เอกสารนโยบายปี 1939
เอกสารไวท์เปเปอร์ ค.ศ. 1939 cmd 6019
สร้าง	พฤษภาคม พ.ศ. 2482
ได้รับการให้สัตยาบัน	23 พฤษภาคม พ.ศ. 2482 [ 1 ]
วัตถุประสงค์	แถลงการณ์นโยบายของอังกฤษในปาเลสไตน์ภายใต้การปกครองของอังกฤษ

เอกสารไวท์เปเปอร์ปี 1939 ^{[หมายเหตุ 1 ]}เป็นเอกสารนโยบายที่ออกโดยรัฐบาลอังกฤษนำโดยเนวิลล์ แชมเบอร์เลนเพื่อตอบสนองต่อการก่อจลาจลของชาวอาหรับในปาเลสไตน์ระหว่างปี 1936-1939 [ ^{2 ] หลังจาก}ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการในสภาสามัญชนเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 1939 ^{[ 3 ] [หมายเหตุ 2 ]} เอกสาร นี้ได้ทำหน้าที่เป็นนโยบายการปกครองสำหรับปาเลสไตน์ภายใต้การปกครองของอังกฤษตั้งแต่ปี 1939 จนถึงการถอนตัวของอังกฤษในปี 1948 หลังสงคราม ดินแดนภายใต้การปกครองของอังกฤษถูกส่งต่อไปยังสหประชาชาติ^{[ 4 ]}

นโยบายฉบับนี้ ซึ่งร่างขึ้นครั้งแรกในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2482 จัดทำโดยรัฐบาลอังกฤษฝ่ายเดียว อันเป็นผลมาจากความล้มเหลวของการประชุมลอนดอน ระหว่างชาวอาหรับและไซออนิส ต์^{[ 5 ]}โดยปฏิเสธแนวคิดของคณะกรรมการพีล เกี่ยวกับการแบ่ง ปาเลสไตน์เอกสารฉบับนี้เรียกร้องให้มีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์อิสระภายใน 10 ปี ซึ่งจะแบ่งอำนาจระหว่างชาวยิวและชาวอาหรับ โดยยืนยันว่านี่จะเป็นการปฏิบัติตามพันธกรณีของอังกฤษในการจัดตั้งบ้านเกิดของชาวยิว เอกสารฉบับนี้ยังจำกัดการอพยพของชาวยิวไว้ที่ 75,000 คนเป็นเวลาห้าปี และกำหนดว่าการอพยพเพิ่มเติมหลังจากนั้นจะถูกกำหนดโดยชาวอาหรับส่วนใหญ่ (ส่วนที่ II) ข้าหลวงใหญ่ได้รับอำนาจในการกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการขายที่ดินให้กับผู้ที่ไม่ใช่ชาวอาหรับ (ส่วนที่ III) ข้อบังคับเหล่านี้ถูกนำมาใช้ในปี พ.ศ. 2483 และกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดในพื้นที่เกือบทั้งหมดของปาเลสไตน์ ยกเว้นเพียง 5% เท่านั้น

ข้อเสนอดังกล่าวไม่ตรงกับข้อเรียกร้องทางการเมืองที่เสนอโดยตัวแทนชาวอาหรับในระหว่างการประชุมลอนดอน และถูกปฏิเสธอย่างเป็นทางการโดยตัวแทนพรรคการเมืองอาหรับปาเลสไตน์ ซึ่งดำเนินการภายใต้อิทธิพลของฮัจญ์อามิน เอฟเฟนดี อัล-ฮุสเซนีแต่พรรคป้องกันประเทศมีความคิดเห็นที่ค่อนข้างเป็นกลางกว่าและพร้อมที่จะยอมรับเอกสารไวท์เปเปอร์^{[ 6 ]}

กลุ่มไซออนิสต์ในปาเลสไตน์ปฏิเสธเอกสารไวท์เปเปอร์ทันทีและดำเนินการโจมตีทรัพย์สินของรัฐบาลเป็นเวลาหลายเดือน ในวันที่ 18 พฤษภาคม มีการเรียกร้องให้มีการนัดหยุดงานทั่วไปของชาวยิว^{[ 7 ]}

