กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 23 นาที

ระบบคาฟาลา

ระบบคาฟาลาหรือระบบเคฟาลา ( ภาษาอาหรับ: نظام الكفالة niẓām al-kafāla , แปลตรงตัวว่า' ระบบสปอนเซอร์' )

ระบบคาฟาลา

ระบบคาฟาลาในกาตาร์มีความเชื่อมโยงกับการละเมิดแรงงานที่เกิดขึ้นระหว่างการก่อสร้างสถานที่จัดการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 [ 1 ] ( ภาพที่แสดงคือ สนามกีฬาอัลธูมามาหนึ่งในสนามกีฬาฟุตบอลโลก ซึ่งอยู่ระหว่างการก่อสร้างในปี 2013)

ระบบคาฟาลาหรือระบบเคฟาลา ( ภาษาอาหรับ: نظام الكفالة niẓām al-kafāla , แปลตรงตัวว่า' ระบบสปอนเซอร์' ) เป็นระบบในตะวันออกกลางที่เกี่ยวข้องกับการผูกมัดสถานะการอยู่อาศัยและการจ้างงานของแรงงานข้ามชาติกับนายจ้างเฉพาะรายตลอดระยะเวลาที่พวกเขาอาศัยอยู่ในประเทศ ภายใต้ข้อตกลงนี้ นายจ้างมีอำนาจเหนือแรงงานอย่างมาก รวมถึงความสามารถในการอนุมัติหรือปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงงาน และอนุญาตให้เดินทางออกนอกประเทศ การพึ่งพานี้สร้างความไม่สมดุลทางอำนาจอย่างมาก ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงต่อการเอารัดเอาเปรียบและการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม[ 2 ]ปัจจุบันระบบนี้มีอยู่ในหลายประเทศอาหรับโดยเฉพาะอย่างยิ่งในคาบสมุทรอาหรับรวมถึงเลบานอนจอร์แดนและคูเวต ซึ่งเป็น ประเทศ ที่มีระบบ นี้อย่างโดดเด่น[ 3 ]ระบบ "การผูกมัด" ที่คล้ายกันนี้เคยมีอยู่ในอิสราเอลจนถึงปี 2549 เมื่อศาลฎีกาอิสราเอลได้พิจารณาและยกเลิกระบบนี้[ 4 ] [ 5 ]

ระบบที่ปิดกั้นการแข่งขันภายในประเทศสำหรับแรงงานต่างชาติใน ประเทศอาหรับ แถบอ่าวเปอร์เซีย [ 6 ]กำหนดให้แรงงานข้ามชาติต้องมีผู้สนับสนุนในประเทศ ซึ่งโดยปกติคือนายจ้าง ผู้รับผิดชอบวีซ่าและสถานะทางกฎหมายของพวกเขา การปฏิบัตินี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยองค์กรสิทธิมนุษยชนว่าเป็นการสร้างโอกาสที่ง่ายสำหรับการเอารัดเอาเปรียบแรงงานเนื่องจากนายจ้างจำนวนมากยึดหนังสือเดินทางของแรงงานข้ามชาติและทำร้ายพวกเขาโดยแทบไม่มีโอกาสที่จะเกิดผลทางกฎหมายหรือแม้แต่การส่งตัวกลับประเทศ[ 7 ] [ 8 ]ในปี 2014 สหพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศประเมินว่ามีแรงงานรับใช้ในบ้านที่เป็นทาส 2.4 ล้านคนในประเทศแถบอ่าวอาหรับและเลแวนต์ซึ่งเกือบทั้งหมดมาจากแอฟริกาตะวันตกเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้[ 9 ]

ที่มาและรากศัพท์

ในช่วงทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 21 ระบบแรงงานข้ามชาติได้รับการเรียกขานอย่างกว้างขวางว่า " ระบบ กาฟาลา " ในภาษาอังกฤษ[ 10 ] [ 11 ]คำว่ากาฟาลามาจากภาษาอาหรับ และคำที่เกี่ยวข้อง คือ กาฟีลซึ่งหมายถึงผู้อุปถัมภ์การจ้างงานในท้องถิ่นในระบบ[ 12 ]ในหลักนิติศาสตร์การรับบุตรบุญธรรมของอิสลาม "กาฟาลา" หมายถึงการรับบุตรบุญธรรม[ 13 ]กฎหมายกาฟาลาฉบับดั้งเดิมได้รับการขยายให้ครอบคลุมระบบการอุปถัมภ์แรงงานข้ามชาติแบบมีกำหนดระยะเวลาในหลายประเทศในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 [ 14 ]ระบบสมัยใหม่นี้มีต้นกำเนิดมาจากแนวปฏิบัติแรงงานที่เกี่ยวข้องกับ การ ล่าไข่มุก[ 12 ]ในอ่าวเปอร์เซียอุตสาหกรรมไข่มุกถูกครอบงำโดยแรงงานทาส และก่อนการยกเลิกการเป็นทาสในศตวรรษที่ 20 ทาสถูกใช้เป็นนักดำน้ำหาไข่มุก[ 15 ]

กรอบกฎหมาย Kafala มีรากฐานมาจาก กฎหมาย ชารีอะฮ์ซึ่งฝ่ายหนึ่ง ( kafil ) ทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันให้กับอีกฝ่ายหนึ่ง ( makful ) โดยฝ่ายแรกจะรับผิดชอบทางกฎหมายหาก makful ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อตกลงได้ โดยทั่วไปข้อตกลงนี้มีสองรูปแบบ คือ รูปแบบที่ผู้ค้ำประกันรับผิดชอบตัวบุคคลเอง เช่น การรับประกันความประพฤติที่ดีหรือการปรากฏตัวในศาล คล้ายกับระบบการประกันตัว และรูปแบบที่ผู้ค้ำประกันรับผิดชอบในการชำระหนี้หาก makful ถอนตัว[ 16 ]

นักวิชาการเสนอคำอธิบายที่แตกต่างกันเกี่ยวกับต้นกำเนิดของระบบกาฟาลา กิลเบิร์ต โบฌ โต้แย้งว่า "ระบบนี้มีต้นกำเนิดมาจากธรรมเนียมเก่าแก่ของชาวเบดูอินในการให้ความคุ้มครองแก่ผู้มาเยือน" [ 17 ]อานห์ ลองวา แนะนำว่าระบบนี้เป็นประเพณีของคูเวตที่ "มั่นคง" [ 18 ]ในทางกลับกัน โอมาร์ อัล-เชฮาบี โต้แย้งว่าระบบกาฟาลาสมัยใหม่ "เป็นผลผลิตของยุคอาณานิคมของอังกฤษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงตั้งแต่ทศวรรษ 1920 จนถึงการได้รับเอกราชในทศวรรษ 1970" อัล-เชฮาบี ตั้งข้อสังเกตว่าผู้บริหารอาณานิคมของอังกฤษ ซึ่งมองแรงงานอพยพ "เป็นทั้งความจำเป็นและปัญหาที่ต้องได้รับการควบคุมและจัดการ" ได้นำข้อกำหนดการเป็นสปอนเซอร์มาใช้เพื่อควบคุมการอพยพของแรงงานไปยังรัฐต่างๆ ในอ่าวเปอร์เซีย[ 19 ]

สิทธิของคนงานภายใต้ระบบสัญญาจ้างงานแบบคาฟาลา

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2567 แรงงานในครัวเรือนคิดเป็นประมาณ 32.4% ของการจ้างงานสตรีในประเทศอาหรับ[ 20 ]หลายคนยังคงเผชิญกับการละเมิดในรูปแบบต่างๆ ตามที่องค์การแรงงานระหว่างประเทศระบุว่า “ลักษณะงานที่ไม่เป็นทางการ ไม่ได้รับการควบคุม และโดดเดี่ยว ทำให้แรงงานในครัวเรือนที่เป็นแรงงานข้ามชาติมีความเสี่ยงต่อการถูกเอารัดเอาเปรียบ การละเมิด และการบังคับใช้แรงงาน บ่อยครั้งที่พวกเขาถูกปฏิเสธสิทธิแรงงานขั้นพื้นฐานหลายประการที่เกี่ยวข้องกับเสรีภาพในการรวมกลุ่ม ค่าตอบแทน ชั่วโมงการทำงาน ช่วงเวลาพักผ่อน การเก็บรักษาเอกสารประจำตัว การลา และเสรีภาพในการเคลื่อนไหวออกนอกบ้านที่พวกเขาทำงานอยู่” [ 20 ]

การเอารัดเอาเปรียบแรงงานข้ามชาติอาจเกิดขึ้นได้แม้กระทั่งก่อนที่พวกเขาจะเดินทางมาถึงประเทศเจ้าบ้าน หน่วยงานจัดหางานเอกชนซึ่งดูแลกระบวนการย้ายถิ่นฐานส่วนใหญ่ มีส่วนร่วมในการปฏิบัติที่ผิดจรรยาบรรณ เช่น การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการจัดหางานสูง การยึดเอกสารประจำตัวของแรงงาน และการให้ข้อมูลเกี่ยวกับสิทธิและสภาพการทำงานที่ไม่ครบถ้วนหรือไม่ถูกต้อง[ 21 ]การจัดหางานยังเกิดขึ้นผ่านห้องสนทนาในสื่อสังคมออนไลน์ตัวอย่างเช่น ในเดือนมีนาคม 2016 กลุ่ม Facebook ปิด ชื่อ "แม่บ้านในกาตาร์" มีสมาชิกเกือบ 9,000 คน และมีโพสต์โฆษณาหรือหางานบ้านหลายสิบโพสต์ต่อสัปดาห์ Migrant Rights Research Open Repository โต้แย้งว่าการขาดการควบคุมห้องสนทนาทำให้แรงงานตกเป็นเหยื่อของผู้ค้ามนุษย์[ 22 ]

