สภาต่อต้านฟาสซิสต์เพื่อการปลดปล่อยแห่งชาติยูโกสลาเวีย^{[ a ]}ซึ่งโดยทั่วไปย่อว่าAVNOJ (อักษรซีริลลิกАВНОЈ , AV -noy ) เป็นองค์กรพิจารณาและนิติบัญญัติที่ก่อตั้งขึ้นในเมืองบิฮาชในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2485 ก่อตั้งโดยโจซิป บรอซ ติโตผู้นำของกองกำลังพลพรรคยูโกสลาเวียซึ่งเป็นขบวนการต่อต้านด้วยอาวุธที่นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวียเพื่อต่อต้านการยึดครองประเทศของฝ่ายอักษะในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง

สภาแห่งชาติยูโกสลาเวีย (AVNOJ) กลับมาประชุมอีกครั้งที่เมืองจาจเซในปี 1943 และที่กรุงเบลเกรดในปี 1945 ไม่นานหลังจากสงครามในยุโรปสิ้นสุดลง ระหว่างช่วงระหว่างการประชุม สภาฯ ดำเนินงานผ่านตำแหน่งประธาน คณะกรรมการบริหาร และ คณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการปลดปล่อยยูโกสลาเวีย คณะกรรมการดังกล่าวได้รับอำนาจที่ปกติแล้วคณะรัฐมนตรีมีในขณะที่ติโตเป็นประธานคณะกรรมการ การประชุมของ AVNOJ และตำแหน่งประธานสภาฯ นั้นมีอีวาน ริบาร์ เป็นประธาน การประชุมครั้งที่สองของ AVNOJ ประกาศตนเองเป็นองค์กรนิติบัญญัติใหม่ของยูโกสลาเวียและตัดสินใจว่าควรจะเป็นรัฐสหพันธรัฐที่มีหลายเชื้อชาติ

ในปี 1944 พันธมิตรตะวันตกและรัฐบาลยูโกสลาเวียพลัดถิ่นได้ยอมรับ AVNOJ ในฐานะองค์กรนิติบัญญัติของยูโกสลาเวียทั้งหมด การประชุมครั้งที่สามของ AVNOJ จัดขึ้นเพื่อเตรียมการสำหรับการจัดตั้งสภาร่างรัฐธรรมนูญเมื่อรัฐสภายูโกสลาเวียเปิดประชุมอีกครั้งในปี 1945 มติของ AVNOJ กำหนดให้มีหกหน่วยในสหพันธ์และกำหนดเขตแดนของแต่ละหน่วย นอกจากนี้ยังเข้ามารับตำแหน่งองค์กรปกครองที่ถูกต้องตามกฎหมายของยูโกสลาเวียแทนรัฐบาลพลัดถิ่นในการติดต่อกับพันธมิตร

ราชอาณาจักรยูโกสลาเวียเข้าร่วมสนธิสัญญาสามฝ่ายเมื่อวันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2484 ภายใต้แรงกดดันจากนาซีเยอรมนี นาซีเยอรมนีต้องการปกป้องแนวชายแดนทางใต้ก่อนการรุกรานสหภาพโซเวียต ที่วางแผนไว้ พร้อมทั้งรับประกันความพร้อมของเส้นทางการขนส่งและทรัพยากรทางเศรษฐกิจในคาบสมุทรบอลข่านซึ่ง กำลังเกิด สงครามระหว่างกรีซและอิตาลีเพื่อตอบโต้สนธิสัญญาดังกล่าว นายพลกองทัพยูโกสลาเวียได้ก่อรัฐประหารโค่นล้มรัฐบาลและเจ้าชายผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ปอลพลอากาศเอกดูซาน ซิโม วิช แห่งกองทัพอากาศยูโกสลาเวีย ได้ ขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีและตำแหน่งผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ถูกยกเลิกโดยการประกาศให้ปีเตอร์ที่ 2 แห่งยูโกสลาเวียบรรลุนิติภาวะและเป็นกษัตริย์ แม้ว่าพระองค์จะมีพระชนมายุเพียง 17 พรรษา^{[ 1 ]}

