On 3 November 2009, at the suggestion of a Microsoft-backed PR firm,^[2] Infederation Ltd. (Foundem) filed a complaint with the European Commission (EC) accusing Google of breaching EU competition law and was soon joined by others, including on 31 March 2011 Microsoft itself ^[3] which was then waging a regulatory war against Google.^[4] and on 30 January 2013, the Initiative for a Competitive Online Marketplace ("ICOMP"). The core claim being that Google's Universal Search algorithm promoted Google's own products in search engine results pages and demoted links to competing comparative shopping services and depriving end users of competition on the merits of the products and services so promoted.

On 10 November 2010, the European Commission opened a formal investigation into Google's search practices. Despite pursuing negotiations with Google for commitments under Article 9 of Regulation 1/2003 and despite being offered commitments by Google that ‘address the Commission's concerns’,^[5] the Commission, allegedly under political pressure,^[6] issued a Statement of Objections (SO) to Google on 15 April 2015 followed by a Supplementary SO in July 2016. The preliminary conclusion of the Commission's investigation was that Google gave systematic favourable treatment to its own Google Shopping product (including Google Product Search) in search results.^[7]

The specific complaints issued by the EC included:^[8]

• ผลการค้นหาของ Google ส่วนใหญ่จะแสดงผลลัพธ์จาก Google Shopping โดยไม่คำนึงถึงว่าผลลัพธ์จาก Google Shopping นั้นตรงกับผลลัพธ์ของการค้นหามากน้อยเพียงใด
• Google ไม่ได้ใช้ระบบการลงโทษ ซึ่งเป็นชุดพารามิเตอร์ที่กำหนดไว้ล่วงหน้าเพื่อลดอันดับผลการค้นหาสินค้า ในผลการค้นหา Google Shopping ของตนเอง เหมือนที่เคยทำกับคู่แข่งรายอื่น
• ก่อนหน้านี้ Google เคยเปิดตัวผลิตภัณฑ์ช้อปปิ้งออนไลน์ชื่อ Froogle แต่ไม่ได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ส่งผลให้ไม่ประสบความสำเร็จ ในทางตรงกันข้าม Google Shopping ได้รับการจัดวางตำแหน่งที่ดีในผลการค้นหาของ Google ทำให้บริการนี้สามารถเติบโตได้ในอัตราที่สูงกว่า
• การที่ Google ให้ความสำคัญกับ Google Shopping จึงส่งผลกระทบในเชิงลบต่อผู้บริโภคและนวัตกรรม

เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2017 คณะกรรมาธิการยุโรปได้สั่งปรับGoogle เป็นเงิน 2.4 พันล้านยูโร (ประมาณ2.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ) ใน ข้อหาใช้อำนาจเหนือตลาด ในทางที่ผิด ซึ่งเป็นค่าปรับต่อต้านการผูกขาดที่ใหญ่ที่สุดที่คณะกรรมาธิการยุโรปเคยออก^{[ 9 ]} Google ปฏิเสธข้อกล่าวหาของสหภาพยุโรปและออกแถลงการณ์อ้างว่า "บริการของตนช่วยให้เศรษฐกิจดิจิทัล ของภูมิภาค เติบโต" ^{[ 10 ]}ค่าปรับดังกล่าวคิดเป็นเพียงกว่า 2.5% ของรายได้ของ Google ในปี 2016 ^{[ 11 ]} Google จึงท้าทายคำตัดสินดังกล่าวต่อศาลทั่วไปของ สหภาพยุโรป ^{[ 12 ]} อย่างไรก็ตาม Google ไม่ได้ขอให้ระงับคำตัดสินและปฏิบัติตามข้อกำหนด "การปฏิบัติอย่างเท่าเทียม" โดยแยกบริการเปรียบเทียบราคาสินค้าออกเป็นบริษัทของตนเอง บริการ Google Shopping ยังคงเป็นส่วนหนึ่งของ Google แต่ดำเนินการแยกต่างหากโดยมีรายได้และกำไรเป็นของตนเอง กลไก "การปฏิบัติตามกฎระเบียบของสหภาพยุโรป" นี้ ตามที่Bloombergระบุ อนุญาตให้มีการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันแก่ธุรกิจต่างๆ ไม่ว่าพวกเขาจะแข่งขันกับ Google หรือไม่ก็ตาม^{[ 13 ]}

เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2020 บริษัท 135 แห่งและสมาคมอุตสาหกรรม 30 แห่งได้เขียนจดหมายเปิดผนึกถึงคณะกรรมาธิการยุโรป โดยกล่าวหาว่าสามปีหลังจากการตัดสินใจ Google ยังคงไม่ปฏิบัติตาม และยิ่งไปกว่านั้นยังคงให้ความสำคัญกับบริการค้นหาเฉพาะทางอื่นๆ ของตน ผู้ลงนามเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการเข้ามาแทรกแซง^{[ 14 ]}อย่างไรก็ตาม Margrethe Vestager กล่าวในปี 2021 ว่าคณะกรรมาธิการไม่มีเจตนาที่จะตรวจสอบ Google เกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามการตัดสินใจของ Google Shopping หรือ Google Android ^{[ 15 ]}

เมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2021 ศาลทั่วไปของสหภาพยุโรปได้ยกฟ้องคำท้าทายของ Google เป็นส่วนใหญ่ และยืนยันค่าปรับจำนวน 2.42 พันล้านยูโรที่คณะกรรมาธิการกำหนด^{[ 16 ]} Google ยื่นอุทธรณ์คำตัดสินต่อศาลยุติธรรมแห่งยุโรปซึ่งในที่สุดก็ยืนยันค่าปรับเมื่อวันที่ 10 กันยายน 2024 ^{[ 17 ] [ 18 ]}

การดำเนินการของ EC ในการตรวจสอบแนวทางของ Google ต่อระบบปฏิบัติการ Android นั้นมีพื้นฐานมาจากการร้องเรียนหลายครั้งที่ได้รับ การร้องเรียนครั้งแรกนั้นยื่นโดยFairSearch FairSearch ก่อตั้งขึ้นในปี 2010 ในฐานะกลุ่มพันธมิตรของบริษัทเว็บที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยว รวมถึงExpediaและTripAdvisorเพื่อพยายามต่อสู้กับการเข้าซื้อกิจการITA ของ Google ซึ่งได้พัฒนาซอฟต์แวร์ค้นหาค่าโดยสารเครื่องบิน^{[ 19 ]}กลุ่มดังกล่าวได้เปลี่ยนไปเป็นกลุ่มเฝ้าระวัง Google มากขึ้น โดยพิจารณากิจกรรมทั้งหมดของ Google ที่พวกเขาคิดว่าอาจเป็นการต่อต้านการแข่งขัน บริษัทต่างๆ เช่นMicrosoft , NokiaและOracleเข้าร่วมกลุ่มเพื่อสนับสนุนความพยายามที่กว้างขึ้นนี้^{[ 20 ]}ก่อนที่จะให้ความสนใจกับระบบ Android นั้น FairSearch ได้ยื่นเรื่องร้องเรียนต่อคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับวิธีที่เครื่องมือค้นหาของ Google จะให้น้ำหนักผลลัพธ์จากบริการของ Google เองหรือพันธมิตรมากกว่าบริการอื่นๆ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการสอบสวนการต่อต้านการผูกขาดที่ดำเนินการโดยสหภาพยุโรปตั้งแต่ปี 2010 ^{[ 21 ]}เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2013 สาขายุโรปของ FairSearch ได้ยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างเป็นทางการต่อสหภาพยุโรป ซึ่งยังคงสอบสวน Google จากเรื่องร้องเรียนก่อนหน้านี้ โดยอ้างว่าการปฏิบัติของ Google กับ Android ละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดต่างๆ ของสหภาพยุโรปเรื่องร้องเรียนระบุว่า Google กำหนดให้ผู้ผลิตอุปกรณ์ดั้งเดิม (OEM) ที่ต้องการติดตั้งชุดแอป Android ของ Google รวมถึงการเข้าถึงGoogle Play Storeต้องได้รับใบอนุญาตชุดแอปทั้งหมดและนำเสนอแอปเหล่านั้นเป็นหลักบนอุปกรณ์เคลื่อนที่^{[ 21 ]}

