คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่า

สำนักงานใหญ่	ซูริค
ประธานคณะกรรมาธิการสอบสวน	มาเรีย คลอเดีย โรฮาส
ประธานคณะตุลาการ	วาสซิลิออส สกูริส

คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่าเป็นหนึ่งใน สามองค์กรตุลาการของ ฟีฟ่าประกอบด้วยสองส่วน คือส่วนสอบสวนและส่วนพิจารณาตัดสิน [ ^{1 ] หน้าที่}ของคณะกรรมการนี้ได้รับการควบคุมโดยเอกสารทางการหลายฉบับ ที่สำคัญที่สุดคือประมวลจริยธรรมของฟีฟ่าองค์กรตุลาการอื่น ๆ ของฟีฟ่า ได้แก่คณะกรรมการวินัยและ คณะ กรรมการอุทธรณ์^{[ 2 ]}

ภารกิจหลักของคณะกรรมาธิการสอบสวนคือการสืบสวนการละเมิดจรรยาบรรณของฟีฟ่า ที่อาจเกิดขึ้น การสืบสวนสามารถดำเนินการได้ตลอดเวลาตามดุลยพินิจของคณะกรรมาธิการสอบสวน ใน กรณี ที่มีหลักฐานเบื้องต้นคณะกรรมาธิการต้องเปิดการสืบสวน^{[ 3 ]}คณะกรรมาธิการต้องแจ้งให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องทราบว่ากำลังมีการสืบสวนอยู่^{[ 4 ]}ยกเว้นในกรณีที่ข้อมูลดังกล่าวอาจเป็นอันตรายต่อการสืบสวน^{[ 5 ]}วิธีการสืบสวนรวมถึงการสอบถามเป็นลายลักษณ์อักษรและการสัมภาษณ์ฝ่ายต่างๆ และพยานอื่นๆ^{[ 6 ]}หากจำเป็น การสืบสวนสามารถดำเนินการโดยสมาชิกหลายคนของคณะกรรมาธิการ และยังสามารถได้รับความช่วยเหลือจากบุคคลที่สามได้^{[ 7 ]}เมื่อสิ้นสุดการสืบสวน คณะกรรมาธิการจะส่งรายงานฉบับสุดท้ายไปยังคณะกรรมาธิการพิจารณาคดี^{[ 8 ]}อย่างไรก็ตาม หากมีข้อมูลใหม่และสำคัญเกี่ยวกับการสืบสวนปรากฏขึ้น คณะกรรมาธิการสามารถเปิดกระบวนการสืบสวนใหม่ได้^{[ 9 ]}

คณะตุลาการต้องตรวจสอบรายงานของคณะสืบสวนและตัดสินใจว่าควรดำเนินการหรือปิดคดี^{[ 10 ]}คณะตุลาการมีสิทธิที่จะส่งรายงานกลับไปยังคณะสืบสวนหรือดำเนินการสืบสวนเพิ่มเติมในนามของตนเอง^{[ 11 ]}หลังจากตรวจสอบรายงานของคณะสืบสวนและหลังจากดำเนินการสืบสวนเพิ่มเติมหากเห็นว่าจำเป็น คณะตุลาการจะส่งรายงานไปยังทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องและขอคำให้การจากพวกเขา^{[ 12 ]}

นอกจากนี้ คณะกรรมการพิจารณาคดีจะต้องตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับบทลงโทษที่เหมาะสม บทลงโทษจะต้องเกี่ยวข้องกับเอกสารพื้นฐานสามฉบับที่ควบคุมพฤติกรรมของบุคคลใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับ FIFA เอกสารเหล่านี้คือประมวลจริยธรรมของ FIFA ประมวลวินัยของ FIFAและข้อบังคับของFIFA [ ^{13 ] ดังนั้น}บทลงโทษอาจมีตั้งแต่การเตือนและการตำหนิสำหรับกรณีประพฤติมิชอบเล็กน้อย ไปจนถึงการห้ามเข้าร่วมกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับฟุตบอลทั่วโลกตลอดชีวิต^{[ 14 ]}

