ข้าราชการพลเรือนฝรั่งเศส ( ภาษา ฝรั่งเศส : Fonction publique française ) คือกลุ่มข้าราชการ ( fonctionnaires ) ที่ทำงานให้กับรัฐบาลฝรั่งเศส

ไม่ใช่ว่าพนักงานของรัฐและหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรของรัฐทุกคนจะเป็นข้าราชการพลเรือน อย่างไรก็ตาม สื่อมักเข้าใจผิดว่า "พนักงานของรัฐ" หรือ "พนักงานขององค์กรของรัฐ" ก็คือข้าราชการพลเรือนตัวอย่างเช่น พนักงานส่วนใหญ่ของRATPและSNCF (การรถไฟนครหลวงและรถไฟแห่งชาติ) ไม่ใช่ข้าราชการพลเรือน นอกจากนี้ บางครั้งก็มีการพูดกันผิดๆ ว่า ราชการพลเรือน คือฝ่ายบริหารแต่ที่ถูกต้องแล้วฝ่ายบริหารคือ ส่วนประกอบของหน่วยงานบริหารราชการและองค์กรบริหารราชการ ไม่ใช่พนักงานของหน่วยงานเหล่านั้น

ตำแหน่งงานส่วนใหญ่ในราชการฝรั่งเศสเปิดรับสมัครพลเมืองของสหภาพยุโรปบางตำแหน่งโดยเฉพาะในหน่วยงานตำรวจและยุติธรรมสงวนไว้สำหรับพลเมืองของประเทศนั้นๆ เท่านั้น ในขณะที่ตำแหน่งส่วนน้อยเปิดรับสมัครโดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ ประมาณครึ่งหนึ่งของข้าราชการทำงานในระบบการศึกษาของรัฐในฝรั่งเศส

ระบบราชการแบ่งออกเป็น:

• ราชการของรัฐ ( fonction publique de l'État );
• ฝ่ายตุลาการ ( ผู้พิพากษา );
• ราชการของโรงพยาบาลของรัฐ ( fonction publique Hospitalière );
• ราชการส่วนท้องถิ่น ( fonction publique territoriale )

ในทางเทคนิคแล้วfonction publiqueอาจหมายถึงfonction publique militaireซึ่งเป็นบุคลากรที่ มีสถานะ ทางทหารด้วย โดยทั่วไปแล้วจะนับแยกกัน นอกจากนี้ยังมีouvriers d'État (พนักงานของรัฐ) ซึ่งก็คือคนงานระดับล่างสำหรับงานด้านอุตสาหกรรมด้วย

ข้าราชการของรัฐแบ่งออกเป็นกลุ่ม ("วิชาชีพ") กลุ่มต่างๆ แบ่งออกเป็น 3 ประเภท^{[ 1 ]} (เดิมมี 4 ประเภท): ประเภท A สำหรับวิชาชีพด้านการจัดการ การออกแบบ และการศึกษาทั่วไป (เช่น ผู้พิพากษา วิศวกร อาจารย์...) ประเภท B สำหรับวิชาชีพที่เกี่ยวข้องกับการประยุกต์ใช้ (เช่น บรรณารักษ์ ช่างเทคนิคระดับสูง...) และประเภท C สำหรับวิชาชีพที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงาน (เช่น ช่างเทคนิค ผู้ช่วยฝ่ายบริหาร...) แต่ละกลุ่มมีชุดคำอธิบายงานหรือภารกิจที่เป็นไปได้ และอาจมีข้อกำหนดเฉพาะของตนเอง ประเภท A, B และ C เป็นการจัดลำดับชั้นตามระดับความรับผิดชอบ การศึกษา และค่าตอบแทนของข้าราชการ ประเภท A (ระดับวิทยาลัยขั้นต่ำ) เกี่ยวข้องกับหน้าที่การออกแบบและการจัดการ ประเภท B (คุณวุฒิเข้ามหาวิทยาลัย) ใช้กับหน้าที่การประยุกต์ใช้และการร่าง และประเภท C (ระดับมัธยมปลาย) ใช้กับหน้าที่การปฏิบัติงาน หน่วยงานราชการอื่นๆ ของฝรั่งเศสมีโครงสร้างองค์กรที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ข้าราชการพลเรือนประจำเขต ( Fonction Publique Territoriale ) ไม่ได้แบ่งตาม "หน่วย" ที่เข้มงวด แต่แบ่งตาม " cadre d'emplois " ( กรอบการจ้างงาน ) ในกองทัพฝรั่งเศสนายทหารสัญญาบัตรจัดอยู่ในประเภท A นายทหารชั้นประทวนจัดอยู่ในประเภท B และทหารจัดอยู่ในประเภท C ^{[ 2 ]}

