พระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกปี 1940เป็นหนึ่งในความพยายามด้านกฎหมายหลายประการของรัฐบาลสหรัฐฯและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในสมัยการบริหารของประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์เพื่อบรรลุภารกิจสองประการ ได้แก่ การหลีกเลี่ยงการขาดแคลนสินค้าโภคภัณฑ์ที่สำคัญในสภาพแวดล้อมก่อนสงครามที่อาจเกิดขึ้น^{[ 1 ]}และการจำกัดการส่งออกวัสดุไปยังจักรวรรดิญี่ปุ่นพระราชบัญญัตินี้มีต้นกำเนิดมาจากประกาศของประธานาธิบดีรูสเวลต์ที่ห้ามการส่งออกชิ้นส่วนเครื่องบิน สารเคมี และแร่ธาตุโดยไม่ได้รับอนุญาต และมีจุดประสงค์เพื่อกระตุ้นให้ญี่ปุ่นลดการยึดครองชายฝั่งอินโดจีน^{[ 2 ]}

ข้อความระบุว่าเมื่อใดก็ตามที่ประธานาธิบดีเห็นว่า "จำเป็นเพื่อผลประโยชน์ในการป้องกันประเทศ" เขาสามารถห้ามหรือจำกัดการส่งออกอุปกรณ์ทางทหาร กระสุน เครื่องมือ และวัสดุได้^{[ 3 ] [ 4 ]}

แม้ว่าการควบคุมจะได้รับอนุญาตครั้งแรกในปี 1940 ในส่วนที่เกี่ยวกับกระสุนและวัสดุที่คล้ายคลึงกันซึ่งจำเป็นต่อความพยายามในการป้องกันประเทศ แต่การห้ามส่งออกน้ำมันและเหล็กไปยังญี่ปุ่นมีผลบังคับใช้ในเดือนมิถุนายน-สิงหาคมของปี 1941 ^{[ 5 ] [ 6 ]} ขอบเขตการครอบคลุมขยายออกไปในปี 1942 ครอบคลุมสินค้าทั้งหมดและครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กว้างขึ้นหลังจากที่สหรัฐอเมริกาเข้าร่วมสงครามโลกครั้งที่สองกฎหมายดังกล่าวได้รับการขยายออกไปพร้อมกับการแก้ไขเพิ่มเติมจนถึงปี 1948 และคาดการณ์ว่าการควบคุมที่เหลืออยู่จะหายไปในไม่ช้าเมื่อมีการประกาศใช้ใหม่ในปี 1949

อย่างไรก็ตาม การขาดแคลนสินค้าบางชนิดในตลาดโลก ทำให้การควบคุมยังคงมีความจำเป็น เพื่อป้องกันไม่ให้สินค้าเหล่านั้นถูกดึงไปจากสต็อกสินค้าของอเมริกาที่มีอยู่อย่างเหลือเฟือ ซึ่งจะส่งผลให้เกิดภาวะเงินเฟ้อตามมา ความกังวลด้านความมั่นคงของชาติและนโยบายต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการปะทุของสงครามเกาหลีเป็นเหตุผลใหม่และสำคัญยิ่งในการออกกฎหมายควบคุมการส่งออกปี 1949และขยายระยะเวลาบังคับใช้ไปจนถึง (อย่างน้อย) ปี 1958 กฎหมายดังกล่าวรวมถึงนโยบายภายในประเทศที่มุ่งเน้นไปที่สถานการณ์ภายในสหรัฐอเมริกาเป็นหลัก ตลอดจนการควบคุมที่มุ่งเป้าไปที่สถานการณ์ภายนอกประเทศ ในฐานะเครื่องมือของนโยบายต่างประเทศของอเมริกา

ตัวอย่างเช่น การจำกัดการส่งออกสินค้าเชิงยุทธศาสตร์หรือทางทหารบางรายการไปยังกลุ่มประเทศโซเวียตหรือประเทศอื่นๆ ที่สหรัฐฯ มองว่าหากอนุญาต จะเป็นอันตรายต่อนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ในช่วง สงครามเย็น