Aptoideซึ่งเป็นตลาดทางเลือกสำหรับแอป Android ได้ยื่นคำร้องครั้งที่สอง เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2014 Aptoide อ้างว่าแนวทางของ Google ต่อ Android ทำให้การติดตั้งแอปทางเลือกอื่นๆ นอกเหนือจาก Google Play Store ทำได้ยาก และส่วนประกอบบางอย่างที่เคยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ Android Open Source ของ Google ได้ถูกย้ายไปยัง ชุดGoogle Mobile Services ซึ่งรวมถึง Gmail , Google Maps และ Play Store ^{[ 22 ]} นอกจากนี้ Yandex และ Disconnect Inc. ยังได้ยื่นคำร้องเพิ่มเติมในเดือนเมษายนและมิถุนายน 2015 อีก ด้วย ^{[ 23 ]}

เมื่อวันที่ 15 เมษายน 2558 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เริ่มการสอบสวนอย่างเป็นทางการต่อ Google ตามคำร้องเรียนที่ยื่นโดย FairSearch และ Aptoide และการประเมินภายในของคณะกรรมาธิการเองเกี่ยวกับคำร้องเรียนเหล่านี้เป็นเวลาประมาณหนึ่งปี คณะกรรมาธิการยุโรประบุว่าบริษัทอาจดำเนินการที่ผิดกฎหมายเพื่อรักษาสถานะที่โดดเด่น ของ Google ในตลาดมือถือโดยวิธีการออกใบอนุญาตชุดแอปพลิเคชัน Android การสอบสวนใหม่นี้ได้รับการประกาศควบคู่ไปกับผลการค้นพบของคณะกรรมาธิการยุโรปในการสอบสวนการต่อต้านการผูกขาดเกี่ยวกับการปฏิบัติของเครื่องมือค้นหาของ Google แต่ถือว่าเป็นการดำเนินการแยกต่างหากต่อ Google ^{[ 24 ]}

คณะกรรมาธิการระบุประเด็นที่น่ากังวล 3 ประเด็นในคำแถลงคัดค้านฉบับแรก: ^{[ 25 ]}

1. การกระทำของ Google ขัดขวางการพัฒนาตลาดอุปกรณ์พกพาและการเข้าถึงของคู่แข่งหรือไม่ โดยการเรียกร้องหรือสนับสนุนให้ผู้ผลิตสมาร์ทโฟน ติดตั้ง แอปและบริการของ Google ไว้ ล่วงหน้า ในอุปกรณ์ของตน
2. Google ได้ขัดขวางความพยายามของผู้ผลิตสมาร์ทโฟนและแท็บเล็ตพีซีที่ต้องการติดตั้งแอปของ Google บนอุปกรณ์ของตนเพื่อใช้งานบนระบบปฏิบัติการ Android เวอร์ชันที่ได้รับการดัดแปลงและอาจแข่งขันได้หรือไม่
3. Google ได้ขัดขวางการพัฒนาตลาดอย่างผิดกฎหมายหรือไม่ โดยการกำหนดให้ติดตั้งแอปพลิเคชันบางตัวของ Google ควบคู่ไปกับการใช้งานแอปพลิเคชันอื่น ๆ ของบริษัท หรือส่วนติดต่อผู้ใช้ซอฟต์แวร์ของบริษัท

Google โต้แย้งการสอบสวนนี้ว่าการปฏิบัติต่อ Android ของพวกเขานั้นไม่แตกต่างจากวิธีที่Apple, Inc.หรือMicrosoftรวมแอปที่เป็นกรรมสิทธิ์ของตนเองไว้ในiOSและWindows Phone ตามลำดับ และ OEM ยังคงสามารถจำหน่ายโทรศัพท์ที่ใช้ Android ได้โดยไม่ต้องมีชุดแอปของ Google ^{[ 26 ]}

ระหว่างการสอบสวน Google ได้ก่อตั้งAlphabet Inc.ซึ่งเป็นบริษัทโฮลดิ้งสำหรับบริษัทลูกต่างๆ ของ Google โดย Google กลายเป็นหนึ่งในบริษัทลูกของ Alphabet ^{[ 27 ]}

หนึ่งปีต่อมา ในวันที่ 20 เมษายน 2559 คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศออกแถลงการณ์คัดค้านฉบับที่สอง ซึ่งในครั้งนี้ได้กล่าวถึงทั้ง Google และ Alphabet ภายใต้ข้อกล่าวหา^{[ 28 ]}ชุดข้อร้องเรียนใหม่นี้ ซึ่งเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมจากแถลงการณ์คัดค้านฉบับแรก ระบุว่า Google ละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของสหภาพยุโรปโดย: ^{[ 29 ]}

