อ่าน 11 นาที
คณะกรรมการป่าไม้
กรมป่าไม้เป็นหน่วยงานรัฐบาลที่ไม่ขึ้นตรงต่อรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการป่าไม้ที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ และควบคุมดูแลทั้งป่าไม้ ของรัฐและเอกชน ในประเทศ อังกฤษ
คณะกรรมการป่าไม้
| ภาพรวมของหน่วยงาน | |
|---|---|
| ก่อตั้ง | 1919 |
| พิมพ์ | หน่วยงานราชการที่ไม่ขึ้นตรงต่อรัฐมนตรี |
| เขตอำนาจศาล |
|
| พนักงาน | 3,240 |
| งบประมาณประจำปี | 50.8 ล้านปอนด์ (พ.ศ. 2552–2553) [ 1 ] |
ผู้บริหารหน่วยงาน | |
แผนกผู้ปกครอง | |
หน่วยงานเด็ก |
|
| เว็บไซต์ | gov.uk/government/organisations/forestry-commission |
| ใช้ได้กับ | อังกฤษ |
|---|---|
| เกี่ยวข้องกับ | ป่าไม้ |
| บริษัทอื่นๆ ในสหราชอาณาจักร | |
| ไอร์แลนด์เหนือ | กระทรวงเกษตร สิ่งแวดล้อม และกิจการชนบท |
| สกอตแลนด์ | |
| เวลส์ | ทรัพยากรธรรมชาติแห่งเวลส์ |
กรมป่าไม้เป็นหน่วยงานรัฐบาลที่ไม่ขึ้นตรงต่อรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการป่าไม้ที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ และควบคุมดูแลทั้งป่าไม้ ของรัฐและเอกชน ในประเทศ อังกฤษ
ก่อนหน้านี้ คณะกรรมาธิการป่าไม้มีหน้าที่รับผิดชอบด้านป่าไม้ในเวลส์และสกอตแลนด์ด้วย อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2556 คณะกรรมาธิการป่าไม้เวลส์ได้ควบรวมกับหน่วยงานอื่น ๆ เพื่อกลายเป็นหน่วยงานทรัพยากรธรรมชาติเวลส์ [ 2 ]ในขณะที่หน่วยงานใหม่สองแห่ง ( หน่วยงานป่าไม้และที่ดินสกอตแลนด์และหน่วยงานป่าไม้สกอตแลนด์ ) ได้ก่อตั้งขึ้นในสกอตแลนด์เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2562 [ 3 ]
คณะกรรมการป่าไม้ก่อตั้งขึ้นในปี 1919 เพื่อขยายป่าไม้และพื้นที่ป่า ของสหราชอาณาจักร ซึ่งถูกทำลายไปอย่างมากในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่งคณะกรรมการได้ซื้อที่ดินเกษตรกรรมจำนวนมากในนามของรัฐ และในที่สุดก็กลายเป็นผู้จัดการที่ดินที่ใหญ่ที่สุดในสหราชอาณาจักร ปัจจุบัน คณะกรรมการป่าไม้แบ่งออกเป็นสามส่วน ได้แก่ กรมป่าไม้แห่งอังกฤษ คณะกรรมการป่าไม้ และการวิจัยป่าไม้[ 4 ] เมื่อเวลาผ่านไป วัตถุประสงค์ของคณะกรรมการได้ขยายขอบเขตไปรวมถึงกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมายนอกเหนือจากการผลิตไม้ หนึ่งในกิจกรรมหลักคือการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งบางส่วนดำเนินการในป่าวิจัยทั่วสหราชอาณาจักร การพักผ่อนหย่อนใจก็มีความสำคัญเช่นกัน โดยมี การส่งเสริม กิจกรรมกลางแจ้ง หลายอย่าง อย่างแข็งขัน การปกป้องและปรับปรุงความหลากหลายทางชีวภาพในป่าของอังกฤษก็เป็นส่วนหนึ่งของภารกิจของคณะกรรมการป่าไม้เช่นกัน
คณะกรรมการดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับการพึ่งพาต้นสน โดยเฉพาะอย่างยิ่งลักษณะที่ดูเหมือนกันหมดของป่าสน และความกังวลเกี่ยวกับการขาดความหลากหลายทางชีวภาพ การประท้วงอย่างรุนแรงจากประชาชนทั่วไปและกลุ่มอนุรักษ์เกิดขึ้นควบคู่ไปกับความพยายามที่จะแปรรูปองค์กรในปี 1993 และ 2010
บทบาท
ก่อนการจัดตั้งหน่วยงานแยกต่างหากสำหรับสกอตแลนด์ คณะกรรมการป่าไม้ได้บริหารจัดการที่ดินเกือบ 700,000 เฮกตาร์ (ประมาณ 1.7 ล้านเอเคอร์) ในอังกฤษและสกอตแลนด์ทำให้เป็นผู้จัดการที่ดินรายใหญ่ที่สุดของประเทศ[ 5 ]ที่ดินส่วนใหญ่ (70%) อยู่ในสกอตแลนด์และ 30% ของที่ดินทั้งหมดอยู่ในอังกฤษ[ 6 ]กิจกรรมที่ดำเนินการในพื้นที่ป่า ได้แก่ การบำรุงรักษาและปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ การจัดหาพื้นที่พักผ่อนหย่อนใจการเก็บเกี่ยว ไม้ เพื่อป้อนอุตสาหกรรมภายในประเทศ การฟื้นฟูพื้นที่รกร้าง และการปลูกป่าในพื้นที่ที่เก็บเกี่ยวแล้ว