เมื่อวันที่ 6 เมษายน พ.ศ. 2484 ฝ่ายอักษะได้บุกและยึดครองยูโกสลาเวีย อย่างรวดเร็ว บางส่วนของประเทศถูกผนวกเข้ากับประเทศเพื่อนบ้าน และรัฐอิสระโครเอเชีย (NDH) ถูกแยกออกมาเป็นรัฐหุ่นเชิดของฝ่ายอักษะที่ปกครองโดย กลุ่ม อุสตาเช่เมื่อความพ่ายแพ้ของประเทศใกล้เข้ามาพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวีย (KPJ) ได้สั่งให้สมาชิก 8,000 คนสะสมอาวุธเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการต่อต้านด้วยอาวุธ^{[ 2 ]}ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2484 การต่อต้านด้วยอาวุธได้แพร่กระจายไปยังทุกพื้นที่ของประเทศ ยกเว้นมาซิโดเนีย [ ^{3 ] ด้วย}ประสบการณ์ในการปฏิบัติการลับทั่วประเทศ KPJ จึงดำเนินการจัดตั้งกองกำลังพลพรรคยูโกสลาเวีย^{[ 4 ​​]}ในฐานะนักรบต่อต้านที่นำโดยโจซิป บรอซ ติโต [ ^{5 ] KPJ}เชื่อว่าการรุกรานสหภาพโซเวียตของเยอรมนีได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลุกฮือ คณะกรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวีย (KPJ) ได้ก่อตั้งกองบัญชาการสูงสุดของกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติยูโกสลาเวีย โดยมีติโตเป็นผู้บัญชาการสูงสุด เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2484 ^{[ 6 ]}และพรรคพวกได้ทำสงครามกับกองกำลังยึดครองจนถึงปี พ.ศ. 2488 ^{[ 7 ]}

พระเจ้าปีเตอร์ที่ 2และรัฐบาลได้หลบหนีออกจากยูโกสลาเวียในเดือนเมษายน พ.ศ. 2484 เมื่อเห็นได้ชัดว่ากองทัพหลวงไม่สามารถปกป้องประเทศได้ การตัดสินใจละทิ้งการต่อต้านด้วยอาวุธอย่างเป็นระบบทำให้รัฐบาลพลัดถิ่นของยูโกสลาเวียอยู่ในสถานะที่อ่อนแอลง และยิ่งอ่อนแอลงไปอีกจากความขัดแย้งทางการเมืองระหว่างรัฐมนตรี^{[ 8 ]}รัฐบาลซึ่งเป็นส่วนขยายของรัฐบาลหลังการรัฐประหารที่นำโดยซิโมวิช ได้วางรากฐานความชอบธรรมของตนบนรัฐธรรมนูญยูโกสลาเวียปี พ.ศ. 2474ซึ่งทำให้รัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อพระมหากษัตริย์^{[ 9 ]} รัฐบาล สูญเสีย รัฐมนตรี จากพรรคชาวนาโครเอเชีย (HSS) ไป 3 คน รวมถึงผู้นำพรรคและรองนายกรัฐมนตรีวลาดโก มาเช็กซึ่งลาออกและอยู่ในประเทศต่อไป พรรค HSS จึงแตกแยกและสูญเสียอิทธิพลไปจาเฟอร์ คูเลโนวิชรัฐมนตรีเพียงคนเดียวที่มาจากองค์การมุสลิมยูโกสลาเวียก็ลาออกเช่นกัน^{[ 10 ]}

รัฐบาลพลัดถิ่นแตกแยกตามเชื้อชาติ โดยแยก HSS ออกจากกลุ่มรัฐมนตรีชาวเซิร์บที่มาจากพรรคการเมืองที่ไม่ลงรอยกันหลายพรรค^{[ 9 ]}ความแตกแยกทวีความรุนแรงขึ้นเนื่องจากรัฐมนตรี HSS ไม่เต็มใจที่จะอภิปรายและประณามการกระทำโหดร้ายของ Ustaše ต่อชาวเซิร์บในช่วงปลายปี 1941 ในเดือนมกราคม 1942 Simović ถูกแทนที่โดยSlobodan Jovanovićและการตัดสินใจของเขาที่จะสนับสนุนChetniksทำให้ความแตกแยกกับรัฐมนตรี HSS รุนแรงขึ้น^{[ 11 ]} Jovanović มองว่า Chetniks เป็นกองกำลังกองโจรที่สัญญาว่าจะฟื้นฟูระบอบกษัตริย์หลังสงคราม เมื่อรวมกับความกลัวคอมมิวนิสต์ ทำให้เขาเพิกเฉยต่อข้อมูลเกี่ยวกับการร่วมมือของ Chetniks กับฝ่ายอักษะ^{[ 12 ]}และแต่งตั้งDraža Mihailović ผู้นำของพวกเขา เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศ^{[ 13 ]}ในขณะเดียวกัน รัฐบาลได้เลื่อนตำแหน่งมิไฮโลวิชเป็นนายพลกองทัพบกและเปลี่ยนชื่อเชตนิกส์อย่างเป็นทางการเป็น "กองทัพยูโกสลาเวียในมาตุภูมิ" ^{[ 14 ]}ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2486 โยวาโนวิชลาออก เนื่องจากไม่สามารถรวมคณะรัฐมนตรีได้ และมิโลช ทริฟูโนวิช ผู้ที่มาแทนที่เขา ก็ลาออกเช่นกันหลังจากดำรงตำแหน่งได้ไม่ถึงสองเดือน ในเดือนสิงหาคมโบซิดาร์ ปูริชได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลฝ่ายบริหารซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยข้าราชการพลเรือน^{[ 15 ]}แม้ว่ามิไฮโลวิชจะยังคงดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีอยู่ก็ตาม^{[ 16 ]}

