ฟาเลเคาปูเล
ฟาเลกาอูปูเล (Falekaupule)บนเกาะแต่ละเกาะของตูวาลูคือสภาผู้อาวุโสหรือเต ซินา โอ เฟนัว (te sina o fenua) ตาม ประเพณี (แปลตรงตัวว่า "ผู้สูงอายุแห่งแผ่นดิน" ในภาษาตูวาลู ) [ 1 ]ภายใต้พระราชบัญญัติฟาเลกาอูปูเล (พ.ศ. 2540) [ 2 ]อำนาจและหน้าที่ของฟาเลกาอูปูเลได้ถูกแบ่งปันกับเคาปูเล (Kaupule)บนเกาะแต่ละเกาะ ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของฟาเลกาอูปูเลโดยสมาชิกได้รับการเลือกตั้งเคาปูเลมีประธานที่ได้รับการเลือกตั้ง - ปูเล โอ เคาปูเล (pule o kaupule ) เหรัญญิกที่ได้รับการแต่งตั้ง - ออฟิซา เทน ทูเป ( ofisa ten tupe ) และบริหารงานโดยคณะกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งจากเคาปูเล[ 2 ]
พระราชบัญญัติ Falekaupule (1997) กำหนดให้Falekaupuleหมายถึง "สภาแบบดั้งเดิมในแต่ละเกาะ ... ประกอบขึ้นตาม Aganu ของแต่ละเกาะ" Aganuหมายถึง ขนบธรรมเนียมและวัฒนธรรมดั้งเดิม[ 2 ] Falekaupule ในแต่ละเกาะมีมาตั้งแต่สมัยโบราณและยังคงทำหน้าที่เป็นรัฐบาลท้องถิ่นของแต่ละเกาะ[ 3 ] โดยทั่วไปแล้ว ผู้ชายอายุ 50 ปีขึ้น ไปและในบางเกาะผู้ชายอายุ 60 ปีขึ้นไป จะเป็นผู้พูดคุยและตัดสินใจส่วนใหญ่ในการประชุมสภาชุมชน ( Falekaupule ) ซึ่งจัดขึ้นตามกฎหมายและขนบธรรมเนียมของแต่ละเกาะ แม้ว่าผู้หญิงจะมีสิทธิ์ออกเสียงในการประชุม Falekaupule ใน 7 จาก 9 เกาะ แต่ส่วนใหญ่ไม่ได้ใช้สิทธิ์ออกเสียงของตน[ 4 ]
ห้องประชุมแบบดั้งเดิมของเกาะซึ่งใช้สำหรับการหารือเรื่องสำคัญและยังใช้สำหรับการเฉลิมฉลองงานแต่งงานและกิจกรรมชุมชนนั้นเรียกอีกอย่างว่าfalekaupuleหรือmaneapa [ 1 ]
การก่อตั้งเคาปูเล
มาตรา 5 (1) ของพระราชบัญญัติ Falekaupule (1997) กำหนดให้มีKaupuleของแต่ละFalekaupuleโดยมีสมาชิกหกคนซึ่งได้รับการเลือกตั้งตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 8 มาตรา 5 (1) กำหนดว่าKaupuleเป็นฝ่ายบริหารของFalekaupuleและปฏิบัติหน้าที่ทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายจากพระราชบัญญัติ Falekaupule หรือพระราชบัญญัติอื่นใด ยกเว้นหน้าที่ที่ระบุไว้บางประการ ภายใต้มาตรา 6 Kaupule เป็น “นิติบุคคลที่มีการสืบทอดอย่างต่อเนื่องและมีตราประทับร่วมกัน และสามารถฟ้องร้องและถูกฟ้องร้องได้ และมีอำนาจในการได้มา ถือครอง และจำหน่ายทรัพย์สินทั้งสังหาริมทรัพย์และอสังหาริมทรัพย์” ภายใต้มาตรา 18 กำหนดเกี่ยวกับการเลือกตั้ง Pule o Kaupule ซึ่ง เป็นบุคคลที่ได้รับการเลือกตั้งให้เป็นประธาน ของ Kaupule
หน้าที่ของฟาเลเคาปูเล
ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 40 และตารางที่ 3 ของพระราชบัญญัติ Falekaupule (1997) หน้าที่ทั่วไปของFalekaupuleประกอบด้วยหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับเกษตรกรรม ปศุสัตว์ และการประมง การก่อสร้างและการวางผังเมืองหรือหมู่บ้าน การศึกษา ป่าไม้และต้นไม้ ที่ดิน การบรรเทาความอดอยากและภัยแล้ง ตลาด สาธารณสุข ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัย การสื่อสารและสาธารณูปโภค การค้าและอุตสาหกรรม และหน้าที่เบ็ดเตล็ดอื่นๆ