มีการนำระเบียบเกี่ยวกับการโอนที่ดินและข้อจำกัดการเข้าเมืองมาใช้ แต่เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาห้าปีในปี 1944 มีเพียง 51,000 จาก 75,000 ใบรับรองการเข้าเมืองที่จัดเตรียมไว้เท่านั้นที่ถูกใช้ ด้วยเหตุนี้ ฝ่ายอังกฤษจึงเสนอให้อนุญาตให้มีการเข้าเมืองต่อไปหลังจากวันกำหนดปิดรับในปี 1944 ในอัตรา 1,500 ใบต่อเดือน จนกว่าโควตาที่เหลือจะเต็ม^{[ 8 ] [ 9 ]}ตั้งแต่เดือนธันวาคม 1945 จนถึงสิ้นสุดการปกครองภายใต้อาณัติในปี 1948 มีการจัดสรรใบรับรองเพิ่มเติม 1,500 ใบสำหรับผู้อพยพชาวยิวในแต่ละเดือน ข้อกำหนดสำคัญบางประการไม่เคยถูกนำมาใช้จริง ในตอนแรกเนื่องจากการต่อต้านของคณะรัฐมนตรีหลังจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล และต่อมาเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับสงครามโลกครั้งที่สอง^{[ 10 ]}

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1อังกฤษได้ให้คำมั่นสัญญาสองประการเกี่ยวกับดินแดนในตะวันออกกลางอังกฤษได้ให้คำมั่นสัญญากับ ผู้ว่าการราชวงศ์ ฮาชีไมต์แห่งอาระเบียผ่านทางลอว์เรนซ์แห่งอาระเบียและการติดต่อสื่อสารระหว่างแม็กมาฮอนและฮุสเซน ว่าจะมอบ เอกราชให้แก่ประเทศอาหรับที่เป็นเอกภาพในซีเรียเพื่อแลกกับการสนับสนุนอังกฤษต่อต้านจักรวรรดิออตโตมันรัฐกาลิฟาออตโตมันได้ประกาศสงคราม ศักดิ์สิทธิ์ เพื่อต่อต้านเยอรมัน และอังกฤษหวังว่าการเป็นพันธมิตรกับชาวอาหรับจะช่วยลดโอกาสที่จะเกิดการลุกฮือของชาวมุสลิมในดินแดนที่อังกฤษยึดครองในแอฟริกา อินเดีย และตะวันออกไกล^{[ 11 ]}นอกจากนี้ อังกฤษยังได้เจรจา ข้อตกลงไซค์ ส -ปิโกต์เพื่อแบ่งตะวันออกกลางระหว่างอังกฤษและฝรั่งเศส

ปัจจัยเชิงกลยุทธ์หลายประการ เช่น การรักษาการสนับสนุนจากชาวยิวในยุโรปตะวันออกขณะที่แนวรบรัสเซียล่มสลาย ส่งผลให้เกิดปฏิญญาบัลฟอร์ ในปี 1917 ซึ่งอังกฤษให้คำมั่นว่าจะสร้างและส่งเสริมบ้านเกิดของชาวยิวในปาเลสไตน์ การกำหนดขอบเขตดินแดนและเป้าหมายอย่างกว้างๆ สำหรับทั้งการสร้างบ้านเกิดของชาวยิวในปาเลสไตน์และ การกำหนดชะตากรรมตนเองของชาวอาหรับได้รับการอนุมัติในการประชุมซานเรโม

ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1922 สันนิบาตชาติได้อนุมัติอาณัติปาเลสไตน์ ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนกันยายน ค.ศ. 1923 เอกสารฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบและอำนาจการบริหารของอังกฤษในปาเลสไตน์ รวมถึงการ "รักษาความมั่นคงในการจัดตั้งบ้านเกิดของชาวยิว" และ "ปกป้องสิทธิพลเมืองและศาสนาของชาวปาเลสไตน์ทุกคน" ในเดือนกันยายน ค.ศ. 1922 รัฐบาลอังกฤษได้เสนอบันทึกข้อความเกี่ยวกับทรานส์จอร์แดนต่อสันนิบาตชาติ ซึ่งระบุว่าเอมิเรตทรานส์จอร์แดนจะได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการตั้งถิ่นฐานของชาวยิว ตามมาตรา 25 ของอาณัติ บันทึกข้อความดังกล่าวได้รับการอนุมัติในวันที่ 23 กันยายน การต่อต้านอย่างรุนแรงและแรงกดดันจากชาวอาหรับต่อการอพยพของชาวยิวทำให้สหราชอาณาจักรต้องกำหนดนิยามใหม่ของการอพยพของชาวยิวโดยจำกัดการไหลเข้าตามศักยภาพทางเศรษฐกิจของประเทศในการรองรับผู้อพยพ ในทางปฏิบัติ มีการกำหนดโควตาประจำปีสำหรับจำนวนชาวยิวที่สามารถอพยพเข้ามาได้ แต่ชาวยิวที่มีเงินจำนวนมาก (500 ปอนด์) ได้รับอนุญาตให้เข้าประเทศได้อย่างอิสระ