ประธานของหน่วยงานตุลาการของฟีฟ่าและรองประธานได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากสภาคองเกรสของฟีฟ่าและสามารถถูกปลดออกจากตำแหน่งได้โดยสภาคองเกรสของฟีฟ่าเท่านั้นวาระการดำรงตำแหน่งคือสี่ปี อย่างไรก็ตาม สมาชิกสามารถได้รับการเลือกตั้งใหม่ได้ ประธานและรองประธานของทั้งสองสภาต้องมีคุณสมบัติในการประกอบวิชาชีพกฎหมายและสมาชิกแต่ละคนของทั้งสองสภาควรได้รับการรวมเข้าด้วยกันเพื่อให้มั่นใจได้ถึงคุณสมบัติโดยรวมที่สูงในส่วนที่เกี่ยวข้องกับภารกิจของพวกเขา นอกจากนี้ สมาชิกของคณะกรรมการจริยธรรมควรเป็นตัวแทนของสมาคมสมาชิกของฟีฟ่าที่เกี่ยวข้องอย่างเหมาะสมด้วย^{[ 15 ]}

สมาชิกของหน่วยงานตุลาการของฟีฟ่าต้องไม่ดำรงตำแหน่งเป็นสมาชิกของคณะกรรมการบริหารหรือคณะกรรมการถาวรอื่นใดของฟีฟ่า^{[ 16 ]}

ประธานและรองประธานของทั้งสองสภาของคณะกรรมการจริยธรรมรวมถึงประธานของคณะกรรมการตรวจสอบและการปฏิบัติตามกฎของฟีฟ่าจะต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ความเป็นอิสระที่กำหนดไว้ในข้อบังคับของสภาคองเกรส^{[ 17 ]}

เพื่อให้มั่นใจว่าสมาชิกคณะกรรมการแต่ละคนปฏิบัติตามเกณฑ์ความเป็นอิสระ การทบทวนประจำปีของประธานและรองประธานที่ดำรงตำแหน่งอยู่ รวมถึงผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานและรองประธานของคณะกรรมการจริยธรรมและคณะกรรมการตรวจสอบและการปฏิบัติตามกฎระเบียบจึงเป็นสิ่งจำเป็น^{[ 18 ]}การทบทวนจะต้องดำเนินการโดยคณะกรรมการอื่น ดังนั้น สมาชิกของคณะกรรมการจริยธรรมจึงได้รับการทบทวนโดยคณะกรรมการตรวจสอบและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ^{[ 19 ]}ซึ่งในทางกลับกันก็ได้รับการทบทวนโดยห้องสอบสวนของคณะกรรมการจริยธรรม^{[ 20 ]}

นอกจากนี้ คณะกรรมการจริยธรรมยังดำเนินการตรวจสอบความซื่อสัตย์สุจริตสำหรับตำแหน่งต่างๆ ของฟีฟ่าดังต่อไปนี้: ประธานฟีฟ่าสมาชิกทุกคนของคณะกรรมการบริหาร ประธาน รองประธาน และสมาชิกของคณะกรรมการตรวจสอบและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และประธาน รองประธาน และสมาชิกทุกคนของหน่วยงานตุลาการของฟีฟ่า^{[ 21 ]}ยกเว้นคณะกรรมการจริยธรรมเอง ซึ่งจะได้รับการตรวจสอบโดยคณะกรรมการตรวจสอบและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ไม่มีคณะกรรมการใดของฟีฟ่าได้รับอนุญาตให้ตรวจสอบหรือตรวจสอบสมาชิกของตนเอง^{[ 22 ]}

