัน เป็นส่วนใหญ่ เป้าหมายของสหรัฐอเมริกาคือการฟื้นฟูภูมิภาคที่เสียหายจากสงคราม ขจัดอุปสรรคทางการค้า ปรับปรุง อุตสาหกรรมให้ทันสมัย​​เพิ่มความเจริญรุ่งเรืองของยุโรป และป้องกันการแพร่กระจายของลัทธิคอมมิวนิสต์^{[ 3 ]}แผนมาร์แชลล์เสนอให้ลดอุปสรรคระหว่างรัฐและบูรณาการทางเศรษฐกิจของทวีปยุโรปพร้อมทั้งส่งเสริมการเพิ่มผลผลิตและการนำขั้นตอนทางธุรกิจที่ทันสมัยมาใช้^{[ 4 ]}

ความช่วยเหลือตามแผนมาร์แชลล์ถูกแบ่งให้กับรัฐที่เข้าร่วมโดยประมาณตามจำนวนหัวประชากร ประเทศมหาอำนาจทางอุตสาหกรรมได้รับเงินช่วยเหลือมากกว่า เนื่องจากมีความคิดเห็นที่แพร่หลายว่าการฟื้นฟูประเทศเหล่านั้นเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการฟื้นฟูยุโรปโดยรวม ประเทศพันธมิตรได้รับเงินช่วยเหลือต่อหัวประชากรมากกว่าเล็กน้อย ส่วนประเทศที่เคยเป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายอักษะหรือเป็นกลางได้ รับน้อยกว่า ประเทศ ที่ได้รับเงินจากแผนมาร์แชลล์มากที่สุดคือสหราชอาณาจักร (ได้รับประมาณ 26% ของทั้งหมด) รองลงมาคือฝรั่งเศส (18%) และเยอรมนีตะวันตก (11%) มีประเทศในยุโรปประมาณ 18 ประเทศที่ได้รับประโยชน์จากแผน^{[ 5 ]}แม้จะได้รับการเสนอให้เข้าร่วม แต่สหภาพโซเวียตปฏิเสธสิทธิประโยชน์จากแผน และยังปิดกั้นสิทธิประโยชน์สำหรับ ประเทศ ในกลุ่มตะวันออกเช่นโรมาเนียและโปแลนด์^{[ 6} ] สหรัฐอเมริกาได้จัดทำโครงการช่วยเหลือที่คล้ายกันในเอเชีย แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของแผนมาร์แชล^{ล์[ C ]}

บทบาทของแผนมาร์แชลล์ในการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วได้รับการถกเถียงกัน บัญชีของแผนมาร์แชลล์สะท้อนให้เห็นว่าความช่วยเหลือคิดเป็นประมาณ 3% ของรายได้ประชาชาติ รวม ของประเทศผู้รับระหว่างปี 1948 ถึง 1951 ^{[ 7 ]}ซึ่งหมายถึงการเพิ่มขึ้นของ การเติบโต ของ GDPน้อยกว่าครึ่งเปอร์เซ็นต์^{[ 8 ]}

Graham T. Allisonกล่าวว่า "แผนมาร์แชลล์กลายเป็นตัวอย่างที่ได้รับความนิยมสำหรับผู้กำหนดนโยบาย แต่มีน้อยคนนักที่จะรู้จักแผนนี้" ^{[ 9 ]}การศึกษาใหม่บางชิ้นไม่เพียงแต่เน้นบทบาทของความร่วมมือทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังมองแผนมาร์แชลล์เป็นกรณีศึกษาเกี่ยวกับการคิดเชิงกลยุทธ์เพื่อรับมือกับความท้าทายทั่วไปในการกำหนดนโยบาย เช่น การกำหนดปัญหา การวิเคราะห์ความเสี่ยง การสนับสนุนการตัดสินใจในการกำหนดนโยบาย และการดำเนินงานตามโครงการ^{[ 10 ] [ 11 ]}

ในปี พ.ศ. 2490 สองปีหลังจากสิ้นสุดสงคราม นักอุตสาหกรรมLewis H. Brown ได้เขียน รายงานเกี่ยวกับเยอรมนีตามคำขอของนายพลLucius D. Clay [ 12 ^{]ซึ่ง}ทำหน้าที่เป็นคำแนะนำโดยละเอียดสำหรับการฟื้นฟูเยอรมนีหลังสงครามและเป็นพื้นฐานสำหรับแผนมาร์แชลล์ โครงการริเริ่มนี้ตั้งชื่อตามGeorge C. Marshall รัฐมนตรี ^ว่าการกระทรวงต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาแผนนี้ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคในวอชิงตัน ซึ่งพรรครีพับลิกันควบคุมรัฐสภาและ พรรคเดโม แครตควบคุมทำเนียบขาวโดยมีHarry S. Trumanเป็นประธานาธิบดี นักธุรกิจบางคนกังวลเกี่ยวกับแผนมาร์แชลล์ ไม่แน่ใจว่าการฟื้นฟูเศรษฐกิจยุโรปและการส่งเสริมการแข่งขันจากต่างประเทศเป็นผลประโยชน์ที่ดีที่สุดของสหรัฐอเมริกาหรือไม่^{[ 13 ]}แผนนี้ส่วนใหญ่เป็นผลงานของเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง William L. ClaytonและGeorge F. Kennanด้วยความช่วยเหลือจากสถาบัน BrookingsตามคำขอของวุฒิสมาชิกArthur Vandenbergประธานคณะกรรมการวุฒิสภาสหรัฐอเมริกาด้านความสัมพันธ์ต่างประเทศ^{[ 14 ]}มาร์แชลล์กล่าวถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการช่วยเหลือการฟื้นตัวของยุโรปในสุนทรพจน์ของเขาที่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ดในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2490 ^{[ 15 ]}จุดประสงค์ของแผนมาร์แชลล์คือการช่วยเหลือการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของประเทศต่างๆหลังสงครามโลกครั้งที่ 2และรักษาอิทธิพลทางภูมิรัฐศาสตร์ของสหรัฐฯ เหนือยุโรปตะวันตก^{[ 16 ]}เพื่อต่อต้านผลกระทบของแผนมาร์แชลล์ สหภาพโซเวียตได้พัฒนาโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจของตนเอง ซึ่งรู้จักกันในชื่อแผนโมโลตอฟ

วลี "เทียบเท่ากับแผนมาร์แชลล์" มักใช้เพื่ออธิบายโครงการช่วยเหลือเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่เสนอ^{[ 17 ]}

แผนการฟื้นฟูซึ่งพัฒนาขึ้นในการประชุมของรัฐยุโรปที่เข้าร่วม ได้รับการร่างอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2490 โดยเสนอความช่วยเหลือแบบเดียวกันแก่สหภาพโซเวียตและพันธมิตรแต่พวกเขาปฏิเสธที่จะรับความช่วยเหลือดังกล่าวภายใต้แรงกดดันจากโซเวียต (เช่นเดียวกับการปฏิเสธของฟินแลนด์) เนื่องจากหากรับความช่วยเหลือดังกล่าวจะทำให้สหรัฐฯ สามารถควบคุมเศรษฐกิจของประเทศคอมมิวนิสต์ได้ในระดับหนึ่ง^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}รัฐมนตรีมาร์แชลล์เชื่อมั่นว่าสตาลินไม่มีความสนใจที่จะช่วยฟื้นฟูสุขภาพทางเศรษฐกิจในยุโรปตะวันตก^{[ 21 ]}

ประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมน ลงนามในแผนมาร์แชลล์เมื่อวันที่ 3 เมษายน พ.ศ. 2491 โดยให้ความช่วยเหลือ 5 พันล้านดอลลาร์แก่ 16 ประเทศในยุโรป ในช่วงสี่ปีที่แผนนี้มีผลบังคับใช้ สหรัฐอเมริกาได้บริจาคเงิน 17 พันล้านดอลลาร์ (เทียบเท่ากับ 254.61 พันล้านดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ในรูปของความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและเทคนิคเพื่อช่วยฟื้นฟูประเทศในยุโรปที่เข้าร่วมองค์การความร่วมมือทางเศรษฐกิจแห่งยุโรปเงินจำนวน 17 พันล้านดอลลาร์นี้อยู่ในบริบทของ GDP ของสหรัฐฯ ที่ 258 พันล้านดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2491 และนอกเหนือจากความช่วยเหลือของอเมริกาแก่ยุโรปอีก 17 พันล้านดอลลาร์ระหว่างช่วงสิ้นสุดสงครามและช่วงเริ่มต้นของแผน ซึ่งนับแยกต่างหากจากแผนมาร์แชลล์^{[ 22 ]}แผนมาร์แชลล์ถูกแทนที่ด้วยแผนความมั่นคงร่วมกันเมื่อสิ้นปี พ.ศ. 2494 แผนใหม่นี้ให้ความช่วยเหลือประมาณ 7.5 พันล้านดอลลาร์ต่อปีจนถึงปี พ.ศ. 2504 เมื่อถูกแทนที่ด้วยโครงการอื่น^{[ 23 ]}

แผน ERP ได้จัดการกับอุปสรรคต่างๆ ต่อการฟื้นฟูหลังสงคราม แผนดังกล่าวได้มองไปในอนาคตและไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ความเสียหายที่เกิดจากสงคราม สิ่งที่สำคัญกว่ามากคือความพยายามในการปรับปรุงอุตสาหกรรมและธุรกิจของยุโรปให้ทันสมัยโดยใช้แบบจำลองของอเมริกาที่มีประสิทธิภาพสูง ลดอุปสรรคทางการค้าเทียม และปลูกฝังความหวังและความพึ่งพาตนเอง^{[ 24 ]}

เมื่อถึงปี 1952 เมื่อการให้ทุนสิ้นสุดลง เศรษฐกิจของทุกประเทศที่เข้าร่วมโครงการได้แซงหน้าระดับก่อนสงครามแล้ว สำหรับประเทศที่ได้รับความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ทั้งหมด ผลผลิตในปี 1951 สูงกว่าปี 1938 อย่างน้อย 35% ^{[ 25 ] [ D ]}ในช่วงสองทศวรรษถัดมา ยุโรปตะวันตกประสบกับการเติบโตและความเจริญรุ่งเรืองอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน แต่นักเศรษฐศาสตร์ยังไม่แน่ใจว่าสัดส่วนใดเกิดจากโครงการฟื้นฟูยุโรปโดยตรง สัดส่วนใดเกิดจากทางอ้อม และอะไรจะเกิดขึ้นหากไม่มีโครงการนี้ การตีความบทบาทของโครงการในการฟื้นฟูยุโรปในแบบอเมริกันทั่วไปนั้นแสดงออกโดยพอล ฮอฟฟ์แมน หัวหน้าฝ่ายบริหารความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ในปี 1949 เมื่อเขาบอกกับสภาคองเกรสว่าความช่วยเหลือจากมาร์แชลล์ได้ให้ "ส่วนต่างที่สำคัญ" ซึ่งการลงทุนอื่นๆ ที่จำเป็นสำหรับการฟื้นฟูยุโรปขึ้นอยู่กับ^{[ 26 ]}แผนมาร์แชลล์เป็นหนึ่งในองค์ประกอบแรกๆ ของการบูรณาการยุโรปเนื่องจากได้ลบล้างอุปสรรคทางการค้าและจัดตั้งสถาบันเพื่อประสานงานเศรษฐกิจในระดับทวีป นั่นคือ กระตุ้นให้เกิดการสร้างใหม่ทางการเมืองของยุโรปตะวันตกอย่างสมบูรณ์^{[ 27 ]}

เฮอร์มัน ฟาน เดอร์ วีนักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจชาวเบลเยียมสรุปว่าแผนมาร์แชลล์ประสบความสำเร็จอย่างมาก:

สิ่งนี้ได้กระตุ้นการฟื้นฟูครั้งใหม่ในยุโรปตะวันตกและมีส่วนสำคัญในการปรับปรุงระบบขนส่ง การปรับปรุงอุปกรณ์อุตสาหกรรมและเกษตรกรรม การกลับมาผลิตตามปกติ การเพิ่มผลผลิต และการอำนวยความสะดวกในการค้าภายในยุโรป^{[ 28 ]}

เมื่อสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง ยุโรปส่วนใหญ่ถูกทำลายล้างการทิ้งระเบิดทางอากาศอย่างต่อเนื่องในช่วงสงครามได้สร้างความเสียหายอย่างหนักแก่เมืองใหญ่ส่วนใหญ่ และโรงงานอุตสาหกรรมได้รับผลกระทบอย่างหนักเป็นพิเศษ การค้าในภูมิภาคหยุดชะงักอย่างสิ้นเชิง โดยมีผู้ลี้ภัยหลายล้านคนอาศัยอยู่ในค่ายชั่วคราวโดยอาศัยความช่วยเหลือจากสหรัฐอเมริกา ซึ่งจัดหาโดยองค์การบรรเทาทุกข์และการฟื้นฟูแห่งสหประชาชาติและหน่วยงานอื่นๆ^{[ 29 ]}การขาดแคลนอาหารรุนแรงมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงฤดูหนาวที่โหดร้ายของปี 1946–47ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 1945 ถึงเดือนมิถุนายน 1946 สหรัฐอเมริกาได้ส่งอาหาร 16.5 ล้านตัน ส่วนใหญ่เป็นข้าวสาลี ไปยังยุโรปและญี่ปุ่น ซึ่งคิดเป็นหนึ่งในหกของปริมาณอาหารของอเมริกาและให้พลังงาน 35 ล้านล้านแคลอรี เพียงพอที่จะให้พลังงาน 400 แคลอรีต่อวันเป็นเวลาหนึ่งปีแก่ประชากร 300 ล้านคน^{[ 30 ]}

โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งได้รับความเสียหายอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางรถไฟ สะพาน และท่าเรือถูกโจมตีทางอากาศ ขณะที่เรือสินค้าจำนวนมากถูกจม แม้ว่าเมืองเล็กๆ และหมู่บ้านส่วนใหญ่จะไม่ได้รับความเสียหายมากนัก แต่การทำลายระบบขนส่งทำให้พวกเขาถูกตัดขาดจากโลกภายนอกทางเศรษฐกิจ ปัญหาเหล่านี้ไม่สามารถแก้ไขได้ง่ายๆ เนื่องจากประเทศส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมสงครามได้ใช้เงินในคลังของตนจนหมดแล้ว^{[ 31 ]}

มหาอำนาจหลักเพียงสองประเทศที่โครงสร้างพื้นฐานไม่ได้รับความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองคือสหรัฐอเมริกาและแคนาดา^{[ 32 ] [ 33 ]}ทั้งสองประเทศมีความเจริญรุ่งเรืองมากกว่าก่อนสงครามมาก แต่การส่งออกเป็นปัจจัยเล็กน้อยในเศรษฐกิจของพวกเขา เงินช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ส่วนใหญ่จะถูกใช้โดยชาวยุโรปเพื่อซื้อสินค้าสำเร็จรูปและวัตถุดิบจากสหรัฐอเมริกาและแคนาดา

เศรษฐกิจส่วนใหญ่ของยุโรปกำลังฟื้นตัวอย่างช้าๆ เนื่องจากอัตราการว่างงานและการขาดแคลนอาหารนำไปสู่การประท้วงและความไม่สงบในหลายประเทศ ผลผลิตทางการเกษตรอยู่ที่ 83% ของระดับในปี 1938 ผลผลิตทางอุตสาหกรรมอยู่ที่ 88% และการส่งออกอยู่ที่ 59% ^{[ 34 ]}ยกเว้นสหราชอาณาจักร เนเธอร์แลนด์ และฝรั่งเศส ซึ่งภายในสิ้นปี 1947 ผลผลิตได้กลับคืนสู่ระดับก่อนสงครามก่อนแผนมาร์แชลล์แล้ว อิตาลีและเบลเยียมจะตามมาภายในสิ้นปี 1948 ^{[ 35 ]}

ในเยอรมนีระหว่างปี 1945–46 สภาพที่อยู่อาศัยและอาหารย่ำแย่ เนื่องจากการขนส่ง ตลาด และการเงินหยุดชะงัก ทำให้การกลับคืนสู่สภาวะปกติช้าลง ในฝั่งตะวันตก การทิ้งระเบิดทำลายบ้านและอพาร์ตเมนต์ไป 5,000,000 หลัง และมีผู้ลี้ภัยจากฝั่งตะวันออกเข้ามาแออัดถึง 12,000,000 คน^{[ 36 ]} การแบ่งเยอรมนีออกเป็นเขตยังขัดขวางการจัดหาอาหารภายในประเทศ ส่งผลให้ความสามารถในการพึ่งพาตนเองในการผลิตอาหารของเยอรมนีก่อนสงครามลดลงจาก 80% เหลือเพียง 50% ในเขตตะวันตกที่ระดับการผลิตก่อนสงคราม^{[ 37 ]} นอกเหนือจากการลดลงดังกล่าว การผลิตอาหารในเขตตะวันตกยังต่ำกว่าระดับก่อนสงครามถึง 30% ในปี 1946–48 ^{[ 38 ]}