นโยบายของรัฐบาลมีส่วนทำให้ช่องทางการสรรหาบุคลากรเป็นไปอย่างไม่เป็นไปตามระเบียบ ข้อมูลณ ปี 2018ฟิลิปปินส์ไม่ได้ดำเนินการตามสัญญาจ้างงานสำหรับแรงงานที่จะเดินทางไปยังสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เนื่องจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่แรงงานของฟิลิปปินส์ตรวจสอบสัญญา สถานการณ์นี้ทำให้เกิดตลาดมืดสำหรับแรงงานในบ้านชาวฟิลิปปินส์[ 23 ]

หน่วยงานจัดหางานมักจะโฆษณาเงินเดือนของคนงานในบ้านโดยพิจารณาจากประเทศต้นกำเนิดของคนงาน[ 24 ]

รายงานของ Human Rights Watch ปี 2024 ได้บันทึกการละเมิดสิทธิแรงงานต่างๆ ที่ส่งผลกระทบต่อคนงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ภายใต้ระบบ Kafala นายจ้างสามารถกล่าวหาคนงานอย่างเท็จๆ ว่า "หลบหนี" ในสถานการณ์ที่ไม่เหมาะสม ทำให้คนงานเสี่ยงต่อการถูกจับกุม ปรับ และอาจถูกเนรเทศ สหภาพแรงงานที่ถูกกฎหมายไม่มีอยู่จริง คนงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังต้องเผชิญกับสภาพอากาศที่รุนแรงโดยไม่มีการป้องกันที่เพียงพอ[ 25 ]

องค์กร สิทธิมนุษยชนอิสระได้เรียกร้องให้ยุติการละเมิดต่อแรงงานข้ามชาติผู้รายงานพิเศษของสหประชาชาติเกี่ยวกับการคุ้มครองแรงงานและสิทธิมนุษยชนของผู้อพยพได้รายงานเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนต่อแรงงานข้ามชาติ และเรียกร้องให้รัฐต่างๆ "ปรับกฎหมายภายในประเทศให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากลและปรับปรุงกลไกการบังคับใช้" [ 26 ]

การละเมิดสิทธิแรงงานบางกรณีทำให้รัฐบาลสั่งห้ามพลเมืองของตนทำงานในประเทศที่เกิดการละเมิด[ 27 ]กรณีหนึ่งเกี่ยวข้องกับJeanelyn Villavendeแรงงานข้ามชาติจากฟิลิปปินส์ที่ถูกฆ่าในคูเวตในเดือนมกราคม 2020 หลังจากการถูกนายจ้างทำร้ายร่างกายและล่วงละเมิดทางเพศอย่างรุนแรง การเสียชีวิตของเธอทำให้รัฐบาลฟิลิปปินส์สั่งห้ามส่งแรงงานชาวฟิลิปปินส์ไปทำงานในคูเวต[ 27 ]

แม้ว่าข้อห้ามเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อปกป้องแรงงานข้ามชาติ แต่ก็อาจทำให้พวกเขาตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากได้เช่นกันองค์การแรงงานระหว่างประเทศแย้งว่าข้อห้ามดังกล่าวสร้างความยากลำบากให้กับแรงงานหญิงข้ามชาติ โดยยกตัวอย่างกรณีหนึ่งในเนปาล :

“การห้ามตามอายุและการห้ามโดยสิ้นเชิงมีผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจหลายประการต่อผู้หญิง รวมถึงทำให้ผู้หญิงที่อาจเป็นแรงงานข้ามชาติรู้สึกกังวลเกี่ยวกับการเปิดเผยแผนการของตนด้วยความกลัวว่าจะถูกขัดขวางไม่ให้ย้ายถิ่นฐาน ผู้หญิงที่อาจเป็นแรงงานข้ามชาติไม่ได้เข้าร่วมการปฐมนิเทศและการฝึกอบรมอีกต่อไป และมีความกระตือรือร้นน้อยลงในการค้นหาข้อมูลจากแหล่งข้อมูลอย่างเป็นทางการ การเดินทางอย่างผิดกฎหมายยังทำให้ผู้หญิงที่เป็นแรงงานข้ามชาติในครัวเรือนไม่ได้รับสิทธิประโยชน์จากประกันภัยส่วนตัว และกองทุนสวัสดิการในเนปาล กล่าวคือ ค่าชดเชยทางการเงินในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุหรือเสียชีวิตในประเทศปลายทาง ... [การห้าม] ได้ลดอำนาจของหน่วยงานจัดหางานและเสริมสร้างอำนาจของตัวแทนแรงงานข้ามชาติที่ไม่มีใบอนุญาตซึ่งดำเนินการจากหมู่บ้านที่เกี่ยวข้องกับการหลอกลวง การฉ้อโกง และการค้ามนุษย์ผู้หญิง สุดท้ายนี้ หลายคนอธิบายว่าการย้ายถิ่นฐานเพื่อทำงานเป็นโอกาสทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียวที่มีให้กับผู้หญิง เช่นเดียวกับโอกาสส่วนตัวในการเดินทาง เพื่อหลีกเลี่ยงการแต่งงานก่อนวัยอันควร หรือความสัมพันธ์ที่ถูกล่วงละเมิดและ/หรือไม่พึงประสงค์” [ 28 ]

มีการนำโปรแกรมและโครงการริเริ่มต่างๆ ที่มุ่งเสริมสร้างการคุ้มครองแรงงานมาใช้ในบางประเทศ ในโอมานกฎหมายคุ้มครองทางสังคม (พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 52/2023) ได้ขยายความคุ้มครองด้านประกันสังคมให้ครอบคลุมถึงแรงงานต่างชาติ โดยให้สิทธิประโยชน์ต่างๆ เช่น การคุ้มครองการบาดเจ็บในที่ทำงาน การลาป่วย และการลาคลอด[ 29 ]รัฐบาลได้จัดตั้งบัญชีส่วนบุคคลเพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับผลประโยชน์เมื่อสิ้นสุดการจ้างงานสำหรับแรงงานต่างชาติ[ 29 ]

กฎหมายโอมานประกอบด้วยการปฏิรูปในวงกว้างหลายประการที่เกี่ยวข้องกับเงื่อนไขการจ้างงาน ขั้นตอนการลงโทษ บทลงโทษ และระยะเวลาในการยื่นคำร้อง รวมถึงค่าชดเชยสำหรับการเลิกจ้างที่ไม่เป็นธรรมในบรรดาบทบัญญัติต่างๆ กฎหมายระบุว่าการเลิกจ้างด้วยเหตุผลที่เลือกปฏิบัติ เช่น เพศ เชื้อชาติ สีผิว ภาษา ศาสนา ความเชื่อ สถานะทางสังคม ความพิการ การตั้งครรภ์ การคลอดบุตร การให้นมบุตร หรือการเป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน ถือเป็นการเลิกจ้างที่ไม่เป็นธรรม[ 29 ]กฎหมายกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับชั่วโมงการทำงานและประเภทของการลา และรับรองรูปแบบการจ้างงานเพิ่มเติม รวมถึงการจ้างงานแบบชั่วคราว การจ้างงานแบบสัญญาจ้าง การจ้างงานแบบไม่เต็มเวลา และการทำงานทางไกล กฎหมายยังอนุญาตให้พนักงานยุติการจ้างงานของตนเองได้  

การปฏิรูปที่เสนอในหลายรัฐได้รับเสียงวิพากษ์วิจารณ์ นิชา วาเรีย นักวิจัยอาวุโสด้านสิทธิสตรีของฮิวแมนไรท์วอทช์กล่าวว่า "แม้แต่การปฏิรูปที่เสนอ [เกี่ยวกับการปฏิรูปกฎหมายในซาอุดีอาระเบีย คูเวต สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กาตาร์ และเลบานอน] ก็ยังไม่ถึงมาตรฐานสากลและการคุ้มครองที่ครอบคลุมที่ประเทศอื่น ๆ กำลังดำเนินการอยู่" [ 30 ]  

องค์กรระดับรากหญ้ามีส่วนร่วมในความพยายามสนับสนุนในนามของแรงงานต่างชาติในครัวเรือน กลุ่มต่างๆ เช่น Migrant-Rights.org บันทึกการละเมิดที่รายงาน ส่งเสริมการรับรู้ของสาธารณชน และสนับสนุนการเรียกร้องให้มีการปฏิรูปนโยบาย[ 31 ]

ต่อประเทศ

บาห์เรน

ในปี 2552 บาห์เรนเป็นประเทศแรกในกลุ่มความร่วมมืออ่าวเปอร์เซีย (GCC) ที่ยกเลิกระบบคาฟาลา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานได้กล่าวในแถลงการณ์ต่อสาธารณะว่าระบบนี้เหมือนกับ การ เป็นทาส[ 7 ] มี การเปลี่ยนแปลงกฎหมายควบคุมตลาดแรงงานในเดือนเมษายน 2552 และเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2552 ภายใต้กฎหมายใหม่นี้ แรงงานข้ามชาติจะได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานกำกับดูแลตลาดแรงงาน และสามารถเปลี่ยนจากนายจ้างหนึ่งไปอีกนายจ้างหนึ่งได้โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากนายจ้างเดิม ต้องแจ้งล่วงหน้า 3 เดือนก่อนลาออกจากนายจ้าง[ 32 ]