ชื่อ	สัญชาติ
ประธาน
María Claudia Rojas (ห้องสืบสวน)	โคลอมเบีย
วาสซิลิออส สกูริส (ศาลยุติธรรม)	กรีซ
รองประธาน
จิมราบาย บูร์นการ์ (ห้องสอบสวน)	ชาด
อลัน ซัลลิแวน (ห้องพิจารณาคดี)	ออสเตรเลีย
บรูโน เด วิตา (ห้องสอบสวน)	แคนาดา
สมาชิกห้องสอบสวน
เหอเจียหง	จีน
เจเน็ต คาติสยา	เคนยา
ไมเคิล ลามัส	ยิบรอลตาร์
โฮเซ่ เออร์เนสโต เมฆิอา ปอร์ติลโล	ฮอนดูรัส
จอห์น ทูกอน	วานูอาตู
สมาชิกคณะตุลาการ
อากิฮิโร ฮาระ	ญี่ปุ่น
อิงเว ฮัลเลน	นอร์เวย์
แจ็ค คาริโก้	ปาปัวนิวกินี
อลัน โรเทนเบิร์ก	สหรัฐอเมริกา
ออสการ์ สกาโวน	ปารากวัย
อานิน เยโบอาห์	กานา
กิเยร์โม อิโรย	ฟิลิปปินส์

นับตั้งแต่ปี 1998 ฟีฟ่าได้นำกฎและข้อบังคับจำนวนมากขึ้นมาใช้เพื่อปรับปรุงและเพิ่มความรับผิดชอบและความโปร่งใสของกระบวนการกำกับดูแล^{[ 23 ]}หลังจากการกล่าวหาว่า กรรมการรับ สินบนในปี 2006 ฟีฟ่าจึงตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการจริยธรรมขึ้น โดยมีเป้าหมายเพื่อตรวจสอบข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริตในวงการฟุตบอล^{[ 24 ]} ในช่วงเริ่มต้น คณะกรรมการจริยธรรมมี เซบาสเตียน โคเป็นประธานคนแรก[ ^{25 ]} และระหว่างปี 2010 ถึง 2012 มี คลอดีโอ ซุลเซอร์อดีต นัก ^{ฟุตบอล}ชาวสวิสและทนายความเป็นประธาน^{[ 26 ]}

อย่างไรก็ตาม จนกระทั่งปี 2011 มาร์ค พีธ ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายอาญาแห่งมหาวิทยาลัยบาเซิลประเทศสวิตเซอร์แลนด์ และหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลอิสระของฟีฟ่า (IGC) จึงเริ่มประเมินโครงสร้างของฟีฟ่า^{[ 27 ]}ต่อมา พีธได้เผยแพร่รายงานพร้อมข้อเสนอแนะสำหรับการปฏิรูปคณะกรรมการจริยธรรมอย่างละเอียด เพื่อจัดตั้งหน่วยงานที่ทันสมัยสำหรับการสอบสวนและเขตอำนาจศาลภายในของฟีฟ่า^{[ 28 ] [ 29 ]} ICG ได้รับการจัดตั้งขึ้นเป็นคณะกรรมการที่ปรึกษาภายนอกสำหรับฟีฟ่าโดยคณะกรรมการบริหารเมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2011 ^{[ 30 ]}โดยมีวาระจนถึงสิ้นปี 2013 ^{[ 31 ]}