การลดลงของการผลิตอาหารทั่วทั้งยุโรปอาจเกิดจากภัยแล้งที่ทำลายพืชผลข้าวสาลีส่วนใหญ่ ในขณะที่ฤดูหนาวที่รุนแรงทำลายพืชผลข้าวสาลีส่วนใหญ่ในปีถัดมา (ดูเพิ่มเติมที่ภาวะอดอยากในสหภาพโซเวียตปี 1946–1947และฤดูหนาวปี 1946–47 ในสหราชอาณาจักร ) ซึ่งทำให้ชาวยุโรปส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาอาหารที่มีแคลอรี่เพียง 1,500 แคลอรี่ต่อวันหรือน้อยกว่านั้น^{[ 39 ]}

การผลิตภาคอุตสาหกรรมลดลงมากกว่าครึ่งและกลับสู่ระดับก่อนสงครามเมื่อสิ้นปี พ.ศ. 2492 ^{[ 40 ]}ในขณะที่เยอรมนีกำลังดิ้นรนเพื่อฟื้นตัวจากความเสียหายของสงคราม ความพยายามในการฟื้นฟูเริ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2491 โดยก้าวข้ามจากการบรรเทาทุกข์ฉุกเฉินการปฏิรูปสกุลเงินในปี พ.ศ. 2491นำโดยรัฐบาลทหารและช่วยให้เยอรมนีฟื้นฟูเสถียรภาพโดยการกระตุ้นการผลิต การปฏิรูปดังกล่าวได้ปรับมูลค่าสกุลเงินและเงินฝากเก่าใหม่ และนำสกุลเงินใหม่มาใช้ นอกจากนี้ยังมีการลดภาษีและเยอรมนีเตรียมที่จะยกเลิกอุปสรรคทางเศรษฐกิจ^{[ 41 ]}

ในช่วงสามปีแรกของการยึดครองเยอรมนี หน่วยงานยึดครองของฝ่ายสัมพันธมิตรได้ดำเนินโครงการปลดอาวุธทางทหารในเยอรมนี อย่างแข็งขัน โดยส่วนหนึ่งเป็นการถอนอุปกรณ์ แต่ส่วนใหญ่ทำผ่านการห้ามนำเข้าวัตถุดิบ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแผนมอร์เกนทาวที่ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์อนุมัติ[ 42 ^{]นักประวัติศาสตร์}นิโคลัส บาลาบกินส์สรุปว่า "ตราบใดที่กำลังการผลิตทางอุตสาหกรรมของเยอรมนียังคงหยุดชะงัก การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของยุโรปก็จะล่าช้า" ^{[ 43 ]}ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2490 วอชิงตันตระหนักว่าการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจในยุโรปไม่สามารถดำเนินต่อไปได้หากปราศจากการสร้างฐานอุตสาหกรรมของเยอรมนีขึ้นใหม่ จึงตัดสินใจว่า "ยุโรปที่เป็นระเบียบและเจริญรุ่งเรืองต้องอาศัยการสนับสนุนทางเศรษฐกิจจากเยอรมนีที่มั่นคงและมีประสิทธิภาพ" ^{[ 44 ]}นอกจากนี้ ความแข็งแกร่งของพรรคคอมมิวนิสต์ที่ควบคุมโดยมอสโกในฝรั่งเศสและอิตาลียังทำให้วอชิงตันกังวล^{[ 45 ]}

ในมุมมองของกระทรวงการต่างประเทศภายใต้ประธานาธิบดีแฮร์รี เอส. ทรูแมนสหรัฐอเมริกาจำเป็นต้องมีจุดยืนที่ชัดเจนในเวทีโลก มิฉะนั้นอาจสูญเสียความน่าเชื่อถือ หลักการควบคุม ที่กำลังเกิดขึ้น (ตรงข้ามกับการถอยกลับ ) โต้แย้งว่าสหรัฐอเมริกาจำเป็นต้องให้ความช่วยเหลือประเทศที่ไม่ใช่คอมมิวนิสต์อย่างมากเพื่อหยุดยั้งการแพร่กระจายอิทธิพลของโซเวียต นอกจากนี้ยังมีความหวังอยู่บ้างว่าประเทศในกลุ่มตะวันออกจะเข้าร่วมแผนนี้ และด้วยเหตุนี้จึงถูกดึงออกจากกลุ่มโซเวียตที่กำลังเกิดขึ้น แต่สิ่งนั้นไม่ได้เกิดขึ้น^{[ 46 ]}

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2490 ทรูแมนได้แต่งตั้งพลเอกจอร์จ มาร์แชลล์ ที่เกษียณอายุราชการแล้ว เป็นรัฐมนตรีต่างประเทศ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2490 มาร์แชลล์ได้ยกเลิกคำสั่งคณะเสนาธิการร่วมฉบับที่ 1067ซึ่งอิงตามแผนมอร์เกนทาวที่กำหนดว่า "ห้ามดำเนินการใดๆ ที่มุ่งหวังการฟื้นฟูเศรษฐกิจของเยอรมนี [หรือ] ออกแบบมาเพื่อรักษาหรือเสริมสร้างเศรษฐกิจของเยอรมนี" แผนใหม่ JCS 1779 ระบุว่า "ยุโรปที่เป็นระเบียบและเจริญรุ่งเรืองต้องอาศัยการสนับสนุนทางเศรษฐกิจจากเยอรมนีที่มั่นคงและมีประสิทธิภาพ" ^{[ 47 ]}ข้อจำกัดที่วางไว้กับการผลิตอุตสาหกรรมหนักของเยอรมนีได้รับการผ่อนปรนบางส่วน ระดับการผลิตเหล็กที่อนุญาตเพิ่มขึ้นจาก 25% ของกำลังการผลิตก่อนสงครามเป็นขีดจำกัดใหม่ที่ 50% ของกำลังการผลิตก่อนสงคราม^{[ 44 ]}

เนื่องจากมีการก่อกบฏคอมมิวนิสต์ในกรีซ แม้จะไม่ใช่คอมมิวนิสต์โซเวียตและอังกฤษไม่สามารถให้ความช่วยเหลือทางการเงินต่อไปได้ ประธานาธิบดีจึงประกาศหลักการทรูแมนเมื่อวันที่ 12 มีนาคม พ.ศ. 2490 “เพื่อสนับสนุนประชาชนเสรีที่กำลังต่อต้านการพยายามปราบปรามโดยชนกลุ่มน้อยติดอาวุธหรือแรงกดดันจากภายนอก” พร้อมกับคำขอความช่วยเหลือเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับกรีซและตุรกีเฮอร์เบิร์ต ฮูเวอร์ตั้งข้อสังเกตว่า “เศรษฐกิจทั้งหมดของยุโรปเชื่อมโยงกับเศรษฐกิจของเยอรมนีผ่านการแลกเปลี่ยนวัตถุดิบและสินค้าสำเร็จรูป ผลผลิตของยุโรปไม่สามารถฟื้นฟูได้หากปราศจากการฟื้นฟูเยอรมนีในฐานะผู้มีส่วนร่วมในผลผลิตนั้น” ^{[ 48 ]}รายงานของฮูเวอร์นำไปสู่การตระหนักในวอชิงตันว่าจำเป็นต้องมีนโยบายใหม่ “การกระทำใดๆ ก็ตามจะเป็นการปรับปรุงนโยบายปัจจุบัน” ^{[ 49 ]}ในวอชิงตัน คณะเสนาธิการร่วมประกาศว่า “การฟื้นฟูอุตสาหกรรมของเยอรมนีอย่างสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำเหมืองถ่านหิน” ในขณะนี้เป็น “สิ่งสำคัญอันดับแรก” ต่อความมั่นคงของอเมริกา^{[ 47 ]}

สหรัฐอเมริกาได้ใช้จ่ายเงินจำนวนมากเพื่อช่วยเหลือยุโรปให้ฟื้นตัว เงินกว่า 14 พันล้านดอลลาร์ถูกใช้ไปหรือให้กู้ยืมในช่วงหลังสงครามจนถึงสิ้นปี 1947 และไม่ได้นับรวมอยู่ในแผนมาร์แชลล์ ความช่วยเหลือส่วนใหญ่นี้มีจุดประสงค์เพื่อฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานและช่วยเหลือผู้ลี้ภัย ตัวอย่างเช่น สหราชอาณาจักรได้รับเงินกู้ฉุกเฉินจำนวน 3.75 พันล้านดอลลาร์^{[ 50 ]}

สหประชาชาติ ยังได้ริเริ่มความพยายามด้านมนุษยธรรมและการบรรเทาทุกข์หลายชุด ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนเกือบทั้งหมดจากสหรัฐอเมริกา ความพยายามเหล่านี้มีผลกระทบที่สำคัญ แต่ขาดการจัดระเบียบและการวางแผนส่วนกลาง และไม่สามารถตอบสนองความต้องการพื้นฐานหลายประการของยุโรปได้^{[ 51 ]}ในปี 1943 องค์การบรรเทาทุกข์และฟื้นฟูแห่งสหประชาชาติ (UNRRA) ได้ก่อตั้งขึ้นเพื่อให้ความช่วยเหลือแก่พื้นที่ที่ได้รับการปลดปล่อยจากเยอรมนี UNRRA ให้ความช่วยเหลือด้านการฟื้นฟูเป็นมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์และช่วยเหลือผู้ลี้ภัยประมาณ 8 ล้านคน UNRRA ยุติการดำเนินงานของค่ายผู้พลัดถิ่นในยุโรปในปี 1947 และหน้าที่หลายอย่างถูกโอนไปยังหน่วยงานของสหประชาชาติหลายแห่ง^{[ 52 ] [ 53 ]}

หลังจากการแต่งตั้งมาร์แชลล์ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2490 เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารได้พบกับรัฐมนตรีต่างประเทศโซเวียต เวียเชสลาฟ โมโล ตอฟ และบุคคลอื่นๆ เพื่อกดดันให้เยอรมนีมีความพึ่งพาตนเองทางเศรษฐกิจ รวมถึงการจัดทำบัญชีรายละเอียดของโรงงานอุตสาหกรรม สินค้า และโครงสร้างพื้นฐานที่โซเวียตได้นำออกไปแล้วในเขตยึดครอง^{[ 54 ]}โมโลตอฟปฏิเสธที่จะให้บัญชีทรัพย์สินของโซเวียต โซเวียตใช้วิธีการลงโทษ โดยกดดันให้ชะลอการฟื้นฟูเศรษฐกิจแทนที่จะเร่งดำเนินการ เรียกร้องให้ปฏิบัติตามข้อเรียกร้องค่าชดเชยก่อนหน้านี้ทั้งหมดโดยไม่มีเงื่อนไข และกดดันให้เกิดความคืบหน้าในการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจทั่วประเทศ^{[ 55 ]}

หลังจากเจรจากันหกสัปดาห์ โมโลตอฟปฏิเสธข้อเสนอทั้งหมดของอเมริกาและอังกฤษ^{[ 55 ]}ระหว่างการเจรจากับฝรั่งเศสและอังกฤษ โมโลตอฟได้รับโทรเลขเข้ารหัสจากวิชินสกี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของโซเวียต ท่าทีอย่างเป็นทางการของสหภาพโซเวียตตามคำสั่งของสตาลินได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก และตอนนี้ตัวแทนของมอสโกในปารีสกำลังปฏิเสธแผนมาร์แชลล์อย่างหนักแน่น^{[ 56 ]}เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนี้ โมโลตอฟจึงปฏิเสธข้อเสนอโต้กลับที่จะยกเลิก "บิโซเนีย" ของอังกฤษและอเมริกา และรวมเขตโซเวียตไว้ในเยอรมนีที่สร้างขึ้นใหม่^{[ 55 ]}มาร์แชลล์รู้สึกท้อแท้เป็นพิเศษหลังจากได้พบกับสตาลินเป็นการส่วนตัวเพื่ออธิบายว่าสหรัฐอเมริกาไม่สามารถละทิ้งจุดยืนเกี่ยวกับเยอรมนีได้ ในขณะที่สตาลินแสดงความสนใจเพียงเล็กน้อยในการแก้ปัญหาเศรษฐกิจของเยอรมนี^{[ 55 ]}

Wikisourceภาษาอังกฤษมีข้อความต้นฉบับที่เกี่ยวข้องกับบทความนี้:

สุนทรพจน์แผนมาร์แชลล์

หลังจากการประชุมที่มอสโกถูกเลื่อนออกไปหลังจากการเจรจากับโซเวียตเกี่ยวกับการฟื้นฟูเยอรมนีที่ล้มเหลวเป็นเวลาหกสัปดาห์ สหรัฐอเมริกาจึงสรุปว่าไม่สามารถรอการแก้ไขปัญหาได้อีกต่อไป เพื่อชี้แจงจุดยืนของอเมริกา จึงมีการวางแผนให้รัฐมนตรีต่างประเทศจอร์จ มาร์แชลล์ กล่าวสุนทรพจน์ครั้งสำคัญ มาร์แชลล์กล่าวสุนทรพจน์ที่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ดในวันที่ 5 มิถุนายน 1947 เขาเสนอความช่วยเหลือจากอเมริกาเพื่อส่งเสริมการฟื้นฟูและบูรณะยุโรป สุนทรพจน์ดังกล่าวอธิบายถึงความล้มเหลวของเศรษฐกิจยุโรปและนำเสนอเหตุผลสำหรับความช่วยเหลือของสหรัฐฯ:

ระบบการแบ่งงานสมัยใหม่ซึ่งเป็นพื้นฐานของการแลกเปลี่ยนสินค้ากำลังตกอยู่ในอันตรายที่จะล่มสลาย ... นอกเหนือจากผลกระทบที่ทำให้โลกโดยรวมเสียขวัญกำลังใจและความเป็นไปได้ที่จะเกิดความวุ่นวายอันเป็นผลมาจากความสิ้นหวังของผู้คนที่เกี่ยวข้องแล้ว ผลกระทบต่อเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกาควรจะชัดเจนสำหรับทุกคน เป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่สหรัฐอเมริกาควรทำทุกวิถีทางเพื่อช่วยเหลือให้เศรษฐกิจของโลกกลับคืนสู่ภาวะปกติ ซึ่งหากปราศจากภาวะปกติแล้ว ก็จะไม่เกิดเสถียรภาพทางการเมืองและสันติภาพที่มั่นคง นโยบายของเราไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ประเทศใดประเทศหนึ่ง แต่เป็นการต่อต้านความหิวโหย ความยากจน ความสิ้นหวัง และความวุ่นวาย รัฐบาลใดก็ตามที่เต็มใจให้ความช่วยเหลือในการฟื้นฟูจะได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่จากสหรัฐอเมริกา จุดประสงค์ของสหรัฐอเมริกาควรเป็นการฟื้นฟูเศรษฐกิจที่ทำงานได้ในโลก เพื่อให้เกิดสภาวะทางการเมืองและสังคมที่สถาบันเสรีสามารถดำรงอยู่ได้^{[ 57 ]}

มาร์แชลล์เชื่อมั่นว่าเสถียรภาพทางเศรษฐกิจจะนำมาซึ่งเสถียรภาพทางการเมืองในยุโรป เขาเสนอความช่วยเหลือ แต่ประเทศในยุโรปต้องจัดการโครงการดังกล่าวด้วยตนเอง

สุนทรพจน์ที่เขียนขึ้นตามคำขอและคำแนะนำของมาร์แชลล์โดยชาร์ลส์ โบห์เลน^{[ 58 ]}แทบไม่มีรายละเอียดและตัวเลขใดๆ เป็นเพียงข้อเสนอมากกว่าแผนการ เป็นการท้าทายผู้นำยุโรปให้ร่วมมือและประสานงานกัน โดยขอให้ชาวยุโรปสร้างแผนการของตนเองเพื่อฟื้นฟูยุโรป โดยระบุว่าสหรัฐอเมริกาจะให้ทุนสนับสนุนแผนนี้ ฝ่ายบริหารรู้สึกว่าแผนนี้อาจไม่เป็นที่นิยมในหมู่ชาวอเมริกันจำนวนมาก และสุนทรพจน์นี้มุ่งเป้าไปที่ผู้ชมชาวยุโรปเป็นหลัก เพื่อพยายามไม่ให้สุนทรพจน์นี้ปรากฏในหนังสือพิมพ์อเมริกัน จึงไม่ได้ติดต่อสื่อมวลชน และในวันเดียวกันนั้น ทรูแมนได้เรียกประชุมสื่อมวลชนเพื่อไม่ให้เป็นข่าวพาดหัว ในทางตรงกันข้ามดีน แอชสัน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ถูกส่งไปติดต่อสื่อยุโรป โดยเฉพาะสื่ออังกฤษ และสุนทรพจน์นี้ถูกอ่านทั้งหมดทางบีบีซี^{[ 59 ]}