หลังจากการขึ้นสู่อำนาจของอดอล์ฟ ฮิตเลอร์ชาวยิวในยุโรปก็พร้อมที่จะใช้เงินจำนวนมากเพื่อเข้าไปในปาเลสไตน์มากขึ้นเรื่อยๆกฎหมายนูเรมเบิร์ก ปี 1935 ได้เพิกถอนสัญชาติของชาวยิวเยอรมัน 500,000 คน การอพยพของชาวยิวถูกขัดขวางโดยข้อจำกัดของนาซีเกี่ยวกับการโอนเงินไปต่างประเทศ (ชาวยิวที่เดินทางออกไปต้องทิ้งทรัพย์สินของตน) แต่หน่วยงานยิวแห่งอิสราเอลสามารถเจรจาข้อตกลงที่อนุญาตให้ชาวยิวที่อาศัยอยู่ในเยอรมนีซื้อสินค้าเยอรมันเพื่อส่งออกไปยังปาเลสไตน์ได้ ซึ่งเป็นการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดดังกล่าว

การที่ชาวยิวจำนวนมากเข้ามาในปาเลสไตน์เป็นสาเหตุหนึ่งของการก่อจลาจลของชาวอาหรับในปาเลสไตน์ระหว่างปี 1936-1939อังกฤษตอบโต้การก่อจลาจลโดยการแต่งตั้งคณะกรรมการราชวงศ์คือคณะกรรมการพีลซึ่งเดินทางไปยังปาเลสไตน์และทำการศึกษาปัญหาอย่างละเอียดถี่ถ้วน ในปี 1937 คณะกรรมการพีลได้แนะนำให้แบ่งปาเลสไตน์ออกเป็นสองรัฐ คือ รัฐหนึ่งเป็นของชาวอาหรับ อีกรัฐหนึ่งเป็นของชาวยิว ข้อเสนอนี้ถูกปฏิเสธโดยชาวอาหรับ ในขณะที่การตอบสนองของไซออนิสต์นั้น "ไม่เป็นไปในทางบวกหรือลบ" และคณะกรรมการพีลก็ไม่สามารถยับยั้งความรุนแรงได้^{[ 12 ]}ในเดือนมกราคม 1938 คณะกรรมการวูดเฮดได้สำรวจความเป็นไปได้ของการแบ่งแยกดินแดนและพิจารณาแผนที่แตกต่างกันสามแผน โดยแผนหนึ่งนั้นอิงตามแผนพีล ในการรายงานในปี 1938 คณะกรรมการวูดเฮดได้ปฏิเสธแผนดังกล่าว โดยมีเหตุผลหลักคือไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้หากปราศจากการบังคับย้ายชาวอาหรับจำนวนมาก ซึ่งเป็นทางเลือกที่รัฐบาลอังกฤษได้ตัดทิ้งไปแล้ว^{[ 13 ]}แม้จะมีการคัดค้านจากสมาชิกบางส่วน คณะกรรมาธิการจึงแนะนำแผนที่จะคงกาลิลีไว้ภายใต้การปกครองของอังกฤษ แต่เน้นย้ำถึงปัญหาสำคัญหลายประการ เช่น การขาดความสามารถในการพึ่งพาตนเองทางการเงินของรัฐอาหรับที่เสนอ^{[ 13 ]}รัฐบาลอังกฤษได้ออกแถลงการณ์นโยบายควบคู่กับการเผยแพร่รายงานวูดเฮด โดยปฏิเสธการแบ่งแยกดินแดนว่าเป็นไปไม่ได้เนื่องจาก "ปัญหาทางการเมือง การบริหาร และการเงิน" ^{[ 14 ]} รัฐบาลอังกฤษ เสนอให้จัดตั้งรัฐยิวที่มีขนาดเล็กกว่ามาก โดยรวมเฉพาะที่ราบชายฝั่งเท่านั้นการประชุมเอเวียงซึ่งจัดขึ้นโดยสหรัฐอเมริกาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2481 ล้มเหลวในการหาข้อตกลงใดๆ เพื่อจัดการกับจำนวนผู้ลี้ภัยชาวยิวที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วส่งผลให้อังกฤษต้องกดดันมากขึ้นในการหาทางออกให้กับปัญหาการอพยพของชาวยิวไปยังปาเลสไตน์