หมวด A (ระดับสูง)

• หน้าที่: ออกแบบ บริหารจัดการ และควบคุมดูแล
• คุณสมบัติที่ต้องการ: การศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษาอย่างน้อย 3 ปี (อย่างน้อยปริญญาตรี ) ในปี 2023 ผู้ที่ได้รับการคัดเลือกร้อยละ 64 มีปริญญาโทหรือสูงกว่า^{[ 3 ]}
• ตัวอย่าง: วิศวกรสะพาน วิศวกรน้ำและป่าไม้วิศวกรการเกษตรและสิ่งแวดล้อม เจ้าหน้าที่เทคนิคของสำนักงานป่าไม้แห่งชาติแพทย์ประจำโรงพยาบาลพยาบาลทั่วไปผู้บัญชาการตำรวจผู้บัญชาการตำรวจ^{[ 2 ] [ 4 ]}

หมวดหมู่ B (ระดับกลาง)

• หน้าที่: การยื่นคำขอ การร่างเอกสาร และการบริหารจัดการระดับกลาง
• คุณสมบัติที่ต้องการ: อย่างน้อยต้องจบปริญญาตรีหรือบางครั้งอาจใช้ระดับอนุปริญญาในปี 2023 ผู้ที่ได้รับการว่าจ้าง 48% จบปริญญาตรีและ 49% จบปริญญาโท^{[ 3 ]}
• ตัวอย่าง: ช่างเทคนิคป่าไม้อาวุโสผู้^ช่วยพยาบาลในโรงพยาบาลเจ้าหน้าที่ตำรวจ^{[ 2 ] [ 4} ]

หมวด C (ระดับพื้นฐาน)

• หน้าที่: การนำไปปฏิบัติ การเชี่ยวชาญในงานเฉพาะด้าน
• คุณสมบัติที่ต้องการ: CAP (ประกาศนียบัตรวิชาชีพ), BEP (ประกาศนียบัตรวิชาชีพขั้นสูง) หรือประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลาย หรือไม่มีคุณวุฒิทางการศึกษาอย่างเป็นทางการ ในปี 2023 ผู้ที่ได้รับการคัดเลือก 49% ถือประกาศนียบัตรBaccalauréatและ 28% ถือประกาศนียบัตรระดับสูงกว่าปริญญาตรี^{[ 3 ]}
• ตัวอย่าง: พนักงานขับรถพยาบาล, ผู้ช่วยด้านเทคนิคของรัฐ, ผู้ช่วยฝ่ายบริหารของตำรวจแห่งชาติ^{[ 2 ] [ 4 ]}

หน่วยงานเหล่านี้อาจแบ่งออกเป็นระดับชั้น ( หรือเรียกว่า“ ระดับ ” ในบางหน่วยงาน) ตัวอย่างเช่น หน่วยงานอาจารย์มหาวิทยาลัยเป็นหน่วยงานประเภท A ที่แบ่งออกเป็น 3 ระดับ ได้แก่ ระดับที่สอง (เทียบเท่ากับรองศาสตราจารย์ในสหรัฐอเมริกา) ระดับที่หนึ่ง (ศาสตราจารย์) และระดับพิเศษ (ศาสตราจารย์ชั้นนำในสาขาของตน) โดยทั่วไป เพื่อป้องกันภาวะเงินเฟ้อของระดับชั้น จำนวนข้าราชการในระดับชั้นสูง (โดยเฉพาะ “ระดับพิเศษ”) จะถูกจำกัดไว้ที่เปอร์เซ็นต์สูงสุดของจำนวนข้าราชการทั้งหมดในหน่วยงานนั้น