การตัดไม้ทำลายป่าเป็นสาเหตุหลักของการก่อตั้งคณะกรรมการในปี 1919 ประเทศอังกฤษเหลือพื้นที่ป่าเพียง 5% ของพื้นที่ป่าเดิม และรัฐบาลในขณะนั้นต้องการสร้างทรัพยากรไม้ที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์[ 7 ]นับตั้งแต่นั้นมา พื้นที่ป่าก็เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า และขอบเขตอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการก็ขยายออกไปเพื่อมุ่งเน้นการจัดการป่าไม้ที่ยั่งยืนและเพิ่มผลประโยชน์สาธารณะให้สูงสุด อย่างไรก็ตาม การสร้างป่ายังคงเป็นบทบาทสำคัญของคณะกรรมการ และทำงานอย่างใกล้ชิดกับรัฐบาลเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการมีพื้นที่ป่า 12% ภายในปี 2060 [ 8 ]โดยสนับสนุนโครงการริเริ่มต่างๆ เช่นโครงการปลูกต้นไม้ใหญ่ (The Big Tree Plant)และรหัสคาร์บอนป่าไม้ (Woodland Carbon Code )
คณะกรรมการป่าไม้ยังเป็นหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบในการควบคุมป่าไม้ส่วนตัวในอังกฤษการตัดไม้โดยทั่วไปถือว่าผิดกฎหมายหากไม่ได้รับใบอนุญาตจากคณะกรรมการก่อน[ 9 ]คณะกรรมการยังมีหน้าที่ส่งเสริมการเติบโตและการพัฒนาป่าไม้ส่วนตัวใหม่ ๆ ส่วนหนึ่งของบทบาทนี้ดำเนินการโดยการให้เงินช่วยเหลือเพื่อสนับสนุนป่าไม้และพื้นที่ป่าส่วนตัว

ประวัติศาสตร์
| พระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2462 [ก] | |
|---|---|
| พระราชบัญญัติรัฐสภา | |
| ชื่อเรื่องยาว | พระราชบัญญัติจัดตั้งคณะกรรมการป่าไม้แห่งสหราชอาณาจักร และส่งเสริมการปลูกป่า การผลิตและการจัดหาไม้ และเพื่อวัตถุประสงค์อื่นใดที่เกี่ยวข้อง |
| การอ้างอิง | 9 & 10 Geo. 5 . c. 58 |
| ขอบเขตอาณาเขต | สหราชอาณาจักร |
| วันที่ | |
| พระราชทานพระบรมราชานุญาต | 19 สิงหาคม พ.ศ. 2462 |
| พิธีสำเร็จการศึกษา | 1 กันยายน พ.ศ. 2462 [ข] |
| ยกเลิก |
|
| กฎหมายอื่น ๆ | |
| แก้ไขโดย | |
| ถูกยกเลิกโดย | |
สถานะ: ยกเลิกแล้ว | |
| ข้อความของกฎหมายตามที่ตราไว้แต่เดิม | |

คณะกรรมการป่าไม้ก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของ...พระราชบัญญัติป่าไม้ ค.ศ. 1919 (9 & 10 Geo. 5. c. 58) [ 7 ]คณะกรรมการประกอบด้วยกรรมการป่าไม้ 8 คน และมีไซมอน เฟรเซอร์ ลอร์ดโลวัตที่ 14ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1919 ถึง 1927 [ 10 ]คณะกรรมการนี้จัดตั้งขึ้นเพื่อเพิ่มปริมาณป่าไม้ในสหราชอาณาจักรโดยการซื้อที่ดินเพื่อปลูกป่าและฟื้นฟูป่า[ 7 ] คณะกรรมการยังมีหน้าที่ส่งเสริมการป่าไม้และการผลิตไม้เพื่อการค้า [ 11 ]ในช่วงทศวรรษ ค.ศ. 1920 คณะกรรมการมุ่งเน้นไปที่การซื้อที่ดินเพื่อเริ่มปลูกป่าใหม่ ที่ดินส่วนใหญ่ก่อนหน้านี้ใช้เพื่อการเกษตร [ 7 ]ในช่วงภาวะตกต่ำครั้งใหญ่ที่ดินของคณะกรรมการป่าไม้ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่องจนมีพื้นที่มากกว่า 360,000 เฮกตาร์ในปี พ.ศ. 2477 [ 7 ]ต้นทุนที่ดินที่ต่ำและความจำเป็นในการเพิ่มผลผลิตไม้ส่งผลให้ในปี พ.ศ. 2482 คณะกรรมการป่าไม้เป็นเจ้าของที่ดินรายใหญ่ที่สุดในสหราชอาณาจักร [ 12 ]
เมื่อ สงครามโลกครั้งที่สองปะทุขึ้นคณะกรรมการป่าไม้ถูกแบ่งออกเป็นสองส่วน คือ กรมการจัดการป่าไม้ เพื่อดำเนินการตามหน้าที่ของคณะกรรมการต่อไป และกรมจัดหาไม้ เพื่อผลิตไม้ให้เพียงพอสำหรับการทำสงคราม[ 7 ]การแบ่งส่วนนี้ดำเนินไปจนถึงปี 1941 เมื่อกรมจัดหาไม้ถูกรวมเข้ากับกระทรวงจัดหา[ 13 ]ไม้ส่วนใหญ่ที่จัดหาสำหรับสงครามมาจากป่าNew Forestและป่า Forest of Dean [ 7 ] ในช่วงสงคราม คณะกรรมการยังได้นำระบบการออกใบอนุญาตสำหรับการตัดต้นไม้มาใช้ด้วย[ 7 ] เมื่อสิ้นสุดสงคราม ไม้ประมาณหนึ่งในสามของไม้ที่มีอยู่ถูกตัดและนำไปใช้[ 12 ]
คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านการวิจัยป่าไม้ก่อตั้งขึ้นในปี 1929 เพื่อเป็นแนวทางในการวิจัยของคณะกรรมการป่าไม้[ 14 ]หลังสงคราม คณะกรรมการเริ่มเพิ่มผลผลิตด้านการวิจัยอย่างมีนัยสำคัญ[ 7 ]ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งสถานีวิจัย 3 แห่ง โดยเริ่มจากAlice Holt Lodgeในปี 1946 [ 15 ]การขยายตัวของการวิจัยมาพร้อมกับการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของการขายไม้ ซึ่งมีมูลค่าเกิน 2 ล้านปอนด์ต่อปีในช่วงทศวรรษ 1950 [ 7 ]
พระราชบัญญัติชนบทปี 1968กำหนดให้หน่วยงานของรัฐ รวมถึงคณะกรรมการป่าไม้ ต้อง "คำนึงถึงความเหมาะสมในการอนุรักษ์ความงามตามธรรมชาติและความสะดวกสบายของชนบท" [ 16 ]ซึ่งบังคับให้คณะกรรมการต้องมุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์และการพักผ่อนหย่อนใจ เช่นเดียวกับการผลิตและการขายไม้ ความพยายามในการอนุรักษ์ส่วนหนึ่งขับเคลื่อนโดยปีเตอร์ การ์ธเวท[ 17 ]และซิลเวีย โครว์โครว์ยังช่วยคณะกรรมการป่าไม้ปรับภูมิทัศน์ป่าของพวกเขาให้เหมาะสมกับการใช้เพื่อการพักผ่อนหย่อนใจมากขึ้น[ 7 ]

หลังจากเริ่มพัฒนาพื้นที่ตั้งแคมป์ในป่าในช่วงต้นทศวรรษ 1960 [ 18 ]คณะกรรมการได้จัดตั้งสาขาบ้านพักในป่าในช่วงทศวรรษ 1970 เพื่อขยายจำนวนบ้านพักที่มีให้ประชาชนเข้าพักในช่วงวันหยุด[ 7 ]ในปี 1970 คณะกรรมการได้เปิดสถานีวิจัยภาคเหนือในรอสลิน [ 19 ] ใน ช่วง ทศวรรษ 1970 ยังมีการตีพิมพ์รายงานของกระทรวงการคลังซึ่งระบุว่า "การปลูกป่า ... และการปลูกทดแทนยังห่างไกลจากการบรรลุผลตอบแทนจากการลงทุนอย่างเป็นทางการที่ 10%" พร้อมกับความกังวลเกี่ยวกับผลกำไรในระยะยาวของการผลิตไม้[ 12 ]นอกจากนี้ยังมีการระบาดครั้งใหญ่ของโรคดัตช์เอล์มตลอดทศวรรษ[ 7 ]
ภาวะเศรษฐกิจถดถอย ในช่วงต้นทศวรรษ 1980บังคับให้คณะกรรมการป่าไม้ต้องขยายการขายออกไปนอกสหราชอาณาจักร การส่งออกจึงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเป็น 500,000 ตันต่อปี[ 7 ]พระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2524อนุญาตให้ขายที่ดินของคณะกรรมการที่ใช้สำหรับการทำป่าไม้ได้[ 20 ]ในปี พ.ศ. 2529 มีการเรียกร้องให้แปรรูปคณะกรรมการป่าไม้และที่ดินทั้งหมดเป็นของเอกชน[ 21 ] [ 22 ]ในขณะเดียวกันพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับสัตว์ป่าและชนบท พ.ศ. 2528ได้กำหนดหน้าที่ให้คณะกรรมการป่าไม้พยายามที่จะบรรลุ "ความสมดุลที่สมเหตุสมผล" ระหว่างผลประโยชน์ของการผลิตไม้และการอนุรักษ์[ 23 ]พายุใหญ่ในปี พ.ศ. 2530ก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมากต่อป่าไม้ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของคณะกรรมการ แม้ว่าต้นไม้ที่ล้มส่วนใหญ่จะถูกกู้คืนและขายในที่สุด[ 24 ]
ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 กรมป่าไม้ได้ผนวกรวมหน่วยงานป่าไม้จากคณะกรรมการ ซึ่งก่อนหน้านี้ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานรัฐบาลแยกต่างหาก[ 13 ]การจัดการที่ดินป่าไม้กลายเป็นความรับผิดชอบของForest Enterpriseซึ่งเป็นส่วนสำคัญของคณะกรรมการป่าไม้ที่ลดขนาดลง[ 25 ]ในปี 1993 มีการเสนออีกครั้งว่าคณะกรรมการป่าไม้สามารถแปรรูปเป็นเอกชนได้ ซึ่งก่อให้เกิดการประท้วงจากกลุ่มอนุรักษ์หลายกลุ่ม[ 13 ] [ 26 ]หลังจากที่กลุ่มทบทวนป่าไม้จัดทำรายงานในปี 1994 รัฐบาลได้ประกาศว่า "ป่าไม้ของคณะกรรมการป่าไม้จะยังคงอยู่ในภาคสาธารณะ" [ 13 ]
การลดลงของยอดขายไม้ตั้งแต่กลางทศวรรษ 1990 ทำให้คณะกรรมการต้องหันมาให้ความสำคัญกับการวิจัยและการพักผ่อนหย่อนใจมากขึ้นกว่าเดิม ซึ่งเป็นสิ่งที่รัฐบาลสนับสนุน[ 12 ]ส่งผลให้คณะกรรมการป่าไม้เริ่มขยายพื้นที่ป่ารอบเขตเมืองเป็นครั้งแรก[ 12 ]