ในตอนเริ่มต้น รายงานของ IGC ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างมาก รวมถึงจากภายใน IGC เองด้วย ซิลเวีย เชงค์ ที่ปรึกษาด้านกีฬาของTransparency International (TI) วิพากษ์วิจารณ์ว่า Pieth ได้รับเงินจาก FIFA สำหรับงานของเขา^{[ 32 ]}เชงค์จึงงดเว้นจากการเป็นสมาชิกของ IGC ^{[ 33 ]}โรเจอร์ เอ. พีลเค จูเนียร์ซึ่งเป็นผู้เขียนสิ่งพิมพ์เกี่ยวกับความรับผิดชอบของ FIFA ^{[ 34 ] [ 35 ]}กล่าวในบล็อกของเขาThe Least Thingว่า Pieth หรือสถาบันธรรมาภิบาลของเขาซึ่งตั้งอยู่ในบาเซิล ได้รับเงิน 128,000 ดอลลาร์สหรัฐสำหรับงานของเขา^{[ 36 ]}และด้วยเหตุนี้จึงไม่สามารถถือได้ว่าเป็นการทำงานอย่างอิสระ^{[ 37 ] [ 38 ]}อย่างไรก็ตาม Pieth ตอบว่าเป็นแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับองค์กรใดๆ ที่จะจ่ายค่าตอบแทนให้กับรายงานการตรวจสอบ เพราะ "เราไม่สามารถเริ่มขอให้บริษัทตรวจสอบทำงานของพวกเขาฟรีๆ เพียงเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขามีความเป็นอิสระ" ^{[ 33 ]}

ความขัดแย้งมากมายเกิดขึ้นเกี่ยวกับคำถามที่ว่า IGC ควรได้รับอนุญาตให้แสดงจุดยืนต่อกรณีการทุจริตที่อาจเกิดขึ้นก่อนหน้านี้หรือไม่^{[ 39 ]}ในขณะเดียวกัน ประเด็นนี้ได้รับการบัญญัติไว้ในจรรยาบรรณของ FIFA ปี 2012 แล้ว คณะกรรมการสอบสวนของคณะกรรมการจริยธรรมมีสิทธิ์ที่จะสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องการรับสินบนก่อนหน้านี้^{[ 40 ]}

คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่ามีประวัติการทุจริตและข้อโต้แย้งมากมายฟุตบอลโลกปี 2014ที่บราซิลถูกวิพากษ์วิจารณ์เรื่องการเรียกเก็บเงินที่ฉ้อโกงและการสร้างขยะหลายร้อยตันจากการก่อสร้างและการใช้งานสนามกีฬา ตั้งแต่ปี 2014 เป็นต้นมา แรงกดดันเริ่มเพิ่มขึ้นเมื่อทั้งสาธารณชนและสื่อทั่วไปตระหนักถึงความไม่สอดคล้องกันและการละเมิดนโยบายในทัวร์นาเมนต์ที่ฟีฟ่าจัดขึ้น ตามที่ Sahiba Gill ผู้เขียนหนังสือ "Whose Game? FIFA, Corruption, and the Challenge of Global Governance" กล่าวไว้ ความสับสนงุนงงของคณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่าเกี่ยวกับการปฏิรูปในอดีตและการแถลงต่อสาธารณะนั้นไม่เพียงพอ Gill ยังเสนอแนะว่าความโปร่งใสต่อสาธารณะอย่างสมบูรณ์เป็นหนทางเดียวที่เหลืออยู่สำหรับฟีฟ่า^{[ 41 ]}

พอล แมคอินเนส จากเดอะการ์เดียน ยังคงกล่าวหาคณะกรรมการจริยธรรมว่าขาดความเหมาะสมและความตระหนักรู้ที่จะเปิดเผยปัญหาเหล่านี้ต่อสาธารณะ^{[ 42 ]}ปัญหาหนึ่งที่คณะกรรมการรับรู้ในปี 2014 คือการรับสินบนที่เกี่ยวข้องกับผู้ตัดสินที่ได้รับนาฬิการาคาแพงจากผู้มีอำนาจระดับสูงของบราซิล^{[ 43 ]}เอกสารจากกระทรวงยุติธรรมของสหรัฐอเมริกาได้อธิบายรายละเอียดทั้งหมดเกี่ยวกับการลงโทษเจ้าหน้าที่ฟีฟ่า 9 คน^{[ 43 ]}และผู้บริหารฟีฟ่า 5 คน^{[ 43 ]}ไม่เพียงแต่เป็นการกระทำที่โจ่งแจ้งและเกินกว่าจะรักษาหน้าตาได้เท่านั้น แต่ยังเป็นอันตรายต่อการแข่งขันและนโยบายไม่ยอมรับการรับสินบนอีกด้วย^{[ 44 ]}นักวิชาการประเมินว่าการทุจริตของฟีฟ่าในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมามีมูลค่ารวมประมาณ 150 ล้านดอลลาร์^{[ 45 ]}แม้ว่าฟีฟ่าจะอยู่ภายใต้กฎหมายของสวิตเซอร์แลนด์ แต่ทางการที่นั่นส่วนใหญ่เพิกเฉยต่อข้อกล่าวหาต่อฟีฟ่าและคณะกรรมการจริยธรรมจนกระทั่งถูกทางการสหรัฐฯ เข้ามาเผชิญหน้าในปี 2015 ^{[ 45 ]}