อย่างไรก็ตาม ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2552 องค์กร Human Rights Watchระบุว่า "เจ้าหน้าที่แทบไม่ได้ดำเนินการใดๆ เพื่อบังคับใช้การปฏิบัติตาม" กับ "นายจ้างที่ยึดค่าจ้างและหนังสือเดินทางของพนักงานต่างชาติ ... ซึ่งเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายบาห์เรน" [ 33 ]

อิสราเอล

เป็นเวลาหลายปีจนถึงปี 2549 อิสราเอลได้รักษาระบบคาฟาลาไว้อย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งในอิสราเอลเรียกว่า "ระบบผูกมัด" [ 4 ]เช่นเดียวกับระบบคาฟาลา แรงงานข้ามชาติในอิสราเอลถูกผูกมัดกับนายจ้างเฉพาะรายตลอดระยะเวลาของวีซ่า ในช่วงหลายปีที่อิสราเอลรักษาระบบนี้ไว้ การยึดหนังสือเดินทางและการละเมิดอื่นๆ เป็นไปอย่างเป็นระบบและแทบไม่มีการลงโทษ[ 34 ] [ 35 ]

ศาลฎีกาอิสราเอลได้ยกเลิกระบบคาฟาลาฉบับอิสราเอลในคำตัดสินครั้งสำคัญเมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2549 ในคดีKav LaOved Worker's Hotline v. Government of Israelโดยศาลอ้างถึงข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน[ 35 ] แม้ว่าคำตัดสินในปี พ.ศ. 2549 จะยกเลิกระบบคาฟาลาฉบับอิสราเอลในเชิงรูปแบบ แต่การศึกษาในปี พ.ศ. 2557 โดยนักวิชาการด้านแรงงานชาวอิสราเอล Adriana Kemp และ Rebeca Raijman อ้างว่าระบบที่มีผลผูกพันนี้ยังคงใช้กับแรงงานต่างชาติที่ทำงานบ้าน แม้ว่าจะไม่ใช้กับแรงงานต่างชาติโดยทั่วไปก็ตาม[ 4 ]การละเมิดแรงงานต่างชาติที่ไม่ใช่แรงงานในบ้านในอิสราเอลยังคงแพร่หลายในปี พ.ศ. 2558จากการศึกษาในปี 2015 โดยHuman Rights Watchพบว่าแรงงานข้ามชาติชาวไทยเกือบทั้งหมดในคิบบุตซ์ในอิสราเอลอาศัยอยู่ในสภาพที่ย่ำแย่ ไม่ได้รับวันหยุดเป็นประจำ และทำงานเกินกว่าและได้รับค่าจ้างต่ำกว่าข้อกำหนดตามกฎหมาย[ 36 ]

คูเวต

ระบบคาฟาลาถูกนำมาใช้ในคูเวตในปี 2018 คูเวตเข้าไปเกี่ยวข้องกับวิกฤตทางการทูตกับฟิลิปปินส์ซึ่งจบลงด้วยข้อตกลงด้านแรงงานในเดือนพฤษภาคม 2018 ซึ่งห้ามการปฏิบัติทั่วไปภายใต้ระบบคาฟาลาต่อแรงงานข้ามชาติชาวฟิลิปปินส์ รวมถึงการยึดหนังสือเดินทางและการรับประกันวันหยุดหนึ่งวันต่อสัปดาห์[ 37 ] [ 38 ]

เลบานอน

โอมาน

ในโอมาน ระบบคาฟาลาถูกควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยการพำนักของชาวต่างชาติและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในขณะที่ระบบนี้บังคับใช้โดยกระทรวงแรงงานและตำรวจหลวงโอมาน[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]ตามกฎหมายแรงงานของโอมานปี 2003 นายจ้างต้องได้รับอนุญาตจากกระทรวงแรงงานเพื่อนำเข้าแรงงานต่างชาติ[ 44 ]นอกจากนี้ แรงงานข้ามชาติยังถูกห้ามไม่ให้ทำงานให้กับนายจ้างอื่น[ 45 ]กฎหมายแรงงานกำหนดให้นายจ้างมีหน้าที่รับผิดชอบต่อแรงงานข้ามชาติ[ 45 ] [ 46 ]กฎหมายปี 2003 ยังกำหนดเงื่อนไขสำหรับสัญญาจ้างงาน ตลอดจนสิทธิและหน้าที่ของทั้งนายจ้างและแรงงานข้ามชาติ รวมถึงการจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกทางการแพทย์ วิธีการขนส่งที่เหมาะสม และค่าจ้างขั้นต่ำโดยคณะรัฐมนตรี[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]นอกจากนี้ หากแรงงานข้ามชาติประสงค์จะเปลี่ยนนายจ้าง ลูกจ้างจะต้องได้รับหนังสือรับรองการไม่คัดค้านจากนายจ้าง[ 51 ]

ในปี 2554 มีรายงานว่าโอมานได้แจ้งต่อคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติว่ากำลังพิจารณาทางเลือกอื่นแทนระบบคาฟาลา[ 52 ]อย่างไรก็ตาม ระบบการอุปถัมภ์ยังคงมีอยู่[ 52 ]การแก้ไขกฎหมายแรงงานของโอมานอยู่ระหว่างการพิจารณาในช่วงปลายปี 2559 [ 51 ] [ 53 ]กระทรวงแรงงานยังได้ประกาศในปี 2559 ว่าจะยกเลิกใบรับรองการไม่คัดค้านที่บังคับใช้[ 51 ] [ 54 ]

กาตาร์

แรงงานต่างชาติประมาณ 1.2 ล้านคนในกาตาร์ส่วนใหญ่มาจากอินเดียปากีสถานบังกลาเทศเนปาลและฟิลิปปินส์ คิดเป็นร้อยละ 94 ของแรงงาน ทั้งหมด มีแรงงานต่างชาติเกือบ 5 คน ต่อพลเมืองกาตาร์ 1 คนส่วนใหญ่เป็นแม่บ้านและแรงงานไร้ฝีมือ[ 55 ]

คนงานส่วนใหญ่มีสภาพความเป็นอยู่ที่องค์กร Human Rights Watchเปรียบเทียบกับ การ ใช้แรงงานบังคับ[ 8 ] Sharan Burrow เลขาธิการใหญ่ของสมาพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศ กล่าวว่า "ในช่วงปลายปี 2010 เราได้ทำการประเมินความเสี่ยงโดยพิจารณาสิทธิแรงงานขั้นพื้นฐาน ภูมิภาคอ่าวโดดเด่นเหมือนสัญญาณไฟแดง พวกเขามีสิทธิแรงงานต่ำที่สุด พวกเขาเป็นรัฐทาสโดยพื้นฐาน" [ 8 ]ระบบวีซ่าออกนอกประเทศป้องกันไม่ให้คนงานออกจากประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตจากผู้สนับสนุน[ 8 ]

ต้องได้รับความยินยอมจากนายจ้างในการเปลี่ยนงาน ออกจากประเทศ ขอใบขับขี่ เช่าบ้าน หรือเปิดบัญชีเช็คองค์กรแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลพบเห็นคนงานลงนามในคำแถลงเท็จว่าได้รับค่าจ้างแล้วเพื่อที่จะได้รับหนังสือเดินทางคืน[ 56 ]องค์กรดังกล่าวเรียกร้องให้มีการปรับปรุงระบบ 'การเป็นสปอนเซอร์' [ 56 ]นักธุรกิจชาวอาหรับ-อเมริกัน นัสเซอร์ เบย์ดูน อธิบายสถานการณ์ของพวกเขาว่า: "คนงานต่างชาติในกาตาร์เป็นทาสยุคใหม่ของนายจ้างท้องถิ่น ชาวกาตาร์ท้องถิ่นเป็นเจ้าของตัวคุณ" [ 57 ]

สื่อต่างประเทศให้ความสนใจมากขึ้นหลังจากที่กาตาร์ได้รับเลือกให้เป็นเจ้าภาพจัดการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 [ 8 ] [ 58 ] ในเดือนมีนาคม 2022 ประธาน FIFA จานนี อินฟานติโนได้พบกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานของกาตาร์ ดร. อาลี บิน ซามิค อัล มาร์รีเพื่อหารือเกี่ยวกับความคืบหน้าในด้านสวัสดิการแรงงานและสิทธิแรงงาน การประชุมครั้งนี้ยังเปิดเผยถึงกฎหมายฉบับที่ 18 ปี 2022 ว่าด้วยการปฏิรูปแรงงานของกาตาร์ ซึ่งกำหนดให้ยกเลิกการขออนุญาตจากนายจ้างในการเปลี่ยนงาน พร้อมทั้งกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำที่ไม่เลือกปฏิบัติสำหรับทุกคน[ 59 ]ระบบคาฟาลาหรือระบบสปอนเซอร์ที่ประเทศในกลุ่ม GCC ใช้กันอยู่นั้น ระบุว่าเป็นสาเหตุหลักของการละเมิดสิทธิของแรงงานข้ามชาติที่มีรายได้น้อย[ 60 ]