• หมวด A. วิศวกรสะพาน ทางน้ำ และป่าไม้: วิศวกรทั่วไป ชั้นพิเศษ; วิศวกรทั่วไป ชั้นปกติ; หัวหน้าวิศวกร; วิศวกร; วิศวกรฝึกหัด^{[ 2 ]}
• หมวด B. ผู้ช่วยพยาบาลในโรงพยาบาล: ผู้ช่วยพยาบาลระดับสูง; ผู้ช่วยพยาบาลระดับปกติ^{[ 4 ]}
• หมวด C. ผู้ช่วยฝ่ายบริหารของตำรวจแห่งชาติ: ผู้ช่วยฝ่ายบริหารอาวุโส ชั้น 1; ผู้ช่วยฝ่ายบริหารอาวุโส ชั้น 2; ผู้ช่วยฝ่ายบริหาร ชั้น 1 ^{[ 2 ]}

กองพลบางกองที่มีเกียรติศักดิ์เป็นพิเศษเรียกว่า " กองพลใหญ่เดอเลแทต " (อังกฤษ: major state corps ) ^{[ 5 ]}

• กองทหารช่างหลวงแห่งรัฐประกอบด้วยวิศวกรซึ่งโดยทั่วไปแล้วรับสมัครจากโรงเรียนโพลีเทคนิค (รวมถึงโรงเรียนครูชั้นสูง ) ในทางปฏิบัติ พวกเขามักจะได้รับการจ้างงานใน ตำแหน่ง บริหารมากกว่าตำแหน่งทางเทคนิคโดยตรง
  • กองพลทุ่นระเบิด (Corps des mines) ได้ควบรวมกับกองพลโทรคมนาคม (Corps of Telecommunications) ในปี 2552
  • Corps des ponts , น้ำและป่าไม้ (des eaux et des forêts; IPEF)
  • Corps des télécommunications (คณะโทรคมนาคม) รวมเข้ากับCorps des minesในปี 2009
  • กองพลอาวุธยุทโธปกรณ์ (Armaments Corps)
  • กองทหารอินซี
  • ผู้บริหารสภาผู้แทนราษฎร (administrateurs des assemblées) ซึ่งรวมถึงผู้บริหารรัฐสภา (administrateur de l'Assemblée nationale) และผู้บริหารวุฒิสภา (administrateur du Sénat)
• คณะผู้บริหารระดับสูงของรัฐซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะได้รับการคัดเลือกผ่านสถาบันบริการสาธารณะแห่งชาติ (INSP)
  • Conseil d'État (อังกฤษ: Conseil d'État)
  • การตรวจสอบทั่วไปด้านการเงิน (จุดผู้ตรวจการคลัง)
  • Cour des comptes (ตัวอักษรคือ ศาลผู้ตรวจสอบบัญชี)

ตำแหน่งบริหารระดับสูงมักได้รับค่าตอบแทนน้อยกว่าตำแหน่งที่เทียบเท่ากันในภาคเอกชนมาก อย่างไรก็ตาม สมาชิกของหน่วยงานระดับสูงมักใช้วิธี"แพนตู ฟ ลาจ" กล่าวคือ พวกเขาลาออกจากงานราชการชั่วคราว (และบางครั้งก็ถาวร) เพื่อไปทำงานในภาคอุตสาหกรรม บางครั้ง ผู้คนจากกระทรวงที่กำกับดูแลอุตสาหกรรมบางแห่งก็จะไปทำงานในอุตสาหกรรมนั้นเอง ซึ่งต่อมาได้มีการห้ามการปฏิบัติเช่นนี้ แต่ แพนตูฟลาจก็ยังคงมีอยู่ และความสัมพันธ์อันใกล้ชิดระหว่างแวดวงอุตสาหกรรม การเมือง และการบริหารบางกลุ่มก็ถูกประณามอยู่เป็นประจำ