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2485 กองกำลังพาร์ติซานได้ยึดเมืองบิฮาชและควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของบอสเนีย ตะวันตก ดัลมา เทีย และ ลิ กาซึ่งพวกเขาเรียกว่าสาธารณรัฐบิฮาช [ ^{17 ] ใน}วันที่ 26 และ 27 พฤศจิกายน^{[ 18 ]}สภาต่อต้านฟาสซิสต์แห่งยูโกสลาเวียเพื่อการปลดปล่อยแห่งชาติยูโกสลาเวีย (AVNOJ) ได้ก่อตั้งขึ้นในเมืองนี้ตามความคิดริเริ่มของติโตและพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวีย (KPJ) ในการประชุมก่อตั้ง AVNOJ ได้นำหลักการของรัฐสหพันธ์หลายชาติพันธุ์ มา ใช้เป็นพื้นฐานสำหรับรัฐบาลในอนาคตของประเทศ^{[ 19 ]}แต่ไม่ได้กำหนดอย่างเป็นทางการว่าระบบการปกครองใดจะถูกนำมาใช้หลังสงคราม^{[ 20 ]}มีความคลุมเครืออยู่บ้างเกี่ยวกับจำนวนหน่วยสหพันธ์ในอนาคตและว่าหน่วยเหล่านั้นจะมีสถานะเท่าเทียมกันภายในสหพันธ์หรือไม่^{[ 21 ]}

AVNOJ ยังไม่ได้กล่าวถึงการรับรองระหว่างประเทศของรัฐบาลพลัดถิ่นยูโกสลาเวียที่ตั้งอยู่ในลอนดอน ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากพันธมิตรตะวันตกผู้นำโซเวียตโจเซฟ สตาลินไม่ต้องการสร้างความไม่พอใจให้กับพันธมิตรโดยการสนับสนุนพรรคพวก ก่อนการประชุมที่บิฮาชไม่นาน ติโตได้เพิ่มคำว่า "ต่อต้านฟาสซิสต์" เข้าไปในชื่อเดิมของ AVNOJ เพื่อเน้นย้ำถึงลักษณะชั่วคราวและต่อต้านฝ่ายอักษะ^{[ 22 ]}ขั้นตอนเหล่านี้เกิดขึ้นเพื่อตอบสนองต่อจุดยืนของโซเวียตที่แสดงออกในการติดต่อสื่อสารระหว่าง KPJ และมอสโกในช่วงเดือนกรกฎาคม-พฤศจิกายน พ.ศ. 2485 คอมมิวนิสต์สากลได้เรียกร้องให้ติโตจัดตั้งองค์กรทางการเมืองเพื่อปลดปล่อยประเทศเท่านั้น และไม่ควรต่อต้านระบอบกษัตริย์ยูโกสลาเวีย โซเวียตขอให้ AVNOJ ไม่ดำเนินการตามวาระคอมมิวนิสต์อย่างเปิดเผยเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างความไม่พอใจให้กับพันธมิตรตะวันตก และเตือนไม่ให้แต่งตั้งติโตเป็นประธานของ AVNOJ ^{[ 23 ]}

ผู้แทน AVNOJ เป็นตัวแทนของส่วนต่างๆ ของยูโกสลาเวีย ได้แก่บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา 17 คน โครเอเชีย 15 คนเซอร์เบียและมอนเตเนโกร 14 คนสโลวีเนีย 8 คนซานด์จัค 6 คนและโวฟโวดินา 3 คน การกระจายตัวนี้สะท้อนถึงจำนวนพาร์ติซานจากแต่ละส่วนของประเทศที่เข้าร่วมในการต่อสู้ด้วยอาวุธ ผู้แทนที่ได้รับเลือกบางส่วน รวมถึงผู้แทนทั้งหมดที่เป็นตัวแทนของสโลวีเนียและโวฟโวดินา และอีก 12 คน ไม่ได้เดินทางมา^{[ 20 ]}คณะผู้แทนสโลวีเนียแจ้งการสนับสนุนแก่ AVNOJ ทางโทรเลข^{[ 24 ]}มาซิโดเนียไม่มีผู้แทนเลย AVNOJ เลือกประธานโดยมีอีวาน ริบาร์เป็นประธาน และปาฟเล ซาวิชและนูริยา ปอซเดอรัคเป็นรองประธาน^{[ 20 ]}ริบาร์เคยเป็นประธานคนแรกของสภารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรเซอร์เบีย โครเอเชีย และสโลวีเนียซึ่งต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นยูโกสลาเวีย^{[ 25 ]}