หน้าที่ด้านการศึกษาของFalekaupuleรวมถึงความรับผิดชอบในการสร้าง จัดหาอุปกรณ์ บำรุงรักษา หรือบริหารจัดการโรงเรียนอนุบาลและโรงเรียนประถมศึกษาใน เขต Falekaupule ; กำกับดูแลการศึกษาภาคบังคับของเด็กหรือกลุ่มเด็กที่ระบุไว้ระหว่างอายุ 5 ถึง 15 ปี ตามพระราชบัญญัติการศึกษา; และให้และรักษาทุนการศึกษาหรือทุนช่วยเหลือแก่บุคคลที่อาศัยอยู่ใน เขต Falekaupuleเพื่อเข้าเรียนในโรงเรียนหรือสถาบันการศึกษาอื่น ๆ ในตูวาลูหรือที่อื่น ๆ โรงเรียนมัธยมศึกษาของรัฐบาลในตูวาลูคือโรงเรียนมัธยม Motufouaซึ่งตั้งอยู่บนเกาะVaitupu [ 5 ]นักเรียนพักอาศัยในโรงเรียนระหว่างภาคการศึกษา และกลับไปยังเกาะบ้านเกิดของตนในช่วงปิดภาคการศึกษาโรงเรียนมัธยม Fetuvaluซึ่งเป็นโรงเรียนประจำวันที่ดำเนินการโดยคริสตจักรแห่งตูวาลูตั้งอยู่บนเกาะFunafuti [ 6 ] ในบรรดาหน้าที่เบ็ดเตล็ดอื่น ๆFalekaupuleมีความรับผิดชอบในการลงทะเบียนการสมรส การเกิด หรือการตาย นอกจากนี้ สภาฟาเลกาอูปูเลยังมีหน้าที่ในการอนุรักษ์มรดกของแต่ละเกาะ เช่น การส่งเสริมและควบคุมการพัฒนาอุตสาหกรรมศิลปะและหัตถกรรม และการปกป้องและอนุรักษ์วัฒนธรรมดั้งเดิมของ พื้นที่ ฟาเลกาอูปูเลรวมถึงอำนาจในการห้ามหรือควบคุมการนำโบราณวัตถุใดๆ ออกจากพื้นที่นั้น
ตามมาตรา 41 และตารางที่ 3 “[เป็นหน้าที่ของทุก Falekaupule และทุก Kaupule ที่จะใช้ทรัพยากรของตนเพื่อช่วยเหลือตำรวจในการตรวจจับและป้องกันอาชญากรรมภายในเขตอำนาจของตน]”
บทบาทสำคัญของฟาเลคอปูเล
การแก้ไขรัฐธรรมนูญปี 2023 รับรอง Falekaupule ว่าเป็นหน่วยงานปกครองแบบดั้งเดิมของหมู่เกาะตูวาลู[ 7 ]
'หลักการของรัฐธรรมนูญ' ระบุไว้ว่า:
- 4. ในบรรดาค่านิยมที่พวกเราชาวตูวาลูพยายามรักษาไว้นั้น ได้แก่ ค่านิยมที่ฝังอยู่ในรูปแบบชุมชนดั้งเดิมของเรา คือ ฟาเลเคาปูเล (Falekaupule) และความเข้มแข็งและการสนับสนุนของครอบครัวและระเบียบวินัยของครอบครัว” และ
- 5. ในด้านการปกครองและกิจการสังคมโดยทั่วไป หลักการชี้นำของประเทศตูวาลูมีดังนี้:
- (ก) การตกลง ความสุภาพ และการแสวงหาฉันทามติ ตามขั้นตอนดั้งเดิมของตูวาลู แทนที่จะเป็นแนวคิดแปลกแยกที่เน้นการเผชิญหน้าและการแบ่งแยก
- (b) ความจำเป็นในการเคารพซึ่งกันและกันและความร่วมมือระหว่างหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งรวมถึงรัฐบาลกลาง หน่วยงานตามประเพณี ฟาเลกาอูปูเล และหน่วยงานทางศาสนา[ 8 ]
มาตรา 140 ระบุว่า “บทบาทของ 'Falekaupule' ในฐานะหน่วยงานปกครองตามประเพณีของเกาะแต่ละเกาะในตูวาลู ได้รับการยอมรับในที่นี้ 'Falekaupule' ได้รับอำนาจจากวัฒนธรรม ประเพณี และค่านิยมของเกาะ และพระราชบัญญัติของรัฐสภา” [ 8 ]
กองทุน Falekaupule Trust Fund (FTF)