ข้อเท็จจริงที่กล่าวถึงน้อยคือ แรงงานต่างชาติมืออาชีพที่มีรายได้สูงก็ได้รับผลกระทบอย่างมากจากการใช้ระบบในทางที่ผิดของบริษัทต่างๆ ประเด็นที่ซับซ้อนคือ บริษัทเหล่านี้ส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในประเทศตะวันตก เช่น สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา[ 61 ]รูปแบบการใช้ระบบในทางที่ผิดที่พบได้บ่อยที่สุดของบริษัทเหล่านี้คือ การปฏิเสธที่จะปล่อยตัวพนักงานเมื่อการจ้างงานสิ้นสุดลงกับบริษัท การที่บริษัทไม่ปล่อยตัวพนักงาน (โดยทั่วไปผ่านหนังสือรับรองการไม่มีข้อคัดค้านหรือ NOC) ทำให้พนักงานไม่สามารถย้ายไปทำงานกับบริษัทอื่นในกาตาร์ได้หลังจากที่การจ้างงานกับนายจ้างปัจจุบันสิ้นสุดลง

กฎหมายใหม่นี้อาจตัดคำว่า "การอุปถัมภ์" ออกไป แต่ระบบพื้นฐานยังคงเหมือนเดิม เป็นเรื่องดีที่กาตาร์ยอมรับว่ากฎหมายของตนเป็นต้นเหตุของการเอารัดเอาเปรียบ แต่การเปลี่ยนแปลงที่ไม่เพียงพอเหล่านี้จะยังคงทำให้คนงานตกอยู่ภายใต้การควบคุมของนายจ้างที่เอารัดเอาเปรียบต่อไป

เจมส์ ลินช์ รองผู้อำนวยการฝ่ายประเด็นระดับโลกของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล เกี่ยวกับการปฏิรูปแรงงานของกาตาร์ในปี 2016 [ 62 ]

ข้อห้ามที่บริษัทบังคับใช้จะทำให้พนักงานทั่วไปไม่สามารถทำงานในกาตาร์ได้เป็นเวลาสองปีหลังจากที่การจ้างงานสิ้นสุดลง ในกรณีที่แย่กว่านั้น บริษัทอาจกักตัวพนักงานไว้โดยไม่มีกำหนดเพื่อพยายามรีดไถเงินจากพนักงานเมื่อโอกาสทางธุรกิจล้มเหลว นโยบายนี้สร้างความเสียหายและเป็นการคุกคามพนักงานอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ผู้บริหารระดับสูงไปจนถึงเลขานุการระดับล่างสุด[ 63 ]

เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม พ.ศ. 2559 รัฐบาลกาตาร์ได้ออกกฎหมายแรงงานฉบับใหม่ ซึ่งระบุว่าจะนำมาซึ่ง "ผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรม" ให้แก่แรงงานในประเทศโดยการยกเลิกระบบคาฟาลา กฎระเบียบใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อให้แรงงานข้ามชาติสามารถเปลี่ยนงานและออกจากประเทศได้ง่ายขึ้น และมีผลบังคับใช้ทันที[ 64 ]แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุว่าการปฏิรูปดังกล่าวไม่เพียงพอและยังคง "ปล่อยให้แรงงานข้ามชาติตกอยู่ภายใต้อิทธิพลของนายจ้างที่เอารัดเอาเปรียบ" [ 62 ]

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2563 กาตาร์ได้ออกพระราชกฤษฎีกาของกระทรวงที่ยกเลิกข้อกำหนดวีซ่าออกนอกประเทศซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบคาฟาลา เมื่อยกเลิกข้อกำหนดวีซ่าออกนอกประเทศแล้ว แรงงานข้ามชาติที่ทำงานในกาตาร์จึงไม่จำเป็นต้องขออนุญาตจากนายจ้างเพื่อออกจากกาตาร์อีกต่อไปองค์การแรงงานระหว่างประเทศได้อธิบายพระราชกฤษฎีกานี้ว่าเป็น "ก้าวสำคัญใน วาระการปฏิรูปแรงงาน" ฮิวแมนไรท์วอทช์พิจารณาว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ยังไม่เพียงพอ เนื่องจากข้อกำหนดในการขอความยินยอมจากนายจ้างสำหรับการเปลี่ยนงานและการเลือกปฏิบัติในระดับค่าจ้างขั้นต่ำถาวรยังคงอยู่ และแรงงานข้ามชาติ "ยังคง [เผชิญ] การจับกุมและการเนรเทศ [หากออกจาก] นายจ้างโดยไม่ได้รับอนุญาต" [ 65 ]

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2563 รัฐบาลกาตาร์ประกาศค่าจ้างขั้นต่ำรายเดือนสำหรับพนักงานทุกคนเป็น 1,000 ริยาล (266 ดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเพิ่มขึ้นจากค่าจ้างขั้นต่ำชั่วคราวก่อนหน้านี้ที่ 750 ริยาล (200 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อเดือน นอกจากนี้ยังได้ยกเลิกหนังสือรับรองการไม่มีข้อขัดข้อง เพื่อให้พนักงานสามารถเปลี่ยนงานได้โดยไม่ต้องขอความยินยอมจากนายจ้างปัจจุบัน และยังได้จัดตั้งคณะกรรมการค่าจ้างขั้นต่ำขึ้นเพื่อตรวจสอบการดำเนินการ[ 66 ]

การ์ตูนการเมืองที่แสดงถึงการใช้แรงงานทาสในการก่อสร้างสนามกีฬาในกาตาร์ก่อนการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 [ 67 ] ( ดูเพิ่มเติม: ข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 )

ประเด็นเรื่องสิทธิของแรงงานข้ามชาติในกาตาร์ได้รับความสนใจมากขึ้นนับตั้งแต่กาตาร์ได้รับเลือกให้เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 [ 68 ] [ 69 ]โดยการตรวจสอบในปี 2013 โดย หนังสือพิมพ์ เดอะการ์เดียนอ้างว่าแรงงานจำนวนมากถูกปฏิเสธอาหารและน้ำ ถูกริบเอกสารประจำตัว ถูกบังคับให้ทำงานหนักและไม่ได้รับค่าจ้างตรงเวลาหรือเลย ทำให้บางคนตกเป็นทาสโดย ปริยาย [ 70 ]เดอะการ์เดียนประเมินว่า[ 70 ]เมื่อถึงเวลาจัดการแข่งขัน หากไม่มีการปฏิรูปของระบบคาฟาลา แรงงานข้ามชาติจำนวน 2 ล้านคน[ 71 ]อาจมีแรงงานเสียชีวิตมากถึง 4,000 คนเนื่องจากความปลอดภัยที่หละหลวมและสาเหตุอื่นๆ[ 72 ]ข้อกล่าวอ้างเหล่านี้มีพื้นฐานมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าคนงานชาวเนปาล 522 คน[ 73 ]และคนงานชาวอินเดียกว่า 700 คน[ 70 ]เสียชีวิตตั้งแต่ปี 2010 ซึ่งเป็นปีที่กาตาร์ได้รับเลือกเป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลก โดยมีคนงานชาวอินเดียเสียชีวิตประมาณ 250 คนต่อปี[ 74 ]เมื่อพิจารณาว่ามีคนงานชาวอินเดียครึ่งล้านคนในกาตาร์รัฐบาลอินเดียกล่าวว่านั่นเป็นจำนวนผู้เสียชีวิตที่ค่อนข้างปกติ[ 74 ]ในปี 2015 ทีมงานนักข่าว 4 คนจากบีบีซีถูกจับกุมและควบคุมตัวเป็นเวลา 2 วันหลังจากที่พวกเขาพยายามรายงานเกี่ยวกับสภาพของคนงานในประเทศ[ 75 ]นักข่าวได้รับเชิญให้ไปเยือนประเทศในฐานะแขกของรัฐบาลกาตาร์[ 75 ]วอลล์สตรีทเจอร์นัลรายงานในเดือนมิถุนายน 2015 เกี่ยว กับการกล่าวอ้างของ สมาพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศว่ามีคนงานกว่า 1,200 คนเสียชีวิตขณะทำงานในโครงการโครงสร้างพื้นฐานและอสังหาริมทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับฟุตบอลโลก และการโต้แย้งของรัฐบาลกาตาร์ว่าไม่มีคนงานคนใดเสียชีวิต[ 76 ]ต่อมาบีบีซีรายงานว่าตัวเลขที่อ้างถึงบ่อยครั้งว่ามีคนงาน 1,200 คนเสียชีวิตในการก่อสร้างฟุตบอลโลกในกาตาร์ระหว่างปี 2011 ถึง 2013 นั้นไม่ถูกต้อง และตัวเลข 1,200 นั้นหมายถึงจำนวนผู้เสียชีวิตจากชาวอินเดียและเนปาลทั้งหมดที่ทำงานในกาตาร์ ไม่ใช่เฉพาะคนงานที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการสำหรับฟุตบอลโลก และไม่ใช่เฉพาะคนงานก่อสร้างเท่านั้น[ 74 ]