AVNOJ ยังได้แต่งตั้งคณะกรรมการบริหาร^{[ 20 ]}ซึ่งมี Ribar เป็นประธาน โดยมีรองประธาน 3 คน ได้แก่Edvard Kocbek , Nurija PozderacและPavle Savićและสมาชิกอีก 6 คน ได้แก่Mladen Iveković (กิจการสังคม), Veselin Masleša (การโฆษณาชวนเชื่อ), Simo Milošević (สุขภาพ), Ivan Milutinović (เศรษฐกิจ), Mile Peruničić (กิจการภายใน) และ Vlada Zečević (กิจการศาสนา) ^{[ 26 ]}คณะกรรมการบริหารนี้ไม่ได้ถูกพิจารณาว่าเป็นรัฐบาลอย่างเป็นทางการ และ Tito ได้กล่าวในการประชุม AVNOJ ที่ Bihać ว่าไม่สามารถจัดตั้งรัฐบาลได้ด้วยเหตุผลระหว่างประเทศ แต่เขาอธิบายว่าคณะกรรมการบริหารเป็นเครื่องมือทางการเมืองเพื่อระดมผู้คน^{[ 27 ]}

หลังจากการประชุมที่บิฮาช สภาที่ดินได้ถูกจัดตั้งขึ้นเป็นองค์กรทางการเมืองที่เป็นตัวแทนของสิ่งที่คาดว่าจะเป็นส่วนต่างๆ ของสหพันธ์ในอนาคต^{[ 28 ]}ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2486 สภาบริหารของ AVNOJ ได้ประกาศ "เงินกู้เพื่อการปลดปล่อยประชาชน" ซึ่งเป็นความพยายามที่จะระดมทุน 500 ล้านคูน่าเพื่อสนับสนุนกองกำลังพาร์ติซาน^{[ 20 ]}ระบอบอุสตาเชของ NDH ได้เริ่มการรณรงค์โฆษณาชวนเชื่อในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2485 เพื่อทำลายความน่าเชื่อถือของ AVNOJ และพรรณนาถึงการต่อสู้ของพาร์ติซานว่าเป็นฝ่ายสนับสนุนเซอร์เบียและต่อต้านโครเอเชีย การรณรงค์ดังกล่าวซึ่งลดลงหลังจากเดือนมีนาคม พ.ศ. 2486 เกี่ยวข้องกับการตีพิมพ์จุลสารและบทความในหนังสือพิมพ์ รวมถึงการชุมนุมหลายครั้ง การมีส่วนร่วมของชาวเซอร์เบียในการลุกฮือได้รับการเน้นย้ำ ในขณะที่ผู้เข้าร่วม AVNOJ ชาวโครเอเชียหรือชาวมุสลิมบอสเนียไม่ได้รับการกล่าวถึง ถูกตราหน้าว่าเป็นผู้ทรยศ หรือถูกเรียกชื่อผิด ชื่อของริบาร์ถูกเรียกผิดเป็น"Janez Ribar" ซึ่งฟังดูเหมือนชื่อสโลเวเนีย^{[ 29 ]}

ติโตได้อธิบายถึงวัตถุประสงค์ของ AVNOJ ในผลงานของเขาเรื่อง"ประชาชนยูโกสลาเวียต่อสู้เพื่ออิสรภาพในปี 1944":

หลังจากที่อิตาลีแปรพักตร์ไปอยู่กับฝ่ายสัมพันธมิตรและกองกำลังฝ่ายสัมพันธมิตรตะวันตกรุกคืบไปยังยูโกสลาเวีย ติโตได้ประกาศจัดการประชุม AVNOJ อีกครั้ง^{[ 32 ]}นับตั้งแต่การประชุมครั้งก่อน ฝ่ายสัมพันธมิตรตะวันตกเริ่มให้การสนับสนุนพรรคพวก^{[ 33 ]}และติโตพิจารณาว่าการยกพลขึ้นบกของอังกฤษในยูโกสลาเวียน่าจะเป็นไปได้^{[ 34 ]}ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2486 ก่อนการประชุมครั้งที่สอง คณะกรรมการกลาง KPJ ได้จัดตั้งคณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการปลดปล่อยยูโกสลาเวีย (NKOJ) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารระดับยูโกสลาเวียทั้งหมด^{[ 35 ]}ที่ได้รับแต่งตั้งให้ทำหน้าที่เป็นรัฐบาลชั่วคราว^{[ 36 ]}