การกระจายอำนาจหมายความว่าคณะกรรมการป่าไม้ต้องรายงานต่อรัฐสภาสกอตแลนด์และสภาเวลส์ รวมถึงรัฐบาลแห่งชาติด้วย สิ่งนี้สำเร็จได้โดยการแบ่งความรับผิดชอบด้านป่าไม้ตามพรมแดนของประเทศ ส่งผลให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการป่าไม้แห่งอังกฤษ สกอตแลนด์ และเวลส์ เป็นหน่วยงานย่อยของคณะกรรมการป่าไม้แห่งบริเตนใหญ่[ 27 ]เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2556 คณะกรรมการป่าไม้แห่งเวลส์ถูกควบรวมเข้ากับหน่วยงานทรัพยากรธรรมชาติแห่งเวลส์ : ระหว่างวันนั้นจนถึงเดือนเมษายน 2562 คณะกรรมการป่าไม้มีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะป่าไม้ของอังกฤษและสกอตแลนด์เท่านั้น
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2553 รัฐบาลได้เสนอร่างพระราชบัญญัติหน่วยงานสาธารณะต่อสภาขุนนาง [ 28 ]ซึ่งจะทำให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสามารถขายหรือให้เช่าป่าสาธารณะในอังกฤษได้[ 29 ] [ 30 ] ตามรายงานของเดอะการ์เดียน “ข่าวนี้สร้างความรังเกียจและตกใจอย่างมาก” [ 31 ]หนังสือพิมพ์ฉบับเดียวกันยังอ้างคำพูดของแคโรไลน์ ลูคัส ส.ส. หัวหน้าพรรคกรีนแห่งอังกฤษและเวลส์ ว่าเป็น “การกระทำที่ไม่อาจให้อภัยได้ของการทำลายสิ่งแวดล้อม” คำร้องออนไลน์ที่คัดค้านการขายได้รับลายเซ็นมากกว่า 500,000 ราย[ 32 ]ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2554 หลังจากการรณรงค์ประท้วงอย่างต่อเนื่องโดยกลุ่มต่างๆ เช่นRamblers , Save Our WoodsและHands off our Forestรัฐบาลได้ประกาศว่าได้ยกเลิกแผนปัจจุบันและจะลบข้อกำหนดเกี่ยวกับป่าไม้จากร่างพระราชบัญญัติหน่วยงานสาธารณะ มีการจัดตั้ง 'คณะทำงานอิสระ' ขึ้นเพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับทิศทางในอนาคตของนโยบายป่าไม้และป่าไม้ในอังกฤษ และเกี่ยวกับบทบาทของคณะกรรมการป่าไม้[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]รายงานชั่วคราวของคณะทำงานในช่วงปลายปี 2011 ชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลได้เพิกเฉยต่อประโยชน์ของป่าไม้ที่เป็นของรัฐ[ 36 ]
เนื่องจากนโยบายรัดเข็มขัดที่บังคับใช้ในสหราชอาณาจักรตั้งแต่ปี 2010 กรมป่าไม้ เช่นเดียวกับหน่วยงานรัฐบาลหลายแห่ง ได้รับผลกระทบจากการตัดงบประมาณอย่างมากเพื่อใช้ในการดำเนินงาน แม้ว่าการผลิตไม้ การใช้พื้นที่เพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ และรายได้จะอยู่ในระดับสูงก็ตาม มีการเลิกจ้างงานจำนวนมากในบางส่วน โดยเริ่มจากการเลิกจ้าง 450 ตำแหน่งในปี 2011 เงินเดือนของพนักงานถูกตรึงไว้ในปี 2011 โดยยกเลิกการปรับขึ้นเงินเดือน และอัตราเงินเดือนต่ำสุดกลายเป็นอัตรามาตรฐานสำหรับตำแหน่งงานนั้น ๆ สิ่งนี้ทำให้เกิดความแตกต่างอย่างมากในเงินเดือนของพนักงานที่ทำงานเดียวกัน และลดความสามารถในการแข่งขันด้านค่าจ้างเมื่อเทียบกับนายจ้างในอุตสาหกรรมป่าไม้บางแห่ง อย่างไรก็ตาม หน่วยงานรัฐบาลอื่น ๆ ในสกอตแลนด์และไอร์แลนด์เหนือยังคงรักษาระบบการปรับขึ้นเงินเดือนไว้ สิ่งนี้ทำให้เกิดปัญหาในการรักษาและสรรหาบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในวิชาชีพเช่น การจัดการป่าไม้ และไอที
คณะกรรมการป่าไม้แห่งเวลส์ ( ภาษาเวลส์ : Comisiwn Coedwigaeth Cymru ) แยกตัวออกจากคณะกรรมการป่าไม้เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2556 และควบรวมกับหน่วยงานสิ่งแวดล้อมแห่งเวลส์และสภาชนบทแห่งเวลส์เพื่อจัดตั้งหน่วยงานทรัพยากรธรรมชาติแห่งเวลส์ [ 2 ] ซึ่งเป็นหน่วยงานเดียวที่ดำเนินการตามลำดับความสำคัญด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลเวลส์ [ 37 ] การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นที่ถกเถียงกันในหมู่เจ้าหน้าที่ป่าไม้ โดยมีความกังวลว่าเสียงของอุตสาหกรรมจะไม่ได้รับการรับฟังอย่างเพียงพอในองค์กรใหม่[ 38 ] มีการจัดตั้ง หน่วยงานใหม่สองแห่ง ( Forestry and Land ScotlandและScottish Forestry ) ในสกอตแลนด์เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2562 เพื่อรับผิดชอบงานของคณะกรรมการในสกอตแลนด์[ 3 ]
