กฎหมายว่าด้วยอาชญากรรมชายแดน ปี 1901
สภานิติบัญญัติจักรวรรดิ
ชื่อเรื่องยาว ระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติมเพื่อปราบปรามอาชญากรรมในเขตชายแดนบางแห่ง
การอ้างอิง	ระเบียบข้อที่ 3 ปี 1901
ขอบเขตอาณาเขต	เขตปกครองชนเผ่าภายใต้การบริหารของรัฐบาลกลาง
ตรากฎหมายโดย	สภานิติบัญญัติจักรวรรดิ
ยกเลิก	28 พฤษภาคม 2561
การยกเลิก
ระเบียบการกำกับดูแลชั่วคราวของ FATA ปี 2018
แก้ไขโดย
ระเบียบว่าด้วยอาชญากรรมชายแดน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 2011 (27 สิงหาคม 2011)
กฎหมายที่เกี่ยวข้อง
พระราชบัญญัติเขตชนเผ่าเรวาจการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งปากีสถาน ครั้งที่ 25
สถานะ: ยกเลิกแล้ว

ข้อบังคับอาชญากรรมชายแดน ( FCR ) เป็นชุดกฎหมายพิเศษของบริติชอินเดียซึ่งใช้บังคับกับพื้นที่ชนเผ่ากฎหมายเหล่านี้ถูกตราขึ้นโดยจักรวรรดิอังกฤษในศตวรรษที่ 19 และยังคงมีผลบังคับใช้ในปากีสถานจนถึงปี 2018 กฎหมายเหล่านี้ถูกขยายไปยังหน่วยงานกิลกิตในจัมมูและแคชเมียร์ในปี 1901 และไปยังบัลติสถานในปี 1947 และยังคงมีผลบังคับใช้จนถึงทศวรรษ 1970 ^{[ 1 ]}

กฎหมายระบุว่าสิทธิพื้นฐานสามประการไม่มีผลบังคับใช้กับผู้อยู่อาศัยใน FATA ได้แก่สิทธิอุทธรณ์สิทธิในการโต้แย้งคำพิพากษาสิทธิใน การ มีตัวแทนทางกฎหมายและสิทธิในการนำเสนอหลักฐานที่มีเหตุผลตามลำดับ^{[ 2 ]}

หลังจากที่ ทั้งสองสภาของรัฐสภาและสภา Khyber Pakhtunkhwaได้ผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับที่ 25 ของปากีสถานแล้ว FCR ก็ถูกยกเลิกและแทนที่ด้วยระเบียบการปกครองชั่วคราว FATA ปี 2018ซึ่งรวมพื้นที่ชนเผ่าเข้ากับKhyber Pakhtunkhwaและให้ FATA อยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงของจังหวัด โดยยกเลิกสถานะกึ่งปกครองตนเอง^{[ 3 ]}

กฎระเบียบการฆาตกรรมร้ายแรงถูกตราขึ้นในบริติชอินเดีย (ซึ่งรวมถึง ประเทศปากีสถานในปัจจุบัน) ในปี 1867 เพื่อให้รัฐบาลอาณานิคมมีอำนาจเพิ่มเติมในการดำเนินคดีอาชญากรรมร้ายแรง เช่น การฆาตกรรม กฎหมายนี้ได้รับการตราขึ้นใหม่ในปี 1873 โดยมีการแก้ไขเล็กน้อย และอีกครั้งในปี 1877 ในชื่อ "กฎหมายกาซี" เพื่อใช้ในเขตชายแดน ที่มีชาว ปั ชตุนอาศัยอยู่ ^{[ 4 ]}การกำหนดเขตแดนฝ่ายเดียวของเส้นดูแรนด์ ในปี 1893 โดยมอร์ติเมอร์ ดูแรนด์เป็นพรมแดนระหว่างอัฟกานิสถานและบริติชอินเดีย ซึ่งแบ่งเผ่าปัชตุนข้ามพรมแดน ทำให้เกิดความบาดหมางกันมากขึ้นในหมู่ชาวปัชตุน^{[ 5 ]}

ในปี ค.ศ. 1901 กฎระเบียบอาชญากรรมชายแดน (Frontier Crimes Regulations) ได้ถูกประกาศใช้ในบริติชอินเดีย ในปี ค.ศ. 1947 รัฐบาลปากีสถานได้เพิ่มข้อความในกฎหมายดังกล่าวว่าผู้อยู่อาศัยสามารถถูกจับกุมได้โดยไม่ต้องระบุอาชญากรรม BBC ตั้งข้อสังเกตว่า "นักเคลื่อนไหวทางการเมืองเรียก FCR ว่าเป็นกฎหมายสีดำ เพราะผู้ถูกกล่าวหาไม่สามารถได้รับการประกันตัวในกรณีดังกล่าว" ^{[ 4 ]}