บทบาทของFalekaupule แต่ละแห่ง ในเศรษฐกิจของแต่ละเกาะได้รับการสนับสนุนโดยการดำเนินงานของกองทุน Falekaupule Trust Fund (FTF)ซึ่งเป็นกองทุนเพื่อการพัฒนาเกาะรอบนอกที่จัดตั้งขึ้นตามความสำเร็จของกองทุน Tuvalu Trust Fundในการบริหารจัดการเศรษฐกิจของตูวาลูธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ให้เงินกู้จำนวน 6 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย โดย FTF ก่อตั้งขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2542 และมีการลงทุนเงินทุนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2543 [ 9 ]รัฐบาลตูวาลูตกลงที่จะสมทบเงินจำนวนเท่ากับที่ ADB ให้มา โดยมีส่วนร่วมจากชุมชนเกาะทั้งแปดแห่งของตูวาลู และรัฐบาลก็สมทบเงินจากเกาะต่างๆ ด้วยเช่นกัน โครงสร้างการกำกับดูแลของ FTF เป็นไปตามแบบของกองทุน Tuvalu Trust Fund แต่ละชุมชนเกาะจะมีตัวแทนอยู่ในคณะกรรมการ และรัฐบาลจะแต่งตั้งประธานที่ไม่มีสิทธิ์ออกเสียง ในปี พ.ศ. 2544 มูลค่าของ FTF อยู่ที่ประมาณ 15 ล้านดอลลาร์ ซึ่ง 1.2 ล้านดอลลาร์มาจากการบริจาคของชุมชนเกาะ[ 9 ]
ข้อจำกัดของพลังของฟาเลเคาปูเล
อำนาจตามประเพณีของหัวหน้าใหญ่หรืออูลู-อาลิกิและหัวหน้าย่อย ( อาลิกิ ) และฟาเลกาอูปูเลนั้นไม่มีใครท้าทาย ผลที่ตามมาจากการฝ่าฝืนอำนาจตามประเพณีของฟาเลกาอู ปูเล อาจส่งผลให้เกิดกระบวนการตามประเพณีที่เรียกว่าฟาเลเซอา (การเนรเทศบุคคลออกจากเกาะ) ตัวอย่างที่เป็นไปได้ของการเนรเทศคือการต่อสู้ที่เกิดขึ้นในนิอูเตาในช่วงปลายศตวรรษที่ 17 ระหว่างผู้นำที่แข่งขันกัน ผู้ติดตามของผู้นำที่พ่ายแพ้ถูกบังคับให้ออกจากนิอูเตาและได้รับอนุญาตให้ไปตั้งถิ่นฐานบนเกาะนานูเมีย[ 10 ]
ปัจจุบันตูวาลู ปกครอง ด้วยระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภา โดย รัฐธรรมนูญของตูวาลูระบุว่าเป็น "กฎหมายสูงสุดของตูวาลู" และ "กฎหมายอื่น ๆ ทั้งหมดจะต้องได้รับการตีความและบังคับใช้ภายใต้รัฐธรรมนูญนี้" รัฐธรรมนูญยังกำหนดหลักการของกฎหมายสิทธิมนุษยชนและการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน ดังนั้น อำนาจตามประเพณีของฟาเลกาอูปูเลจึงถูกจำกัดโดยรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่น ๆของตูวาลู
ความสัมพันธ์กับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
บทบาทของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งตูวาลูในระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภาที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ และความสามารถของฟาเลกาอูปูเล ในการสั่งการสมาชิกสภา ผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะสมาชิก ได้ถูกพิจารณาโดยศาลสูงแห่งตูวาลูในคดีนู กูเฟเตา กับ เมเทีย ฟาเลกาอูปูเล ของนูกูเฟเตาได้สั่งการให้โลโตอาลา เมเทียสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้รับการเลือกตั้ง เข้าร่วมกลุ่มสมาชิกใด และเมื่อเมเทียไม่ปฏิบัติตามคำสั่งฟาเลกาอูปูเลจึงสั่งให้เมเทียลาออกจากตำแหน่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เมื่อฟาเลกาอูปูเลพยายามบังคับใช้คำสั่งเหล่านี้ผ่านการดำเนินการทางกฎหมายผู้พิพากษาหัวหน้าวอร์ดได้วินิจฉัยว่า รัฐธรรมนูญนั้นมีโครงสร้างอยู่บนแนวคิดของระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภา[ 11 ]และ “[หนึ่งในแง่มุมพื้นฐานที่สุดของประชาธิปไตยแบบรัฐสภาคือ แม้ว่าบุคคลจะได้รับการเลือกตั้งให้เป็นตัวแทนของประชาชนในเขตที่เขาได้รับการเลือกตั้ง