ความห่วงใยทางสังคมของคณะกรรมการป่าไม้
ส่วนสำคัญของรายงาน Acland ปี 1916 ซึ่งนำไปสู่การจัดตั้งคณะกรรมการป่าไม้ทันทีหลังสงคราม คือความกังวลทางสังคมในวงกว้าง[ 39 ]รายงานชี้ให้เห็นว่า พื้นที่สูงขนาดใหญ่ของบริเตนใหญ่เป็น 'พื้นที่รกร้าง' และมีประชากรเบาบาง และต้นไม้จะไม่เพียงแต่เพิ่มผลผลิตเท่านั้น แต่ยัง 'ต้องการประชากรในชนบทที่สูงกว่า' การเลี้ยงแกะ พวกเขาคาดการณ์ว่า 'ที่ดินขนาดเล็กจะถูกรวมกลุ่มกันบนที่ดินที่ดีที่สุดภายในหรือใกล้ป่า เพื่อประหยัดแรงงานในการทำการเกษตร ... และเพื่อให้มีแรงงานเพียงพอ ... สำหรับงาน [ป่าไม้] ครอบครัวที่ตั้งรกรากบนที่ดินใหม่ในพื้นที่ป่าจะเป็นการเพิ่มจำนวนประชากรในชนบทโดยรวม' [ 40 ]
ปรัชญานี้ยังคงเป็นปรัชญาของคณะกรรมาธิการมาเกือบห้าสิบปี ในปี พ.ศ. 2489 ผู้อำนวยการใหญ่คนใหม่ได้เขียนถึงการจ้างงานที่สร้างขึ้นและความช่วยเหลือของคณะกรรมาธิการในการแก้ปัญหา 'หนึ่งในปัญหาทางสังคมที่น่าสับสนในยุคของเรา... เพื่อดึงดูดผู้ชายและครอบครัวของพวกเขาให้ "กลับคืนสู่ผืนดิน" และทำให้แรงดึงดูดนี้คงอยู่ถาวร' โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านนโยบายการถือครองที่ดินขนาดเล็ก[ 41 ]
ลอร์ด โลวัตผู้เป็น "บิดา" ของคณะกรรมการป่าไม้ มีที่ดินจำนวนมากในสกอตแลนด์ และในเขตไฮแลนด์นี่เองที่เขาและเจ้าของที่ดินชาวสกอตคนอื่นๆ เช่นเซอร์ จอห์น สเตอร์ลิง-แม็กซ์เวลล์ได้คิดริเริ่มโครงการจัดสรรที่ดินควบคู่ไปกับการจัดการป่าไม้ ในฐานะประธานคนแรกของคณะกรรมการ เขาสามารถนำความฝันที่รอคอยมานานนี้ไปปฏิบัติได้ทั่วทั้งสหราชอาณาจักร นั่นคือการฟื้นฟูประชากรในพื้นที่ภูเขา ด้วยความสัมพันธ์ที่ดีกับรัฐบาล เงินทุนสำหรับโครงการนี้ได้รับการสนับสนุนครั้งแรกโดยฟิลิป สโนว์ เดน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในรัฐบาลแรงงานชุดแรก และต่อมาโดย วินสตัน เชอร์ชิลล์ ผู้สืบทอดตำแหน่งในรัฐบาลอนุรักษ์นิยมของบัลด์วิน
โครงการจึงดำเนินต่อไปและสร้างที่ดินขนาดเล็กในป่าใหม่ โดยมีพื้นที่ประมาณ 10 เอเคอร์ ให้เช่าในราคา 15 ปอนด์ต่อปี เดิมทีมีการจัดหางานในป่า 150 วัน แต่ "ในทางปฏิบัติ แน่นอนว่าที่ดินขนาดเล็กเหล่านี้ดึงดูดคนงานฝีมือดีของเรา ซึ่งเรายินดีที่จะจ้างงานแบบเต็มเวลา..." [ 42 ]บ้านเรือนทางการเกษตรที่มีอยู่และมักจะทรุดโทรมได้รับการปรับปรุง และมีการสร้างบ้านใหม่ตามแบบพื้นฐานจำนวนหนึ่ง โครงการนี้ "ไม่เคยเป็นข้อเสนอทางเศรษฐกิจโดยตรง แต่ในยุคก่อนสงคราม เมื่อการจราจรทางรถยนต์มีน้อย และการมีกลุ่มคนตัดไม้ฝีมือดีจำนวนมากอาศัยอยู่ในป่ามีความสำคัญมากกว่าในปัจจุบัน ผลประโยชน์ทางอ้อม จึงประเมินค่าไม่ได้ ที่ดินเหล่านี้ประสบความสำเร็จอย่างมาก และตอบสนองความต้องการที่แท้จริงในชนบท..." [ 43 ]
จำนวนการสร้างที่ดินขนาดเล็กชะลอตัวลงหลังภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่แต่ได้รับการฟื้นตัวขึ้นอีกครั้งด้วย โครงการ พื้นที่พิเศษ ตั้งแต่ ปี 1934 เป็นต้นมา อย่างไรก็ตาม ก็แทบจะหยุดชะงักลงโดยสิ้นเชิงในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองจำนวนที่ดินขนาดเล็กทั้งหมดอยู่ที่ 1,511 แปลง หลังจากปี 1945 นโยบายได้เปลี่ยนไปเป็นการสร้างบ้านโดยไม่มีที่ดินเป็นของตนเอง ซึ่งเป็นวิธีที่ประหยัดกว่าสำหรับคณะกรรมการ และจำนวนบ้านประเภทนี้สูงสุดในปี 1955 โดยมีการสร้างกระท่อมจำนวน 2,688 หลัง