ในกลุ่มผู้ชมที่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด มีมัลคอล์ม ครอว์ฟอร์ด นักศึกษาปริญญาโทสาขากฎหมายระหว่างประเทศและการทูต ซึ่งเพิ่งเขียนวิทยานิพนธ์ปริญญาโทเรื่อง "พิมพ์เขียวสำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับธุรกิจและอุตสาหกรรมหลังสงครามในสหราชอาณาจักรและสาธารณรัฐฝรั่งเศส" วิทยานิพนธ์ของครอว์ฟอร์ดถูกอ่านโดยเอเบ ฟอร์ทาส ผู้พิพากษาศาลฎีกาในอนาคต และนำเสนอต่อประธานาธิบดีทรูแมนในฐานะทางออกสำหรับข้อเสนอของมาร์แชลล์ วิทยานิพนธ์ของครอว์ฟอร์ดเป็นกุญแจสำคัญในการโน้มน้าวให้รัฐสภายอมรับแผนมาร์แชลล์ โดยนำเสนอแนวคิดเรื่อง "ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์" แทนที่รัฐบาลกลางจะให้เงินโดยตรงแก่ยุโรป ธุรกิจของอเมริกาจะให้เทคโนโลยี ความเชี่ยวชาญ และวัสดุแก่ยุโรปในฐานะพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ และในทางกลับกัน รัฐบาลกลางจะซื้อหุ้นในธุรกิจของสหรัฐฯ เพื่อชดเชย ในวิธีนี้ ยุโรปจะได้รับความช่วยเหลือที่ต้องการ ธุรกิจของอเมริกาจะได้รับการลงทุน และรัฐบาลกลางจะได้รับกำไรเมื่อขายหุ้น^{[ 60 ]}

รัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษเออร์เนสต์ เบวินได้ฟังคำปราศรัยทางวิทยุของมาร์แชลล์ และได้ติดต่อรัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศสจอร์จส์ บิโดต์ ทันที เพื่อเริ่มเตรียมการตอบสนองอย่างรวดเร็วของยุโรปต่อ (และการยอมรับ) ข้อเสนอ ซึ่งนำไปสู่การก่อตั้งคณะกรรมการความร่วมมือทางเศรษฐกิจแห่งยุโรปทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องเชิญสหภาพโซเวียตในฐานะมหาอำนาจพันธมิตรหลักอีกประเทศหนึ่ง คำปราศรัยของมาร์แชลล์ได้รวมการเชิญสหภาพโซเวียตไว้อย่างชัดเจน โดยรู้สึกว่าการไม่รวมสหภาพโซเวียตจะเป็นสัญญาณของการไม่ไว้วางใจ อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศทราบดีว่าสตาลินแทบจะไม่มีส่วนร่วมอย่างแน่นอน และแผนใดๆ ที่จะส่งความช่วยเหลือจำนวนมากไปยังสหภาพโซเวียตนั้นไม่น่าจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา^{[ 61 ]}

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมสันติภาพปารีสเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2489 โมโลตอฟได้กล่าวถึงความกังวลของโซเวียตไว้แล้วว่า “หากทุนของอเมริกาได้รับอิสระในรัฐเล็กๆ ที่ถูกทำลายและอ่อนแอลงจากสงคราม [มัน] จะซื้อกิจการอุตสาหกรรมในท้องถิ่น ยึดครองกิจการที่น่าสนใจกว่าของโรมาเนีย ยูโกสลาเวีย ... และจะกลายเป็นผู้มีอำนาจในรัฐเล็กๆ เหล่านี้” ^{[ 62 ]}ในขณะที่เอกอัครราชทูตโซเวียตในวอชิงตันสงสัยว่าแผนมาร์แชลล์อาจนำไปสู่การสร้างกลุ่มต่อต้านโซเวียต สตาลินกลับเปิดรับข้อเสนอนี้^{[ 63 ]}เขาสั่งการว่าในการเจรจาที่จะจัดขึ้นในปารีสเกี่ยวกับความช่วยเหลือ ประเทศในกลุ่มตะวันออกไม่ควรปฏิเสธเงื่อนไขทางเศรษฐกิจที่กำหนดไว้^{[ 63 ]}สตาลินเปลี่ยนมุมมองของเขาเมื่อเขาทราบว่า (ก) เครดิตจะขยายออกไปภายใต้เงื่อนไขของความร่วมมือทางเศรษฐกิจเท่านั้น และ (ข) ความช่วยเหลือจะขยายไปยังเยอรมนีทั้งหมด ซึ่งสตาลินคิดว่าจะเป็นอุปสรรคต่อความสามารถของโซเวียตในการใช้อิทธิพลในเยอรมนีตะวันตก^{[ 63 ]}

ในขั้นต้น สตาลินวางแผนที่จะล้มเลิกแผน หรืออย่างน้อยก็ขัดขวางโดยใช้การมีส่วนร่วมที่ทำลายล้างในการเจรจาที่ปารีสเกี่ยวกับเงื่อนไข^{[ 63 ]}อย่างไรก็ตาม เขาตระหนักได้อย่างรวดเร็วว่าสิ่งนี้เป็นไปไม่ได้หลังจากที่โมโลตอฟรายงาน—หลังจากเดินทางมาถึงปารีสในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2490—ว่าเงื่อนไขสำหรับสินเชื่อนั้นไม่สามารถต่อรองได้^{[ 63 ]}สิ่งที่น่ากังวลไม่แพ้กันคือความกระตือรือร้นของเชโกสโลวาเกียที่จะรับความช่วยเหลือ ตลอดจนสัญญาณบ่งชี้ถึงทัศนคติที่คล้ายคลึงกันของโปแลนด์^{[ 63 ]}

รัฐมนตรีต่างประเทศโซเวียตเวียเชสลาฟ โมโลตอฟออกจากปารีส โดยปฏิเสธแผนดังกล่าว^{[ 64 ]}หลังจากนั้น มีการออกแถลงการณ์ที่บ่งชี้ถึงการเผชิญหน้ากับตะวันตกในอนาคต โดยเรียกสหรัฐอเมริกาว่าเป็นทั้งมหาอำนาจที่ "ส่งเสริมลัทธิฟาสซิสต์" และ "ศูนย์กลางของปฏิกิริยา ทั่วโลก และกิจกรรมต่อต้านโซเวียต" โดยตราหน้าประเทศที่สนับสนุนสหรัฐฯ ทั้งหมดว่าเป็นศัตรู^{[ 64 ]}โซเวียตกล่าวโทษสหรัฐอเมริกาว่าเป็นสาเหตุของการพ่ายแพ้ของพรรคคอมมิวนิสต์ในการเลือกตั้งในเบลเยียม ฝรั่งเศส และอิตาลีเมื่อหลายเดือนก่อน ในฤดูใบไม้ผลิปี 1947 ^{[ 64 ]}โซเวียตอ้างว่า "การระดมพล" จะต้องถูกต่อต้านและป้องกันด้วยทุกวิถีทาง และพรรคคอมมิวนิสต์ฝรั่งเศสและอิตาลีจะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อทำลายการดำเนินการตามแผน^{[ 64 ]}นอกจากนี้ สถานทูตตะวันตกในมอสโกยังถูกตัดขาด โดยเจ้าหน้าที่ถูกห้ามไม่ให้ติดต่อกับเจ้าหน้าที่โซเวียต^{[ 64 ]}

เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม มีการจัดประชุมใหญ่ขึ้นที่ปารีส โดยเชิญทุกประเทศในยุโรป ยกเว้นสเปน (ซึ่งเป็นประเทศเป็นกลางในสงครามโลกครั้งที่สองและเห็นอกเห็นใจฝ่ายอักษะ ) และรัฐเล็กๆ อย่างอันดอร์ราซานมาริโนโมนาโกและลิกเตนสไตน์ สหภาพโซเวียตได้รับเชิญโดยเข้าใจว่าอาจปฏิเสธ ประเทศในกลุ่มประเทศที่จะกลายเป็นกลุ่มประเทศตะวันออกก็ได้รับการติดต่อเช่นกัน และเชโกสโลวาเกียและโปแลนด์ตกลงที่จะเข้าร่วม หนึ่งในสัญญาณที่ชัดเจนที่สุดและสะท้อนให้เห็นถึงการควบคุมและการครอบงำอย่างเข้มงวดของโซเวียตในภูมิภาคนี้ คือยาน มาซาริกรัฐมนตรีต่างประเทศของเชโกสโลวาเกีย ถูกสตาลินเรียกตัวไปมอสโกและตำหนิอย่างรุนแรงที่พิจารณาความเป็นไปได้ที่เชโกสโลวาเกียจะเข้าร่วมแผนมาร์แชลล์ นายกรัฐมนตรีของโปแลนด์โยเซฟ ซิรันเคียวิช ได้รับรางวัลจากสตาลินสำหรับการที่ประเทศของเขาปฏิเสธแผนดังกล่าว ซึ่งมาในรูปแบบของข้อเสนอจากสหภาพโซเวียตเกี่ยวกับข้อตกลงทางการค้า ที่ทำกำไร ได้มากเป็นเวลาห้าปี เงินช่วยเหลือจำนวนประมาณ 450 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ในปี 1948; จำนวนเงินดังกล่าวจะเทียบเท่ากับ 4.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2014 ^{[ 65 ]} ) ในรูปแบบของสินเชื่อและเงินกู้ระยะยาว และการจัดหาธัญพืช เครื่องจักรหนักและเครื่องจักรอุตสาหกรรม โรงงาน และอุตสาหกรรมหนักจำนวน 200,000 ตันให้กับโปแลนด์^{[ 66 ]}

ผู้เข้าร่วมแผนมาร์แชลล์ไม่ได้แปลกใจเมื่อคณะผู้แทนเชโกสโลวาเกียและโปแลนด์ถูกห้ามไม่ให้เข้าร่วมการประชุมที่ปารีส รัฐอื่นๆ ในกลุ่มประเทศตะวันออกปฏิเสธข้อเสนอนี้ทันที^{[ 67 ]}ฟินแลนด์ก็ปฏิเสธเช่นกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการขัดแย้งกับสหภาพโซเวียต (ดูเพิ่มเติมที่ฟินแลนด์ไนเซชัน ) "ทางเลือก" ของสหภาพโซเวียตต่อแผนมาร์แชลล์ ซึ่งอ้างว่าเกี่ยวข้องกับการอุดหนุนของโซเวียตและการค้ากับยุโรปตะวันตก กลายเป็นที่รู้จักในชื่อแผนโมโลตอฟและต่อมาคือโคเมคอน ในสุนทรพจน์ต่อสหประชาชาติในปี 1947 รองรัฐมนตรีต่างประเทศโซเวียตอันเดรย์ วิชินสกีกล่าวว่าแผนมาร์แชลล์ละเมิดหลักการของสหประชาชาติ เขากล่าวหาว่าสหรัฐอเมริกาพยายามที่จะบังคับเจตจำนงของตนต่อรัฐอิสระอื่นๆ ในขณะเดียวกันก็ใช้ทรัพยากรทางเศรษฐกิจที่แจกจ่ายเพื่อบรรเทาทุกข์แก่ประเทศที่ยากจนเป็นเครื่องมือในการกดดันทางการเมือง^{[ 68 ]}

ยูโกสลาเวียภายใต้การนำของโจซิป บรอซ (ติโต) ในตอนแรกได้ร่วมมือกับประเทศคอมมิวนิสต์ยุโรปอื่นๆ ในการปฏิเสธแผนมาร์แชลล์ อย่างไรก็ตาม ในปี 1948 ติโตได้แตกหักกับสตาลินอย่างเด็ดขาดในประเด็นอื่นๆ ยูโกสลาเวียขอความช่วยเหลือจากสหรัฐอเมริกา ผู้นำอเมริกันมีความเห็นแตกแยกกันภายใน แต่ในที่สุดก็ตกลงและเริ่มส่งเงินช่วยเหลือในจำนวนเล็กน้อยในปี 1949 และในจำนวนที่มากขึ้นในปี 1950–53 ความช่วยเหลือจากสหรัฐอเมริกาไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของแผนมาร์แชลล์^{[ 69 ]}

ในช่วงปลายเดือนกันยายน สหภาพโซเวียตได้เรียกประชุมพรรคคอมมิวนิสต์ยุโรป 9 พรรค ณ เมืองตากอากาศSzklarska Porębaทางตะวันตกเฉียงใต้ของโปแลนด์^{[ 70 ]} มีการอ่านรายงาน ของพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียต (CPSU) ในช่วงเริ่มต้น เพื่อกำหนดโทน เสียง ต่อต้านตะวันตก อย่างหนัก โดยระบุว่า "การเมืองระหว่างประเทศถูกครอบงำโดยกลุ่มผู้ปกครองของจักรวรรดินิยมอเมริกัน" ซึ่งได้เริ่ม "กดขี่ข่มเหงประเทศทุนนิยมที่อ่อนแอในยุโรป" ^{[ 71 ]}พรรคคอมมิวนิสต์จะต้องต่อสู้กับการปรากฏตัวของสหรัฐฯ ในยุโรปด้วยวิธีการใดๆ ก็ตามที่จำเป็น รวมถึงการก่อวินาศกรรม^{[ 72 ]}รายงานยังอ้างอีกว่า "องค์ประกอบจักรวรรดินิยมปฏิกิริยาทั่วโลก โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกา อังกฤษ และฝรั่งเศส ได้ฝากความหวังไว้กับเยอรมนีและญี่ปุ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนีในยุคฮิตเลอร์ ซึ่งเป็นกำลังที่สามารถโจมตีสหภาพโซเวียตได้มากที่สุด" ^{[ 73 ]}

รายงานดังกล่าวอ้างถึงกลุ่มประเทศตะวันออก โดยระบุว่า "บทบาทการปลดปล่อยของกองทัพแดงได้รับการเสริมด้วยการต่อสู้เพื่อการปลดปล่อยของประชาชนผู้รักเสรีภาพที่ลุกฮือขึ้นต่อต้านผู้ล่าฟาสซิสต์และผู้รับจ้างของพวกเขา" ^{[ 73 ]}รายงานโต้แย้งว่า "บรรดาผู้บริหารของวอลล์สตรีท" กำลัง "เข้ามาแทนที่เยอรมนี ญี่ปุ่น และอิตาลี" ^{[ 73 ]}แผนมาร์แชลล์ถูกอธิบายว่าเป็น "แผนของอเมริกาสำหรับการกดขี่ข่มเหงยุโรป" ^{[ 73 ]}รายงานอธิบายว่าโลกกำลังแตกแยกออกเป็น "สองค่ายหลักๆ คือ ค่ายจักรวรรดินิยมและต่อต้านประชาธิปไตยในด้านหนึ่ง และค่ายต่อต้านจักรวรรดินิยมและประชาธิปไตยในอีกด้านหนึ่ง" ^{[ 73 ]}

แม้ว่าประเทศในกลุ่มตะวันออก ยกเว้นเชโกสโลวาเกีย จะปฏิเสธความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ทันที แต่พรรคคอมมิวนิสต์ในกลุ่มตะวันออกก็ถูกตำหนิที่อนุญาตให้ผู้ที่ไม่ใช่คอมมิวนิสต์มีอิทธิพลแม้เพียงเล็กน้อยในประเทศของตนในช่วงก่อนเริ่มแผนมาร์แชลล์^{[ 74 ]}ประธานการประชุม อันเดรย์ ซดานอฟ ซึ่งติดต่อทางวิทยุกับเครมลินอย่างต่อเนื่องและได้รับคำสั่งจากเครมลิน^{[ 71 ]}ยังตำหนิพรรคคอมมิวนิสต์ในฝรั่งเศสและอิตาลีที่ร่วมมือกับวาระภายในประเทศเหล่านั้น^{[ 75 ]}ซดานอฟเตือนว่าหากพวกเขายังคงไม่รักษาการติดต่อระหว่างประเทศกับมอสโกเพื่อปรึกษาหารือในทุกเรื่อง “ผลเสียอย่างร้ายแรงต่อการพัฒนาการทำงานของพรรคพี่น้อง” จะเกิดขึ้น^{[ 75 ]}