AVNOJ กลับมาประชุมกันอีกครั้งที่Jajceในวันที่ 29 และ 30 พฤศจิกายน พ.ศ. 2486 โดย Ribar เป็นประธานการประชุมในฐานะประธานสภาบริหาร เดิมที KPJ วางแผนไว้ว่าการประชุมครั้งที่สองของ AVNOJ จะมีผู้แทน 250 คนที่ได้รับการเลือกตั้งจากสภาที่ดินระดับภูมิภาคเข้าร่วม ต่อมาจำนวนผู้แทนได้เพิ่มขึ้นอีก 53 คนเพื่อรวมผู้แทนจากมาซิโดเนียและซานด์ชัค โดยรวมแล้ว มีผู้แทน 78 คนที่จะได้รับการเลือกตั้งในโครเอเชีย 53 คนในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา 53 คนในเซอร์เบีย 42 คนในสโลวีเนีย 42 คนในมาซิโดเนีย 16 คนในมอนเตเนโกร 11 คนในซานด์ชัค และ 8 คนในโว Vojvodina ^{[ 37 ]}จากจำนวนผู้แทนที่วางแผนไว้ 303 คน มีผู้แทน 142 คนเดินทางมาถึงก่อนเริ่มการประชุม และมีผู้แทนสำรอง 163 คนเข้าร่วมการประชุมด้วย ไม่มีผู้แทนสำรองจากซานด์ชัคหรือมาซิโดเนียเข้าร่วม คณะกรรมการปลดปล่อยแห่งชาติหลักของเซอร์เบียไม่สามารถจัดการเลือกตั้งได้เนื่องจากการยึดครองเซอร์เบียของเยอรมนีแทนที่จะเป็นเช่นนั้น ผู้แทนชาวเซอร์เบียจึงได้รับการแต่งตั้งโดยหน่วยพาร์ติซานแต่ละหน่วยที่มาจากเซอร์เบียแต่เดิม ส่งผลให้ยูโกสลาเวียตะวันออกมีผู้แทนน้อยเกินไป^{[ 38 ]}

AVNOJ ได้ตัดสินใจหลายประการที่มีความสำคัญทางการเมืองและรัฐธรรมนูญสูงสุด โดยประกาศตนเองเป็นองค์กรนิติบัญญัติสูงสุดในประเทศและเป็นตัวแทนของอำนาจอธิปไตยของยูโกสลาเวีย^{[ 39 ]}ยืนยันความมุ่งมั่นในการจัดตั้งสหพันธรัฐประชาธิปไตย และยอมรับสถานะที่เท่าเทียมกันของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา โครเอเชีย มาซิโดเนีย มอนเตเนโกร เซอร์เบีย และสโลวีเนียในสหพันธรัฐในอนาคต มีเพียงซานด์ซัคเท่านั้นที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่มเดียวกับหน่วยงานระดับภูมิภาคที่มีลำดับต่ำกว่า แม้ว่าสภาที่ดินของซานด์ซัคจะยังคงรวมอยู่ใน "เจ็ดองค์กรพื้นฐานของรัฐบาลประชาชน" ก็ตาม แม้ว่าตำแหน่งของแต่ละประเทศและภูมิภาคจะไม่ได้มีการอธิบายเพิ่มเติม^{[ 40 ]}แต่การประชุมครั้งที่สองของ AVNOJ ได้กำหนดรูปแบบของระบบสหพันธรัฐที่จะนำมาใช้ในยูโกสลาเวีย โดยจำลองมาจากสหภาพโซเวียต^{[ 41 ]}

มุมมองของติโตมีอิทธิพลเหนือกว่าแบบจำลองที่สภาต่อต้านฟาสซิสต์แห่งรัฐเพื่อการปลดปล่อยแห่งชาติโครเอเชียและพรรคคอมมิวนิสต์แห่งโครเอเชีย (KPH) นำมาใช้ ^{[ 41 ]}ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ KPJ ที่จัดตั้งขึ้นในโครเอเชียโดยชื่อเป็นอิสระ^{[ 42 ]}อันดริยา เฮบรังผู้นำ KPH สนับสนุนสหพันธรัฐยูโกสลาเวียแบบหลวมๆ โดยที่พรรคคอมมิวนิสต์และองค์กรที่จัดตั้งขึ้นในหน่วยสหพันธรัฐจะมีอำนาจอธิปไตย ในทางตรงกันข้าม วิสัยทัศน์ของติโตสำหรับหน่วยสหพันธรัฐนั้นเป็นเพียงการแบ่งเขตการปกครองเท่านั้น เฮบรังถูกแทนที่ในช่วงปลายปี 1944 โดยวลาดิมีร์ บาคาริชซึ่งปรับมุมมองของ KPH เกี่ยวกับสหพันธรัฐให้สอดคล้องกับของติโต^{[ 41 ]}

นอกจากนี้ AVNOJ ยังปฏิเสธความชอบธรรมของรัฐบาลพลัดถิ่นยูโกสลาเวียและห้ามไม่ให้กษัตริย์ปีเตอร์ที่ 2 เสด็จกลับประเทศจนกว่าประชาชนจะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตของระบอบกษัตริย์หลังสงครามได้ นอกจากนี้ยังประกาศว่าข้อตกลงทั้งหมดที่รัฐบาลพลัดถิ่นได้ทำไว้ก่อนหน้านี้จะต้องได้รับการตรวจสอบและอนุมัติ เจรจาใหม่ หรือยกเลิก พร้อมทั้งประกาศว่าข้อตกลงใดๆ ที่รัฐบาลพลัดถิ่นได้ทำไว้ก่อนหน้านี้ถือเป็นโมฆะ ยิ่งไปกว่านั้น AVNOJ ยังประกาศว่ายูโกสลาเวียไม่เคยยอมรับการแบ่งแยกดินแดนในปี 1941 ^{[ 39 ]}สุดท้าย ติโตได้รับพระราชทานยศจอมพลแห่งยูโกสลาเวีย^{[ 43 ]}