• กำหนดให้ผู้ผลิตโทรศัพท์มือถือต้องติดตั้ง Google Search และเบราว์เซอร์ Google Chrome ไว้ล่วงหน้า และกำหนดให้ Google Search เป็นบริการค้นหาเริ่มต้นบนอุปกรณ์ของตน เพื่อเป็นเงื่อนไขในการอนุญาตให้ใช้แอปพลิเคชันที่เป็นกรรมสิทธิ์ของ Google บางแอป
• ป้องกันไม่ให้ผู้ผลิตจำหน่ายอุปกรณ์มือถืออัจฉริยะที่ใช้ระบบปฏิบัติการคู่แข่งซึ่งมีพื้นฐานมาจากซอร์สโค้ดโอเพนซอร์ส Android
• มอบแรงจูงใจทางการเงินให้แก่ผู้ผลิตและผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์มือถือ โดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาจะต้องติดตั้ง Google Search ไว้ในอุปกรณ์ของตนแต่เพียงอย่างเดียว

ค่าปรับที่อาจเกิดขึ้นในกรณีนี้ หากพบว่า Google ละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาด จะมีจำนวนสูงสุด 10% ของรายได้ประจำปีของบริษัท ซึ่งประมาณ7.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐณ เวลาที่ออกคำแถลงคัดค้านครั้งที่สอง^{[ 30 ]}

เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2018 สหภาพยุโรปได้ปรับ Google เป็นเงิน 4.3 พันล้านยูโร  (ประมาณ5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ) Google ตอบว่าตนจะยื่นอุทธรณ์ค่าปรับ ซึ่งได้ดำเนินการในเดือนตุลาคม 2018 ^{[ 31 ]}ตามคำกล่าวของโฆษกบริษัท Al Verney "Android ได้สร้างทางเลือกมากขึ้นสำหรับทุกคน ไม่ใช่น้อยลง" จนถึงปัจจุบัน ค่าปรับนี้เป็นค่าปรับที่ใหญ่ที่สุดเท่าที่สหภาพยุโรปเคยเรียกเก็บจากบริษัทใดบริษัทหนึ่งเนื่องจากพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขัน^{[ 32 ]} Margrethe Vestagerกรรมาธิการการแข่งขันของสหภาพยุโรปซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจต่อต้าน Google กล่าวว่า หลังจากที่สหภาพยุโรปตัดสินว่า Google ผิดในคดีต่อต้านการผูกขาดการค้นหาในปี 2017 Google จึงพยายามไกล่เกลี่ยประเด็นปัญหาการต่อต้านการผูกขาดของ Android ซึ่งสายเกินไปหลังจากที่สหภาพยุโรปยื่นฟ้อง Google ในเบื้องต้น^{[ 33 ]}ในเดือนตุลาคม 2018 Google ได้ปรับปรุงวิธีการเผยแพร่ Google Play Store สำหรับ Android ในอนาคต โดยเรียกเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตสำหรับร้านค้า โดยไม่ต้องติดตั้งแอปของ Google แต่สามารถติดตั้งแอปของ Google ล่วงหน้าได้ฟรีหากต้องการ^{[ 34 ]}นอกจากนี้ พันธมิตรด้านฮาร์ดแวร์ของ Google จะได้รับอนุญาตให้ทำการตลาดอุปกรณ์ในสหภาพยุโรปที่ใช้ Android เวอร์ชันคู่แข่งหรือระบบปฏิบัติการอื่น ๆ^{[ 34 ]}ในเดือนมีนาคม 2019 Google ประกาศว่าจะให้ผู้ใช้โทรศัพท์ Android ในยุโรปมีตัวเลือกในการเลือกเบราว์เซอร์และเครื่องมือค้นหาที่ต้องการใช้ในโทรศัพท์ขณะซื้อ เพื่อให้สอดคล้องกับการตัดสินใจของสหภาพยุโรป^{[ 35 ]}

คณะกรรมาธิการได้เปิดกระบวนการดังกล่าวขึ้นหลังจากที่คณะกรรมาธิการได้รับมอบหมายให้พิจารณาคำร้องเรียนที่ Ciao GmbH ยื่นต่อ Bundeskartellamt ของเยอรมนีในเดือนมกราคม พ.ศ. 2553 ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2554 Microsoft ได้ยื่นคำร้องเรียนในลักษณะเดียวกัน ตามมาด้วย Expedia ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2555 Initiative for a Competitive Online Marketplace (“ICOMP”) ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2556 และ Deutsche Telekom AG ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2557 อย่างไรก็ตาม ในวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2559 Microsoft และ Ciao ได้ถอนคำร้องเรียนต่อ Google ^{[ 36 ]}