กฎของพรรคห้ามไม่ให้ผู้นำคอมมิวนิสต์อิตาลีและฝรั่งเศสชี้ให้เห็นว่าสตาลินเป็นผู้สั่งไม่ให้พวกเขาแสดงจุดยืนต่อต้านในปี 1944 ^{[ 75 ]}พรรคคอมมิวนิสต์ฝรั่งเศส เช่นเดียวกับพรรคอื่นๆ จะต้องเปลี่ยนภารกิจของตนไปเป็นการ "ทำลายเศรษฐกิจทุนนิยม" และสำนักงานข้อมูลคอมมิวนิสต์โซเวียต ( Cominform ) จะเข้าควบคุมกิจกรรมของพรรคคอมมิวนิสต์ฝรั่งเศสเพื่อต่อต้านแผนมาร์แชลล์^{[ 72 ]}เมื่อพวกเขาถาม Zhdanov ว่าควรเตรียมการก่อจลาจลด้วยอาวุธเมื่อกลับบ้านหรือไม่ เขาไม่ได้ตอบ^{[ 72 ]}ในการสนทนากับสตาลินในภายหลัง เขาอธิบายว่าการต่อสู้ด้วยอาวุธเป็นไปไม่ได้ และการต่อสู้กับแผนมาร์แชลล์จะต้องดำเนินการภายใต้สโลแกนของเอกราชแห่งชาติ^{[ 76 ]}

รัฐสภาภายใต้การควบคุมของพรรครีพับลิกันสายอนุรักษ์นิยมเห็นด้วยกับโครงการนี้ด้วยเหตุผลหลายประการ ฝ่ายวุฒิสภาสายอนุรักษ์นิยมที่เน้นการแยกตัวโดดเดี่ยวจำนวน 20 คน ซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบทของมิดเวสต์และนำโดยวุฒิสมาชิกKenneth S. Wherry (R-Nebraska) ถูกฝ่ายที่เน้นความเป็นสากลซึ่งกำลังเกิดขึ้นใหม่ นำโดยวุฒิสมาชิกArthur H. Vandenberg (R-Michigan) เอาชนะไปได้ ฝ่ายค้านโต้แย้งว่าการต่อต้านคอมมิวนิสต์โดยการสนับสนุนรัฐบาลสังคมนิยมในยุโรปตะวันตกนั้นไม่มีเหตุผล และสินค้าอเมริกันจะไปถึงรัสเซียและเพิ่มศักยภาพในการทำสงคราม พวกเขาเรียกมันว่า "ปฏิบัติการหลุมหนูที่สิ้นเปลือง" ^{[ 77 ]} Vandenberg โดยได้รับการช่วยเหลือจากวุฒิสมาชิกHenry Cabot Lodge Jr. (R-Massachusetts) ยอมรับว่าไม่มีความแน่นอนว่าแผนนี้จะประสบความสำเร็จ แต่กล่าวว่าจะหยุดยั้งความวุ่นวายทางเศรษฐกิจ รักษาอารยธรรมตะวันตก และหยุดยั้งการขยายตัวของสหภาพโซเวียตต่อไป วุฒิสมาชิกRobert A. Taft (R-Ohio) ลังเลในประเด็นนี้ เขากล่าวว่ามันไม่มีเหตุผลทางเศรษฐกิจรองรับ อย่างไรก็ตาม ถือว่า “จำเป็นอย่างยิ่ง” ใน “การต่อสู้ระดับโลกกับลัทธิคอมมิวนิสต์” ในที่สุด มีเพียงวุฒิสมาชิก 17 คนเท่านั้นที่ลงคะแนนเสียงคัดค้านเมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2491 ^{[ 78 ]}ร่างกฎหมายที่อนุมัติเงิน 5 พันล้านดอลลาร์ในเบื้องต้นผ่านสภาคองเกรสด้วยเสียงสนับสนุนจากทั้งสองพรรคอย่างแข็งแกร่ง ในที่สุด สภาคองเกรสได้จัดสรรเงินช่วยเหลือ 12.4 พันล้านดอลลาร์ตลอดระยะเวลาสี่ปีของแผน^{[ 79 ]}

รัฐสภาสะท้อนความคิดเห็นของประชาชน ซึ่งสอดคล้องกับข้อโต้แย้งเชิงอุดมการณ์ที่ว่าลัทธิคอมมิวนิสต์เจริญรุ่งเรืองในความยากจน ทั่วอเมริกา กลุ่มผลประโยชน์หลายกลุ่ม รวมถึงธุรกิจ แรงงาน การเกษตร การกุศล กลุ่มชาติพันธุ์ และกลุ่มศาสนา มองว่าแผนมาร์แชลล์เป็นวิธีแก้ปัญหาขนาดใหญ่ที่ราคาไม่แพง โดยสังเกตว่ามันจะช่วยการส่งออกของอเมริกาและกระตุ้นเศรษฐกิจของอเมริกาด้วย หนังสือพิมพ์หลัก ๆ ให้การสนับสนุนอย่างมาก รวมถึงสื่ออนุรักษ์นิยมอย่างนิตยสารไทม์ แวนเดนเบิร์กได้ตรวจสอบให้แน่ใจว่าได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคในคณะกรรมการความสัมพันธ์ต่างประเทศของวุฒิสภา ภาคใต้ที่เป็นฐานเสียงของพรรคเดโมแครตให้การสนับสนุนอย่างมาก ภาคตะวันตกตอนบนมีความลังเล แต่มีจำนวนน้อยกว่ามาก แผนนี้ถูกต่อต้านโดยกลุ่มอนุรักษ์นิยมในชนบทของภาคตะวันตกตอนกลาง ซึ่งต่อต้านโครงการใช้จ่ายของรัฐบาลขนาดใหญ่ใด ๆ และมีความสงสัยต่อชาวยุโรปอย่างมาก^{[ 80 ]}แผนนี้ยังมีผู้ต่อต้านบางส่วนจากฝ่ายซ้าย นำโดยเฮนรี เอ. วอลเลซอดีตรองประธานาธิบดี เขาบอกว่าแผนนี้เป็นปรปักษ์ต่อสหภาพโซเวียต เป็นการอุดหนุนผู้ส่งออกของอเมริกา และจะทำให้โลกแบ่งแยกออกเป็นตะวันออกและตะวันตกอย่างแน่นอน^{[ 81 ]}อย่างไรก็ตาม การต่อต้านแผนมาร์แชลล์ลดลงอย่างมากเนื่องจากความตกใจจากการรัฐประหารของคอมมิวนิสต์ในเชโกสโลวาเกียในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2491 การแต่งตั้งพอล จี. ฮอฟฟ์แมน นักธุรกิจผู้มีชื่อเสียง เป็นผู้อำนวยการทำให้บรรดานักธุรกิจอนุรักษ์นิยมมั่นใจว่าเงินจำนวนมหาศาลจะถูกจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ^{[ 82 ]}

การทำให้แผนเป็นจริงต้องอาศัยการเจรจาระหว่างประเทศที่เข้าร่วม ประเทศต่างๆ 16 ประเทศได้ประชุมกันที่ปารีสเพื่อกำหนดรูปแบบของความช่วยเหลือจากอเมริกา และจะแบ่งปันอย่างไร การเจรจานั้นยาวนานและซับซ้อน โดยแต่ละประเทศต่างก็มีผลประโยชน์ของตนเอง ความกังวลหลักของฝรั่งเศสคือไม่อยากให้เยอรมนีกลับมามีอำนาจในระดับเดิม ประเทศ เบเนลักซ์ (เบลเยียม เนเธอร์แลนด์ และลักเซมเบิร์ก) แม้จะได้รับความทุกข์ทรมานจากนาซีเช่นกัน แต่ก็มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับเศรษฐกิจของเยอรมนีมาอย่างยาวนาน และรู้สึกว่าความเจริญรุ่งเรืองของตนขึ้นอยู่กับการฟื้นตัวของเยอรมนี ประเทศในกลุ่มสแกนดิเนเวีย โดยเฉพาะสวีเดนยืนยันว่าความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีมายาวนานกับประเทศในกลุ่มตะวันออกจะต้องไม่ถูกขัดจังหวะ และความเป็นกลางของตนจะต้องไม่ถูกละเมิด^{[ 83 ]}

สหราชอาณาจักรยืนกรานที่จะได้รับสถานะพิเศษในฐานะคู่สงครามมายาวนานในช่วงสงคราม โดยกังวลว่าหากได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกับประเทศมหาอำนาจในทวีปยุโรปที่ได้รับความเสียหายอย่างหนัก ก็จะไม่ได้รับความช่วยเหลือใดๆ เลย ฝ่ายอเมริกันเน้นย้ำถึงความสำคัญของการค้าเสรีและความเป็นเอกภาพของยุโรปเพื่อสร้างปราการป้องกันคอมมิวนิสต์ ฝ่ายบริหารของทรูแมน ซึ่งมีวิลเลียม แอล. เคลย์ตันเป็นตัวแทน ได้ให้สัญญากับชาวยุโรปว่าพวกเขาจะมีอิสระในการกำหนดโครงสร้างของแผนเอง แต่ฝ่ายบริหารก็เตือนชาวยุโรปด้วยว่าการดำเนินการขึ้นอยู่กับการผ่านร่างแผนในรัฐสภา สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่มุ่งมั่นที่จะสนับสนุนการค้าเสรีและการรวมกลุ่มของยุโรป และลังเลที่จะใช้เงินจำนวนมากกับเยอรมนี^{[ 83 ]}อย่างไรก็ตาม ก่อนที่แผนมาร์แชลล์จะมีผลบังคับใช้ ฝรั่งเศส ออสเตรีย และอิตาลีต้องการความช่วยเหลือทันที ในวันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2490 สหรัฐอเมริกาตกลงที่จะให้เงิน 40 ล้านดอลลาร์แก่ฝรั่งเศส ออสเตรีย จีน และอิตาลี^{[ 84 ]}

ในที่สุดก็บรรลุข้อตกลง และชาวยุโรปได้ส่งแผนการฟื้นฟูไปยังวอชิงตัน ซึ่งได้รับการร่างและตกลงโดยคณะกรรมการความร่วมมือทางเศรษฐกิจแห่งยุโรปในปี 1947 ในเอกสารดังกล่าว ชาวยุโรปขอความช่วยเหลือเป็นจำนวน 22 พันล้านดอลลาร์ ทรูแมนลดจำนวนนี้เหลือ 17 พันล้านดอลลาร์ในร่างกฎหมายที่เขานำเสนอต่อสภาคองเกรส เมื่อวันที่ 17 มีนาคม 1948 ทรูแมนได้กล่าวถึงความมั่นคงของยุโรปและประณามสหภาพโซเวียตต่อหน้าการประชุมร่วมของสภาคองเกรส ที่จัดขึ้นอย่าง เร่งด่วน เพื่อพยายามยับยั้งอิทธิพลของโซเวียตที่กำลังแผ่ขยายในกลุ่มประเทศตะวันออก ทรูแมนขอให้สภาคองเกรสฟื้นฟูการเกณฑ์ทหารในยามสงบและผ่านร่างพระราชบัญญัติความร่วมมือทางเศรษฐกิจ อย่างรวดเร็ว ซึ่งเป็นชื่อที่ใช้เรียกแผนมาร์แชลล์ เกี่ยวกับสหภาพโซเวียต ทรูแมนกล่าวว่า "สถานการณ์ในโลกปัจจุบันไม่ได้เป็นผลมาจากความยากลำบากตามธรรมชาติที่ตามมาหลังสงครามครั้งใหญ่เป็นหลัก แต่เป็นเพราะประเทศหนึ่งไม่เพียงแต่ปฏิเสธที่จะร่วมมือในการสร้างสันติภาพที่ยุติธรรมและมีเกียรติเท่านั้น แต่ที่แย่กว่านั้นคือยังพยายามอย่างแข็งขันที่จะป้องกันไม่ให้เกิดขึ้นอีกด้วย^{[ 85 ]}

สมาชิกสภา คองเกรส ชุดที่ 80 ที่พรรครีพับลิกันควบคุม (ค.ศ. 1947–1949) ต่างสงสัย “โดยแท้จริงแล้ว เขาบอกกับประเทศชาติว่าเราได้สูญเสียสันติภาพไปแล้ว ความพยายามในการทำสงครามทั้งหมดของเรานั้นไร้ประโยชน์” เฟรเดอริก สมิธ ผู้แทนราษฎร จากโอไฮโอตั้งข้อสังเกต คนอื่นๆ คิดว่าเขาไม่ได้แสดงท่าทีที่เด็ดขาดพอที่จะยับยั้งสหภาพโซเวียต “สิ่งที่ [ทรูแมน] พูดนั้นยังไม่เด็ดขาดพอ” ยูจีน ค็อกซ์ผู้แทนราษฎรจากพรรคเดโมแครตจากจอร์เจียตั้งข้อสังเกต “ไม่มีโอกาสที่จะได้รับความร่วมมือจากรัสเซียเลย” แม้จะมีข้อสงสัยอยู่บ้าง แต่สภาคองเกรสชุดที่ 80 ก็ได้ดำเนินการตามคำขอของทรูแมน ซึ่งยิ่งทำให้สงครามเย็นกับสหภาพโซเวียตทวีความรุนแรงขึ้น^{[ 85 ]}

ทรูแมนลงนามในพระราชบัญญัติความร่วมมือทางเศรษฐกิจเมื่อวันที่ 3 เมษายน พ.ศ. 2491 พระราชบัญญัติดังกล่าวได้จัดตั้งสำนักงานความร่วมมือทางเศรษฐกิจ (ECA) เพื่อบริหารโครงการ โดยมีPaul G. Hoffman เป็นผู้บริหารความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ในปีเดียวกันนั้น ประเทศที่เข้าร่วม (ออสเตรียเบลเยียมเดนมาร์ก ฝรั่งเศส เยอรมนีตะวันตก สหราชอาณาจักร กรีซไอซ์แลนด์ไอร์แลนด์ อิตาลีลักเซมเบิร์กเนเธอร์แลนด์นอร์เวย์สวีเดนสวิตเซอร์แลนด์ ตุรกี และสหรัฐอเมริกา) ได้ลงนามในข้อตกลงจัดตั้งหน่วยงานประสานงานความช่วยเหลือทางการเงินหลัก คือองค์การความร่วมมือทางเศรษฐกิจแห่งยุโรป (ต่อมาเรียกว่า องค์การความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา หรือOECD ) ซึ่งมีRobert Marjolinชาว ฝรั่งเศสเป็นหัวหน้า ^{[ 86 ]}

อาร์มิน กรุนบัคเกอร์ กล่าวว่า:

รัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ได้ให้เงินโดยตรงแก่ประเทศที่เข้าร่วมเพื่อให้พวกเขาสามารถซื้ออะไรก็ได้ที่พวกเขาคิดว่าต้องการ แต่สหรัฐฯ เป็นผู้ส่งมอบสินค้าและบริการ โดยส่วนใหญ่เป็นการขนส่งข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ให้แก่รัฐบาลที่เข้าร่วม ซึ่งต่อมารัฐบาลเหล่านั้นได้ขายสินค้าให้กับธุรกิจและบุคคลทั่วไปที่ต้องชำระค่าสินค้าเป็นสกุลเงินท้องถิ่น ("คู่สัญญา") ในบัญชีพิเศษ ERP ที่จัดตั้งขึ้นที่ธนาคารกลางของประเทศ วิธีการดำเนินงานนี้มีข้อดีสามประการ ได้แก่ การจัดหาสินค้าของสหรัฐฯ ให้กับยุโรปโดยไม่ต้องชำระเงินเป็นดอลลาร์ยุโรป ช่วยลดช่องว่างดอลลาร์ที่ขัดขวางการฟื้นฟูยุโรป เงินที่สะสมไว้สามารถนำไปใช้ในการลงทุนเพื่อการฟื้นฟูระยะยาว (เช่นที่เกิดขึ้นในฝรั่งเศสและเยอรมนี) หรือเพื่อชำระหนี้สงครามของรัฐบาล (เช่นในสหราชอาณาจักร) และการชำระค่าสินค้าเป็นสกุลเงินท้องถิ่นช่วยจำกัดอัตราเงินเฟ้อโดยการนำเงินเหล่านี้ออกจากระบบหมุนเวียนชั่วคราวในขณะที่เก็บไว้ในบัญชีพิเศษ^{[ 87 ]}