ชาวกาตาร์ส่วนใหญ่หลีกเลี่ยงการทำงานใช้แรงงานหรืองานที่ใช้ทักษะต่ำ พวกเขาได้รับสิทธิพิเศษในที่ทำงาน[ 77 ]ไมเคิล ฟาน ปรากประธานสมาคมฟุตบอลแห่งเนเธอร์แลนด์ได้ขอให้คณะกรรมการบริหารฟีฟ่ากดดันกาตาร์เกี่ยวกับข้อกล่าวหาเหล่านั้นเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพการทำงานของคนงานดีขึ้น เขายังระบุด้วยว่าจะต้องมีการลงคะแนนเสียงใหม่เกี่ยวกับการมอบสิทธิ์การเป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกให้แก่กาตาร์หากข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริตได้รับการพิสูจน์แล้ว[ 78 ]

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2559 แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลกล่าวหาว่ากาตาร์ใช้แรงงานบังคับ บังคับให้พนักงานอาศัยอยู่ในสภาพที่ย่ำแย่ และยึดค่าจ้างและหนังสือเดินทางของพวกเขาไว้ นอกจากนี้ยังกล่าวหาฟีฟ่าว่าล้มเหลวในการหยุดยั้งการสร้างสนามกีฬาที่ละเมิดสิทธิมนุษยชน[ 79 ]แรงงานข้ามชาติบอกกับแอมเนสตี้เกี่ยวกับการถูกด่าทอและถูกข่มขู่ที่พวกเขาได้รับหลังจากร้องเรียนเรื่องที่ไม่ได้รับค่าจ้างเป็นเวลาหลายเดือน แรงงานชาวเนปาลยังถูกปฏิเสธการลาเพื่อไปเยี่ยมครอบครัวหลังจากเกิดแผ่นดินไหวในเนปาล เมื่อปี พ.ศ. 2558 [ 80 ]

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2560 สหพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศ ( ITUC ) กล่าวว่ากาตาร์ได้ลงนามในข้อตกลงเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ของ แรงงานข้ามชาติมากกว่า 2 ล้านคนในประเทศ ตามข้อมูลของ ITUC ข้อตกลงดังกล่าวกำหนดให้มีการปฏิรูปที่สำคัญในระบบแรงงาน รวมถึงการยุติระบบ Kafala ITUC ยังระบุด้วยว่าข้อตกลงนี้จะส่งผลดีต่อสถานการณ์โดยทั่วไปของแรงงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งแรงงานที่ทำงานในโครงการโครงสร้างพื้นฐานของการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA 2022 แรงงานจะไม่ต้องขออนุญาตนายจ้างเพื่อออกจากประเทศหรือเปลี่ยนงานอีกต่อไป[ 81 ]แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลตั้งคำถามว่ากาตาร์จะดำเนินการปฏิรูปแรงงานตามที่สัญญาไว้ก่อนเริ่มการแข่งขันฟุตบอลโลกหรือไม่ ซึ่งเป็นความรู้สึกที่ FIFA สนับสนุน แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลพบว่าการละเมิดยังคงเกิดขึ้นแม้ว่าประเทศจะดำเนินการบางอย่างเพื่อปรับปรุงสิทธิแรงงานแล้วก็ตาม[ 82 ]

ในเดือนพฤษภาคม 2019 การสืบสวนของ หนังสือพิมพ์ เดลีมิเรอร์ ของสหราชอาณาจักร พบว่าคนงาน 28,000 คนในสนามกีฬาบางส่วนได้รับค่าจ้าง 750 ริยาลกาตาร์ต่อเดือน ซึ่งเทียบเท่ากับ 190 ปอนด์ต่อเดือน หรือ 99  เพนนีต่อชั่วโมงสำหรับสัปดาห์ทำงานปกติ 48 ชั่วโมง[ 1 ] Hendriks Graszoden ผู้จัดหาหญ้าเทียมสำหรับฟุตบอลโลกปี 2006และสำหรับการแข่งขันชิงแชมป์ยุโรปในปี 2008 และ 2016 ปฏิเสธที่จะจัดหาหญ้าเทียมสำหรับฟุตบอลโลกให้กับกาตาร์ ตามคำกล่าวของโฆษกบริษัท Gerdien Vloet เหตุผลหนึ่งสำหรับการตัดสินใจนี้คือข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชน[ 83 ]

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2563 รัฐบาลกาตาร์ได้จัดสรรเงิน 824  ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อจ่ายค่าจ้างให้กับแรงงานต่างชาติที่ถูกกักตัวหรือเข้ารับการรักษาโรค โค วิด-19 [ 84 ] [ 85 ]ต่อมาในปีเดียวกัน รัฐบาลกาตาร์ได้ประกาศค่าจ้างขั้นต่ำรายเดือนสำหรับแรงงานทุกคนไว้ที่ 1,000 ริยาล (275 ดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเพิ่มขึ้นจากค่าจ้างขั้นต่ำชั่วคราวก่อนหน้านี้ที่ 750 ริยาลต่อเดือน[ 86 ] [ 87 ]กฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564 [ 88 ]องค์การแรงงานระหว่างประเทศกล่าวว่า "กาตาร์เป็นประเทศแรกในภูมิภาคที่นำค่าจ้างขั้นต่ำที่ไม่เลือกปฏิบัติมาใช้ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปกฎหมายแรงงานครั้งประวัติศาสตร์ของประเทศ" [ 89 ]ในขณะที่กลุ่มรณรงค์สิทธิแรงงานข้ามชาติกล่าวว่าค่าจ้างขั้นต่ำใหม่นั้นต่ำเกินไปที่จะตอบสนองความต้องการของแรงงานข้ามชาติในกาตาร์ซึ่งมีค่าครองชีพสูง[ 90 ]

นายจ้างมีหน้าที่ต้องจ่ายค่าอาหาร 300 ริยาล และค่าที่พัก 500 ริยาล หากไม่จัดหาสิ่งเหล่านี้ให้แก่ลูกจ้างโดยตรง ใบรับรองการไม่มีข้อขัดข้องถูกยกเลิกเพื่อให้ลูกจ้างสามารถเปลี่ยนงานได้โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากนายจ้างปัจจุบัน นอกจากนี้ยังมีการจัดตั้งคณะกรรมการค่าแรงขั้นต่ำขึ้นเพื่อตรวจสอบการดำเนินการ[ 91 ]การปฏิรูปเหล่านี้ได้ยกเลิกระบบกาฟาลาและนำระบบสัญญามาใช้แทน[ 71 ] [ 92 ]

รายงานการสืบสวนที่ตีพิมพ์โดยThe Guardianใช้ข้อมูลจากสถานทูตและสำนักงานจัดหางานต่างประเทศของประเทศต่างๆ เพื่อประเมินจำนวนผู้เสียชีวิตของแรงงานข้ามชาตินับตั้งแต่กาตาร์ได้รับสิทธิ์เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกระหว่างปี 2010 ถึงปลายปี 2020 มีแรงงานข้ามชาติจากอินเดีย บังกลาเทศ ปากีสถาน เนปาล และศรีลังกาเสียชีวิตในกาตาร์มากกว่า 6,500 คน[ 93 ]ในการประชุม FIFA Congress ปี 2022 ที่โดฮาลิเซ่ คลาเวเนสส์ หัวหน้าสหพันธ์ฟุตบอลนอร์เวย์ได้วิพากษ์วิจารณ์องค์กรที่มอบสิทธิ์เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกให้กาตาร์ โดยอ้างถึงข้อโต้แย้งต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการแข่งขัน เธอกล่าวว่า "ในปี 2010 FIFA มอบสิทธิ์เป็นเจ้าภาพฟุตบอลโลกด้วยวิธีการที่ไม่สามารถยอมรับได้และมีผลที่ตามมาที่ไม่สามารถยอมรับได้ สิทธิมนุษยชน ความเสมอภาค ประชาธิปไตย: ผลประโยชน์หลักของฟุตบอลไม่ได้อยู่ใน 11 คนแรกจนกระทั่งหลายปีต่อมา สิทธิขั้นพื้นฐานเหล่านี้ถูกกดดันให้เข้ามาแทนที่โดยเสียงจากภายนอก FIFA ได้แก้ไขปัญหาเหล่านี้แล้ว แต่ก็ยังมีหนทางอีกยาวไกล" [ 94 ] [ 95 ]ฮัสซัน อัล-ธาวาดี เลขาธิการทั่วไปของ Qatar 2022 วิพากษ์วิจารณ์คำกล่าวของเธอที่ละเลยการปฏิรูปแรงงานล่าสุดของประเทศ[ 95 ] รายงานประจำปี ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนและประชาธิปไตยในโลกปี 2021ระบุว่าการปฏิรูปกฎหมายแรงงานของกาตาร์ได้รวมระบบค่าจ้างขั้นต่ำที่ไม่เลือกปฏิบัติและการยกเลิกระบบกาฟาลาในปี 2021 [ 96 ]