ในปี 2010 กาตาร์ได้รับเลือกให้เป็นประเทศแรกในตะวันออกกลางที่จะเป็นเจ้าภาพจัดการแข่งขันฟุตบอลโลก^{[ 46 ]}เรื่องนี้ไม่เพียงแต่เป็นที่ถกเถียงและเป็นที่โต้แย้งเนื่องจากความแตกต่างทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ได้รับการบันทึกไว้อย่างดีเซปป์ บลัตเตอร์อดีตประธานและประธานในขณะที่มีการคัดเลือก กล่าวว่า "มันเป็นการเลือกที่ผิดพลาด" ^{[ 46 ]}ถึงกระนั้น คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่าก็ให้การอนุมัติกาตาร์เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกปี 2022 ^{[ 47 ]}

คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่าถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อตรวจสอบและควบคุมการกระทำที่ไม่เหมาะสมและการตัดสินใจที่ไม่ดีของตัวแทนฟีฟ่า^{[ 48 ]}ประวัติของคณะกรรมการเกี่ยวกับการละเมิดนโยบายและการถกเถียงเรื่องสิทธิมนุษยชนทำให้เกิดความกังวลว่าฟีฟ่าขาดความสามารถและวินัยในการจัดการกับเรื่องเหล่านี้ การไม่คำนึงถึงสิทธิมนุษยชนในคณะกรรมการแสดงให้เห็นว่า ในขณะที่สาธารณชนรับรู้ถึงความยากลำบากในการเลือกกาตาร์เป็นเจ้าภาพครั้งต่อไป พวกเขายินดีที่จะมองข้ามข้อกล่าวอ้างเหล่านี้จากสื่อ/สาธารณชน ประวัติล่าสุดของกาตาร์เกี่ยวกับข้อกล่าวอ้างของสื่อที่ว่ายอมรับการละเมิดสิทธิมนุษยชนและไม่เคารพนโยบายของฟีฟ่าพิสูจน์ให้เห็นว่าเป็นงานที่ยากลำบากสำหรับฟีฟ่าในการจัดการและปกปิด ฟีฟ่าประกาศนโยบายสิทธิมนุษยชนฉบับแรกในปี 2017 หลังจากการตัดสินใจให้กาตาร์เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกปี 2022 ^{[ 42 ]}

การสนทนาเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนเริ่มต้นขึ้นโดยอ้างอิงถึงการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมของกาตาร์ต่อแรงงานต่างชาติซึ่งคิดเป็น 90% ของแรงงานทั้งหมด^{[ 49 ]}นอกจากการละเมิดสิทธิมนุษยชนแล้ว คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่ายังอนุมัติให้กาตาร์เป็นเจ้าภาพได้ แม้จะมีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับอุณหภูมิที่สูงถึง 50 องศาเซลเซียส (122 องศาฟาเรนไฮต์) ในช่วงฤดูร้อน^{[ 50 ]}นี่เป็นอีกหนึ่งคำวิจารณ์สาธารณะที่ไม่ได้รับการแก้ไข แม้จะมีข้อร้องเรียนมากมายเกี่ยวกับอาการอ่อนเพลียจากความร้อน และข้อเสนอจากประเทศอื่นๆ อีกมากมายที่เหมาะสมกว่าในการเป็นเจ้าภาพ^{[ 41 ]}

