คำสั่งบริหารหมายเลข 10988
คำสั่งบริหารหมายเลข 10988เป็นคำสั่งบริหารของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาจอห์น เอฟ. เคนเนดีเมื่อวันที่ 17 มกราคม 1962 ซึ่งให้สิทธิแก่พนักงานของรัฐบาลกลางในการเจรจาต่อรองร่วมกันคำสั่งบริหารนี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับ คนงาน ในภาครัฐซึ่งไม่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายแวกเนอร์ ปี 1935
การผ่านคำสั่งบริหารได้ยับยั้งร่างกฎหมายการรับรองสหภาพแรงงานโรดส์-จอห์นสัน ซึ่งจะมอบอำนาจเพิ่มเติมให้กับสหภาพแรงงานของพนักงานรัฐบาลกลาง และอาจก่อให้เกิดการจัดตั้งสหภาพแรงงาน ขึ้น [ 1 ] [ 2 ]
คำสั่งบริหารหมายเลข 10988 ถูกแทนที่อย่างมีประสิทธิภาพด้วยคำสั่งบริหารหมายเลข 11491 ของ ประธานาธิบดี ริชาร์ด นิกสัน ในปี 1969
สารบัญ
คนงานได้รับสิทธิ์ในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานและองค์กรคนงานอื่นๆ อย่างไรก็ตาม พวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้ประท้วงหยุดงาน—การประท้วงหยุดงานของรัฐบาลกลางถูกห้ามอย่างชัดเจนในปี พ.ศ. 2490 โดยพระราชบัญญัติแทฟต์-ฮาร์ตลีย์[ 3 ] —หรือเข้าร่วมเป็นผู้นำของกลุ่มเหล่านี้ จนกระทั่งปี พ.ศ. 2521 คนงานของรัฐบาลกลางต้องลาหยุดงานโดยไม่ได้รับค่าจ้างเพื่อเข้าร่วมการเจรจาต่อรองร่วมกันด้วยตนเอง[ 4 ]
คำสั่งดังกล่าวมีขอบเขตที่กว้างกว่าพระราชบัญญัติแวกเนอร์ในบางแง่มุม โดยสั่งให้หน่วยงานต่างๆ พัฒนาความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการกับองค์กรพนักงาน (ตราบใดที่องค์กรเหล่านั้นไม่ทุจริตหรือไม่เป็นประชาธิปไตย) และไม่รณรงค์ต่อต้านองค์กรเหล่านั้น อันที่จริง คำสั่งดังกล่าวยังขอให้หน่วยงานต่างๆ แสวงหาความคิดเห็นจากองค์กรเหล่านั้นด้วย "ความเต็มใจอย่างกระตือรือร้น" [ 3 ]
อย่างไรก็ตาม คำสั่งดังกล่าวไม่ได้กำหนดให้มีการ "เจรจาโดยสุจริต" เหมือนกับที่กฎหมาย Wagner กำหนดไว้ และเนื่องจากพนักงานของรัฐบาลกลางไม่ได้รับอนุญาตให้ประท้วงหยุดงาน ข้อพิพาทแรงงานจึงสามารถไปถึงจุดที่ "ทางตัน" ได้ตามกฎหมายเท่านั้น ทางตันสามารถแก้ไขได้โดยการอุทธรณ์ต่อผู้ไกล่เกลี่ย ผู้ค้นหาข้อเท็จจริง หรือหน่วยงานที่สูงกว่า[ 3 ]หรืออาจถูกเพิกเฉยโดยฝ่ายบริหาร และปล่อยให้สถานการณ์ที่เป็นอยู่ดำเนินต่อไป[ 5 ]
คำสั่งดังกล่าวไม่บังคับใช้กับหน่วยงานข่าวกรอง โดยชัดเจน นอกจากนี้ยังให้อำนาจหัวหน้าหน่วยงานในการระงับกฎระเบียบดังกล่าวสำหรับการปฏิบัติงานนอกสหรัฐอเมริกา
ผล
จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงานในหมู่พนักงานรัฐบาลกลางเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวในทศวรรษถัดมา ผลกระทบนี้ช่วยส่งเสริมแม้แต่สหภาพแรงงานรัฐบาลกลางที่มีมาอย่างยาวนาน เช่นสหพันธ์พนักงานรัฐบาลกลางแห่งชาติ (National Federation of Federal Employees )
การขยายตัวนี้ทำให้ประธานาธิบดีลินดอน บี. จอห์นสันจัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบของประธานาธิบดีเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างพนักงานและผู้บริหารในหน่วยงานรัฐบาลกลาง[ 2 ]
ทหาร
ก่อนปี 1961 มีประวัติการรวมตัวเป็นสหภาพแรงงานในกองทัพอยู่บ้าง และเมื่อมีการออกคำสั่งดังกล่าว สมาชิกกองทัพประมาณ 10% เป็นสมาชิกขององค์กรภายนอก ภายในปี 1968 ตัวเลขเหล่านี้เพิ่มสูงขึ้น โดยกองทัพบก 39% กองทัพอากาศ 44% และกองทัพเรือ 53% เป็นสมาชิกขององค์กรพนักงาน[ 2 ]
คำสั่งดังกล่าวทำให้เกิดข้อตกลงการเจรจาต่อรองร่วมกันมากมาย ซึ่งโดยทั่วไปแล้วได้กำหนดให้มีการอนุญาโตตุลาการในข้อพิพาทแรงงาน[ 2 ]
ภาคสาธารณะ
นักประวัติศาสตร์แรงงานเชื่อว่าคำสั่งบริหารหมายเลข 10988 ทำหน้าที่เป็นแบบอย่างสำหรับสหภาพแรงงานภาครัฐ แม้กระทั่งสำหรับพนักงานระดับท้องถิ่น เทศบาล และรัฐ การเป็นสมาชิกของ AFSCME เพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงทศวรรษ 1960 และ 1970 และ 22 รัฐได้ออกกฎหมายให้พนักงานภาครัฐสามารถเจรจาต่อรองร่วมกันได้[ 6 ] [ 7 ]การนัดหยุดงานของภาครัฐก็เพิ่มขึ้นหลายเท่าเช่นกัน[ 7 ]
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2561 คำตัดสินของศาลฎีกาในคดีJanus v. AFSCMEพบว่าการบังคับใช้ค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานภาครัฐกับพนักงานรัฐบาลที่ไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพแรงงานถือเป็นการบังคับให้พูดและถือเป็นการละเมิดสิทธิตามการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับที่ 1คำตัดสินของศาลฎีกานี้อาจลดงบประมาณสำหรับสหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนของพนักงานรัฐบาลกลาง บางคนเสนอให้ยกเลิกคำสั่งบริหารที่ 10988 ซึ่งอาจเกิดขึ้นได้หากประธานาธิบดีออกคำสั่งบริหารเพื่อยกเลิกคำสั่งบริหารที่ 10988 [ 8 ]