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2556 คณะกรรมาธิการได้นำการประเมินเบื้องต้นที่ส่งถึง Google ภายใต้มาตรา 9 ของระเบียบ (EC) เลขที่ 1/2003 ซึ่งระบุประเด็นปัญหาการต่อต้านการผูกขาดที่อาจเกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับGoogle AdSense Google ได้เสนอข้อผูกพันสามชุดเพื่อแก้ไขข้อกังวลด้านการแข่งขัน ในที่สุดคณะกรรมาธิการได้ออกแถลงการณ์คัดค้านเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2559 ข้อคัดค้านเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่วิธีที่ Google อนุญาตให้พันธมิตรโดยตรงใช้ AdSense: ^{[ 37 ]}

• Google กำหนดให้พันธมิตรโดยตรงต้องใช้AdSense ของ Google เท่านั้น และไม่สามารถร่วมงานกับคู่แข่งของ Googleได้
• Google กำหนดให้พันธมิตรต้องใช้โฆษณาของ Google ในจำนวนขั้นต่ำ และต้องวางโฆษณาเหล่านั้นไว้เหนือโฆษณาอื่นๆ เป็นหลัก และห้ามวางโฆษณาจากบริการอื่นๆ ไว้เหนือหรือข้างๆ โฆษณาของ Google
• Google กำหนดให้พาร์ทเนอร์ต้องขอการยืนยันจาก Google ก่อนที่จะทำการเปลี่ยนแปลงใดๆ เกี่ยวกับวิธีการแสดงโฆษณาของคู่แข่งของ Google

คณะกรรมการพบว่าไม่มีเหตุผลอื่นใดที่จะรองรับข้อจำกัดเหล่านี้ นอกเหนือจากการกีดกันคู่แข่งของ Google (เช่น Microsoft และ Yahoo) ออกจากตลาดโฆษณาการค้นหา ออนไลน์ คณะกรรมการพิจารณาว่าสิ่งนี้ส่งผลให้ผู้ใช้มีทางเลือกน้อยลงในการเลือกใช้บริการโฆษณา และท้ายที่สุดราคาจะสูงขึ้นซึ่งส่งผลต่อผู้บริโภค

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2019 คณะกรรมาธิการยุโรปได้กำหนดค่าปรับ 1.49 พันล้านยูโรแก่ Google และ Alphabet สำหรับการปฏิบัติที่ละเมิดในการโฆษณาออนไลน์^{[ 38 ]}ในขณะเดียวกันคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า Google อาจถูกฟ้องร้องเรียกค่าเสียหายต่อศาลระดับชาติโดยผู้ให้บริการโฆษณาการค้นหาออนไลน์คู่แข่ง รวมถึงผู้ประกอบการเว็บไซต์ที่มีตัวเลือกจำกัดในการสร้างรายได้จากพื้นที่โฆษณาบนเว็บไซต์ของตน

ทนายความด้านการแข่งขันบางรายโต้แย้งว่ารูปแบบธุรกิจทั้งหมดของ Google ขึ้นอยู่กับผลกำไรจากผลการค้นหาโฆษณา และภาระผูกพันในการไม่เลือกปฏิบัติที่กำหนดโดยคณะกรรมาธิการอาจคุกคามความอยู่รอดของรูปแบบธุรกิจสองด้านของ Google ซึ่งลูกค้า (ผู้ลงโฆษณาของ Google หรือผู้ลงโฆษณาของคู่แข่ง) จะถูกเลือกตามดุลพินิจเพื่อให้บริการฟรี (แถบเครื่องมือค้นหาบนเว็บไซต์ของบุคคลที่สาม) ^{[ 39 ]}

เนื่องจาก Google ได้เปลี่ยนแปลงพฤติกรรมไปแล้วหลังจากได้รับคำชี้แจงจากคณะกรรมาธิการในปี 2016 จึงไม่มีการหารือเกี่ยวกับการปฏิบัติตามคำตัดสินของคณะกรรมาธิการอีกต่อไป

เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2019 Google และ Alphabet ได้ยื่นอุทธรณ์คำตัดสินต่อศาลทั่วไป^{[ 40 ]}