AVNOJ ได้เลือกคณะประธานใหม่ซึ่งประกอบด้วยสมาชิก 63 คน โดยมี Ribar เป็นประธาน^{[ 25 ]}มีการแต่งตั้งรองประธาน 5 คน ได้แก่Antun Augustinčić , Moša Pijade , Josip Rus , Dimitar VlahovและMarko Vujačić Radonja GolubovićและRodoljub Čolakovićได้รับการแต่งตั้งเป็นเลขานุการของคณะประธาน^{[ 44 ]}ผู้แทน AVNOJ บางคนไม่ใช่คอมมิวนิสต์ ดังนั้นคณะประธานจึงรวมถึงสมาชิกที่ไม่ใช่คอมมิวนิสต์บางคนจาก HSS ก่อนสงครามและพรรคประชาธิปไตยอิสระ NKOJ ได้รับการยืนยันในบทบาทของรัฐบาล Tito ได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานของ NKOJ และมีรองประธาน 3 คน^{[ 25 ]}สองคนเป็นสมาชิก KPJ คือEdvard KardeljและVladislav S. RibnikarและอีกคนคือBožidar Magovacจาก HSS ^{[ 45 ]}สุดท้าย AVNOJ ได้ยกย่องและขอบคุณกองบัญชาการสูงสุดของ Tito และกองกำลังพาร์ติซานอย่างเป็นทางการสำหรับการต่อสู้ด้วยอาวุธของพวกเขา^{[ 39 ]}

เมื่อวันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2487 AVNOJ ได้นำระบบหลายภาษา มา ใช้ในการดำเนินงาน โดยตัดสินใจเผยแพร่งานอย่างเป็นทางการในภาษาเซอร์เบีย โครเอเชียสโลเวเนียและมาซิโดเนีย [ ^{46 ] [ 47 ] ใน}เดือนกุมภาพันธ์ AVNOJ และ NKOJ ได้นำตราสัญลักษณ์ใหม่ของสหพันธ์ในอนาคตมาใช้ตามคำขอของติโต^{[ 48 ] [ 46 ]}ตราสัญลักษณ์ประกอบด้วยคบเพลิงห้าอันที่ลุกไหม้เป็นเปลวไฟเดียว ซึ่งเป็นตัวแทนของห้าชาติที่รวมกัน โดยมีรวงข้าวเป็นกรอบ ด้านบนสุดเป็นดาวห้าแฉกสีแดง และมีแถบสีน้ำเงินพาดผ่านซึ่งมีชื่อประเทศว่าสหพันธ์ประชาธิปไตยยูโกสลาเวีย^{[ 46 ]}

สตาลินโกรธมากที่ AVNOJ ปฏิเสธคำแนะนำของโซเวียตในการจัดตั้ง NKOJ เป็นรัฐบาลชั่วคราว และปฏิเสธรัฐบาลพลัดถิ่นอย่างชัดเจน สตาลินกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับการที่ติโตเข้ารับตำแหน่งประธาน NKOJ และได้รับการเลื่อนยศเป็นจอมพล เขาคิดว่านี่จะเป็นสัญญาณบอกพันธมิตรตะวันตกว่า KPJ กำลังต่อสู้เพื่อการปฏิวัติ สตาลินยังโกรธมากขึ้นไปอีกเพราะเขาไม่ได้รับแจ้งล่วงหน้าเกี่ยวกับการตัดสินใจเหล่านี้^{[ 43 ]}