นโยบายที่ดินขนาดเล็กนั้น "เพียงพอในช่วงแรกของการพัฒนาป่าของรัฐ เมื่อต้องการเพียงกลุ่มคนเล็กๆ ในการปลูกและดูแลป่าแต่ละแห่ง แต่โครงการปลูกป่าที่ขยายตัว วิธีการป้องกันไฟป่าแบบใหม่ และเหนือสิ่งอื่นใดคือปริมาณงานใช้ประโยชน์ที่เพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อป่าไม้ที่ยังอายุน้อยถึงระยะที่ต้องตัดแต่ง ทำให้ในป่าขนาดใหญ่ส่วนใหญ่ จำเป็นต้องมุ่งเน้นการสร้างบ้านใหม่ในหมู่บ้านหรือกลุ่มชุมชนขนาดเล็ก" [ 44 ]ด้วยบ้านที่ออกแบบมาสำหรับหัวหน้าเจ้าหน้าที่ป่าไม้ ปีที่มีจำนวนการเช่าป่าไม้สูงสุดคือปี 1958 โดยคณะกรรมการเป็นเจ้าของทรัพย์สินทั้งหมด 4,627 แห่ง[ 45 ]
หมู่บ้านในป่าที่มีความทะเยอทะยานหลายแห่งไม่เคยสร้างเสร็จสมบูรณ์ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะความโดดเดี่ยว ส่วนหนึ่งเป็นเพราะข้อจำกัดทางการเงิน และส่วนหนึ่งเป็นเพราะการใช้เครื่องจักร การปรับปรุงการขนส่ง และการใช้แรงงานตามสัญญามากขึ้น ส่งผลให้ความต้องการบ้านพักพนักงานลดลง ความเหมาะสมทางสังคมของ "หมู่บ้านของบริษัท" ในสถานที่ห่างไกลถูกตั้งคำถาม[ 46 ]
บ้านบางหลังถูกขายในตลาดเปิดภายในปี 1972 เมื่อนโยบายของรัฐบาลส่งเสริมการจำหน่ายที่ดินและอาคารส่วนเกิน[ 47 ]การขายบ้านให้กับผู้เข้ามาใหม่ค่อย ๆ เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วกลายเป็นกระแสในปี 1978-1979 (ภายใต้รัฐบาลพรรคแรงงาน) และรัฐบาลของแธตเชอร์ได้สนับสนุนให้ผู้เช่าที่ยังมีชีวิตอยู่ซื้อบ้านโดยได้รับส่วนลดมากมาย[ 48 ]
แม้ว่านโยบายทางสังคมของคณะกรรมการป่าไม้จะเป็นเรื่องในอดีตไปแล้ว แต่ผลกระทบทางสังคมต่อพื้นที่สูงยังคงมีอยู่มาก โดยมีหมู่บ้านเล็กๆ หลายแห่งตั้งอยู่ในหุบเขาที่อาจจะร้างหรือเกือบร้าง[ 49 ]
โครงสร้างองค์กร
คณะกรรมการป่าไม้ถูกควบคุมโดยคณะกรรมการซึ่งประกอบด้วยประธานและกรรมการป่าไม้ไม่เกินสิบคน[ 50 ]ประธานคนปัจจุบันคือบารอนเนสยังแห่งโอลด์สโคน [ 51 ] หัวหน้าผู้บริหารริชาร์ด สแตนฟอร์ดก็เป็นหนึ่งในกรรมการเหล่านี้ด้วย กรรมการป่าไม้ได้รับการแต่งตั้งโดยพระมหากษัตริย์คณะกรรมการบริหารทำงานร่วมกับกรรมการเพื่อจัดการด้านการจัดการเชิงกลยุทธ์ของคณะกรรมการป่าไม้
องค์การป่าไม้แห่งอังกฤษ (Forestry Commission) แบ่งโครงสร้างออกเป็น 3 หน่วยงาน ได้แก่ หน่วยงานบริการป่าไม้ (Forest Services), หน่วยงานป่าไม้แห่งอังกฤษ (Forestry England)และหน่วยงานวิจัยป่าไม้ (Forest Research )
การกระจายอำนาจ
ในปี พ.ศ. 2546 นโยบายป่าไม้และการจัดการป่าไม้ของรัฐถูกถ่ายโอนไปยังหน่วยงานบริหารระดับชาติทั้งสามแห่งในสหราชอาณาจักรและตั้งแต่นั้นมาก็ได้มีการจัดตั้งหน่วยงานแยกต่างหากสำหรับเวลส์ ( Natural Resources Walesในปี พ.ศ. 2556) และสกอตแลนด์ ( Scottish ForestryและForestry and Land Scotlandในปี พ.ศ. 2562) [ 52 ]คณะกรรมการป่าไม้ยังคงรายงานต่อรัฐสภาเวสต์มินสเตอร์ผ่าน รัฐมนตรี Defraอย่างไรก็ตาม องค์กรที่ถ่ายโอนอำนาจยังคงร่วมมือกันในข้อตกลงข้ามพรมแดนหลายประการ: Scottish Forestry รับผิดชอบในการจัดการมาตรฐานป่าไม้ของสหราชอาณาจักรและรหัสคาร์บอนป่าไม้รวมถึงการให้คำแนะนำทางเศรษฐกิจเกี่ยวกับป่าไม้ Natural Resources Wales เดิมทีประสานงานการว่าจ้างงานวิจัยด้านป่าไม้ แต่บทบาทนี้ได้ส่งต่อไปยัง Scottish Forestry แล้ว และคณะกรรมการป่าไม้ยังคงรับผิดชอบในนามของสหราชอาณาจักรทั้งหมดในการประสานงานการสนับสนุนนโยบายป่าไม้ระหว่างประเทศและหน้าที่ด้านสุขภาพพืชบางประการเกี่ยวกับต้นไม้และป่าไม้[ 53 ]หน่วยงานวิจัยป่าไม้ ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารแยกต่างหากของคณะกรรมการป่าไม้ ยังคงให้บริการวิจัยและรวบรวมหลักฐานทั่วสหราชอาณาจักร
การวิจัยป่าไม้