สมาชิกของคณะผู้บริหารระดับสูงมีบทบาทสำคัญในทางการเมืองซึ่งเป็นไปได้ด้วยดีที่ข้าราชการ (ทุกระดับ) สามารถดำรงตำแหน่งที่ได้รับเลือกตั้งได้ในระหว่างการลาพักงานชั่วคราว ( détachement ) จากรัฐบาล

ข้าราชการมีหน้าที่ หากไม่ปฏิบัติหน้าที่อาจส่งผลให้ถูกลงโทษทางวินัย จนถึงขั้นไล่ออก หน้าที่หลักมีดังนี้:

ข้าราชการควรทุ่มเทเวลาและทักษะทางวิชาชีพทั้งหมดให้กับงานที่ได้รับมอบหมาย โดยในกรณีพิเศษ ข้าราชการอาจเขียนหนังสือเพิ่มเติมได้นอกเหนือจากงานประจำ และอาจปฏิบัติงานบางอย่าง (เช่น การสอน) ได้ด้วยความยินยอมจากผู้บังคับบัญชา

บุคคลไม่สามารถดำรงตำแหน่งข้าราชการได้หากเคยถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีอาญาที่ไม่สอดคล้องกับหน้าที่ของตน

ในบางกรณีพิเศษ บางแง่มุมของชีวิตส่วนตัวของข้าราชการอาจถูกพิจารณาว่าไม่สอดคล้องกับหน้าที่การงาน ตัวอย่างเช่น เป็นเรื่องไม่เหมาะสมที่เจ้าหน้าที่ตำรวจหรือตุลาการจะอาศัยอยู่กับ คู่ครอง ที่กระทำผิดหรือโสเภณีการพิจารณาว่าสิ่งใดเหมาะสมหรือไม่เหมาะสมนั้นส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับคำพิพากษา ของ ศาล

ข้าราชการพลเรือนไม่ควรกระทำการใดๆ หรือโดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยการประกาศใดๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่สถาบันต่างๆ

โดยทั่วไปแล้ว ข้าราชการควรหลีกเลี่ยงการแสดงความคิดเห็นส่วนตัวในลักษณะที่อาจถูกตีความว่าเป็นการแสดงความคิดเห็นอย่างเป็นทางการของรัฐบาลฝรั่งเศสหรือสถาบันของรัฐ แน่นอนว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับ ตำแหน่ง ผู้บริหาร ระดับสูงมากกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานในต่างประเทศควรระมัดระวังเป็นพิเศษ ตัวอย่างเช่นเอกอัครราชทูตควรหลีกเลี่ยงการแสดงความคิดเห็นส่วนตัวเกี่ยวกับประเด็นระหว่างประเทศ

เสรีภาพทางวิชาการ ของ อาจารย์มหาวิทยาลัยเป็นหลักการที่ได้รับการยอมรับ (ในทางทฤษฎี) โดยกฎหมายของสาธารณรัฐ ตามที่สภารัฐธรรมนูญ กำหนดไว้ ยิ่งไปกว่านั้น กฎหมายบัญญัติยังระบุเกี่ยวกับการศึกษาในระดับอุดมศึกษาว่า"อาจารย์-นักวิจัย [อาจารย์มหาวิทยาลัยและผู้บรรยาย] นักวิจัยและอาจารย์มีความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์และมีเสรีภาพ ใน การแสดงความคิดเห็น อย่างเต็มที่ ในระหว่างการวิจัยและ กิจกรรม การสอน ของพวกเขา โดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาต้องเคารพหลักการความอดทนและความเป็นกลางตามประเพณีของมหาวิทยาลัยและบทบัญญัติของประมวลจรรยาบรรณนี้ " ^{[ 6 ]}