แต่เขาไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามคำสั่งของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ไม่ว่าจะเป็นรายบุคคลหรือเป็นกลุ่ม เขาได้รับการเลือกตั้งเพราะผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่เห็นว่าเขาเป็นผู้สมัครที่มีคุณสมบัติเหมาะสมที่สุดที่จะเป็นตัวแทนพวกเขาและผลประโยชน์ของพวกเขาในรัฐบาลของประเทศ เขาต้องปฏิบัติตามกฎของรัฐสภาและต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภาในวิธีการที่เขาปฏิบัติ หากเขาสูญเสียความไว้วางใจจากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เขาไม่สามารถถูกบังคับให้ลาออกได้ และเขาสามารถถูกถอดถอนได้ด้วยเหตุผลใดเหตุผลหนึ่งที่ระบุไว้ในมาตรา 96 ถึง 99 ของรัฐธรรมนูญเท่านั้น” [ 12 ]
ประธานศาลสูงสุดยังพิจารณาถึงคำถามที่ว่า ภาระผูกพันตามประเพณีของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในการปฏิบัติตามคำสั่งของเกาะตามที่แสดงออกโดยฟาเลกาอูปูเล นั้น มีอำนาจเหนือกว่าหน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่มีต่อรัฐสภา หรือไม่ ฟาเลกาอูปูเลยืนยันว่ากระบวนการตามประเพณีที่เรียกว่าฟาเลอาเซอา (การเนรเทศบุคคลที่ฝ่าฝืนอำนาจตามประเพณีของฟาเลกาอูปูเล ) เป็นอำนาจทางกฎหมายในการสั่งให้เมเทียลาออกจากตำแหน่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ประธานศาลสูงสุดกล่าวว่า “[หากหลักการข้อที่ห้าของคำนำจะมีความหมายที่แท้จริง หลักการนั้นจะต้องนำมาใช้กับกรณีนี้ รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสำหรับตูวาลูทั้งหมด รัฐธรรมนูญรับรองบทบาทตามประเพณีและเคารพต่อฟาเลกาอูปูเลบนแต่ละเกาะอย่างชัดเจนและเหมาะสม แต่เมื่อการสนับสนุนประเพณีและวัฒนธรรมของเกาะใดเกาะหนึ่งจะมีผลกระทบที่ไม่สมส่วนต่อประเทศโดยรวม ผลประโยชน์ของเกาะนั้นจะต้องอยู่ภายใต้ผลประโยชน์ของชาติ การรักษาคุณค่าดั้งเดิมเหล่านั้นไว้ในรัฐธรรมนูญเป็นส่วนสำคัญของตูวาลูในปัจจุบัน แต่ข้าพเจ้าไม่สามารถยอมรับได้ว่าการตัดสินใจที่จะนำคุณค่าเหล่านั้นไปใช้ในเกาะใดเกาะหนึ่งนั้นสมเหตุสมผล หากมันจะส่งผลเสียอย่างร้ายแรงต่อประเทศโดยรวม ในกรณีนี้ ข้าพเจ้าเชื่อมั่นว่าการที่ฟาเลกาอูปูเลเพิกเฉยต่อผลประโยชน์ของประเทศโดยรวมเนื่องจากการดูหมิ่นศักดิ์ศรีของตนโดยสมาชิกคนหนึ่งของชุมชนบนเกาะนั้นไม่สมเหตุสมผล” [ 13 ]
หัวหน้าผู้พิพากษากล่าวต่อไปว่า “การดำเนินการตามคำขู่เหล่านั้นโดยคำสั่งเนรเทศเมเทียและทำให้เขาไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับเลือกได้อย่างถูกต้องนั้น ขัดต่อเจตนารมณ์และเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญอย่างชัดเจน และเป็นการแทรกแซงการทำงานของรัฐสภาตูวาลูที่ไม่สามารถยอมรับได้โดยสิ้นเชิง ควรระลึกไว้เสมอว่าอำนาจสูงสุดที่รัฐธรรมนูญมอบให้แก่รัฐสภานั้นครอบคลุมประเทศโดยรวม และดังนั้นจึงต้องมีความสำคัญเหนือกว่าผลประโยชน์ในท้องถิ่น หากผลประโยชน์ในท้องถิ่นนั้นขัดแย้งกับผลประโยชน์ของชาติ ข้าพเจ้าเชื่อมั่นว่า เนื่องจากเป็นการท้าทายอำนาจสูงสุดของรัฐสภา จึงไม่สมเหตุสมผลและเป็นการละเมิดสิทธิของจำเลยในเรื่องความยุติธรรมทางกระบวนการ ในทำนองเดียวกัน คำสั่งของฟาลาเอเซีย แม้จะเป็นส่วนหนึ่งของประเพณีปฏิบัติของนูคูเฟเตา ก็ไม่สมดุลอย่างมากกับการกระทำของฟาเลกาอูปูเลในคดีก่อนหน้านี้ที่คล้ายคลึงกันจนไม่ยุติธรรม” [ 14 ]
