ญีลาขันหรือสภาที่ปรึกษา ( ภาษา พม่า: ညီလာခံแปลตรงตัวว่า "การประชุมระหว่างพระมหากษัตริย์และขุนนาง") เป็นองค์กรที่ปรึกษาของพระมหากษัตริย์พม่าต้นกำเนิดของสภาที่ปรึกษาสืบย้อนไปถึงยุคพุกามเมื่อพระเจ้าทิโลมินโล (ครองราชย์ ค.ศ. 1211–1235) ทรงสร้างสภาที่ปรึกษาขึ้นเพื่อจัดการกิจการประจำวันของรัฐบาล^{[ 11 ]}

ในสมัยราชวงศ์คอนบองสภาที่ปรึกษาเป็นศูนย์กลางการปกครองและเป็นหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินของราชอาณาจักร แบ่งออกเป็นสามสาขา ได้แก่ สาขาการคลัง สาขาบริหาร และสาขาตุลาการ (เดิมทีคำว่าhluttawหมายถึงห้องโถงในพระราชวังที่ Nyilarkhan ประทับอยู่ แต่ตั้งแต่สมัยอาณานิคม hluttaw ถูกใช้เพื่ออธิบายรัฐสภาหรือสภานิติบัญญัติ) Byedaik ( ဗြဲတိုက် ) หรือสภาองคมนตรีดูแลกิจการภายในของราชสำนัก ในขณะที่ Hluttaw บริหารจัดการการปกครองของราชอาณาจักร^{[ 12 ]}ตามธรรมเนียม Nyilarkhan ยังมีหน้าที่เลือกรัชทายาทเมื่อใดก็ตามที่กษัตริย์องค์ปัจจุบันไม่ได้เลือก^{[ 13 ]}กษัตริย์องค์สุดท้ายของพม่าThibaw Minได้รับเลือกโดย Nyilarkhan ทำให้พระองค์เป็นกษัตริย์เพียงพระองค์เดียวที่ได้รับการเลือกตั้งโดยสภาที่ปรึกษา

ในราชวงศ์ Konbaung Nyilarkhan จัดขึ้นเป็นเวลา 6 ชั่วโมงทุกวัน ตั้งแต่ 6.00 น. ถึง 9.00 น. และตั้งแต่เที่ยงวันถึง 15.00 น. มีรัฐมนตรีเข้าร่วม ( မငျးကြီး , Mingyi ) รัฐมนตรีระดับสาม ( ဝနနထောကျ , Wundauk ) และศีรษะ เสมียน ( စာရေးကြီး , Sayegyi ) เช่นเดียวกับรัฐมนตรีมหาดไทย ( အတွင်းဝနộ , Atwin Wun ) ซึ่งนั่งอยู่ใน Byedaik ^{[ 14 ]}เป็นประเพณีที่กษัตริย์ทรงแต่งตั้งรัฐมนตรีสี่คน รัฐมนตรีมหาดไทยสี่คน และเจ้าหน้าที่สี่คน^{[ 14 ]}

เมื่อวันที่ 2 มกราคม พ.ศ. 2466 เมื่อมีการประกาศใช้การปฏิรูปมอนทากู-เชล์มสฟอร์ดพม่าจึงกลายเป็นจังหวัดของผู้ว่าการที่มีสภานิติบัญญัติที่มาจากการเลือกตั้งบางส่วน คือสภานิติบัญญัติแห่งพม่าซึ่งประกอบด้วย 103 ที่นั่ง โดย 80 ที่นั่งมาจากการเลือกตั้ง^{[ 15 ]}

พระราชบัญญัติรัฐบาลพม่า พ.ศ. 2478 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 3) ได้จัดตั้งสภานิติบัญญัติแห่งพม่า ขึ้น ในช่วงเวลานี้ สภานิติบัญญัติอาณานิคมประกอบด้วยสองสภา คือ วุฒิสภา 36 ที่นั่ง และสภาผู้แทนราษฎร 132 ที่นั่ง^{[ 16 ]}

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 ถึง พ.ศ. 2505 ภายใต้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2490 สภานิติบัญญัติของพม่า ซึ่งเรียกว่ารัฐสภาสหภาพประกอบด้วยสองสภา คือสภาชนชาติ ( Lumyozu Hluttaw ) จำนวน 125 ที่นั่ง และสภาผู้แทนราษฎร ( Pyithu Hluttaw ) จำนวน 250 ที่นั่ง โดยจำนวนที่นั่งจะถูกกำหนดตามขนาดประชากรของเขตเลือกตั้งแต่ละเขต^{[ 17 ]}

ตั้งแต่ปี 1962 ถึงปี 1974 ไม่มีรัฐสภา ที่ทำหน้าที่ ได้จริง เนื่องจากรัฐบาลที่ปกครองประเทศคือสภาปฏิวัติ สังคมนิยม (RC)