สตาลินประหลาดใจที่พันธมิตรตะวันตกไม่ได้คัดค้านการตัดสินใจของ AVNOJ อย่างรุนแรง การส่งมอบอุปกรณ์และอาวุธของอังกฤษให้กับกองกำลังพาร์ติซาน ซึ่งเริ่มต้นในช่วงครึ่งหลังของปี 1943 ตามยุทธศาสตร์เมดิเตอร์เรเนียนของเชอร์ชิลล์ยังคงดำเนินต่อไป^{[ 49 ]}เพียงไม่กี่วันหลังจากการประชุมครั้งที่สองของ AVNOJ พันธมิตรได้ยอมรับพาร์ติซานว่าเป็นกองกำลังพันธมิตรในการประชุมเตหะรานและตัดความช่วยเหลือเพิ่มเติมให้กับเชตนิกส์^{[ 50 ]}ตาม คำเรียกร้องของ นายกรัฐมนตรีอังกฤษวินสตัน เชอร์ชิลล์รัฐบาลพลัดถิ่นที่นำโดยอีวาน ชูบาซิชและ NKOJ ที่นำโดยติโต ได้ลงนามในสนธิสัญญาวิสเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 1944 รัฐบาลพลัดถิ่นยอมรับ AVNOJ เพื่อแลกกับการที่ NKOJ ให้คำมั่นว่าจะเลื่อนการตัดสินใจเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของยูโกสลาเวียออกไปจนกว่าจะสิ้นสุดสงคราม^{[ 51 ]}ติโตและชูบาซิชได้บรรลุข้อตกลงอีกฉบับในวันที่ 1 พฤศจิกายนที่เบลเกรดชูบาซิชยืนยันให้ AVNOJ เป็นองค์กรนิติบัญญัติของยูโกสลาเวียและตกลงที่จะจัดตั้งรัฐบาลใหม่ 18 คน โดยสมาชิก 6 คนจะมาจากรัฐบาลพลัดถิ่น และ 12 คนจะเป็นสมาชิกของ NKOJ ^{[ 52 ]}การประชุมครั้งที่สองของ AVNOJ ยังได้รับการตอบสนองจากผู้นำเชตนิก ในการประชุม Ba Congressที่จัดขึ้นในเดือนมกราคม พ.ศ. 2487 พวกเขาเสนอทางเลือกอื่นสำหรับรัฐบาลหลังสงคราม^{[ 53 ]}การประชุมยังประณาม AVNOJ ตามโฆษณาชวนเชื่อของเชตนิกในยุคนั้นว่าเป็นผลผลิตจากการร่วมมือกันของคอมมิวนิสต์และอุสตาเชต่อต้านชาวเซิร์บ^{[ 54 ]}

เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน พ.ศ. 2487 ประธาน AVNOJ ประกาศว่าชาวเยอรมันในยูโกสลาเวียมีความผิดร่วมกันในสงครามและเป็นศัตรูของยูโกสลาเวีย ชาวเยอรมันในพื้นที่ที่กองกำลังพาร์ติซานควบคุมถูกกักกัน ก่อนปี พ.ศ. 2487 มีชาวเยอรมันอาศัยอยู่ในยูโกสลาเวียประมาณครึ่งล้านคน ประมาณ 240,000 คนถูกอพยพออกไปก่อนที่กองทัพแดง จะมาถึง อีก 150,000 คนถูกเนรเทศไปยังสหภาพโซเวียตในภายหลังเพื่อทำงานเป็นแรงงานบังคับ 50,000 คนเสียชีวิตในค่ายแรงงาน ที่ยูโกสลาเวียบริหาร และ 15,000 คนถูกสังหารโดยกองกำลังพาร์ติซาน ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่ถูกขับไล่ออกจากยูโกสลาเวียและทรัพย์สินของชาวเยอรมันถูกยึด เมื่อถึงเวลาสำมะโนประชากรปี พ.ศ. 2491เหลือชาวเยอรมันเชื้อสายยูโกสลาเวียไม่ถึง 56,000 คน^{[ 55 ]}

ตามคำแนะนำของฝ่ายสัมพันธมิตร^{[ 52 ]}ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2488 AVNOJ ได้ขยายออกไปเพื่อรวมสมาชิกจากเซอร์เบีย มอนเตเนโกร และโคโซโว - เมโทฮิยาซึ่งไม่ได้มีตัวแทนในการประชุมครั้งที่สอง^{[ 56 ]} AVNOJ ได้ขยายออกไปอีกครั้งในช่วงปลายเดือนมีนาคมเพื่อรวมสมาชิก 54 คนจากรัฐสภายูโกสลาเวีย ก่อนสงคราม ตามที่กำหนดไว้ในข้อตกลงติโต-ชูบาซิช^{[ 57 ]}ในการประชุมยัลตาเชอร์ชิลล์และสตาลินได้หารือเกี่ยวกับการตัดสินใจของ AVNOJ พวกเขาตกลงที่จะเรียกร้องให้สมัชชารัฐธรรมนูญยูโกสลาเวียในอนาคตให้สัตยาบันการตัดสินใจทั้งหมดของ AVNOJ ^{[ 58 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2488 ประธานของ AVNOJ สรุปว่า Sandžak ไม่ควรเป็นหนึ่งในหน่วยสหพันธ์ของยูโกสลาเวีย ในทางกลับกัน สภาต่อต้านฟาสซิสต์เพื่อการปลดปล่อยประชาชนแห่ง Sandžak ได้แบ่งภูมิภาคตาม พรมแดน เซอร์เบีย - มอนเตเนโกร ก่อนปี พ.ศ. 2455 และยุบตัวเอง^{[ 59 ]}รัฐสภาต่อต้านฟาสซิสต์เพื่อการปลดปล่อยประชาชนแห่งเซอร์เบีย (ASNOS) จัดการประชุมสามัญครั้งแรกระหว่างวันที่ 7 ถึง 9 เมษายน และลงมติเห็นชอบการผนวก Vojvodina, Kosovo และส่วนหนึ่งของ Sandžak สภาปลดปล่อยประชาชนแห่ง Kosovo-Metohija Oblasts จัดการประชุมสามัญครั้งแรกระหว่างวันที่ 8 ถึง 10 กรกฎาคม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของ Vojvodina ประชุมกันในวันที่ 30 และ 31 กรกฎาคม ทั้งสองหน่วยงานตัดสินใจว่าภูมิภาคที่พวกเขาเป็นตัวแทนจะเข้าร่วมกับเซอร์เบีย การตัดสินใจทั้งหมดนี้ได้รับการยืนยันในการประชุมครั้งที่สามของ AVNOJ ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 ^{[ 57 ]}ภายในสิ้นเดือน AVNOJ ได้หารือและตัดสินใจเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเขตแดนของหน่วยสหพันธ์ยูโกสลาเวียทั้งหมดโดยอิงตามเขตแดนก่อนปี พ.ศ. 2484 และก่อนปี พ.ศ. 2461 ^{[ 60 ]}