ความสามารถในการจำกัดการใช้เสรีภาพที่ได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญ
คดี Teonea v. Pule o Kaupule of Nanumagaเป็นคดีที่หยิบยกประเด็นเกี่ยวกับการสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพทางศาสนา การแสดงออก และการรวมกลุ่ม ซึ่งบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญของตูวาลูกับค่านิยมด้านความมั่นคงและวัฒนธรรมของตูวาลู ซึ่งก็ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญเช่นกัน ข้อพิพาทเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2546 เมื่อสภาFalekaupuleแห่งนานูมากาผ่านมติห้ามคริสตจักร Brethrenไม่ให้เผยแพร่ศาสนาในนานูมากา สภาFalekaupuleตัดสินใจว่าการเผยแพร่ศาสนาของคริสตจักร Brethren ก่อให้เกิดความแตกแยกในชุมชนนานูมากา
การตัดสินใจของWard CJได้สร้างความสมดุลระหว่างเสรีภาพทางศาสนา การแสดงออก และการรวมกลุ่ม กับคุณค่าของความมั่นคงและวัฒนธรรมของตูวาลู โดยที่หัวหน้าผู้พิพากษายอมรับหลักฐานเกี่ยวกับความไม่สงบและความตึงเครียดบนเกาะนานูมากา การตัดสินใจของหัวหน้าผู้พิพากษาคือการปฏิเสธที่จะให้คำประกาศตามที่ Mase Teonea ร้องขอ – ว่ามติไม่ชอบด้วยกฎหมายเนื่องจากขัดต่อรัฐธรรมนูญ[ 15 ]
ในศาลอุทธรณ์ของตูวาลูคำตัดสินส่วนใหญ่ของผู้พิพากษา Fisher และ Paterson อนุญาตให้มีการอุทธรณ์ ทำให้คำพิพากษาของประธานศาลสูงสุดถูกยกเลิก ศาลอุทธรณ์ประกาศว่ามติของFalekaupuleเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2546 ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ผู้พิพากษา Tomkins ให้ความเห็นส่วนน้อยโดยยอมรับคำตัดสินของประธานศาลสูงสุดและเห็นว่าควรยกฟ้องการอุทธรณ์
แนวทางที่ศาลอุทธรณ์ควรใช้ในการพิจารณาประเด็นทางรัฐธรรมนูญนั้น ได้รับการอธิบายโดยผู้พิพากษาแพเตอร์สัน ซึ่งระบุว่า:
- “[ในความเห็นของผม] ศาลมีหน้าที่พิจารณาว่าสถานการณ์นั้นจำเป็นต้องออกกฎระเบียบหรือจำกัดการใช้สิทธิที่เกี่ยวข้องในคดีนี้หรือไม่ การพิจารณาความสมดุลนั้นต้องคำนึงถึงความสำคัญของเสรีภาพที่เกี่ยวข้อง และพิจารณาว่าจำเป็นต้องออกกฎระเบียบหรือจำกัดการใช้เสรีภาพเหล่านั้นหรือไม่ หากการใช้เสรีภาพนั้น:
- [ก] อาจก่อให้เกิดความแตกแยก ความไม่สบายใจ หรือความขุ่นเคืองแก่ประชาชน หรือ
- [b] อาจเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อค่านิยมหรือวัฒนธรรมของตูวาลู
- มาตรา 29(5) ของรัฐธรรมนูญระบุอย่างชัดเจนว่าข้อจำกัดอาจชอบด้วยกฎหมายแม้ว่าจะจำกัดเสรีภาพทางศาสนา หากการใช้สิทธิจะนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ระบุไว้ในมาตรา 29(4) บทบัญญัตินี้อยู่ภายใต้มาตรา 12 และ 15 ซึ่งบัญญัติว่าข้อจำกัดใดๆ จะต้องมีเหตุผลอันสมควรในสังคมประชาธิปไตยที่เคารพสิทธิมนุษยชนและศักดิ์ศรีอย่างเหมาะสมเมื่อพิจารณาจากสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในขณะนั้น” [ 16 ]