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2565 จานนี อินฟานติโน ประธานฟีฟ่า อ้างในการสัมภาษณ์ว่าประเทศในอ่าวเปอร์เซียกำลังก้าวหน้าในแง่ของสิทธิแรงงานและสิทธิแรงงานข้ามชาติ ซึ่งเป็นประเด็นที่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยกล่าวเสริมว่า "ผมยินดีที่ได้เห็นความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าจากทางการกาตาร์ในการรับรองว่าการปฏิรูปจะถูกนำไปใช้อย่างเต็มที่ในตลาดแรงงาน ทิ้งมรดกที่ยั่งยืนของการแข่งขันฟุตบอลโลกฟีฟ่าไว้หลังจากจบการแข่งขัน และเป็นประโยชน์ต่อแรงงานข้ามชาติในประเทศเจ้าภาพในระยะยาว" [ 97 ] [ 98 ]ก่อนการแข่งขันไม่นานFrance 24ได้ออกอากาศรายงานเรื่อง "ชะตากรรมของแรงงานข้ามชาติในกาตาร์" ซึ่งให้รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อโต้แย้งและกฎหมายปฏิรูปหลายฉบับที่ไม่ได้รับการปฏิบัติตาม[ 99 ]

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2022 แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลได้ตีพิมพ์บทความที่วิพากษ์วิจารณ์การปฏิรูปที่กาตาร์ดำเนินการสำหรับแรงงานข้ามชาติ โดยระบุว่าการปฏิรูปเหล่านี้ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ และยังคงค้างค่าชดเชยอยู่เนื่องจากการแข่งขันฟุตบอลโลกกำลังจะมาถึง และยังระบุด้วยว่าแม้กาตาร์จะมีความก้าวหน้าอย่างสำคัญในด้านสิทธิแรงงานในช่วงห้าปีที่ผ่านมา แต่ก็เห็นได้ชัดว่ายังมีหนทางอีกยาวไกลที่จะต้องไป[ 100 ]อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปได้เกิดขึ้นในช่วงก่อนที่กาตาร์จะเป็นเจ้าภาพจัดการแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่ทำให้ประเทศอยู่ในความสนใจ รัฐบาลกาตาร์ยืนยันมาโดยตลอดว่าฟุตบอลโลกไม่ใช่จุดสิ้นสุด การปฏิรูปจะยังคงดำเนินต่อไปแม้หลังจากการแข่งขันสิ้นสุดลงแล้ว[ 101 ]

รัฐบาลได้เสริมสร้างระบบคุ้มครองค่าจ้างและเพิ่มแพลตฟอร์มการร้องเรียนใหม่ซึ่งช่วยเพิ่มการเข้าถึง และเนื่องจากระบบคุ้มครองค่าจ้าง (WPS) ตรวจสอบการจ่ายเงินทางอิเล็กทรอนิกส์ กรณีส่วนใหญ่ (84 เปอร์เซ็นต์ในปี 2021–2022) จึงตัดสินให้เป็นไปใน favour ของคนงาน มีการเพิ่มขึ้นของจำนวนเงินที่จ่ายให้กับกองทุนสนับสนุนและประกันแรงงานระหว่างปี 2021 และ 2022 รัฐบาลกาตาร์ยังได้จัดตั้งโครงสร้างการเจรจาทางสังคมในสถานประกอบการต่างๆ กระทรวงแรงงานและองค์การ แรงงานระหว่างประเทศได้ทำงานร่วมกันอย่างใกล้ชิดในการพัฒนากฎหมายและนโยบาย ระบบ เพิ่มขีดความสามารถของผู้ตรวจสอบ และแคมเปญการสื่อสาร รวมถึงมาตรการต่างๆ เพื่อรักษาความปลอดภัย ของคนงานและสถานที่ทำงานในช่วงการระบาดของ COVID-19 [ 101 ]

ตามรายงานโลกปี 2026 ของHuman Rights Watch แม้ว่ากาตาร์จะให้คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับ การแข่งขันฟุตบอลโลก FIFA ปี 2022 แต่คนงานในประเทศ "ยังคงเผชิญกับการละเมิดอย่างแพร่หลายภายใต้ระบบ kafala ที่เข้มงวดของประเทศ" และยังคง "เผชิญกับการขโมยค่าจ้างการเสียชีวิตที่ไม่สามารถอธิบายได้ สภาพการทำงานที่เป็นอันตราย และการเอารัดเอาเปรียบอย่างต่อเนื่องหลังจากการแข่งขัน" [ 102 ]

โรมาเนีย

โรมาเนียไม่ได้ใช้ระบบคาฟาลาที่ถูกกฎหมายอย่างเต็มรูปแบบ อย่างไรก็ตาม รายงานและการวิจัยได้ระบุว่าแง่มุมต่างๆ ของกรอบการย้ายถิ่นแรงงานสำหรับแรงงานนอกสหภาพยุโรป (EU) อาจก่อให้เกิดความเปราะบางที่เกี่ยวข้องกับระบบการย้ายถิ่นที่ขึ้นอยู่กับนายจ้าง[ 103 ]ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาโรมาเนียประสบกับการเพิ่มขึ้นอย่างมากของการย้ายถิ่นแรงงานเนื่องจากการขาดแคลนแรงงานภายในประเทศ ทำให้ทางการต้องรับสมัครแรงงานหลายหมื่นคนจากนอกสหภาพยุโรปโดยเฉพาะจากเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้[ 104 ]

แรงงานเหล่านี้จำนวนมากมาจากประเทศ ต่างๆเช่นบังกลาเทศอินเดียเนปาลและศรีลังกาและโดยทั่วไปแล้วจะทำงานในภาคส่วนต่างๆ เช่น การก่อสร้าง โลจิสติกส์ การบริการ และบริการจัดส่ง[ 105 ]โดยทั่วไปแล้วแรงงานนอกสหภาพยุโรปจะเข้ามาในโรมาเนียผ่านระบบที่ต้องมีใบอนุญาตทำงานที่ผูกติดกับนายจ้างเฉพาะราย ซึ่งอาจก่อให้เกิดการพึ่งพานายจ้างรายนั้นได้ในระดับหนึ่ง[ 106 ]

การสืบสวนและรายงานข่าวได้บันทึกกรณีการเอารัดเอาเปรียบแรงงานข้ามชาติ รวมถึงการหลอกลวงในการรับสมัครงาน การไม่จ่ายค่าจ้าง และสภาพความเป็นอยู่หรือการทำงานที่ไม่ดี[ 107 ]แรงงานบางรายรายงานว่าถูกรับสมัครงานภายใต้คำสัญญาที่ผิดๆ และต้องเผชิญกับเงื่อนไขที่แตกต่างกันอย่างมากเมื่อเดินทางมาถึง[ 108 ]

เนื่องจากปัจจัยเหล่านี้ ผู้สังเกตการณ์จึงได้เปรียบเทียบระบบการย้ายถิ่นแรงงานของโรมาเนียกับรูปแบบที่เข้มงวดกว่าซึ่งขึ้นอยู่กับนายจ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องใบอนุญาตที่เชื่อมโยงกับนายจ้างและการเคลื่อนย้ายที่จำกัดในทางปฏิบัติ[ 109 ]ระบบของโรมาเนียยังคงมีความแตกต่างทางกฎหมายจากระบบคาฟาลา: นายจ้างไม่มีอำนาจควบคุมเสรีภาพในการเคลื่อนย้ายของคนงานอย่างเป็นทางการ และแรงงานข้ามชาติยังคงมีสิทธิและได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายของโรมาเนียและสหภาพยุโรป อย่างไรก็ตาม คดีส่วนใหญ่ถูกละเลยและแทบจะไม่ถูกดำเนินคดีเลย เนื่องจากโรมาเนียประสบปัญหาการขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรงซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากชาวโรมาเนียหลายล้านคนอพยพไปยังประเทศในยุโรปตะวันตกและอเมริกาเหนือ โดยเฉพาะเยอรมนี อิตาลีสเปนและสหรัฐอเมริกาเพื่อสภาพความเป็นอยู่ที่ดีกว่า[ 110 ] [ 111 ]

ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 มีแรงงานนอกสหภาพยุโรปมากกว่า 140,000 คนจากบังกลาเทศเนปาลศรีลังกาอินเดียและอีกหลายประเทศในเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ทำงานอย่างถูกกฎหมายในโรมาเนียโดยมีแรงงานนอกสหภาพยุโรปมากกว่า 37,600 คนทำงานในบูคาเรสต์เพียงแห่งเดียวอย่างถูกกฎหมาย ในปี พ.ศ. 2566 จำนวนแรงงานนอกสหภาพยุโรปในพื้นที่บูคาเรสต์-อิลฟอฟมีเกือบ 56,000 คน[ 112 ]

ซาอุดีอาระเบีย

ตั้งแต่ปี 1991 ถึง 2019 ผู้หญิง ชาวบังกลาเทศ 300,000 คน เดินทางไปซาอุดีอาระเบียภายใต้ระบบคาฟาลา[ 113 ]ในช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน 2019 มีการประท้วงเกิดขึ้นในกรุงธากาเพื่อตอบสนองต่อกรณีของซูมิ อักเตอร์ ซึ่งอ้างว่าถูก "ล่วงละเมิดทางเพศอย่างโหดเหี้ยม" ถูกขังไว้ 15 วัน และถูกนายจ้างชาวซาอุดีอาระเบียเผามือด้วยน้ำมันร้อน กรณีของนาซมา เบกุม ชาวบังกลาเทศอีกคนหนึ่ง ซึ่งอ้างว่าถูกทรมานก็ได้รับความสนใจจากสื่อเช่นกัน ทั้งสองคนได้รับสัญญาว่าจะได้งานเป็นพนักงานทำความสะอาดโรงพยาบาล แต่ถูกหลอกให้เป็นคนรับใช้ในบ้าน เบกุมเสียชีวิตในซาอุดีอาระเบียเนื่องจากอาการป่วยที่ไม่ได้รับการรักษา[ 113 ]