หน่วยงานวิจัยป่าไม้เป็นหน่วยงาน วิจัย ของคณะกรรมการป่าไม้ที่ดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการสำรวจ บทบาทหลักคือการจัดหาฐานข้อมูลหลักฐานสำหรับ นโยบาย ป่าไม้ ของอังกฤษ และระบุวิธีการจัดการป่าไม้ที่ยั่งยืน[ 54 ]นอกจากนี้ยังดำเนินการวิจัยร่วมกับหรือในนามขององค์กรทางวิชาการและเชิงพาณิชย์[ 55 ]
มีสถานีวิจัยป่าไม้ 3 แห่งที่ดำเนินการโดย Forest Research [ 56 ]สถานีวิจัยตั้งอยู่ในแต่ละประเทศที่เป็นส่วนประกอบของบริเตนใหญ่ ได้แก่Alice Holtในแฮมป์เชียร์ประเทศอังกฤษ สถานีวิจัยภาคเหนือในสกอตแลนด์ และหน่วยวิจัย Aberystwyth ขนาดเล็กในเวลส์[ 56 ]สถานีวิจัย Alice Holt เป็นสถานีวิจัยแห่งแรกของคณะกรรมาธิการ ก่อตั้งขึ้นในปี 1946 [ 15 ]และเป็นสถานีวิจัยหลักของ Forest Research [ 57 ]สถานีวิจัยภาคเหนือในมิดโลเธียนเปิดทำการในปี 1970 [ 19 ]ในปี 2009 ได้มีการจัดตั้งหน่วยวิจัยขนาดเล็กขึ้นในAberystwyth [ 58 ]
หน่วยบริการภาคสนามและข้อมูลป่าไม้ดำเนินการจากสถานีวิจัยภาคเหนือและดูแลเครือข่ายสถานีภาคสนามห้าแห่งเพื่อดำเนินการวิจัยให้กับคณะกรรมการป่าไม้และองค์กรอื่นๆ[ 59 ]หน่วยบริการทางเทคนิคยังรับผิดชอบสถานีย่อยหกแห่งและสถานเพาะชำของสถานีวิจัยด้วย[ 59 ]
ในปี พ.ศ. 2549 หน่วยงานวิจัยป่าไม้ได้กำหนดให้ป่าอลิซ โฮลต์เป็นป่าวิจัย แห่งแรก ในสหราชอาณาจักร[ 60 ]ตามมาด้วยแพลตฟอร์มวิจัยลุ่มน้ำและป่าไม้ไดฟีกวินเนดในปี พ.ศ. 2555 [ 60 ]ป่าอลิซ โฮลต์ถูกเลือกให้เป็นป่าวิจัยเนื่องจากเป็นฐานสำหรับการวิจัยของคณะกรรมการป่าไม้มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2489 และตลอดระยะเวลาดังกล่าว คณะกรรมการได้บันทึกรายละเอียดของป่าและการทดลองที่ดำเนินการภายในป่าไว้อย่างละเอียด[ 61 ]
นันทนาการ
จนกระทั่งมีการนำพระราชบัญญัติชนบทปี 1968 มาใช้ วัตถุประสงค์หลักของคณะกรรมการป่าไม้คือการเพิ่มยอดขายไม้ให้ได้มากที่สุด[ 16 ]พระราชบัญญัติดังกล่าวให้สิทธิ์แก่ประชาชนในการใช้พื้นที่ป่าส่วนใหญ่เพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ ซึ่งนำไปสู่การที่คณะกรรมการจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกเพิ่มเติมให้กับประชาชน[ 7 ]ซิลเวีย โครว์ได้รับการว่าจ้างเป็นที่ปรึกษาเพื่อระบุวิธีการปรับปรุงภูมิทัศน์ของป่าของคณะกรรมการเพื่อการพักผ่อน หย่อนใจ [ 62 ]การมุ่งเน้นไปที่การพักผ่อนหย่อนใจทำให้คณะกรรมการป่าไม้กลายเป็นผู้ให้บริการการพักผ่อนหย่อนใจกลางแจ้งที่ใหญ่ที่สุดในสหราชอาณาจักร[ 63 ]
คณะกรรมการทำงานร่วมกับสมาคมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเดินป่าปั่นจักรยานและขี่ม้าเพื่อส่งเสริมการใช้ที่ดินเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ ตัวอย่างที่โดดเด่นคือ โครงการ 7stanesในทางตอนใต้ของสกอตแลนด์ ซึ่งมีการสร้างเส้นทางปั่นจักรยานเสือภูเขาที่สร้างขึ้นโดยมนุษย์จำนวน 7 แห่ง โดยส่วนขยายที่เข้าถึงได้นั้นมีสิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจสำหรับนักปั่นจักรยานพิการ[ 64 ]ในช่วงฤดูร้อน จะมีการจัดคอนเสิร์ตดนตรีสดหลายรายการในป่าทั้ง 7 แห่ง[ 65 ]
ความหลากหลายทางชีวภาพ
ป่าปลูกในยุคแรกๆ ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าขาดความหลากหลายทางชีวภาพ อย่างไรก็ตาม กรมป่าไม้ได้ปรับปรุงคุณค่าของป่าไม้เพื่อประโยชน์ของสัตว์ป่าอย่างต่อเนื่อง ป่าสนขนาดใหญ่ที่ปลูกในยุคแรกๆ เป็นประโยชน์ต่อสัตว์บางชนิด เช่นนกนางนวลยุโรป นกกระจิบหัวทองนกปากแดงนกในวงศ์นกติ๊ตส่วนใหญ่นกฮูกหูยาว นกไนท์จาร์ยุโรป กวางโรพายน์มาร์เทนและพอลแคทแต่การเน้นความหลากหลายทางชีวภาพมากขึ้นในปัจจุบันเอื้อประโยชน์ต่อสัตว์หลากหลายชนิดมากขึ้น รวมถึงสัตว์ผลัดใบและสัตว์ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่โล่งด้วย