ข้าราชการพลเรือนต้องปฏิบัติตามคำสั่งที่ได้รับจากผู้บังคับบัญชาตามลำดับชั้น เว้นแต่คำสั่งเหล่านั้นจะผิดกฎหมายอย่างชัดเจนและขัดต่อผลประโยชน์สาธารณะ^{[ 7 ]}

โดยปกติแล้ว ผู้มีอำนาจตามลำดับชั้นจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแต่งตั้งข้าราชการให้ดำรงตำแหน่งและประเมินผลการปฏิบัติงาน แต่ข้าราชการบางกลุ่มก็มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการบริหาร การประเมิน และวินัยของสมาชิก ตัวอย่างเช่นอาจารย์และนักวิจัยจะได้รับการประเมินโดยคณะกรรมการที่มาจากการเลือกตั้งของเพื่อนร่วมงานนอกจากนี้ ผู้พิพากษาศาลยุติธรรม ( magistrats du siège ) และผู้พิพากษาฝ่ายปกครองไม่สามารถถูกปลดออกจากตำแหน่งได้ แม้กระทั่งเพื่อการเลื่อนตำแหน่ง หากไม่ได้รับความยินยอมจากพวกเขา

ข้าราชการพลเรือนต้องไม่เปิดเผยข้อมูลส่วนตัวหรือข้อมูลลับที่ได้รับมาในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ ขึ้นอยู่กับหน่วยงานของข้าราชการพลเรือน ภาระผูกพันนี้อาจมีความเข้มข้นแตกต่างกันไป ในขณะที่ผู้พิพากษาฝ่ายปกครองถูกห้ามอย่างเป็นทางการไม่ให้ทำงานหรือแสดงความคิดเห็นที่ไม่เกี่ยวข้องกับวิชาชีพ ในขณะที่สมาชิกในกองทัพคาดว่าจะต้องรักษามาตรฐานการรักษาความลับที่สูงมาก^{[ 8 ]}การยับยั้งชั่งใจของกองทัพนี้ถึงกับทำให้กองทัพได้รับฉายาว่า " ผู้เงียบงันผู้ยิ่งใหญ่ " (" la grande muette ")

ข้าราชการพลเรือนต้องไม่ใช้อำนาจหน้าที่ทางวิชาชีพเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว

ข้าราชการต้องวางตัวเป็นกลางในเรื่องความคิดเห็นทางศาสนาหรือการเมือง เชื้อชาติ หรือเพศ และควรละเว้นจากการแสดงความคิดเห็นส่วนตัว

ตำแหน่งงานส่วนใหญ่เปิดรับสมัครพลเมืองของสหภาพยุโรปตำแหน่งงานบางตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหลักของรัฐ (เช่นตำรวจ ) เปิดรับเฉพาะพลเมืองฝรั่งเศสเท่านั้น ส่วนตำแหน่งงานหายากบางตำแหน่ง เช่น อาจารย์มหาวิทยาลัยและนักวิจัย เปิดรับสมัครโดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ

โดยทั่วไปแล้ว ข้าราชการพลเรือนจะไม่ทำสัญญาจ้างงาน สถานะของพวกเขาถูกกำหนดโดยกฎหมายและข้อบังคับโดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่า ด้วยข้าราชการพลเรือน ( Statut Général des Fonctionnaires )

โดยทั่วไปแล้ว ข้าราชการจะได้รับการคัดเลือกผ่านการสอบแข่งขันซึ่งอาจเป็นได้สองวิธี คือ:

• สิทธิ์พิเศษนี้สงวนไว้สำหรับผู้เข้าแข่งขันภายนอกที่มีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขด้านวุฒิการศึกษาและอายุที่กำหนด
• ภายในองค์กร สงวนไว้สำหรับข้าราชการในบางตำแหน่งเท่านั้น;
• ภายนอก สงวนไว้สำหรับผู้เข้าแข่งขันที่มีประสบการณ์และอายุ ในระดับหนึ่ง