ตามรายงานของHRW ปี 2008 [ 10 ]ภายใต้ระบบ kafala ในซาอุดีอาระเบีย “นายจ้างต้องรับผิดชอบต่อแรงงานต่างชาติที่จ้างมา และต้องให้การอนุญาตอย่างชัดเจนก่อนที่แรงงานจะสามารถเข้าซาอุดีอาระเบีย เปลี่ยนงาน หรือออกจากประเทศได้ ระบบ kafala ทำให้นายจ้างมีอำนาจควบคุมแรงงานอย่างมาก” [ 114 ] HRW ระบุว่า “นายจ้างที่ละเมิดสิทธิบางรายใช้ประโยชน์จากระบบ kafala และบังคับให้แรงงานในบ้านทำงานต่อไปโดยขัดกับความประสงค์ของพวกเขา และห้ามไม่ให้พวกเขากลับไปยังประเทศต้นกำเนิด” และสิ่งนี้ “ไม่สอดคล้องกับมาตรา 13 ของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน [ 114 ] HRWระบุว่า “การรวมกันของค่าธรรมเนียมการสรรหาที่สูงที่นายจ้างชาวซาอุดีอาระเบียจ่าย และอำนาจที่ระบบ kafala มอบให้ในการควบคุมว่าแรงงานสามารถเปลี่ยนนายจ้างหรือออกจากประเทศได้หรือไม่ ทำให้นายจ้างบางรายรู้สึกว่าตนมีสิทธิ์ที่จะใช้อำนาจ 'ความเป็นเจ้าของ' เหนือแรงงานในบ้าน” และ “ความรู้สึกเป็นเจ้าของ...สร้างเงื่อนไขที่คล้ายกับการเป็นทาส” [ 114 ]ในปี 2018 France 24และALQSTรายงานเกี่ยวกับการใช้ทวิตเตอร์และเครือข่ายสังคมออนไลน์อื่นๆ โดยนายจ้างในระบบกาฟาลา หรือ "กาฟีล" เพื่อ "ขาย" แรงงานในบ้านให้กับกาฟีลอื่นๆ ซึ่งเป็นการละเมิดกฎหมายซาอุดีอาระเบีย ALQST อธิบายการค้าออนไลน์นี้ว่าเป็น "การค้าทาสยุค 2.0" [ 115 ]

ในช่วงปี 2015–2018 แรงงานชาวอินโดนีเซียหลายคนถูกประหารชีวิตในซาอุดีอาระเบีย Siti Zaeneb และ Karni ถูกตัดศีรษะในเดือนเมษายน 2015 Muhammad Zaini Misin ถูกประหารชีวิตในเดือนมีนาคม 2018 ในข้อหาฆ่านายจ้าง[ 116 ]เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2018 Tuti Tursilawatiซึ่งเป็นแรงงานชาวอินโดนีเซียในซาอุดีอาระเบียอีกคนหนึ่ง ถูกประหารชีวิตในข้อหาฆ่านายจ้าง ซึ่งเธออ้างว่าเป็นการป้องกันตัวจาก การถูกล่วง ละเมิดทางเพศ[ 116 ]รัฐมนตรีต่างประเทศอินโดนีเซียRetno Marsudiได้ยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการประหารชีวิต ซึ่งดำเนินการโดยไม่มีการเตือนล่วงหน้าและแม้จะมีการอุทธรณ์คำพิพากษาแล้วก็ตาม[ 116 ]

เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2020 ซาอุดีอาระเบียได้ประกาศแผนการปฏิรูปกฎหมายแรงงาน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ วิสัยทัศน์ปี 2030มาตรการใหม่นี้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 14 มีนาคม 2021 โดยมีจุดประสงค์เพื่อควบคุมระบบ kafala ผ่านทาง: [ 117 ]

  1. การจัดทำเอกสารสัญญาจ้างแรงงานในรูปแบบดิจิทัล เป็นสิ่งจำเป็น
  2. ยกเลิกข้อกำหนดเรื่องการขอความยินยอมจากผู้สนับสนุนสำหรับวีซ่าออกนอกประเทศ วีซ่าออกนอกประเทศถาวร วีซ่าเข้าประเทศใหม่ และการเปลี่ยนผู้สนับสนุน ตราบใดที่การยื่นขอเหล่านั้นเกิดขึ้นหลังจากสิ้นสุดระยะเวลา ตามสัญญาหรือหลังจาก ระยะเวลาแจ้ง ล่วงหน้าที่ เหมาะสมซึ่งระบุไว้ในสัญญาแล้ว ข้อกำหนดอื่นๆ อาจยังคงมีผลบังคับใช้ในกรณีที่ยื่นขอภายในระยะเวลาตามสัญญา

การเปลี่ยนแปลงดัง กล่าวจะถูกนำไปใช้ใน พอร์ทัล Absherและ Qiwa ซึ่งทั้งสองเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ในซาอุดีอาระเบีย[ 117 ]

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564 ซาอุดีอาระเบียได้นำการปฏิรูปแรงงานใหม่มาใช้ ซึ่งอนุญาตให้แรงงานข้ามชาติบางส่วนสามารถเปลี่ยนงานได้โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากนายจ้าง องค์กรHuman Rights Watchอ้างว่าการปฏิรูปดังกล่าวไม่ได้ขจัดการละเมิดของระบบ kafala “ทำให้แรงงานข้ามชาติยังคงมีความเสี่ยงสูงต่อการถูกละเมิด” [ 118 ]แรงงานในครัวเรือนและเกษตรกรจำนวนมากที่ไม่ได้รับความคุ้มครองจากกฎหมายแรงงานยังคงมีความเสี่ยงต่อการถูกละเมิดหลายรูปแบบ รวมถึงการยึดหนังสือเดินทาง การจ่ายค่าจ้างล่าช้า และแม้แต่การบังคับใช้แรงงาน แม้ว่าแรงงานข้ามชาติจะได้รับอนุญาตให้ขอใบอนุญาตออกนอกประเทศได้โดยไม่ต้องได้รับอนุญาตจากนายจ้าง แต่ความจำเป็นที่จะต้องมีใบอนุญาตออกนอกประเทศเพื่อออกจากประเทศนั้นถือเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน [ 118 ] การสืบสวนโดยFrance 24ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 ได้บันทึกการละเมิดแรงงานข้ามชาติหญิงในซาอุดีอาระเบีย หญิงสาววัย 22 ปี แรงงานข้ามชาติจากมาดากัสการ์ถูกฆาตกรรมโดยแก๊งค้าประเวณีใต้ดินที่เธอเคยทำงานด้วย หลังจากหนีออกจากบ้านนายจ้าง และถูกฝังโดยไม่มีโลงศพในอัล-จูไบล์เนื่องจากการปฏิบัติของนายจ้างบางรายที่ยึดหนังสือเดินทางของแรงงานข้ามชาติ ทำให้หญิงสาวจากแอฟริกาตะวันออกพบว่าการกลับบ้านเป็นเรื่องยากหลังจากรู้สึกว่าถูกนายจ้างปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม ผู้หญิงเหล่านี้มักลงเอยด้วยการตกอยู่ในวงจรการค้าประเวณี[ 119 ]

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 ซาอุดีอาระเบียได้ประกาศยกเลิกระบบกาฟาลา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการปฏิรูปวิสัยทัศน์ซาอุดีอาระเบีย พ.ศ. 2573 หนังสือพิมพ์ไทมส์ออฟอินเดียตีความการประกาศดังกล่าวว่ามีเป้าหมายเพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ "ปรับปรุง" ชื่อเสียงของซาอุดีอาระเบีย และยังเป็นการตอบสนองต่อคำวิจารณ์จากกลุ่มสิทธิมนุษยชน รัฐบาลตะวันตก และบริษัทต่างๆ เกี่ยวกับ การละเมิด สิทธิแรงงานในประเทศสมาชิกGCC [ 120 ]ก่อนการประกาศในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลได้วิพากษ์วิจารณ์การละเมิดสิทธิแรงงานในการเตรียมการสำหรับการแข่งขันฟุตบอลโลก พ.ศ. 2577ที่จะจัดขึ้นในซาอุดีอาระเบีย[ 121 ] [ 122 ] อย่างไรก็ตาม มีการกล่าวอ้างว่าการประกาศยกเลิกระบบกาฟาลาครั้งนี้เป็นการปั่นข่าว ซึ่งก็คือข้อมูลเท็จ[ 123 ]

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีระบบการสนับสนุนวีซ่าทำงานเพื่อออกใบอนุญาตทำงานให้กับชาวต่างชาติบางกลุ่มที่ต้องการย้ายถิ่นฐานมาทำงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ วีซ่าส่วนใหญ่ได้รับการสนับสนุนจากสถาบันและบริษัทต่างๆ บุคคลที่ต้องการเข้าทำงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะได้รับใบอนุญาตทำงานซึ่งมีอายุสองเดือนจากกระทรวงทรัพยากรมนุษย์ ผู้สนับสนุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสุขภาพและการขอรับบัตรประจำตัว เอกสาร และตราประทับ จากนั้นลูกจ้างสามารถสนับสนุนสมาชิกในครอบครัวและนำพวกเขาเข้ามาในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้[ 124 ] [ 125 ]