พันธกิจอย่างเป็นทางการของ ECA คือการกระตุ้นเศรษฐกิจของยุโรป: ส่งเสริมการผลิตของยุโรป เสริมสร้างค่าเงินยูโร และอำนวยความสะดวกทางการค้าระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสหรัฐอเมริกา ซึ่งผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ต้องการให้ยุโรปมั่งคั่งมากพอที่จะนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ เป้าหมายที่ไม่เป็นทางการอีกประการหนึ่งของ ECA (และของแผนมาร์แชลล์) คือการสกัดกั้นอิทธิพลของสหภาพโซเวียตที่กำลังเติบโตในยุโรป ซึ่งเห็นได้ชัดเจนโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากความแข็งแกร่งที่เพิ่มขึ้นของพรรคคอมมิวนิสต์ในฝรั่งเศสและอิตาลี

เงินจากแผนมาร์แชลล์ถูกโอนไปยังรัฐบาลของประเทศในยุโรป เงินทุนดังกล่าวได้รับการบริหารจัดการร่วมกันโดยรัฐบาลท้องถิ่นและ ECA เมืองหลวงแต่ละแห่งในยุโรปมีทูต ECA ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะเป็นนักธุรกิจชาวอเมริกันที่มีชื่อเสียงซึ่งจะให้คำแนะนำเกี่ยวกับกระบวนการดังกล่าว มีการส่งเสริมการจัดสรรเงินทุนแบบร่วมมือกัน และมีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ประกอบด้วยผู้นำรัฐบาล ธุรกิจ และแรงงานเพื่อตรวจสอบเศรษฐกิจและดูว่าจำเป็นต้องให้ความช่วยเหลือในด้านใดบ้าง ประเทศผู้รับความช่วยเหลือได้รับการเป็นตัวแทนร่วมกันโดยองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ซึ่งมี โอลิเวอร์ แฟรงค์สรัฐบุรุษชาวอังกฤษเป็นประธาน^{[ 88 ]}

ความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ส่วนใหญ่ใช้สำหรับสินค้าจากสหรัฐอเมริกา ประเทศในยุโรปแทบจะใช้เงินสำรองระหว่างประเทศ หมดไป แล้วในช่วงสงคราม และความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์เป็นวิธีการเดียวที่พวกเขาสามารถนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศได้ ในช่วงเริ่มต้นของแผน การนำเข้าเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นสินค้าจำเป็น เช่น อาหารและเชื้อเพลิง แต่ต่อมาการซื้อก็เปลี่ยนไปสู่ความต้องการในการฟื้นฟูตามที่ตั้งใจไว้แต่แรก ในช่วงปีหลังๆ ภายใต้แรงกดดันจากรัฐสภาสหรัฐอเมริกาและกับการปะทุของสงครามเกาหลีความช่วยเหลือจำนวนมากขึ้นถูกใช้ไปกับการสร้างกองทัพของยุโรปตะวันตกขึ้นใหม่ จากเงินประมาณ 13 พันล้านดอลลาร์ที่จัดสรรไว้ในช่วงกลางปี ​​1951 3.4 พันล้านดอลลาร์ถูกใช้ไปกับการนำเข้าวัตถุดิบและผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูป 3.2 พันล้านดอลลาร์สำหรับอาหาร อาหารสัตว์ และปุ๋ย 1.9 พันล้านดอลลาร์สำหรับเครื่องจักร ยานพาหนะ และอุปกรณ์ และ 1.6 พันล้านดอลลาร์สำหรับเชื้อเพลิง^{[ 89 ]}

นอกจากนี้ ยังมีการจัดตั้งกองทุนคู่ขนานขึ้นโดยใช้ความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์เพื่อจัดตั้งกองทุนในสกุลเงินท้องถิ่น ตามกฎของ ECA ผู้รับจะต้องลงทุน 60% ของกองทุนเหล่านี้ในภาคอุตสาหกรรม ซึ่งเห็นได้ชัดในเยอรมนี โดยกองทุนที่รัฐบาลบริหารจัดการเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการให้กู้ยืมเงินแก่ภาคเอกชน ซึ่งจะนำเงินไปใช้ในการฟื้นฟู กองทุนเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการฟื้นฟูอุตสาหกรรมของเยอรมนี ตัวอย่างเช่น ในปี 1949–50 การลงทุนในอุตสาหกรรมถ่านหินของเยอรมนี 40% มาจากกองทุนเหล่านี้^{[ 90 ]}

บริษัทต่างๆ มีหน้าที่ต้องชำระคืนเงินกู้ให้กับรัฐบาล และเงินนั้นก็จะถูกนำไปปล่อยกู้ให้กับกลุ่มธุรกิจอื่นๆ ต่อไป กระบวนการนี้ดำเนินมาจนถึงปัจจุบันในรูปแบบของ ธนาคาร KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau หรือ สถาบันสินเชื่อเพื่อการฟื้นฟู) ซึ่งเป็นของรัฐ กองทุนพิเศษซึ่งในขณะนั้นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงเศรษฐกิจแห่งสหพันธรัฐ มีมูลค่ามากกว่า 10 พันล้านมาร์คเยอรมันในปี 1971 และมีมูลค่า 23 พันล้านมาร์คเยอรมันในปี 1997 ผ่านระบบเงินกู้หมุนเวียน กองทุนนี้ได้ปล่อยกู้ดอกเบี้ยต่ำให้กับประชาชนชาวเยอรมันเป็นจำนวนเงินประมาณ 140 พันล้านมาร์คเยอรมันภายในสิ้นปี 1995 ส่วนอีก 40% ของเงินทุนสมทบถูกนำไปใช้เพื่อชำระหนี้ รักษาเสถียรภาพของสกุลเงิน หรือลงทุนในโครงการที่ไม่ใช่ภาคอุตสาหกรรม ฝรั่งเศสใช้เงินทุนสมทบอย่างกว้างขวางที่สุด โดยใช้เพื่อลดการขาดดุลงบประมาณ ในฝรั่งเศสและประเทศอื่นๆ ส่วนใหญ่ เงินทุนสมทบจะถูกดูดซับเข้าสู่รายได้ทั่วไปของรัฐบาล ไม่ได้นำกลับมาหมุนเวียนเหมือนในเยอรมนี^{[ 91 ]}

เนเธอร์แลนด์ได้รับความช่วยเหลือจากสหรัฐอเมริกาเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจในหมู่เกาะอินโดนีเซีย อย่างไรก็ตาม ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2492 รัฐบาลอเมริกันได้ระงับความช่วยเหลือนี้เพื่อตอบโต้ความพยายามของเนเธอร์แลนด์ในการฟื้นฟูการปกครองอาณานิคมในอินโดนีเซียในช่วง^การปฏิวัติแห่งชาติอินโดนีเซียและโดยนัยแล้วได้ขู่ว่าจะระงับความช่วยเหลือมาร์แชลล์แก่เนเธอร์แลนด์หากรัฐบาลเนเธอร์แลนด์ยังคงต่อต้านเอกราชของอินโดนีเซีย [ ^{92 ]}

ในขณะนั้น สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศผู้ผลิตน้ำมันรายสำคัญ ซึ่งหนึ่งในเป้าหมายของแผนมาร์แชลล์คือให้ยุโรปใช้น้ำมันแทนถ่านหิน แต่ชาวยุโรปต้องการซื้อน้ำมันดิบและใช้เงินทุนจากแผนมาร์แชลล์เพื่อสร้างโรงกลั่นแทน อย่างไรก็ตาม เมื่อบริษัทน้ำมันอิสระของอเมริการ้องเรียน ECA จึงปฏิเสธเงินทุนสำหรับการก่อสร้างโรงกลั่นในยุโรป^{[ 93 ]}

หนึ่งในเป้าหมายสำคัญคือการเพิ่มผลผลิตทางอุตสาหกรรมในยุโรป ซึ่งพิสูจน์แล้วว่าเป็นหนึ่งในแง่มุมที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดของแผนมาร์แชลล์^{[ 94 ]}สำนักงานสถิติแรงงานแห่งสหรัฐอเมริกา(BLS) มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อความสำเร็จของโครงการช่วยเหลือทางเทคนิค รัฐสภาสหรัฐอเมริกาได้ผ่านกฎหมายเมื่อวันที่ 7 มิถุนายน พ.ศ. 2483 ซึ่งอนุญาตให้ BLS "ทำการศึกษาอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับผลผลิตแรงงาน" ^{[ 95 ]}และจัดสรรงบประมาณสำหรับการจัดตั้งแผนกผลิตภาพและการพัฒนาเทคโนโลยี จากนั้น BLS สามารถใช้ความเชี่ยวชาญในด้านประสิทธิภาพการผลิตเพื่อดำเนินการผลักดันผลิตภาพในแต่ละประเทศในยุโรปตะวันตกที่ได้รับความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ เงินทุนส่วนน้อยถูกนำมาใช้เพื่อเป็นทุนในการจัดทัวร์อุตสาหกรรมอเมริกันขนาดใหญ่ ตัวอย่างเช่น ฝรั่งเศสส่งคณะผู้แทน 500 คณะ พร้อมด้วยนักธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญ 4,700 คน ไปเยี่ยมชมโรงงาน ฟาร์ม ร้านค้า และสำนักงานของอเมริกา พวกเขาประทับใจเป็นอย่างยิ่งกับความมั่งคั่งของคนงานชาวอเมริกัน และวิธีที่พวกเขาสามารถซื้อรถยนต์ใหม่ราคาไม่แพงได้ภายใน 9 เดือนของการทำงาน เทียบกับ 30 เดือนในฝรั่งเศส^{[ 96 ]}

ด้วยการสำรวจเอกสารทางเทคโนโลยีและจัดทริปเยี่ยมชมโรงงาน นักเศรษฐศาสตร์ นักสถิติ และวิศวกรชาวอเมริกันสามารถให้ความรู้แก่ผู้ผลิตในยุโรปเกี่ยวกับการวัดทางสถิติได้ เป้าหมายของการให้ความช่วยเหลือทางสถิติและเทคนิคจากชาวอเมริกันคือการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตของผู้ผลิตในยุโรปในทุกอุตสาหกรรม

ในการวิเคราะห์นี้ BLS ได้ทำการคำนวณผลผลิตสองประเภท ประการแรก พวกเขาใช้ข้อมูลที่มีอยู่เพื่อคำนวณว่าคนงานผลิตได้มากเท่าใดต่อชั่วโมงการทำงาน ซึ่งก็คืออัตราผลผลิตเฉลี่ย ประการที่สอง พวกเขาเปรียบเทียบอัตราผลผลิตที่มีอยู่ในประเทศใดประเทศหนึ่งกับอัตราผลผลิตในประเทศอื่นๆ โดยการคำนวณเหล่านี้ในทุกอุตสาหกรรม BLS สามารถระบุจุดแข็งและจุดอ่อนของการผลิตและอุตสาหกรรมของแต่ละประเทศได้ จากนั้น BLS ก็สามารถแนะนำเทคโนโลยี (โดยเฉพาะเทคโนโลยีทางสถิติ) ที่แต่ละประเทศสามารถนำไปใช้ได้ บ่อยครั้งที่เทคโนโลยีเหล่านี้มาจากสหรัฐอเมริกา เมื่อถึงเวลาที่โครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคเริ่มต้นขึ้น สหรัฐอเมริกาได้ใช้เทคโนโลยีทางสถิติ "ล้ำหน้ากว่าสิ่งที่ [ชาวยุโรป] ใช้มากกว่าหนึ่งรุ่น" ^{[ 95 ]}

BLS ใช้เทคโนโลยีทางสถิติเหล่านี้เพื่อสร้างรายงานประสิทธิภาพโรงงานสำหรับประเทศในยุโรปตะวันตก รัฐบาลอเมริกันส่งที่ปรึกษาทางเทคนิคหลายร้อยคนไปยังยุโรปเพื่อสังเกตคนงานในภาคสนาม การวิเคราะห์ในสถานที่นี้ทำให้รายงานประสิทธิภาพโรงงานมีประโยชน์อย่างยิ่งสำหรับผู้ผลิต นอกจากนี้ โครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคยังให้ทุนสนับสนุนวิศวกร ผู้นำ และนักอุตสาหกรรมชาวยุโรป 24,000 คนให้มาเยี่ยมชมอเมริกาและเยี่ยมชมโรงงาน เหมือง และโรงงานผลิตของอเมริกา^{[ 97 ]}ด้วยวิธีนี้ ผู้เยี่ยมชมชาวยุโรปจะสามารถกลับไปยังประเทศบ้านเกิดของตนและนำเทคโนโลยีที่ใช้ในสหรัฐอเมริกาไปใช้ การวิเคราะห์ในรายงานประสิทธิภาพโรงงานและประสบการณ์ "ลงมือปฏิบัติจริง" ของทีมผลิตภาพของยุโรปได้ระบุข้อบกพร่องด้านผลิตภาพในอุตสาหกรรมของยุโรปอย่างมีประสิทธิภาพ จากนั้นจึงเห็นได้ชัดเจนว่าควรทำอย่างไรเพื่อให้การผลิตของยุโรปมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ก่อนที่โครงการให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานสหรัฐฯมอริซ โทบินได้แสดงความมั่นใจในประสิทธิภาพการผลิตและเทคโนโลยีของอเมริกาต่อผู้นำทางเศรษฐกิจของทั้งอเมริกาและยุโรป เขากระตุ้นให้สหรัฐฯ มีบทบาทสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตของยุโรป โดยได้ให้คำแนะนำ 4 ประการแก่ผู้บริหารโครงการ ดังนี้:

1. บุคลากรด้านเพิ่มผลผลิตของ BLS ควรทำหน้าที่ในสภาความร่วมมืออเมริกัน-ยุโรปด้านเพิ่มผลผลิต
2. เป้าหมายด้านผลผลิต (โดยอิงตามมาตรฐานผลผลิตของอเมริกา) สามารถและควรนำไปใช้เพื่อเพิ่มผลผลิต
3. ควรมีการแลกเปลี่ยนและเผยแพร่ข้อมูลในวงกว้าง และ
4. บริการ "บทสรุปทางเทคนิค" ควรเป็นแหล่งข้อมูลหลัก^{[ 95 ]}

ผลกระทบของโครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่การปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตเท่านั้น ในขณะที่ผู้นำชาวยุโรปหลายพันคนเดินทางไปทำงาน/ศึกษาดูงานที่สหรัฐอเมริกา พวกเขายังสามารถสังเกตแง่มุมต่างๆ ของสังคมอเมริกันได้อีกด้วย ชาวยุโรปสามารถเฝ้าดูรัฐบาลท้องถิ่น รัฐ และรัฐบาลกลางทำงานร่วมกันกับประชาชนในสังคมพหุภาคี พวกเขาสังเกตเห็นสังคมประชาธิปไตยที่มีมหาวิทยาลัยเปิดและสมาคมพลเมือง รวมถึงโรงงานและโรงงานผลิตที่ทันสมัยมากขึ้น โครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคทำให้ชาวยุโรปสามารถนำแนวคิดแบบอเมริกันหลายประเภทกลับบ้านได้^{[ 97 ]}

อีกแง่มุมที่สำคัญของโครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคคือต้นทุนที่ต่ำ ในขณะที่เงินจำนวน 19.4 พันล้านดอลลาร์ถูกจัดสรรไว้สำหรับต้นทุนด้านทุนในแผนมาร์แชลล์ โครงการความช่วยเหลือทางเทคนิคต้องการเพียง 300 ล้านดอลลาร์เท่านั้น โดยสหรัฐอเมริกาจ่ายเพียงหนึ่งในสามของต้นทุน 300 ล้านดอลลาร์นั้น^{[ 98 ]}

เศรษฐกิจอยู่ในภาวะเปราะบางในช่วงยุคแห่งความประหยัด เนื่องจากข้อจำกัดและการปันส่วนในช่วงสงครามยังคงดำเนินต่อไป และความเสียหายจากการทิ้งระเบิดในช่วงสงครามก็ค่อยๆ ฟื้นฟูขึ้นใหม่ด้วยต้นทุนมหาศาล^{[ 99 ]}กระทรวงการคลังต้องพึ่งพาเงินทุนจากอเมริกาเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินกู้ในปี 1946 จำนวน 3.75 พันล้านดอลลาร์ในอัตราดอกเบี้ยต่ำเพียง 2% ^{[ 50 ]} ยิ่งไปกว่านั้น เงินบริจาคจากแผนมาร์แชลล์จำนวน 2.694 พันล้านดอลลาร์ในช่วงปี 1948-1951 ยังเป็นประโยชน์อย่างยิ่ง แคนาดายังให้เงินบริจาคและเงินกู้จำนวน 1.25 พันล้านดอลลาร์อีกด้วย^{[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ]} เงินจากแผนมาร์แชลล์เป็นเงินบริจาคแต่มีข้อกำหนดให้สหราชอาณาจักรต้องรักษาสมดุลของงบประมาณ ควบคุมภาษีศุลกากร ปรับปรุงการบริหารจัดการ และรักษาระดับเงินสำรองให้เพียงพอรัฐบาลแรงงานของอังกฤษภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีเคลเมนต์ แอตต์ลีเป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้น^{[ 104 ] [ 105 ]}