การประชุมครั้งที่สามของ AVNOJ จัดขึ้นที่เบลเกรดระหว่างวันที่ 7 ถึง 26 สิงหาคม พ.ศ. 2488 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมการสำหรับสมัชชารัฐธรรมนูญ โดยมีริบาร์เป็นประธานอีกครั้ง^{[ 61 ]}และจัดขึ้นในอาคารรัฐสภายูโกสลาเวีย^[ 62 ^] มี การเลือกตั้งรัฐสภาในวันที่ 11 พฤศจิกายน และสมัชชารัฐธรรมนูญได้เปิดประชุมในวันที่ 29 พฤศจิกายน พ.ศ. 2488 สมัชชาได้ดำเนินการให้สัตยาบันการตัดสินใจที่ AVNOJ ได้ทำไว้ก่อนหน้า^{นี้[ 63 ]}

AVNOJ ส่งผลให้ลัทธิชาตินิยมเซอร์เบีย พ่ายแพ้ ในราชอาณาจักรยูโกสลาเวียก่อนสงคราม เซอร์เบียอยู่ในตำแหน่งที่โดดเด่น เมื่อเปรียบเทียบกับสถานการณ์ก่อนสงครามและดินแดนที่ราชอาณาจักรเซอร์เบียครอบครองก่อนสงครามโลกครั้งที่ 1เซอร์เบียสูญเสียมาซิโดเนียและมอนเตเนโกร AVNOJ ได้ก่อตั้งบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาให้เป็นสมาชิกที่เท่าเทียมกันของสหพันธ์ยูโกสลาเวีย โดยกำหนดและยืนยันพรมแดนที่แยกชาวเซิร์บที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคเหล่านั้นและในโครเอเชียออกจากเซอร์เบีย พรมแดนเหล่านั้นบางครั้งเรียกว่า "พรมแดน AVNOJ" ^{[ 64 ]}

ในปี พ.ศ. 2488 สถานการณ์นี้ก่อให้เกิดความกังวลในหมู่ชาวเซิร์บที่เกรงว่าจะถูกแบ่งแยกออกเป็นสาธารณรัฐย่อยๆ ของยูโกสลาเวียหลายแห่ง เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ ติโตและระบอบการปกครองของยูโกสลาเวียจึงใช้วาทศิลป์ที่ออกแบบมาเพื่อลดความสำคัญของพรมแดนภายในยูโกสลาเวีย^{[ 64 ]}แม้ว่าพรมแดน AVNOJ จะถูกกำหนดขึ้นในตอนแรกเพื่อเป็นเขตแดนทางการปกครอง แต่ก็มีความสำคัญมากขึ้นเมื่อมีการกระจายอำนาจและการแตกแยกของยูโกสลาเวีย ในเวลาต่อมา ^{[ 65 ]}ลัทธิเรียกร้องดินแดนของชาวเซิร์บ ตามแนวพรมแดน AVNOJ เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิด การก่อจลาจลของชาวเซิร์บในโครเอเชียในปี พ.ศ. 2533 และสงครามบอสเนีย ในปี พ.ศ. 2535-2538 ^{[ 64 ]}

การประชุม AVNOJ ครั้งที่สองได้รับการเฉลิมฉลองในยูโกสลาเวียหลังสงครามในฐานะการกำเนิดของประเทศ และมีการรำลึกถึงเหตุการณ์นี้เป็นประจำทุกปีในวันที่ 29 และ 30 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันหยุดราชการสองวัน^{[ 66 ]}มีการจัดตั้งพิพิธภัณฑ์ขึ้นในอาคารที่เคยเป็นสถานที่จัดการประชุม AVNOJ ครั้งแรกและครั้งที่สอง^{[ 67 ] [ 68 ]}

วิกิมีเดียคอมมอน ส์มีสื่อเกี่ยวกับAVNOJ