ตามมาตรา 1 ของพระราชกฤษฎีกากระทรวงฉบับที่ 766 ปี 2015 ลูกจ้างที่มีสัญญาจ้างหมดอายุสามารถขอใบอนุญาตทำงานใหม่ได้ และอาจอยู่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ด้วยวีซ่าหางานเป็นเวลา 6 เดือน ใบอนุญาตทำงานใหม่จะออกให้หากนายจ้างไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันทางกฎหมายและสัญญา เช่น ไม่จ่ายค่าจ้างเป็นเวลา 60 วัน ลูกจ้างสามารถขอให้ยกเลิกสัญญาจ้างได้หลังจากทำงานมาแล้วอย่างน้อย 6 เดือน ลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้างอย่างไม่เป็นธรรมมีสิทธิได้รับใบอนุญาตทำงานใหม่โดยไม่ต้องมีเงื่อนไข 6 เดือน[ 124 ] [ 125 ]

สิทธิในการอยู่อาศัยและการทำงานของชาวต่างชาติได้รับการคุ้มครองโดยกฎหมายสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ฉบับที่ 6 ปี 1973 ว่าด้วยการเข้าและการอยู่อาศัยของชาวต่างชาติ[ 126 ]ตามกฎหมายของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ นายจ้างไม่สามารถปฏิเสธสิทธิของพนักงานที่ถือวีซ่าทำงานในเรื่องวันลาพักร้อนประจำปี ค่าจ้างปกติ วันลาคลอด 45 วัน สิทธิในการลาออก เงินบำเหน็จเมื่อลาออก และระยะเวลาผ่อนผัน 30 วันในการหางานใหม่ นายจ้างยังถูกห้ามตามกฎหมายไม่ให้ยึดหนังสือเดินทางของพนักงาน บังคับให้พนักงานจ่ายค่าธรรมเนียมวีซ่าอยู่อาศัย หรือบังคับให้พนักงานทำงานเกิน 8 ชั่วโมงต่อวันหรือ 45 ชั่วโมงต่อสัปดาห์โดยไม่ได้รับค่าตอบแทน พนักงานที่ต้องการลาออกจะต้องแจ้งล่วงหน้าตามกฎหมาย ซึ่งโดยปกติคือ 30 วันหรือน้อยกว่านั้น ก่อนที่จะลาออกจากงาน มิฉะนั้นอาจถูกห้ามทำงานในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นเวลาสูงสุด 1 ปี[ 127 ]หญิงม่ายต่างชาติหรือหญิงที่หย่าร้างซึ่งมีสถานะทางกฎหมายในประเทศโดยได้รับการสนับสนุนจากสถานะการทำงานของสามี จะได้รับวีซ่าหนึ่งปีเพื่อพำนักอยู่ในประเทศโดยไม่ต้องมีใบอนุญาตทำงานหรือผู้รับรอง[ 128 ]

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2557 องค์กร Human Rights Watchประเมินว่ามีแรงงานหญิงต่างชาติที่ทำงานเป็นแม่บ้านในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จำนวน 146,000 คน ซึ่งได้รับวีซ่าทำงานจากนายจ้างในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ในการสัมภาษณ์แรงงานหญิงที่ทำงานเป็นแม่บ้านจำนวน 99 คน HRW ได้ระบุถึงการละเมิดที่ผู้ให้สัมภาษณ์กล่าวอ้างไว้ว่า ส่วนใหญ่ถูกนายจ้างยึดหนังสือเดินทาง ในหลายกรณี ค่าจ้างไม่ได้รับชำระเต็มจำนวน ถูกบังคับให้ทำงานล่วงเวลา (มากถึง 21 ชั่วโมงต่อวัน) หรืออาหาร สภาพความเป็นอยู่ หรือการรักษาพยาบาลไม่เพียงพอ มีผู้ถูกทำร้ายร่างกายหรือทางเพศ 24 คน[ 11 ]

HRW วิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ที่ไม่สามารถปกป้องแรงงานในครัวเรือนจากการถูกเอารัดเอาเปรียบและการถูกละเมิดได้อย่างเพียงพอ และได้ให้คำแนะนำหลายประการแก่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ รวมถึงการยกเลิกหรือแก้ไขกฎหมายสหพันธรัฐฉบับที่ 6 ปี 1973 ว่าด้วยการเข้าและพำนักของชาวต่างชาติ เพื่อให้แรงงานในครัวเรือนสามารถตัดสินใจเปลี่ยนนายจ้างได้ด้วยตนเองโดยไม่สูญเสียสถานะการเข้าเมือง[ 11 ]สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้ออกพระราชกฤษฎีกากระทรวงฉบับที่ 766 ปี 2015 ซึ่งอนุญาตให้แรงงานสามารถยกเลิกสัญญาได้โดยไม่สูญเสียสถานะการเข้าเมือง หากนายจ้างปฏิบัติต่อเขาหรือเธออย่างไม่เป็นธรรม และจะได้รับใบอนุญาตทำงานใหม่ หรือขอให้ยกเลิกสัญญาโดยไม่สูญเสียสถานะการเข้าเมืองและได้รับใบอนุญาตทำงานใหม่หลังจากทำงานอย่างน้อย 6 เดือน โดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาต้องหานายจ้างใหม่ได้แล้ว[ 124 ]

การยึดหนังสือเดินทางถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์[ 129 ]

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2560 สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้นำร่างกฎหมายฉบับใหม่มาใช้เพื่อให้กฎหมายแรงงานสอดคล้องกับอนุสัญญาแรงงานในบ้านขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ซึ่งให้การคุ้มครองแรงงานในบ้านที่เป็นแรงงานข้ามชาติเช่นเดียวกับพนักงานอื่นๆ ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์[ 130 ]ร่างกฎหมายนี้กำหนดให้นายจ้างต้องจัดหาที่พักและอาหารให้แก่แรงงานในบ้าน วันหยุดพักผ่อนแบบมีค่าจ้างอย่างน้อย 30 วันต่อปี วันลาป่วยแบบมีค่าจ้าง 15 วัน วันลาป่วยแบบไม่มีค่าจ้าง 15 วัน ค่าชดเชยสำหรับการบาดเจ็บหรือเจ็บป่วยที่เกี่ยวข้องกับการทำงาน และเวลาพักผ่อน 12 ชั่วโมงต่อวัน[ 130 ]

สหราชอาณาจักร

ในสหราชอาณาจักร วีซ่าที่ห้ามลูกจ้างเลิกจ้างนายจ้างไม่ว่าด้วยเหตุผลใดก็ตาม เรียกว่า "วีซ่าผูกมัด" เมื่อวันที่ 6 เมษายน 2555 รัฐบาลอังกฤษได้เปลี่ยนวีซ่าแรงงานต่างชาติในประเทศให้เป็นวีซ่าผูกมัด[ 131 ] [ 132 ] [ 133 ]การเปลี่ยนแปลงกฎนี้มีจุดประสงค์เพื่อลดการย้ายถิ่นฐานสุทธิไปยังสหราชอาณาจักร[ 132 ]ซึ่งถูกอธิบายว่าเป็นการจัดตั้งระบบคาฟาลา[ 133 ] [ 134 ] [ 135 ] [ 131 ] [ 136 ] : การละเมิดสิทธิมนุษย ชนของแรงงานต่างชาติในประเทศเพิ่มขึ้นหลังจากการเปลี่ยนแปลงกฎในปี 2555 [ 137 ] [ 132 ] [ 136 ]

ดูเพิ่มเติม

  • กฎหมายแรงงานกาตาร์ (Kafala) ฉบับเต็ม

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ ระบบคาฟาลา

ระบบคาฟาลาหรือระบบเคฟาลา ( ภาษาอาหรับ: نظام الكفالة niẓām al-kafāla , แปลตรงตัวว่า' ระบบสปอนเซอร์' )

ที่มาและรากศัพท์

ในช่วงทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 21 ระบบแรงงานข้ามชาติได้รับการเรียกขานอย่างกว้างขวางว่า " ระบบ กาฟาลา " ในภาษาอังกฤษ [ 10 ] [ 11 ] คำว่า กาฟาลา มาจากภาษาอาหรับ และคำที่เกี่ยวข้อง คือ กาฟีล ซึ่งหมายถึงผู้อุปถัมภ์การจ้างงานในท้องถิ่นในระบบ [ 12 ] ใน...

สิทธิของคนงานภายใต้ระบบสัญญาจ้างงานแบบคาฟาลา

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2567 แรงงานในครัวเรือนคิดเป็นประมาณ 32.4% ของการจ้างงานสตรีในประเทศอาหรับ [ 20 ] หลายคนยังคงเผชิญกับการละเมิดในรูปแบบต่างๆ ตามที่ องค์การแรงงานระหว่างประเทศ ระบุว่า “ลักษณะงานที่ไม่เป็นทางการ ไม่ได้รับการควบคุม และโดดเดี่ยว...

บาห์เรน

ในปี 2552 บาห์เรน เป็นประเทศแรกใน กลุ่มความร่วมมืออ่าวเปอร์เซีย (GCC) ที่ยกเลิกระบบคาฟาลา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานได้กล่าวในแถลงการณ์ต่อสาธารณะว่าระบบนี้เหมือนกับ การ เป็น ทาส [ 7 ] มี การเปลี่ยนแปลง กฎหมายควบคุมตลาดแรงงาน ในเดือนเมษายน 2552...