เป้าหมายของอเมริกาสำหรับแผนมาร์แชลล์คือการช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจของอังกฤษหลังสงคราม ช่วยปรับปรุงเศรษฐกิจให้ทันสมัย ​​และลดอุปสรรคทางการค้า เมื่อสหภาพโซเวียตปฏิเสธที่จะเข้าร่วมหรืออนุญาตให้ประเทศบริวารเข้าร่วม แผนมาร์แชลล์จึงกลายเป็นองค์ประกอบหนึ่งของสงครามเย็นที่กำลังเกิดขึ้น^{[ 106 ]}

มีความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างสองประเทศเกี่ยวกับข้อกำหนดของแผนมาร์แชลล์^{[ 107 ]}ลอนดอนไม่แน่ใจเกี่ยวกับการเน้นย้ำของวอชิงตันเรื่องการรวมตัวทางเศรษฐกิจของยุโรปเป็นทางออกสำหรับการฟื้นฟูหลังสงคราม การรวมตัวกับยุโรป ณ จุดนี้หมายถึงการตัดความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับเครือจักรภพที่กำลังเกิดขึ้น ลอนดอนพยายามโน้มน้าววอชิงตันว่าความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจของอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตสกุลเงินปอนด์สเตอร์ลิง เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนดอลลาร์ นักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษโต้แย้งว่าจุดยืนของพวกเขาได้รับการยืนยันในปี 1950 เนื่องจากผลผลิตทางอุตสาหกรรมของยุโรปเกินระดับก่อนสงคราม วอชิงตันเรียกร้องให้มีการแปลงสกุลเงินปอนด์สเตอร์ลิงได้ในวันที่ 15 กรกฎาคม 1947 ซึ่งก่อให้เกิดวิกฤตการณ์ทางการเงินอย่างรุนแรงสำหรับสหราชอาณาจักร การแปลงสกุลเงินถูกระงับในวันที่ 20 สิงหาคม 1947 อย่างไรก็ตาม ในปี 1950 การเสริมกำลังทางทหารของอเมริกาและการใช้จ่ายจำนวนมากในสงครามเกาหลีและสงครามเย็นในที่สุดก็ยุติการขาดแคลนดอลลาร์^{[ 104 ]}ปัญหาดุลการชำระเงินที่สร้างความลำบากใจให้กับรัฐบาลหลังสงครามนั้นเกิดจากความเสื่อมถอยทางเศรษฐกิจน้อยกว่า และเกิดจากการแทรกแซงทางการเมืองมากเกินไป ตามที่จิม ทอมลินสันกล่าว^{[ 108 ]}

ตามที่นักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจ NFR Crafts และ Nicholas Woodward กล่าวไว้ เงินจากแผนมาร์แชลล์มีผลทวีคูณอย่างมาก ในปี พ.ศ. 2491-2492 การนำเข้าเสรีจากสหรัฐอเมริกาคิดเป็น 2.4 เปอร์เซ็นต์ของ GNP ของอังกฤษ อย่างไรก็ตาม พวกเขาคำนวณว่าผลทวีคูณทำให้ GNP ในปี พ.ศ. 2492 เพิ่มขึ้น 10% ถึง 20% ^{[ 109 ]}

แผนมาร์แชลล์ถูกนำมาใช้ในเยอรมนีตะวันตก (พ.ศ. 2491–2493) เพื่อเป็นแนวทางในการปรับปรุงกระบวนการทางธุรกิจให้ทันสมัยและนำแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดมาใช้ เงื่อนไขสำคัญประการหนึ่งสำหรับการให้ความช่วยเหลือคือการปฏิรูปสกุลเงินในปี พ.ศ. 2491ซึ่งดำเนินการเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน แผนมาร์แชลล์ทำให้เยอรมนีตะวันตกสามารถกลับคืนสู่รูปแบบการผลิตภาคอุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมได้อย่างรวดเร็ว โดยมีภาคการส่งออกที่แข็งแกร่ง หากไม่มีแผนนี้ ภาคเกษตรกรรมจะมีบทบาทมากขึ้นในช่วงการฟื้นตัว ซึ่งจะใช้เวลานานกว่า^{[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ]}ในส่วนของออสเตรีย กุนเทอร์ บิสชอฟ ได้กล่าวไว้ว่า "เศรษฐกิจของออสเตรีย ซึ่งได้รับเงินทุนจากโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจยุโรปอย่างล้นหลาม ได้สร้างตัวเลขการเติบโตที่ 'น่าอัศจรรย์' ซึ่งเทียบเท่าและบางครั้งก็เหนือกว่าของเยอรมนี" ^{[ 113 ]}

ความช่วยเหลือมาร์แชลล์โดยทั่วไปและเงินทุนสมทบโดยเฉพาะมีผลกระทบอย่างมากต่อการโฆษณาชวนเชื่อในช่วงสงครามเย็นและเรื่องเศรษฐกิจในยุโรปตะวันตก ซึ่งน่าจะส่งผลให้ความนิยมของพรรคคอมมิวนิสต์ในประเทศลดลง^{[ 87 ]}

ความช่วยเหลือตามแผนมาร์แชลล์ถูกแบ่งให้กับรัฐที่เข้าร่วมโดยประมาณตามจำนวนหัวประชากร โดยให้เงินจำนวนมากแก่ประเทศอุตสาหกรรมหลัก เนื่องจากความคิดเห็นที่แพร่หลายคือการฟื้นฟูประเทศเหล่านั้นเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการฟื้นฟูยุโรปโดยทั่วไป นอกจากนี้ยังมีการให้ความช่วยเหลือต่อหัวประชากรแก่ประเทศพันธมิตร มากกว่าเล็กน้อย ในขณะที่ประเทศที่เคยเป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายอักษะหรือประเทศที่เป็นกลางได้รับน้อยกว่า ยกเว้นไอซ์แลนด์ซึ่งเป็นกลางในช่วงสงครามแต่ได้รับเงินช่วยเหลือต่อหัวประชากรมากกว่าประเทศที่ได้รับเงินช่วยเหลือมากเป็นอันดับสอง^{[ 114 ]}

ตารางด้านล่างแสดงความช่วยเหลือตามแผนมาร์แชลล์แยกตามประเทศและปี (เป็นล้านดอลลาร์) จากหนังสือ The Marshall Plan Fifty Years Later ^{[ 5 ]}ยังไม่มีข้อสรุปที่ชัดเจนเกี่ยวกับจำนวนเงินที่แน่นอน เนื่องจากนักวิชาการหลายคนมีความเห็นแตกต่างกันว่าองค์ประกอบใดบ้างของความช่วยเหลือของอเมริกาในช่วงเวลานี้ที่เป็นส่วนหนึ่งของแผนมาร์แชลล์

ประเทศ	ปี 1948/49 (ล้านดอลลาร์สหรัฐ)	ปี 1949/50 (ล้านดอลลาร์สหรัฐ)	ปี 1950/51 (ล้านดอลลาร์สหรัฐ)	ยอดรวม(ล้านดอลลาร์สหรัฐ)
ออสเตรีย	232	166	70	468
เบลเยียมและลักเซมเบิร์ก	195	222	360	777
เดนมาร์ก	103	87	195	385
ฝรั่งเศส	1,085	691	520	2,296
เยอรมนีตะวันตก	510	438	500	1,448
กรีซ	175	156	45	376
ไอซ์แลนด์	6	22	15	43
ไอร์แลนด์	88	45	0	133
อิตาลีและเมืองตรีเอสเต	594	405	205	1,204
เนเธอร์แลนด์	471	302	355	1,128
นอร์เวย์	82	90	200	372
โปรตุเกส	0	0	70	70
สวีเดน	39	48	260	347
ไก่งวง	28	59	50	137
สหราชอาณาจักร	1,316	921	1,060	3,297
ยอดรวม	4,924	3,652	4,155	12,731

แผนมาร์แชลล์ เช่นเดียวกับGARIOAประกอบด้วยความช่วยเหลือทั้งในรูปแบบของเงินช่วยเหลือและเงินกู้^{[ 115 ]}จากทั้งหมด 1.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นเงินช่วยเหลือในรูปแบบเงินกู้^{[ 116 ]}

ไอร์แลนด์ซึ่งได้รับเงิน 146.2 ล้านดอลลาร์สหรัฐผ่านแผนมาร์แชลล์ ได้รับเงินกู้ 128.2 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และเงินช่วยเหลืออีก 18 ล้านดอลลาร์สหรัฐ^{[ 117 ]}ในปี 1969 หนี้ของไอร์แลนด์จากแผนมาร์แชลล์ ซึ่งยังคงต้องชำระคืนอยู่ มีจำนวน 31 ล้านปอนด์ จากหนี้ต่างประเทศทั้งหมดของไอร์แลนด์จำนวน 50 ล้านปอนด์^{[ 118 ]}สหราชอาณาจักรได้รับเงินช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์จำนวน 385 ล้านดอลลาร์สหรัฐในรูปแบบของเงินกู้^{[ 116 ]}สหราชอาณาจักรยังได้รับเงินกู้โดยตรงจากสหรัฐอเมริกาจำนวน 4.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับแผนมาร์แชลล์^{[ 116 ]}สัดส่วนของเงินกู้จากแผนมาร์แชลล์เทียบกับเงินช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์อยู่ที่ประมาณ 15% ต่อ 85% สำหรับทั้งสหราชอาณาจักรและฝรั่งเศส^{[ 119 ]}

เยอรมนีซึ่งจนกระทั่งถึงข้อตกลงหนี้ ในปี 1953 ต้องดำเนินการโดยถือว่าความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ทั้งหมดจะต้องได้รับการชำระคืน ได้ใช้เงินทุนอย่างระมัดระวัง การชำระเงินสำหรับสินค้าตามแผนมาร์แชลล์ หรือ "เงินสมทบ" นั้น บริหารจัดการโดยสถาบันสินเชื่อเพื่อการบูรณะซึ่งใช้เงินทุนดังกล่าวสำหรับการกู้ยืมภายในประเทศเยอรมนี ในข้อตกลงหนี้ปี 1953 จำนวนเงินช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ที่เยอรมนีต้องชำระคืนลดลงเหลือน้อยกว่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ^{[ 120 ]}ทำให้สัดส่วนของเงินกู้เทียบกับเงินช่วยเหลือแก่เยอรมนีคล้ายคลึงกับของฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักร^{[ 119 ]}การชำระคืนเงินกู้ครั้งสุดท้ายของเยอรมนีเกิดขึ้นในปี 1971 ^{[ 121 ]}เนื่องจากเยอรมนีเลือกที่จะชำระหนี้ช่วยเหลือจากงบประมาณของรัฐบาลกลางเยอรมนี ทำให้กองทุน ERP ของเยอรมนียังคงอยู่ กองทุนจึงสามารถดำเนินงานบูรณะต่อไปได้ ภายในปี 1996 กองทุนมีมูลค่าสะสมถึง 23 พันล้านมาร์คเยอรมัน^{[ 122 ]}

สำนักงานข่าวกรองกลาง (CIA)ได้รับเงินทุน 5% จากแผนมาร์แชลล์ (ประมาณ 685 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ กระจายไปในระยะเวลาหกปี) ซึ่งใช้ในการสนับสนุนปฏิบัติการลับในต่างประเทศ ผ่านทางสำนักงานประสานงานนโยบายเงินทุนถูกจัดสรรเพื่อสนับสนุนสหภาพแรงงาน หนังสือพิมพ์ กลุ่มนักศึกษา ศิลปิน และปัญญาชน ที่ต่อต้านกลุ่มต่อต้านอเมริกาซึ่งได้รับการสนับสนุนจากคอมมิวนิสต์ เงินจำนวนมากที่สุดถูกจัดสรรให้กับสภาเพื่อเสรีภาพทางวัฒนธรรมไม่มีสายลับปฏิบัติงานอยู่ในหมู่โซเวียตหรือรัฐบริวารของพวกเขา^{[ 123 ]}การประชุมก่อตั้งสภาเพื่อเสรีภาพทางวัฒนธรรมจัดขึ้นที่เบอร์ลินในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2493 ในบรรดานักปัญญาชนชั้นนำจากสหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตก ได้แก่ นักเขียน นักปรัชญา นักวิจารณ์ และนักประวัติศาสตร์ ได้แก่Raymond Aron , Alfred Ayer , Franz Borkenau , Irving Brown , James Burnham , Benedetto Croce , John Dewey , Sidney Hook , Karl Jaspers , Arthur Koestler , Melvin J. Lasky , Richard Löwenthal , Ernst Reuter , Bertrand Russell , Arthur M. Schlesinger Jr. , Ignazio Silone , Hugh Trevor-RoperและTennessee Williamsมีกลุ่มอนุรักษ์นิยมอยู่ในกลุ่มผู้เข้าร่วม แต่กลุ่มฝ่ายซ้ายที่ไม่ใช่คอมมิวนิสต์ (หรืออดีตคอมมิวนิสต์) มีจำนวนมากกว่า^{[ 124 ]}

แผนมาร์แชลล์เดิมทีมีกำหนดสิ้นสุดในปี 1953 ความพยายามใดๆ ในการขยายแผนถูกระงับลงเนื่องจากค่าใช้จ่ายที่เพิ่มสูงขึ้นของสงครามเกาหลีและการเสริมกำลังทางทหาร นอกจากนี้ พรรครีพับลิกันของสหรัฐฯ ที่ไม่เห็นด้วยกับแผนนี้ยังได้รับที่นั่งเพิ่มขึ้นในการเลือกตั้งสภาคองเกรสปี 1950และการต่อต้านแผนจากฝ่ายอนุรักษ์นิยมจึงกลับมาอีกครั้ง ดังนั้น แผนจึงสิ้นสุดลงในปี 1951 แม้ว่าความช่วยเหลือในรูปแบบอื่นๆ ของสหรัฐฯ แก่ยุโรปจะยังคงดำเนินต่อไปหลังจากนั้นก็ตาม

ช่วงปี 1948 ถึง 1952 เป็นช่วงเวลาที่มีการเติบโตเร็วที่สุดในประวัติศาสตร์ยุโรป การผลิตภาคอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้น 35% การผลิตทางการเกษตรสูงกว่าระดับก่อนสงครามอย่างมาก^{[ 79 ]}ความยากจนและการอดอยากในช่วงหลังสงครามหายไป และยุโรปตะวันตกเริ่มต้นช่วงเวลาการเติบโตที่ไม่เคยมีมาก่อนเป็นเวลาสองทศวรรษ ซึ่งทำให้มาตรฐานการครองชีพเพิ่มขึ้นอย่างมาก นอกจากนี้ ผลกระทบระยะยาวของการบูรณาการทางเศรษฐกิจยังทำให้ระดับรายได้ของยุโรปสูงขึ้นอย่างมาก เกือบ 20 เปอร์เซ็นต์ในช่วงกลางทศวรรษ 1970 ^{[ 125 ]}มีการถกเถียงกันในหมู่นักประวัติศาสตร์ว่าควรให้เครดิตแผนมาร์แชลล์มากน้อยเพียงใด ส่วนใหญ่ปฏิเสธความคิดที่ว่าแผนมาร์แชลล์เพียงอย่างเดียวทำให้ยุโรปฟื้นตัวอย่างน่าอัศจรรย์ เนื่องจากหลักฐานแสดงให้เห็นว่าการฟื้นตัวโดยทั่วไปกำลังดำเนินอยู่แล้ว ส่วนใหญ่เชื่อว่าแผนมาร์แชลล์เร่งการฟื้นตัวนี้ แต่ไม่ได้เป็นตัวเริ่มต้น หลายคนโต้แย้งว่าการปรับโครงสร้างที่แผนนี้บังคับใช้มีความสำคัญอย่างยิ่ง นักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจJ. Bradford DeLongและBarry Eichengreenเรียกแผนนี้ว่า "โครงการปรับโครงสร้างที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดในประวัติศาสตร์" ^{[ 126 ]}ผลกระทบประการหนึ่งของแผนนี้คือการทำให้ประเทศในยุโรป โดยเฉพาะออสเตรีย มีลักษณะ "แบบอเมริกัน" มากขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ผ่านการเปิดรับวัฒนธรรมป๊อปของอเมริกามากขึ้น ซึ่งรวมถึงอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของภาพยนตร์ฮอลลีวูดและดนตรีร็อกแอนด์โรล^{[ 127 ]}