ป่าไม้
ร้อยละ 26 ของพื้นที่ป่าในสหราชอาณาจักร (0.86 ล้านเฮกตาร์) อยู่ภายใต้การจัดการของ Forestry England, Forestry and Land Scotland, Natural Resources Wales หรือ Northern Ireland Forest Service [ 66 ]
เมื่อคณะกรรมการป่าไม้ก่อตั้งขึ้นในปี 1919 คณะกรรมการได้รับมอบหมายความรับผิดชอบในการดูแลป่าหลายแห่ง ซึ่งบางแห่งเคยเป็นป่าหลวงและมีป่าไม้โบราณอยู่[ 67 ]ที่ดินส่วนใหญ่ที่คณะกรรมการซื้อในช่วงแรกๆ นั้นถูกปลูกด้วยต้นสนอย่างหนาแน่น[ 7 ]ป่าคีลเดอร์เป็นหนึ่งในพื้นที่ "ใหม่" เหล่านี้ โดยเริ่มปลูกในปี 1926 และปัจจุบันเป็นป่าที่ใหญ่ที่สุดในอังกฤษ บริหารจัดการโดย Forestry England [ 68 ] [ 69 ]
การพึ่งพาต้นสน ในช่วงแรก ซึ่งมักจะเป็นต้นไม้ที่มีอายุใกล้เคียงกันและมีสีเข้มมาก ทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์ว่าป่าดูไม่เป็นธรรมชาติ[ 70 ]เดิมทีคณะกรรมาธิการได้รับที่ดินที่มีคุณภาพดินไม่ดี ซึ่งมักจะอยู่ในพื้นที่สูง ต้นสนถูกนำมาใช้เพราะสามารถเติบโตได้ดีในสภาพที่ยากลำบากเช่นนี้[ 71 ]ในช่วงทศวรรษ 1960 ต้นไม้เหล่านี้เติบโตเกือบเต็มที่แล้ว และคณะกรรมาธิการป่าไม้ได้รับคำร้องเรียนจำนวนมากว่าป่าที่ปกคลุมไปด้วยต้นไม้เหล่านั้นเป็นสิ่งที่ไม่น่ามอง[ 72 ]
นับตั้งแต่นั้นมา การปรับปรุงภูมิทัศน์เป็นคุณลักษณะสำคัญของงานของคณะกรรมการป่าไม้ ป่าไม้ทั้งหมดอยู่ภายใต้แผนการออกแบบป่าไม้ (แผนทรัพยากรป่าไม้ในเวลส์) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อสร้างความสมดุลระหว่างวัตถุประสงค์ต่างๆ ของการผลิตไม้ การปรับปรุงภูมิทัศน์การฟื้นฟูระบบนิเวศการจัดหาพื้นที่พักผ่อนหย่อนใจ และวัตถุประสงค์อื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง[ 73 ]การจัดการป่าไม้เป็นธุรกิจระยะยาว โดยแผนมักจะขยายออกไปอย่างน้อยยี่สิบห้าหรือสามสิบปีในอนาคต
ดูเพิ่มเติม
- ต้นไม้ใหญ่
- สมาพันธ์อุตสาหกรรมป่าไม้
- รหัสคาร์บอนป่าไม้
- ป่าชุมชนในประเทศอังกฤษ
- ป่าบีชในที่ราบต่ำของอังกฤษ
- รายชื่อที่ดินของกรมป่าไม้บนเกาะไอล์ออฟไวท์
- รายชื่อป่าไม้ที่อยู่ภายใต้การดูแลของกรมป่าไม้
- หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมและชนบทของสกอตแลนด์ซึ่งคณะกรรมการป่าไม้แห่งสกอตแลนด์เป็นสมาชิกอยู่ด้วย
- ปีป่าไม้สากล
หมายเหตุ
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์ของคณะกรรมการป่าไม้
- ประวัติความเป็นมาของคณะกรรมการป่าไม้
- การวิจัยป่าไม้
- คณะกรรมการป่าไม้และการขายป่าสาธารณะในอังกฤษ - เอกสารสรุปจากห้องสมุดสภาผู้แทนราษฎร
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ คณะกรรมการป่าไม้
กรมป่าไม้เป็นหน่วยงานรัฐบาลที่ไม่ขึ้นตรงต่อรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการป่าไม้ที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ และควบคุมดูแลทั้งป่าไม้ ของรัฐและเอกชน ในประเทศ อังกฤษ
บทบาท
ก่อนการจัดตั้งหน่วยงานแยกต่างหากสำหรับสกอตแลนด์ คณะกรรมการป่าไม้ได้บริหารจัดการที่ดินเกือบ 700,000 เฮกตาร์ (ประมาณ 1.
ประวัติศาสตร์
คณะกรรมการป่าไม้ก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของ... พระราชบัญญัติป่าไม้ ค.ศ. 1919 ( 9 & 10 Geo. 5 . c. 58) [ 7 ] คณะกรรมการประกอบด้วยกรรมการป่าไม้ 8 คน และมี ไซมอน เฟรเซอร์ ลอร์ดโลวัตที่ 14 ตั้งแต่ปี ค.ศ.
ความห่วงใยทางสังคมของคณะกรรมการป่าไม้
ส่วนสำคัญของรายงาน Acland ปี 1916 ซึ่งนำไปสู่การจัดตั้งคณะกรรมการป่าไม้ทันทีหลังสงคราม คือความกังวลทางสังคมในวงกว้าง [ 39 ] รายงานชี้ให้เห็นว่า พื้นที่สูงขนาดใหญ่ของบริเตนใหญ่เป็น 'พื้นที่รกร้าง' และมีประชากรเบาบาง และต้นไม้จะไม่เพียงแต่เพิ่มผลผลิตเท่านั้น...