วิธีการที่พบได้บ่อยที่สุดคือการจัดสอบข้อเขียนและ/หรือสอบปากเปล่าในวิชาที่เกี่ยวข้องกับงานที่จะต้องปฏิบัติ สำหรับบางตำแหน่ง เช่นตำแหน่งศาสตราจารย์ในมหาวิทยาลัย การสอบซึ่งจัดขึ้นในระดับท้องถิ่นสำหรับแต่ละตำแหน่งหรือกลุ่มตำแหน่งที่คล้ายคลึงกันนั้น ประกอบด้วยการยื่นเอกสารแสดงคุณสมบัติและประสบการณ์ทางวิชาชีพของผู้สมัคร ตามด้วยการสัมภาษณ์ ในทุกกรณี คณะกรรมการจะจัดอันดับผู้สมัครตามลำดับความชอบ และตำแหน่งจะได้รับการบรรจุโดยผู้สมัครที่ตอบรับตามลำดับความชอบนั้น สำหรับบางตำแหน่งผู้บริหารระดับสูง การเสนอชื่อจะขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของผู้ บริหาร

การเสนอชื่อบุคคลระดับสูงกระทำโดยประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี ส่วนการเสนอชื่อบุคคลระดับอื่นๆ นั้นกระทำโดยหัวหน้าหน่วยงานที่สังกัด หรือโดยรัฐมนตรี กล่าวคือ โดยทั่วไปแล้วบุคคลที่ได้รับมอบอำนาจจากหัวหน้าหน่วยงานหรือรัฐมนตรีให้แต่งตั้งบุคคลดังกล่าวจะได้รับการแต่งตั้ง

เงินเดือนของข้าราชการประกอบด้วย:

• ค่าจ้างพื้นฐานที่เรียกว่าtraitement
• อาจได้รับค่าล่วงเวลา
• อาจมีโบนัสเพิ่มเติม ซึ่งขึ้นอยู่กับลักษณะงานที่ได้รับมอบหมายและอาจขึ้นอยู่กับตัวพนักงานแต่ละคนด้วย

โดยทั่วไป แล้ว เงินเดือนของข้าราชการส่วนใหญ่จะกำหนดโดยการคูณดัชนีด้วยมูลค่าของจุดดัชนีในหน่วยยูโรมูลค่าของจุดดัชนีนั้นกำหนดโดยฝ่ายบริหารและจะมีการปรับเพิ่มขึ้นเป็นประจำเพื่อชดเชยภาวะเงินเฟ้อดัชนีจะขึ้นอยู่กับหน่วยงาน ตำแหน่ง และลำดับอาวุโสในตำแหน่ง ( ระดับ )

ในกรณีของข้าราชการระดับสูงที่เรียกว่าhors échelleหน่วยงาน ตำแหน่ง และอาวุโสจะสอดคล้องกับรหัสตัวอักษร (เช่น A1, E2, G) จากนั้นสามารถค้นหาเงินเดือนประจำปีที่สอดคล้องกันได้ในตารางที่กำหนดโดยผู้บริหาร ตัวอย่างเช่นเงินเดือน สูงสุด ที่สอดคล้องกับระดับเงินเดือน G คือ 82,737.67 ยูโรต่อปี เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ^{[ 9 ]}

มีกฎเกณฑ์พิเศษสำหรับค่าตอบแทนของเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งและรัฐมนตรีในรัฐบาล

ณ วันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2542 สถิติอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับข้าราชการพลเรือนของรัฐมีดังนี้:

(1) รวมถึงพนักงานหนุ่มสาวจำนวน 12,000 คนที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างระยะเวลาจำกัด

• ตำแหน่งทางวิชาการในฝรั่งเศส
• หมวดหมู่: ข้าราชการพลเรือนฝรั่งเศส

• กระทรวงข้าราชการพลเรือน