ผลกระทบทางการเมืองของแผนมาร์แชลล์อาจมีความสำคัญไม่แพ้ผลกระทบทางเศรษฐกิจ ความช่วยเหลือจากแผนมาร์แชลล์ทำให้ประเทศต่างๆ ในยุโรปตะวันตกสามารถผ่อนคลายมาตรการรัดเข็มขัดและการปันส่วน ลดความไม่พอใจและนำมาซึ่งเสถียรภาพทางการเมือง อิทธิพลของคอมมิวนิสต์ในยุโรปตะวันตกลดลงอย่างมาก และพรรคคอมมิวนิสต์ทั่วทั้งภูมิภาคก็เสื่อมความนิยมลงในหลายปีหลังจากแผนมาร์แชลล์ ความสัมพันธ์ทางการค้าที่ได้รับการส่งเสริมโดยแผนมาร์แชลล์ช่วยสร้างพันธมิตรแอตแลนติกเหนือซึ่งจะคงอยู่ตลอดช่วงสงครามเย็นในรูปแบบของนาโต ในขณะเดียวกัน การไม่เข้าร่วมของประเทศในกลุ่มตะวันออกก็เป็นหนึ่งในสัญญาณแรกที่ชัดเจนว่าทวีปนี้ถูกแบ่งแยกแล้ว

แผนมาร์แชลล์ยังมีบทบาทสำคัญในการรวมกลุ่มยุโรป ทั้งชาวอเมริกันและผู้นำยุโรปหลายคนรู้สึกว่าการรวมกลุ่มยุโรปเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อความมั่นคงและเจริญรุ่งเรืองของยุโรป ดังนั้นจึงใช้แนวทางของแผนมาร์แชลล์เพื่อส่งเสริมการรวมกลุ่ม ในบางแง่ ความพยายามนี้ล้มเหลว เนื่องจากOEECไม่เคยเติบโตไปมากกว่าตัวแทนความร่วมมือทางเศรษฐกิจ แต่กลับเป็นประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (European Coal and Steel Community)ซึ่งไม่รวมอังกฤษ ที่จะเติบโตเป็นสหภาพยุโรป ในที่สุด อย่างไรก็ตาม OEEC ทำหน้าที่เป็นทั้งสนามทดสอบและสนามฝึกฝนสำหรับโครงสร้างที่จะนำไปใช้โดยประชาคมเศรษฐกิจยุโรป ในภายหลัง แผนมาร์แชลล์ซึ่งเชื่อมโยงกับระบบเบรตตันวูดส์ยังกำหนดให้มีการค้าเสรีทั่วทั้งภูมิภาคด้วย

แม้ว่านักประวัติศาสตร์บางคนในปัจจุบันจะรู้สึกว่าคำชมเชยที่มีต่อแผนมาร์แชลล์นั้นเกินจริงไปบ้าง แต่แผนนี้ก็ยังคงได้รับการมองในแง่ดี และหลายคนจึงรู้สึกว่าโครงการที่คล้ายคลึงกันนี้จะช่วยพื้นที่อื่นๆ ของโลกได้ เหตุการณ์ในปี 1947 จึงเป็นส่วนหนึ่งของเรื่องราวที่ใหญ่กว่าของสงครามเย็น เหตุการณ์เหล่านี้มีบทบาทสำคัญ แต่การกล่าวเกินจริงถึงความสำคัญของเหตุการณ์เหล่านี้จะเป็นความผิดพลาด ระบบกลุ่มประเทศในยุโรปใช้เวลาหลายปีในการพัฒนา และแผนมาร์แชลล์เป็นเพียงส่วนหนึ่งของเรื่องราวเท่านั้น^{[ 128 ]}หลังจากการล่มสลายของลัทธิคอมมิวนิสต์ หลายคนเสนอ "แผนมาร์แชลล์สำหรับยุโรปตะวันออก" ที่จะช่วยฟื้นฟูภูมิภาคนั้น คนอื่นๆ เสนอแผนมาร์แชลล์สำหรับแอฟริกาเพื่อช่วยเหลือทวีปนั้น และรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ อัล กอร์เสนอแผนมาร์แชลล์ระดับโลก^{[ E ]} "แผนมาร์แชล ล์" กลายเป็นคำอุปมาสำหรับโครงการของรัฐบาลขนาดใหญ่มากที่ออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาทางสังคมเฉพาะอย่าง มักใช้เมื่อเรียกร้องให้รัฐบาลกลางใช้จ่ายเพื่อแก้ไขความล้มเหลวที่รับรู้ได้ของภาคเอกชน

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจแห่งยุโรป (OEEC) มีบทบาทนำในการจัดสรรเงินทุน และ OEEC ได้จัดการเรื่องการโอนสินค้า ซัพพลายเออร์ชาวอเมริกันได้รับเงินเป็นดอลลาร์ ซึ่งจะถูกนำไปหักลบกับเงินทุนของโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจยุโรปที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผู้รับในยุโรปไม่ได้รับสินค้าเป็นของขวัญ แต่ต้องจ่ายเงิน (โดยปกติจะเป็นเครดิต) เป็นสกุลเงินท้องถิ่น เงินเหล่านี้จะถูกเก็บไว้โดยรัฐบาลยุโรปที่เกี่ยวข้องในกองทุนสมทบ พิเศษ เงินสมทบนี้สามารถนำไปใช้โดยรัฐบาลเพื่อโครงการลงทุนเพิ่มเติมได้ ร้อยละห้าของเงินสมทบจะถูกจ่ายให้กับสหรัฐอเมริกาเพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการบริหารของ ERP ^{[ 130 ]}นอกจากเงินช่วยเหลือของ ERP แล้วธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้า (หน่วยงานของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา) ยังให้เงินกู้ระยะยาวในอัตราดอกเบี้ยต่ำเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับการซื้อสินค้าจำนวนมากในสหรัฐอเมริกา ซึ่งเงินกู้ทั้งหมดจะได้รับการชำระคืน

ในกรณีของเยอรมนี ยังมีหนี้สินจำนวน 16 พันล้านมาร์คจากช่วงทศวรรษ 1920 ซึ่งผิดนัดชำระหนี้ในช่วงทศวรรษ 1930 แต่เยอรมนีตัดสินใจชำระคืนเพื่อฟื้นฟูชื่อเสียง เงินจำนวนนี้เป็นหนี้ต่อรัฐบาลและธนาคารเอกชนในสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส และอังกฤษ อีก 16 พันล้านมาร์คเป็นเงินกู้หลังสงครามจากสหรัฐอเมริกา ภายใต้ข้อตกลงหนี้ลอนดอนปี 1953 จำนวนเงินที่ต้องชำระคืนลดลง 50% เหลือประมาณ 15 พันล้านมาร์ค และขยายระยะเวลาการชำระออกไปเป็น 30 ปี ซึ่งเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจเยอรมนีที่เติบโตอย่างรวดเร็วแล้ว ถือว่ามีผลกระทบเพียงเล็กน้อย^{[ 131 ]}

พื้นที่ส่วนใหญ่ของโลกที่ถูกทำลายล้างโดยสงครามโลกครั้งที่สองไม่ได้รับประโยชน์จากแผนมาร์แชลล์ ประเทศสำคัญในยุโรปตะวันตกเพียงประเทศเดียวที่ถูกยกเว้นคือสเปนซึ่งระบอบการปกครองภายใต้ฟรานซิสโก ฟรังโกนั้นไม่เป็นที่นิยมอย่างมากในวอชิงตัน เมื่อสงครามเย็นทวีความรุนแรงขึ้น สหรัฐอเมริกาจึงพิจารณาจุดยืนของตนใหม่ และในปี 1951 ได้หันมาเป็นพันธมิตรกับสเปน เนื่องจากได้รับแรงหนุนจาก นโยบาย ต่อต้านคอมมิวนิสต์ ที่แข็งกร้าวของฟรังโก ในช่วงทศวรรษต่อมา ความช่วยเหลือจากอเมริกาจำนวนมากได้ถูกส่งไปยังสเปน แต่ก็ยังน้อยกว่าที่ประเทศเพื่อนบ้านได้รับภายใต้แผนมาร์แชลล์^{[ 132 ]}

สหภาพโซเวียตได้รับผลกระทบจากสงครามอย่างหนักหน่วงเช่นเดียวกับส่วนอื่นๆ ของโลก สหภาพโซเวียตได้เรียกเก็บค่าชดเชย จำนวนมากจากพันธมิตรฝ่ายอักษะที่อยู่ในเขตอิทธิพลของตน ออสเตรียฟินแลนด์ฮังการีโรมาเนียและโดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนีตะวันออกถูก บังคับให้จ่ายเงินจำนวนมหาศาลและส่งเสบียงจำนวนมาก ไป ยังสหภาพโซเวียต ค่าชดเชย เหล่านั้นหมายความว่าสหภาพโซเวียตเองได้รับเงินประมาณเท่ากับที่ 16 ประเทศในยุโรปได้รับจากความช่วยเหลือตามแผนมาร์แชลล์รวมกัน^{[ 133 ]}

ตามข้อตกลงกับสหภาพโซเวียต การขนส่งโรงงานอุตสาหกรรมเยอรมันที่รื้อถอนจากทางตะวันตกเริ่มขึ้นในวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2489 ภายใต้เงื่อนไขของข้อตกลง สหภาพโซเวียตจะตอบแทนด้วยการส่งวัตถุดิบ เช่น อาหารและไม้ไปยังเขตทางตะวันตก เมื่อเห็นว่าสหภาพโซเวียตไม่ปฏิบัติตาม เขตทางตะวันตกจึงหยุดการขนส่งไปทางตะวันออก โดยอ้างว่าเป็นการชั่วคราว แม้ว่าจะไม่เคยกลับมาดำเนินการอีกเลย ต่อมาได้มีการแสดงให้เห็นว่าสาเหตุหลักของการหยุดการขนส่งไปทางตะวันออกนั้นไม่ใช่พฤติกรรมของสหภาพโซเวียต แต่เป็นพฤติกรรมที่ดื้อรั้นของฝรั่งเศส^{[ 134 ]}ตัวอย่างของวัสดุที่สหภาพโซเวียตได้รับ ได้แก่ อุปกรณ์จาก โรงงานผลิตตลับลูกปืน Kugel-Fischerที่Schweinfurtโรงงานผลิตเครื่องยนต์เครื่องบินใต้ดิน Daimler-Benz ที่Obrigheim อู่ต่อเรือDeschimagที่Bremen-Weserและโรงไฟฟ้า Gendorf ^{[ 135 ]}

สหภาพโซเวียตจัดตั้งCOMECON ขึ้น เพื่อตอบโต้แผนมาร์แชลล์ โดยให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศในกลุ่มตะวันออก แต่แผนดังกล่าวมีความซับซ้อนมากขึ้นเนื่องจากสหภาพโซเวียตเองก็พยายามจัดการการฟื้นฟูประเทศหลังสงครามเช่นกัน สมาชิกของ COMECON พึ่งพาสหภาพโซเวียตในเรื่องน้ำมัน และในทางกลับกันก็จัดหาเครื่องจักร อุปกรณ์ สินค้าเกษตร สินค้าอุตสาหกรรม และสินค้าอุปโภคบริโภคให้แก่สหภาพโซเวียต การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจในภาคตะวันออกช้ากว่าในภาคตะวันตกมาก ส่งผลให้เกิดภาวะเศรษฐกิจขาดแคลนและช่องว่างความมั่งคั่งระหว่างตะวันออกและตะวันตก ฟินแลนด์ ซึ่งสหภาพโซเวียตห้ามไม่ให้เข้าร่วมแผนมาร์แชลล์และถูกบังคับให้จ่ายค่าชดเชยจำนวนมากให้แก่สหภาพโซเวียต เศรษฐกิจของประเทศฟื้นตัวกลับสู่ระดับก่อนสงครามในปี 1947 เช่นเดียวกับฝรั่งเศส ซึ่งได้รับเงินหลายพันล้านดอลลาร์ผ่านแผนมาร์แชลล์ รายได้เฉลี่ยต่อคนก็กลับมาอยู่ในระดับเกือบเท่าก่อนสงครามในปี 1949 เช่นกัน^{[ 136 ]}ในช่วงกลางปี ​​1948 การผลิตภาคอุตสาหกรรมในโปแลนด์ ฮังการีบัลแกเรียและเชโกสโลวาเกียฟื้นตัวขึ้นสู่ระดับที่สูงกว่าระดับก่อนสงครามเล็กน้อย^{[ 137 ]}

ตั้งแต่สิ้นสุดสงครามจนถึงสิ้นปี 1953 สหรัฐอเมริกาได้ให้เงินช่วยเหลือและสินเชื่อเป็นจำนวนเงิน 5.9 พันล้านดอลลาร์แก่ประเทศในเอเชีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสาธารณรัฐจีน (ไต้หวัน) (1.051 พันล้านดอลลาร์) อินเดีย (255 ล้านดอลลาร์) อินโดนีเซีย (215 ล้านดอลลาร์) ญี่ปุ่น (2.444 พันล้านดอลลาร์) เกาหลีใต้ (894 ล้านดอลลาร์) ปากีสถาน (98 ล้านดอลลาร์) และฟิลิปปินส์ (803 ล้านดอลลาร์) นอกจากนี้ ยังมีเงินอีก 282 ล้านดอลลาร์ที่มอบให้แก่อิสราเอล และ 196 ล้านดอลลาร์ที่มอบให้แก่ประเทศอื่นๆ ในตะวันออกกลาง^{[ F ]}แม้ว่าความช่วยเหลือส่วนใหญ่นี้จะมอบให้ในช่วงที่มาร์แชลล์ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แต่ก็แยกต่างหากจากแผนมาร์แชลล์เอง^{[ 138 ]}

โครงสร้างพื้นฐานของแคนาดาได้รับความเสียหายเพียงเล็กน้อยจากสงคราม เนื่องจากสงครามส่วนใหญ่เกิดขึ้นในยุโรป เอเชีย และแปซิฟิก ในปี พ.ศ. 2491 สหรัฐอเมริกาอนุญาตให้ใช้ความช่วยเหลือ ERP เพื่อซื้อสินค้าจากแคนาดา ในสองปีแรกของการดำเนินงาน ERP ได้ให้เงินทุนสนับสนุนการค้ากับแคนาดามูลค่ากว่าหนึ่งพันล้านดอลลาร์^{[ 139 ]}

ยอดรวมของเงินช่วยเหลือและเงินกู้จากสหรัฐอเมริกาแก่ทั่วโลกตั้งแต่ปี 1945 ถึง 1953 มีมูลค่า 44.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ^{[ F ]}

แบรดฟอร์ด เดอลองและแบร์รี ไอเชนกรีนสรุปว่านี่คือ "โครงการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดในประวัติศาสตร์" โดยระบุว่า:

แผนมาร์แชลล์มีขนาดไม่ใหญ่พอที่จะเร่งการฟื้นตัวอย่างมีนัยสำคัญโดยการให้เงินทุนเพื่อการลงทุน ช่วยเหลือการบูรณะโครงสร้างพื้นฐานที่เสียหาย หรือบรรเทาปัญหาคอขวดของสินค้าโภคภัณฑ์ อย่างไรก็ตาม เราโต้แย้งว่าแผนมาร์แชลล์มีบทบาทสำคัญในการวางรากฐานสำหรับการเติบโตอย่างรวดเร็วของยุโรปตะวันตกหลังสงครามโลกครั้งที่สอง เงื่อนไขที่แนบมากับความช่วยเหลือของแผนมาร์แชลล์ผลักดันเศรษฐกิจการเมืองของยุโรปไปในทิศทางที่ทำให้ "เศรษฐกิจแบบผสม" หลังสงครามโลกครั้งที่สองมี "ตลาด" มากขึ้นและ "การควบคุม" น้อยลง^{[ 126 ]}