แรงจูงใจด้านนโยบายต่างประเทศนั้นแข็งแกร่งมากจนนำไปสู่การออกกฎหมายที่สั่งการให้ประธานาธิบดีขอความร่วมมือจากประเทศอื่นๆ ในการควบคุมการค้ากับกลุ่มประเทศโซเวียตให้ทัดเทียมกับของสหรัฐอเมริกา และสิทธิประโยชน์จากโครงการช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและทางทหารต่างๆ จะถูกระงับไว้หากประเทศเหล่านั้นไม่ให้ความร่วมมือ ดังเช่นในพระราชบัญญัติควบคุมความช่วยเหลือด้านการป้องกันร่วมกันปี 1951

การกระทำดังกล่าวถือเป็น "การคว่ำบาตรทางศีลธรรม" ที่ถูกบัญญัติขึ้น เนื่องจากเป็นการแสดงออกถึงความไม่พอใจทางศีลธรรม^{[ 7 ]}ที่เกิดจากการทิ้งระเบิดพลเรือนในจีนแผ่นดินใหญ่โดยญี่ปุ่นในช่วงปลายทศวรรษ 1930 ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2481 รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯคอร์เดลล์ ฮัลล์ได้ประณามการสังหารหมู่และ "การสนับสนุนทางวัตถุ" หนึ่งเดือนต่อมา กระทรวงการต่างประเทศได้แจ้งผู้ผลิตและผู้ส่งออกเครื่องบินว่ารัฐบาลสหรัฐฯ "คัดค้านอย่างรุนแรง" ^{[ 7 ]}ต่อการขายเครื่องบินและวัสดุที่เกี่ยวข้องให้กับประเทศที่ใช้เครื่องบินโจมตีพลเรือน

หลังจากความล้มเหลวของความพยายามทางการทูตในการปกป้องชีวิต สิทธิ และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของชาวอเมริกันที่ตกอยู่ในอันตรายในประเทศจีน สหรัฐอเมริกาจึงพิจารณาการตอบโต้ทางการค้าต่อญี่ปุ่น หน่วยงานของญี่ปุ่น หรือตัวแทนที่ได้รับการสนับสนุนจากญี่ปุ่นในประเทศจีน รัฐบาลอเมริกันรู้สึกว่าสนธิสัญญาการค้าปี 1911 กับญี่ปุ่นไม่ได้ให้การคุ้มครองที่เหมาะสมแก่การค้าของสหรัฐฯ ในพื้นที่ภายในหรือที่ญี่ปุ่นยึดครอง ในขณะเดียวกัน สถานะของญี่ปุ่นภายใต้สนธิสัญญาในฐานะประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษสูงสุดป้องกันไม่ให้มีการใช้มาตรการตอบโต้ทางการค้ากับญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกาได้แจ้งล่วงหน้าหกเดือนเกี่ยวกับการถอนตัวจากสนธิสัญญาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2482 และขจัดอุปสรรคทางกฎหมายหลักสำหรับการคว่ำบาตร^{[ 7 ] [ 8 ]}

การคว่ำบาตรซึ่งระงับการขนส่งวัสดุต่างๆ เช่น เครื่องบิน ชิ้นส่วน เครื่องมือกล และน้ำมันเบนซินสำหรับเครื่องบิน ถูกออกแบบมาเพื่อเป็นการกระทำที่ไม่เป็นมิตร อย่างไรก็ตาม การขยายการคว่ำบาตรให้ครอบคลุมถึงน้ำมันนั้นถูกหลีกเลี่ยงเป็นพิเศษ เนื่องจากญี่ปุ่นต้องพึ่งพาน้ำมันจากสหรัฐฯ จึงคิดว่าจะเป็นการกระทำที่ยั่วยุ^{[ 9 ]}

กฎหมายดัง กล่าวได้รับการขยายขอบเขตในเดือนกันยายนของปีนั้นให้ครอบคลุมถึงเศษเหล็กและเหล็กกล้าด้วย^{[ 10 ]}ซึ่งเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นเคนสุเกะ โฮริโนอุจิได้เตือนฮัลล์เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม พ.ศ. 2483 ว่ากฎหมายดังกล่าวอาจถือเป็น "กฎหมายที่ไม่เป็นมิตร" ^{[ 11 ]}