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2517 ถึง พ.ศ. 2531 ภายใต้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2517 ฝ่ายนิติบัญญัติของพม่าเป็นรัฐสภาแบบพรรคเดียวขนาดเล็กประกอบด้วยสภา เดียว คือ สภาประชาชน ( Pyithu Hluttaw ) ซึ่งมีสมาชิกจาก พรรคโครงการสังคมนิยมพม่าเป็น ตัวแทน ^{[ 18 ]}แต่ละวาระมีระยะเวลาสี่ปี (ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2553 อาคารสภาประชาชนเก่าบนถนนพยาในย่างกุ้ง ซึ่ง รัฐบาลทหารของ พลเอก เนวิน เคย ใช้มีกำหนดจะถูกใช้เป็นที่ทำการ รัฐบาล ของ เขตย่างกุ้ง ) ^{[ 19 ]}

ระหว่างปี 1988 ถึง 2011 ไม่มีรัฐสภา ที่ทำหน้าที่ได้จริง เนื่องจากรัฐบาลที่ปกครองประเทศคือสภาสันติภาพและการพัฒนาแห่งรัฐ

สภาอามิโยธะหลุตตอว์เป็นสภาสูงของสภาปยิดองสุหลุตตอว์ โดยแต่ละภูมิภาคหรือรัฐมีที่นั่ง 12 ที่นั่ง รวมเป็นที่นั่งที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงทั้งหมด 168 ที่นั่ง จากจำนวนที่นั่งทั้งหมด 224 ที่นั่งในสภา อีก 56 ที่นั่งเป็นผู้ได้รับการแต่งตั้งจากกองทัพโดยผู้บัญชาการทหารสูงสุด สภาอามิโยธะหลุตตอว์บางครั้งถูกเรียกว่าสภาแห่งชาติ

สภาผู้แทนราษฎร (Pyithu Hluttaw)เป็นสภาล่างของสภาสูง (Pyidaungsu Hluttaw) โดยมีที่นั่งจัดสรรให้กับแต่ละตำบลจำนวน 330 ตำบลทั่วประเทศ จากที่นั่งทั้งหมด 440 ที่นั่งในสภานี้ 330 ที่นั่งมาจากการเลือกตั้งโดยตรง และ 110 ที่นั่งมาจากการแต่งตั้งโดยทหาร ซึ่งได้รับการเสนอชื่อโดยผู้บัญชาการทหารสูงสุด สภาผู้แทนราษฎร (Pyithu Hluttaw) บางครั้งถูกเรียกว่าสภาผู้แทนราษฎร (House of Representatives)

การเลือกตั้งของพม่าจัดขึ้นภายใต้ระบบสิทธิออกเสียงทั่วไปสำหรับพลเมืองพม่า ทุกคน ที่มีอายุมากกว่า 18 ปีและอยู่ในรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งของเขตเลือกตั้ง ที่กำหนด ผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้รับการรับรองตามรัฐธรรมนูญให้มีสิทธิออกเสียงผ่าน การลงคะแนนลับอย่างไรก็ตาม สมาชิกของคณะสงฆ์ (รวมถึงสมาชิกของคณะสงฆ์ พุทธ ) นักโทษ ผู้ป่วยทางจิต และผู้มีหนี้สิน ไม่มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งสมาชิกสภา การลงคะแนนเสียงไม่เป็นข้อบังคับ^{[ 22 ]}การเลือกตั้งของพม่าใช้ ระบบ การลงคะแนนแบบผู้ชนะได้ทั้งหมด (first-past-the-post ) ซึ่งผู้สมัครที่ได้รับคะแนนเสียงสูงสุดจะได้รับการเลือกตั้ง^{[ 23 ]}

ในการเลือกตั้งปี 2553 สื่อของรัฐรายงานว่ามีผู้มาใช้สิทธิ์เลือกตั้ง 77.26% ^{[ 24 ]}การลงคะแนนล่วงหน้าก็มีการปฏิบัติกันอย่างแพร่หลาย โดยบุคลากรทางทหารและสมาชิกในครอบครัว รวมถึงข้าราชการพลเรือน เจ้าหน้าที่ตำรวจ และพนักงานของรัฐอื่นๆ ได้รับคำสั่งให้ลงคะแนนล่วงหน้า^{[ 25 ]}ซึ่งเป็นการละเมิดกฎหมายการเลือกตั้งปี 2553 ที่อนุญาตให้ลงคะแนนล่วงหน้าเฉพาะผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่อยู่นอกเขตเลือกตั้งของตน รวมถึงพลเมืองพม่าในต่างประเทศเท่านั้น^{[ 25 ]}ในบางเขตเลือกตั้ง มีการลงคะแนนล่วงหน้ามากถึง 95% ของบัตรลงคะแนนทั้งหมด^{[ 26 ]}มีการประมาณการว่า 10% ของคะแนนเสียงทั้งหมด (6 ล้านเสียง) ถูกลงคะแนนล่วงหน้า^{[ 27 ]}นอกจากนี้ยังมีรายงานเกี่ยวกับการทุจริตการเลือกตั้ง การบิดเบือนการเลือกตั้ง การลงคะแนนผี และการบังคับลงคะแนน ซึ่งบุคคลถูกกดดันให้ลงคะแนนให้ ผู้สมัคร ของพรรคสหภาพสามัคคีและการพัฒนาโดยเจ้าหน้าที่^{[ 26 ] [ 28 ]}