ก่อนที่จะผ่านและบังคับใช้แผนมาร์แชลล์ ประธานาธิบดีทรูแมนและจอร์จ มาร์แชลล์ได้เริ่มการปรับปรุงความคิดเห็นสาธารณะภายในประเทศจากชายฝั่งหนึ่งไปยังอีกชายฝั่งหนึ่ง จุดประสงค์ของการรณรงค์นี้คือการโน้มน้าวความคิดเห็นสาธารณะไปในทิศทางของพวกเขา และแจ้งให้ประชาชนทั่วไปทราบว่าแผนมาร์แชลล์คืออะไร และแผนนี้จะทำอะไรในที่สุด พวกเขาใช้เวลาหลายเดือนพยายามโน้มน้าวชาวอเมริกันว่าอุดมการณ์ของพวกเขานั้นยุติธรรม และพวกเขาควรยอมรับภาษีที่สูงขึ้นที่จะเกิดขึ้นในอนาคตอันใกล้^{[ 140 ]}ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ทำให้ชาวอเมริกันตระหนักถึงผลกระทบทางจิตวิทยาและการเมืองของความยากจนอย่างมาก แม้ว่าแผนมาร์แชลล์จะถูกมองว่าเป็นการกระทำที่แสดงถึงความเห็นอกเห็นใจหรือความสงสารต่อประเทศที่กำลังดิ้นรนหลังสงครามโลกครั้งที่สอง แต่ความกลัวที่จะตกอยู่ในภาวะเศรษฐกิจตกต่ำอีกครั้งในประเทศอาจทำให้สหรัฐอเมริกาต้องลงทุนในการทูตและหันเหออกจากภัยพิบัติทางเศรษฐกิจอีกครั้ง^{[ 141 ]}

การโฆษณาชวนเชื่อจำนวนมากกลายเป็นสิ่งที่มีประสิทธิภาพสูงในการโน้มน้าวความคิดเห็นของประชาชนให้สนับสนุนแผนมาร์แชลล์ ในระหว่างการรณรงค์สนับสนุนทั่วประเทศ มีการแจกจ่าย "เอกสารสนับสนุนแผนมาร์แชลล์มากกว่าหนึ่งล้านชิ้น ทั้งหนังสือเล่มเล็ก ใบปลิว เอกสารพิมพ์ซ้ำ และเอกสารข้อเท็จจริง" ^{[ 142 ]}ความพยายามของทรูแมนและมาร์แชลล์พิสูจน์แล้วว่าได้ผล ผลสำรวจของแกลลัปที่จัดทำขึ้นระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงธันวาคม พ.ศ. 2490 แสดงให้เห็นว่าเปอร์เซ็นต์ของชาวอเมริกันที่ไม่ทราบเกี่ยวกับแผนมาร์แชลล์ลดลงจาก 51% เหลือ 36% ทั่วประเทศ^{[ 140 ]}เมื่อถึงเวลาที่แผนมาร์แชลล์พร้อมที่จะดำเนินการ ก็มีฉันทามติทั่วไปในหมู่ประชาชนชาวอเมริกันว่านี่เป็นนโยบายที่ถูกต้องสำหรับทั้งอเมริกาและประเทศที่จะได้รับความช่วยเหลือ

ในช่วงก่อนสงครามโลกครั้งที่สอง ชาวอเมริกันมีแนวคิดโดดเดี่ยวอย่างมาก และหลายคนเรียกแผนมาร์แชลล์ว่าเป็น "จุดเปลี่ยน" ในอุดมการณ์ของอเมริกา^{[ 142 ]}เมื่อพิจารณาข้อมูลการสำรวจความคิดเห็นในช่วงเวลาก่อนสงครามโลกครั้งที่สองจนถึงหลังสงครามโลกครั้งที่สอง จะพบว่ามีการเปลี่ยนแปลงความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับอุดมการณ์ ชาวอเมริกันเปลี่ยนจากอุดมการณ์โดดเดี่ยวมาเป็นอุดมการณ์สากลนิยมที่เน้นความเป็นสากลมากขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่สอง

ใน การสำรวจความคิดเห็น ของศูนย์วิจัยความคิดเห็นแห่งชาติ (NORC) ที่จัดขึ้นในเดือนเมษายน พ.ศ. 2488 ได้มีการสอบถามชาวอเมริกันกลุ่มตัวอย่างว่า "หากรัฐบาลของเรายังคงส่งวัสดุภายใต้โครงการให้ยืมและเช่า (lendlease) ซึ่งเราอาจไม่ได้รับเงินค่าวัสดุเหล่านั้น ไปยังประเทศที่เป็นมิตรเป็นเวลาประมาณสามปีหลังสงคราม คุณคิดว่าสิ่งนี้จะหมายถึงงานเพิ่มขึ้นหรือลดลงสำหรับชาวอเมริกันส่วนใหญ่ หรือจะไม่มีความแตกต่างกันเลย" 57% ตอบว่างานเพิ่มขึ้น 18% ตอบว่างานไม่เปลี่ยนแปลง และ 10% ตอบว่างานลดลง^{[ 143 ]}

ก่อนที่จะเสนอเรื่องใดๆ ต่อสภาคองเกรสในปี 1947 รัฐบาลของประธานาธิบดีทรูแมนได้พยายามอย่างละเอียดถี่ถ้วนในการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนให้สนับสนุนการใช้จ่ายตามแผนมาร์แชลล์ โดยติดต่อกับองค์กรระดับชาติจำนวนมากที่เป็นตัวแทนของภาคธุรกิจ แรงงาน เกษตรกร สตรี และกลุ่มผลประโยชน์อื่นๆ นักวิทยาศาสตร์การเมือง ราล์ฟ เลเวอร์ริง ชี้ให้เห็นว่า:

การดำเนินการรณรงค์ประชาสัมพันธ์ขนาดใหญ่และการสนับสนุนกลุ่มเอกชน เช่นคณะกรรมการพลเมืองเพื่อแผนมาร์แชลล์รัฐบาลได้สร้างการสนับสนุนจากสาธารณชนและสภาคองเกรสจากทั้งสองพรรคอย่างระมัดระวังก่อนที่จะนำมาตรการเหล่านี้ไปลงคะแนนเสียง^{[ 144 ]}

ผลสำรวจความคิดเห็นสาธารณะในปี พ.ศ. 2490 แสดงให้เห็นอย่างสม่ำเสมอว่าชาวอเมริกันส่วนใหญ่สนับสนุนแผนมาร์แชลล์ นอกจากนี้ ผลสำรวจของ Gallup ในอังกฤษ ฝรั่งเศส และอิตาลี ยังแสดงให้เห็นเสียงส่วนใหญ่ที่เห็นด้วยมากกว่า 60% ^{[ 145 ]}

การวิพากษ์วิจารณ์แผนมาร์แชลล์จากแนวคิด เสรีนิยมทางเศรษฐกิจมาจากนักเศรษฐศาสตร์หลายคนวิลเฮล์ม โรปเคอผู้มีอิทธิพลต่อ ลุ ดวิก เออร์ฮาร์ดรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของเยอรมนี ในโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจ ของเขา เชื่อว่าการฟื้นฟูจะเกิดขึ้นได้จากการกำจัดระบบวางแผนส่วนกลางและฟื้นฟูเศรษฐกิจแบบตลาดในยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่ใช้แนวนโยบายเศรษฐกิจแบบเผด็จการและแบบบรรษัทนิยมโรปเคอวิจารณ์แผนมาร์แชลล์ว่าเป็นการขัดขวางการเปลี่ยนผ่านไปสู่ตลาดเสรีโดยการอุดหนุนระบบปัจจุบันที่ล้มเหลว เออร์ฮาร์ดนำทฤษฎีของโรปเคอไปใช้และต่อมาได้ยกย่องอิทธิพลของโรปเคอว่าเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้เยอรมนีตะวันตกประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่น^{[ 146 ] [ 147 ]}

เฮนรี แฮซลิตต์วิจารณ์แผนมาร์แชลล์ในหนังสือของเขาในปี 1947 เรื่องWill Dollars Save the World?โดยโต้แย้งว่าการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจมาจากการออมการสะสมทุนและวิสาหกิจเอกชน ไม่ใช่จากการอุดหนุนด้วยเงินสดจำนวนมากลุดวิก ฟอน มิเซสนักเศรษฐศาสตร์สำนักออสเตรียวิจารณ์แผนมาร์แชลล์ในปี 1951 โดยเชื่อว่า "เงินอุดหนุนของอเมริกาทำให้รัฐบาล [ของยุโรป] สามารถปกปิดผลกระทบที่ร้ายแรงของมาตรการสังคมนิยมต่างๆ ที่พวกเขานำมาใช้ได้บางส่วน" ^{[ 148 ]}

บทบาทของแผนมาร์แชลล์ในการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วของยุโรปตะวันตกเป็นที่ถกเถียงกัน ส่วนใหญ่ปฏิเสธความคิดที่ว่าแผนมาร์แชลล์เพียงอย่างเดียวสามารถฟื้นฟูยุโรปได้อย่างน่าอัศจรรย์ เนื่องจากหลักฐานแสดงให้เห็นว่าการฟื้นตัวโดยทั่วไปกำลังดำเนินอยู่แล้ว เงินช่วยเหลือตามแผนมาร์แชลล์มีอัตราที่ไม่สูงกว่า เงินช่วยเหลือ UNRRA ก่อนหน้านี้มากนัก และคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 3% ของรายได้ประชาชาติ รวม ของประเทศผู้รับระหว่างปี 1948 ถึง 1951 ^{[ 126 ]}ซึ่งหมายถึงการเพิ่มขึ้นของ การเติบโต ของ GDPเพียง 0.3% เท่านั้น^{[ 8 ]}นอกจากนี้ ยังไม่มีความสัมพันธ์ระหว่างจำนวนเงินช่วยเหลือที่ได้รับกับความเร็วในการฟื้นตัว ทั้งฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักรได้รับเงินช่วยเหลือมากกว่า แต่เยอรมนีตะวันตกกลับฟื้นตัวได้เร็วกว่ามาก^{[ 8 ]}

การวิพากษ์วิจารณ์แผนมาร์แชลล์กลายเป็นประเด็นสำคัญในหมู่นักประวัติศาสตร์ สำนัก แก้ไขเช่นวอลเตอร์ ลาเฟเบอร์ในช่วงทศวรรษ 1960 และ 1970 พวกเขาโต้แย้งว่าแผนดังกล่าวเป็นการล่าอาณานิคมทางเศรษฐกิจ ของอเมริกา และเป็นการพยายามควบคุมยุโรปตะวันตกเช่นเดียวกับที่สหภาพโซเวียตควบคุมยุโรปตะวันออกทางเศรษฐกิจผ่านทางโคเมคอนในการทบทวนเศรษฐกิจของเยอรมนีตะวันตกตั้งแต่ปี 1945 ถึง 1951 นักวิเคราะห์ชาวเยอรมันเวอร์เนอร์ อาเบลส์เฮาเซอร์สรุปว่า "ความช่วยเหลือจากต่างประเทศไม่ได้มีความสำคัญในการเริ่มต้นการฟื้นตัวหรือในการรักษาการฟื้นตัวนั้นไว้" โคเวนโต้แย้งว่า การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของฝรั่งเศส อิตาลี และเบลเยียม เริ่มต้นขึ้นไม่กี่เดือนก่อนที่เงินจากสหรัฐฯ จะไหลเข้ามา เบลเยียม ประเทศที่พึ่งพานโยบายเศรษฐกิจแบบตลาดเสรีมากที่สุดและเร็วที่สุดหลังจากการปลดปล่อยในปี 1944 ประสบกับการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วและหลีกเลี่ยงการขาดแคลนที่อยู่อาศัยและอาหารอย่างรุนแรงที่พบในส่วนอื่นๆ ของทวีปยุโรป^{[ 149 ]}

อดีตประธานธนาคารกลางสหรัฐAlan Greenspanให้เครดิตส่วนใหญ่แก่นายกรัฐมนตรีเยอรมนีLudwig Erhardสำหรับการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของยุโรป Greenspan เขียนไว้ในบันทึกความทรงจำของเขาเรื่องThe Age of Turbulenceว่านโยบายเศรษฐกิจของ Erhard เป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการฟื้นตัวของยุโรปตะวันตกหลังสงคราม แม้กระทั่งสำคัญกว่าผลงานของแผนมาร์แชลล์ เขากล่าวว่าการลดกฎระเบียบทางเศรษฐกิจของ Erhard ทำให้เยอรมนีฟื้นตัวได้อย่างน่าอัศจรรย์ และนโยบายเหล่านี้ยังมีส่วนช่วยในการฟื้นตัวของประเทศอื่นๆ ในยุโรปอีกหลายประเทศ การฟื้นตัวของเยอรมนีนั้นเกิดจากมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจแบบดั้งเดิม เช่น การเพิ่มขึ้นของการลงทุน ซึ่งได้รับแรงหนุนจากอัตราการออมที่สูงและภาษีที่ต่ำ ญี่ปุ่นได้รับเงินลงทุนจากสหรัฐฯ จำนวนมากในช่วงสงครามเกาหลี^{[ 150 ]}

แผนมาร์แชลล์ได้รับการตีความใหม่เมื่อเร็ว ๆ นี้ในฐานะแนวทางนโยบายสาธารณะสำหรับปัญหาที่ซับซ้อนและมีสาเหตุหลายประการ โดยมุ่งสร้างโซลูชันแบบบูรณาการด้วยการกำกับดูแลหลายระดับ^{[ 151 ]}

ภาพยนตร์ตลกสเปนเรื่องWelcome Mr. Marshall! ปี 1953 แสดงให้เห็นชาวบ้านชาวกัสติเลียเตรียมตัวต้อนรับการมาเยือนของเจ้าหน้าที่อเมริกันและหวังว่าพวกเขาจะทำตามที่ปรารถนา เมื่อขบวนรถของอเมริกันมาถึง พวกเขาก็ขับรถผ่านหมู่บ้านอย่างรวดเร็ว และชาวบ้านเองก็ต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการเตรียมการนั้นเอง โดยพื้นฐานแล้ว ภาพยนตร์เรื่องนี้เป็นการเสียดสีต่อต้านระบอบฟรังโกแม้ว่าจะได้รับการอนุมัติเพราะคณะกรรมการเซ็นเซอร์เข้าใจว่าเป็นการเสียดสีต่อต้านอเมริกา^{[ 152 ]}

• แผนของดัลเลส
• นโยบายต่างประเทศของสหรัฐอเมริกา
• ลำดับเหตุการณ์ทางประวัติศาสตร์การทูตของสหรัฐอเมริกา
• มิลตัน แคทซ์
• GITP (ตัวอย่างบริษัทที่ก่อตั้งขึ้นด้วยความช่วยเหลือจากโครงการมาร์แชลล์)
• ภาพวาด "ตะกร้าขนมปัง"ผลงานของซัลวาดอร์ ดาลี ในปี 1945 ถูกนำมาใช้เพื่อประกอบแผนการดังกล่าว

• สื่อที่เกี่ยวข้องกับแผนมาร์แชลล์ในวิกิมีเดียคอมมอนส์
• แผนมาร์แชลล์จากหอจดหมายเหตุแห่งชาติ
• มูลนิธิจอร์จ ซี. มาร์แชลล์
• กองทุนจอมพลเยอรมันแห่งสหรัฐอเมริกา
• ข้อความที่ตัดตอนมาจากหนังสือของ อัลเลน ดับเบิลยู. ดัลเลส
• สุนทรพจน์ของ เจ.เอฟ. ไบรน์ส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกา ในเรื่องการแถลงนโยบายเกี่ยวกับเยอรมนี ณ เมืองสตุทการ์ท วันที่ 6 กันยายน ค.ศ. 1946สุนทรพจน์นี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนจาก ปรัชญา แผนมอร์เกนทาวที่มุ่งเน้นการทำลายเศรษฐกิจของเยอรมนี ไปสู่แนวนโยบายการฟื้นฟูเศรษฐกิจ
• ส่วนจัดแสดงอนุสรณ์แผนมาร์แชลล์: บทเรียนจากแผน: มองไปข้างหน้าสู่ศตวรรษใหม่
• คลังเอกสารออนไลน์ของหอสมุดประธานาธิบดีทรูแมน รวบรวมเอกสารต้นฉบับแผนมาร์แชลล์ตั้งแต่ปี 1946 เป็นต้นไปเก็บถาวรเมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2019 ที่Wayback Machine
• "โศกนาฏกรรมของการทูตอเมริกัน? การทบทวนแผนมาร์แชลล์"โดยไมเคิล ค็อกซ์ และแคโรไลน์ เคนเนดี-ไพพ์ และบทความตอบโต้โดยมาร์ค ทรัคเทนเบิร์ก ทั้งสองบทความตีพิมพ์ในวารสาร Journal of Cold War Studies เล่มที่ 7 ฉบับที่ 1 (ฤดูหนาว ปี 2005)
• สุนทรพจน์โดยจอร์จ มาร์แชลเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2490 ที่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด (บันทึกต้นฉบับ); เอกสารสำคัญของÖsterreichische Mediathek