FCR อนุญาตให้ลงโทษสมาชิกในครอบครัวหรือเผ่าร่วมกันสำหรับความผิดของบุคคล^{[ 6 ] [ 7 ]}อนุญาตให้ศาลชนเผ่าที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งเป็นผู้ลงโทษ และปฏิเสธสิทธิของผู้ถูกกล่าวหาในการพิจารณาคดีโดยศาลยุติธรรม หัวหน้าเผ่าอาจต้องรับผิดชอบในการส่งมอบผู้ต้องสงสัยที่ถูกรัฐบาลกลางตั้งข้อหาโดยไม่ระบุความผิด การไม่ปฏิบัติตามอาจทำให้หัวหน้าเผ่าต้องรับโทษ^{[ 8 ]} นักเคลื่อนไหวด้าน สิทธิมนุษยชนและศาลยุติธรรมชั้นสูงได้โต้แย้งว่าระเบียบนี้ละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้น พื้นฐาน ^{[ 9 ]}

ระเบียบนี้ปฏิเสธสิทธิของผู้ที่ถูกศาลชนเผ่าตัดสินว่ามีความผิดในการอุทธรณ์คำตัดสินในศาลใดๆ นอกจากนี้ยังให้อำนาจรัฐบาลกลางในการยึดทรัพย์สินส่วนตัวในเขตปกครองตนเองฟาตา (FATA) และตัดสินลงโทษบุคคลโดยปราศจากกระบวนการยุติธรรม อีกทั้งยังอนุญาตให้รัฐบาลจำกัดการเข้าเมืองของสมาชิกชนเผ่าจากฟาตาในเขตที่มีการตั้งถิ่นฐานในส่วนอื่นๆ ของปากีสถาน บทบัญญัติที่เลือกปฏิบัติของระเบียบนี้ ทั้งในด้านเนื้อหาและขั้นตอน เช่น การคัดเลือกสมาชิกศาลชนเผ่า (มาตรา 2) ขั้นตอนการพิจารณาคดีในคดีแพ่ง/อาญา (มาตรา 8 และ 11) การรื้อถอนและการจำกัดการก่อสร้างหมู่บ้านหรือหอคอยในจังหวัดชายแดนตะวันตกเฉียงเหนือ (มาตรา 31) วิธีการจับกุม/ควบคุมตัว (มาตรา 38 และ 39) การวางหลักประกันความประพฤติดี (มาตรา 40, 42) การเรียกเก็บค่าปรับ (มาตรา 22-27) เป็นต้น ล้วนเป็นการละเมิดรัฐธรรมนูญของปากีสถาน FCR ปฏิเสธสิทธิของผู้อยู่อาศัยในชนเผ่าดังต่อไปนี้: สิทธิที่จะได้รับการปฏิบัติตามกฎหมาย; ความปลอดภัยของบุคคล; การคุ้มครองการจับกุมและการควบคุมตัว; การคุ้มครองจากการถูกดำเนินคดีซ้ำซ้อนหรือการกล่าวโทษตนเอง; ความไม่สามารถละเมิดศักดิ์ศรีของมนุษย์; การห้ามการทรมานเพื่อวัตถุประสงค์ในการดึงหลักฐาน; การคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สิน; และความเสมอภาคของพลเมือง^{[ 6 ]}

บทบัญญัติอื่น ๆ ของรัฐธรรมนูญปากีสถานเช่น มาตรา 247 รับรองว่าผู้อยู่อาศัยในเขต FATA ไม่สามารถล้มล้าง FCR ได้

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2554 ประธานาธิบดีอาซิฟ อาลี ซาร์ดารี ได้ออกคำสั่งประธานาธิบดีเพื่อแก้ไข FCR การปฏิรูปนี้ได้รับการมองว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงที่มีสาระสำคัญมากที่สุดในประวัติศาสตร์ 110 ปีของระเบียบข้อบังคับ โดยรวมถึงการกำหนดขีดจำกัดเวลาใหม่สำหรับระยะเวลาที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารท้องถิ่นสามารถรอได้ก่อนที่จะแจ้งว่าได้จับกุมผู้ต้องขังไว้ นอกจากนี้ การแก้ไขในปี พ.ศ. 2554 ^{[ 10 ]} ยัง ได้กำหนดข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับข้อกำหนดความรับผิดชอบร่วมกันในระเบียบข้อบังคับ การเปลี่ยนแปลงอื่นๆ ได้แก่: ^{[ 11 ]}