การควบคุมได้รับการอนุมัติครั้งแรกในปี พ.ศ. 2483 เกี่ยวกับกระสุนและวัสดุที่คล้ายคลึงกันซึ่งจำเป็นต่อความพยายามในการป้องกันประเทศ และได้ขยายไปยังสินค้าทุกประเภทในปี พ.ศ. 2485 ^{[ 12 ]}พระราชบัญญัติปี พ.ศ. 2483 ซึ่งเดิมทีมีเจตนาให้เป็นมาตรการชั่วคราว ได้รับการขยายเวลาออกไปอย่างประสบความสำเร็จในปี พ.ศ. 2487 พ.ศ. 2488 พ.ศ. 2489 และ พ.ศ. 2490 ^{[ 13 ]}

หลังสงครามโลกครั้งที่สอง พระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกได้รับการขยายเพื่อป้องกันการเบี่ยงเบนเทคโนโลยีขั้นสูงไปยังกลุ่มประเทศโซเวียตและจีน และในอีกหลายปีต่อมาเพื่อเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของประเทศต่าง ๆ^{[ 1 ]}การขาดแคลนสินค้าบางประเภทในตลาดโลกทำให้การควบคุมยังคงมีความจำเป็นเพื่อป้องกันการดึงสินค้าดังกล่าวออกจากอุปทานที่อุดมสมบูรณ์ของอเมริกา ซึ่งจะส่งผลให้เกิดภาวะเงินเฟ้อ มีการคาดการณ์ว่าการควบคุมที่เหลืออยู่จะหายไปในไม่ช้าเมื่อมีการประกาศใช้ใหม่ในปี 1949 ^{[ 14 ]}แต่ความมั่นคงของชาติและนโยบายต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการปะทุของสงครามเกาหลีเป็นเหตุผลใหม่และสำคัญยิ่งสำหรับการขยายพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกปี 1949 ^{[ 15 ]}ในปี 1951, 1953, 1956 และอีกครั้งในปี 1958 ^{[ 16 ]}เทคโนโลยีไม่จำเป็นต้องเฉพาะทางทหาร ในปี 1982 คอมพิวเตอร์เล่นหมากรุก BelleของBell Labsถูกยึดก่อนที่จะเดินทางไปมอสโกเพื่อจัดแสดง^{[ 17 ]}

พระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกปี 1949 เป็นตัวอย่างของกฎหมายประเภทที่กำหนดให้บุคคลทุกคนไม่ว่าจะอยู่ที่ใดก็ตามต้องปฏิบัติตามข้อบังคับที่ประกาศใช้ภายใต้กฎหมายนี้ ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายนี้ การส่งออกวัสดุที่หายากจะถูกควบคุมทั้งจากมุมมองทางเศรษฐกิจ (อุปทานที่ขาดแคลนและผลกระทบเงินเฟ้อที่ตามมาต่อความต้องการจากต่างประเทศ) และมุมมองด้านความมั่นคง ( การพึ่งพาตนเองและการพึ่งพาตนเองในทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ที่ไม่มีอยู่มากพอ) นโยบายเหล่านี้เป็นนโยบายภายในประเทศที่มุ่งเน้นไปที่เงื่อนไขภายในสหรัฐอเมริกาเป็นหลัก แต่การควบคุมยังมุ่งเป้าไปที่เงื่อนไขภายนอกประเทศด้วยในฐานะเครื่องมือของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาตัวอย่างเช่น ข้อจำกัดในการส่งออกสินค้าเชิงยุทธศาสตร์หรือทางทหารบางรายการไปยังกลุ่มประเทศโซเวียตหรือประเทศอื่นๆ ที่สหรัฐฯ รู้สึกว่าหากอนุญาตจะส่งผลเสียต่อนโยบายต่างประเทศของอเมริกา^{[ 18 ]}แรงจูงใจสุดท้ายนี้แข็งแกร่งมากจนนำไปสู่การออกกฎหมายที่สั่งให้ประธานาธิบดีขอความร่วมมือจากประเทศอื่นๆ ในการบังคับใช้การควบคุมการค้ากับกลุ่มประเทศโซเวียตให้สอดคล้องกับการควบคุมของสหรัฐอเมริกา ผลประโยชน์จากโครงการช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและทางทหารต่างๆ จะถูกระงับไว้สำหรับประเทศที่ไม่ให้ความร่วมมือ^{[ 19 ]}

• สาเหตุของสงครามโลกครั้งที่สอง
• การบริหารเศรษฐกิจต่างประเทศ

• "สันติภาพและสงคราม: นโยบายต่างประเทศของสหรัฐอเมริกา"