Hans-Joachim Eckertหัวหน้าฝ่ายพิจารณาคดีของคณะกรรมการจริยธรรมของ FIFA กล่าว ถึงพฤติกรรมที่น่าสงสัยของกาตาร์^{[ 47 ]}ว่า "ผลกระทบของเหตุการณ์เหล่านี้ต่อกระบวนการประมูลโดยรวมนั้นยังห่างไกลจากเกณฑ์ที่จะต้องกลับไปสู่กระบวนการประมูลใหม่ หรือแม้แต่การเปิดประมูลใหม่" ^{[ 47 ]}

ตามคำแนะนำของรายงานฉบับแรกของ IGC ^{[ 51 ]}ในปี 2555 ^{[ 52 ]}คณะกรรมการบริหาร FIFA ได้ตัดสินใจจัดตั้งหน่วยงานอิสระสองแห่ง ได้แก่ห้องสอบสวนและห้องพิจารณาคดี [ ^{53 ] ซึ่งนำโดยผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่มีประสบการณ์และเป็นอิสระ คณะกรรมการจริยธรรมได้รับอนุญาตให้สอบสวน ข้อ}กล่าวหาในปัจจุบันและข้อกล่าวหาในอดีต^{[ 54 ]}

ในปี 2016 สมาชิกคณะกรรมการฮวน เปโดร ดาเมียนีถูกสอบสวนภายในเกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายในฐานะทนายความแก่ยูเจนิโอ ฟิเกเรโดเจ้าหน้าที่ฟุตบอลที่ถูกทางการสหรัฐฯ ฟ้องร้องในข้อหาฉ้อโกงทางโทรศัพท์และฟอกเงิน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของคดีทุจริตฟีฟ่าในปี 2015 [ ^{55 ] หลังจาก}การเปิดการสอบสวนเบื้องต้นโดยห้องสอบสวนของคณะกรรมการจริยธรรม^{[ 56 ]}ดาเมียนีได้ลาออกจากคณะกรรมการจริยธรรมเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2016 ^{[ 57 ]}

ในช่วงต้นปี 2017 มีรายงานเปิดเผยต่อสาธารณะว่าจานนี อินฟานติโน ประธานฟีฟ่า พยายามที่จะขัดขวางการเลือกตั้งใหม่^{[ 58 ]}ของประธานคณะกรรมการจริยธรรมทั้งสองคนในระหว่างการประชุมใหญ่ของฟีฟ่าในเดือนพฤษภาคม 2017 ^{[ 59 ] [ 60 ]}เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2017 หลังจากข้อเสนอของอินฟานติโน^{[ 61 ]}สภาฟีฟ่าได้ตัดสินใจที่จะไม่ต่ออายุวาระของคอร์เนล บอร์เบลีและฮันส์-โยอาคิม เอคเคิร์ต^{[ 61 ]}พร้อมกับประธานทั้งสองคน สมาชิกคณะกรรมการ 11 จาก 13 คนถูกปลดออก^{[ 62 ]}บอร์เบลีและเอคเคิร์ตอ้างว่าเมื่อถูกปลดออก พวกเขากำลังดำเนินการสอบสวนคดีหลายร้อยคดี และการปลดพวกเขาออกนั้นเป็น "อุปสรรคต่อการต่อสู้กับการทุจริต" และ "หมายถึงจุดจบโดยพฤตินัยของความพยายามในการปฏิรูปของฟีฟ่า" ^{[ 63 ]}

ผู้ตัดสินฟุตบอลที่ถูกคณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่าสั่งห้ามปฏิบัติหน้าที่ ได้แก่:

• คณะกรรมการจริยธรรมของฟีฟ่า(ภาษาอังกฤษ เยอรมัน ฝรั่งเศส สเปน และอาหรับ)