• การคุ้มครองสตรี เด็กอายุต่ำกว่า 16 ปี และผู้สูงอายุทุกคนที่มีอายุมากกว่า 65 ปี จากการถูกจับกุมโดยมีความรับผิดชอบร่วมกัน
• การห้ามจับกุมชนเผ่าทั้งหมดภายใต้หลักความรับผิดชอบร่วมกัน
• กำหนดเวลาในการพิจารณาคดี
• จัดให้มีกระบวนการอุทธรณ์ที่เป็นอิสระมากขึ้น
• อำนาจของศาลอุทธรณ์ในการตรวจสอบคำตัดสิน
• การเสริมสร้างความเข้มแข็งของศาล FATA
• อำนาจในการโอนคดีจากตัวแทนทางการเมืองไปยังผู้ช่วยตัวแทนทางการเมือง
• แนวคิดเรื่องการประกันตัว
• การตรวจเรือนจำ
• การอ้างอิงโดยสมัครใจต่อสภาผู้อาวุโสและสภาประชาชน (Qaumi Jirga)
• การรวมขนบธรรมเนียมและประเพณีท้องถิ่น (Rewaj)
• บทลงโทษปรับแก่ชุมชนในกรณีฆาตกรรม
• การริบเงินเดือนราชการเนื่องจากการมีส่วนเกี่ยวข้องกับอาชญากรรม
• การจับกุมโดยเจ้าหน้าที่ที่ไม่ใช่ตัวแทนทางการเมือง
• การตรวจสอบอำนาจการจับกุมโดยพลการ
• การลงโทษและการชดเชยสำหรับการดำเนินคดีเท็จ
• ห้ามมิให้มีการริบสิทธิ์ในทรัพย์สินโดยไม่ชดเชย
• การตรวจสอบบัญชีเงินทุนของตัวแทนทางการเมือง

หากมีการนำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไปปฏิบัติอย่างแท้จริงตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิพลเมืองและสิทธิมนุษยชนของประชาชนในพื้นที่ชนเผ่าของปากีสถาน อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง และฝ่ายบริหารทางการเมืองถูกกล่าวหาว่าขาดเจตจำนงที่จะนำกฎหมาย FCR ที่แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2554 ไปใช้และบังคับใช้

ตามรายงานของ FCR แม้จะมีตัวแทนชนเผ่าที่ได้รับการเลือกตั้งอยู่ แต่รัฐสภาของปากีสถานก็ไม่สามารถมีบทบาทใดๆ ในกิจการของ FATA ได้

มาตรา 247 ของรัฐธรรมนูญปากีสถานบัญญัติว่า กฎหมายใดๆ ของรัฐสภาจะไม่มีผลบังคับใช้ในเขต ปกครองตนเองชนเผ่าพื้นเมือง (FATA ) เว้นแต่ประธานาธิบดีปากีสถานจะให้ความยินยอม มีเพียงประธานาธิบดีเท่านั้นที่มีอำนาจแก้ไขกฎหมายและประกาศใช้พระราชบัญญัติสำหรับพื้นที่ชนเผ่า ดังนั้นผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งจึงไม่มีอำนาจในการบริหารจัดการ FATA นอกจากนี้ยังยกเลิกอำนาจศาลของปากีสถานเหนือ FATA ด้วย โดยนัยแล้ว นี่เป็นการจำกัดการใช้สิทธิขั้นพื้นฐานใน FATA ด้วยเช่นกัน

มาตรา 247 และระเบียบอาชญากรรมของ รัฐบาลกลางได้รับการประณามจากนักกฎหมายหลายท่าน อดีต ประธานศาลฎีกาอัลวิน โรเบิร์ต คอร์เนลิอุสกล่าวว่า FCR นั้น "ขัดต่อหลักการสมัยใหม่ที่เป็นที่ยอมรับทั้งหมดที่ควบคุมการอำนวยความยุติธรรม" ในคดี Sumunder vs State (PLD 1954 FC 228) ^{[ 6 ]}

หลังจากลงมติไว้วางใจเป็นเอกฉันท์เมื่อวันที่ 29 มีนาคม พ.ศ. 2551 นายยูซาฟ ราซา กิลานี นายกรัฐมนตรีของปากีสถานในขณะนั้นได้แสดงความปรารถนาของรัฐบาลที่จะยกเลิก FCR ^{[ 12 ]}

เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 24 พฤษภาคม 2561 สภาแห่งชาติของปากีสถานได้ผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่ต้องการรวมเขตปกครองชนเผ่าภายใต้การบริหารของรัฐบาลกลาง (FATA) เข้ากับแคว้นไคเบอร์ปัคตุนควา (KP) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 229 ต่อ 1 เสียง^{[ 13 ]}

สิ่งนี้จะลบล้างผลของ FCR ใน FATA ทำให้ต้องปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับที่ผ่านโดยสภา KP และดำเนินการภายใต้รัฐธรรมนูญของปากีสถาน หลังจากช่วงเวลาชั่วคราวไม่เกินสองปีซึ่งรัฐบาลกลางจะจัดการการเปลี่ยนผ่าน^{[ 3 ] [ 13 ]}

• ฟากีร์แห่งอิปิ
• กฎระเบียบเกี่ยวกับการก่ออาชญากรรมฆาตกรรม (ค.ศ. 1867, 1877, 1901)
• ชูคัต อาซิซ