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2482 รัฐบาลอังกฤษได้จัดการประชุมลอนดอนเพื่อเจรจาข้อตกลงระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวในปาเลสไตน์ ผู้แทนชาวอาหรับเข้าร่วมโดยมีเงื่อนไขว่าจะไม่พบโดยตรงกับผู้แทนชาวยิว ซึ่งจะถือเป็นการยอมรับการอ้างสิทธิ์ของชาวยิวเหนือปาเลสไตน์ ดังนั้น รัฐบาลอังกฤษจึงจัดการประชุมแยกกันกับทั้งสองฝ่าย การประชุมสิ้นสุดลงด้วยความล้มเหลวในวันที่ 17 มีนาคม^{[ 15 ]}

หลังสงครามโลกครั้งที่สอง อังกฤษเชื่อว่าการสนับสนุนจากชาวยิวเป็นสิ่งที่รับประกันได้หรือไม่สำคัญ อย่างไรก็ตาม รัฐบาลเกรงกลัวความเป็นปรปักษ์จากโลกอาหรับ การพิจารณาทางภูมิศาสตร์การเมืองดังกล่าว ตามคำกล่าวของ Raul Hilberg ถือเป็น" ปัจจัยชี้ขาด" [ ^{16 ] ต่อ}นโยบายของอังกฤษ เนื่องจากอียิปต์อิรักและซาอุดีอาระเบียเป็นอิสระและเป็นพันธมิตรกับอังกฤษ

นี่คือประเด็นหลักของเอกสารไวท์เปเปอร์:

แถลงการณ์ระบุว่า ด้วยจำนวนชาวยิวมากกว่า 450,000 คนที่เข้ามาตั้งถิ่นฐานในดินแดนภายใต้การปกครองของอังกฤษแล้ว ถือว่าปฏิญญาบัลฟอร์เกี่ยวกับการ "สร้างบ้านเกิดเมืองนอนสำหรับชาวอิสราเอล" ได้บรรลุผลแล้ว และยังเรียกร้องให้มีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระภายใน 10 ปี และให้ชาวอาหรับและชาวยิวปกครองร่วมกัน

รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงเชื่อว่า ผู้ร่างอาณัติที่บัญญัติคำประกาศบัลฟอร์นั้น คงไม่ได้ตั้งใจให้ปาเลสไตน์กลายเป็นรัฐยิวโดยขัดต่อเจตจำนงของประชากรอาหรับในประเทศ [ ... ] ดังนั้น รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวจึงขอประกาศอย่างชัดเจนว่า การที่ปาเลสไตน์จะกลายเป็นรัฐยิวไม่ใช่ส่วนหนึ่งของนโยบายของรัฐบาล รัฐบาลถือว่าการกระทำดังกล่าวขัดต่อพันธกรณีที่มีต่อชาวอาหรับภายใต้อาณัติ ตลอดจนคำมั่นสัญญาที่เคยให้ไว้แก่ชาวอาหรับในอดีต ที่ว่าประชากรอาหรับในปาเลสไตน์จะต้องตกเป็นพลเมืองของรัฐยิวโดยขัดต่อเจตจำนงของพวกเขา

เป้าหมายของรัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวคือการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระภายใน 10 ปี โดยมีสนธิสัญญากับสหราชอาณาจักรในลักษณะที่จะตอบสนองความต้องการทางการค้าและยุทธศาสตร์ของทั้งสองประเทศในอนาคตได้อย่างน่าพอใจ [..] รัฐอิสระนั้นควรเป็นรัฐที่ชาวอาหรับและชาวยิวร่วมกันปกครองในลักษณะที่จะรับประกันได้ว่าผลประโยชน์ที่สำคัญของแต่ละชุมชนได้รับการคุ้มครอง

ภายใต้การปกครองของอังกฤษ การอพยพของชาวยิวไปยังปาเลสไตน์จะถูกจำกัดไว้ที่ 75,000 คนในช่วงห้าปีข้างหน้า และหลังจากนั้นจะขึ้นอยู่กับการยินยอมของชาวอาหรับ:

รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวไม่พบสิ่งใดในอาณัติหรือในแถลงการณ์นโยบายที่ตามมาเพื่อสนับสนุนมุมมองที่ว่าการจัดตั้งบ้านเกิดเมืองนอนของชาวยิวในปาเลสไตน์ไม่สามารถเกิดขึ้นได้เว้นแต่จะอนุญาตให้มีการอพยพเข้ามาอย่างไม่มีกำหนด หากการอพยพส่งผลเสียต่อสถานะทางเศรษฐกิจของประเทศ ก็ควรจำกัดอย่างชัดเจน และในทำนองเดียวกัน หากส่งผลเสียอย่างร้ายแรงต่อสถานะทางการเมืองของประเทศ นั่นก็เป็นปัจจัยที่ไม่ควรมองข้าม แม้ว่าจะไม่ใช่เรื่องยากที่จะโต้แย้งว่าผู้อพยพชาวยิวจำนวนมากที่ได้รับการยอมรับเข้ามาจนถึงขณะนี้ได้รับการรองรับทางเศรษฐกิจแล้ว แต่ความกลัวของชาวอาหรับที่ว่าการไหลเข้าของผู้อพยพนี้จะดำเนินต่อไปอย่างไม่มีกำหนดจนกว่าประชากรชาวยิวจะมีอำนาจเหนือพวกเขาได้ก่อให้เกิดผลกระทบที่ร้ายแรงอย่างยิ่งสำหรับทั้งชาวยิวและชาวอาหรับ และสำหรับสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองของปาเลสไตน์ ความวุ่นวายที่น่าเศร้าในช่วงสามปีที่ผ่านมาเป็นเพียงการแสดงออกล่าสุดและต่อเนื่องที่สุดของความวิตกกังวลอย่างรุนแรงของชาวอาหรับ [ ... ] ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าความกลัวการอพยพของชาวยิวอย่างไม่มีกำหนดนั้นแพร่หลายในหมู่ประชากรอาหรับ และความกลัวนี้ได้ก่อให้เกิดความวุ่นวายซึ่งส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจ ทำให้คลังของปาเลสไตน์ร่อยหรอ ทำให้ชีวิตและทรัพย์สินไม่ปลอดภัย และก่อให้เกิดความขมขื่นระหว่างประชากรอาหรับและชาวยิว ซึ่งเป็นสิ่งที่น่าเศร้าระหว่างพลเมืองของประเทศเดียวกัน หากในสถานการณ์เช่นนี้ การอพยพยังคงดำเนินต่อไปจนถึงขีดความสามารถในการรองรับทางเศรษฐกิจของประเทศ โดยไม่คำนึงถึงปัจจัยอื่นใด ความเป็นศัตรูที่ร้ายแรงระหว่างสองชนชาติจะคงอยู่ต่อไป และสถานการณ์ในปาเลสไตน์อาจกลายเป็นแหล่งที่มาของความขัดแย้งอย่างถาวรระหว่างประชาชนทั้งหมดในตะวันออกใกล้และตะวันออกกลาง

การอพยพของชาวยิวในช่วงห้าปีข้างหน้าจะมีอัตราที่ หากศักยภาพทางเศรษฐกิจเอื้ออำนวย จะทำให้ประชากรชาวยิวเพิ่มขึ้นเป็นประมาณหนึ่งในสามของประชากรทั้งหมดของประเทศ เมื่อพิจารณาถึงการเพิ่มขึ้นตามธรรมชาติของประชากรอาหรับและชาวยิวที่คาดการณ์ไว้ และจำนวนผู้อพยพชาวยิวที่ผิดกฎหมายในประเทศในปัจจุบันแล้ว จะทำให้สามารถรับผู้อพยพได้ประมาณ 75,000 คนในช่วงสี่ปีข้างหน้า นับตั้งแต่ต้นเดือนเมษายนปีนี้ โดยผู้อพยพเหล่านี้จะได้รับอนุญาตให้เข้ามาในประเทศตามเกณฑ์ศักยภาพทางเศรษฐกิจ ดังนี้ ในแต่ละปีของห้าปีข้างหน้า จะอนุญาตให้รับผู้อพยพชาวยิวได้ 10,000 คน โดยเข้าใจว่าหากขาดแคลนในปีใดปีหนึ่ง อาจมีการเพิ่มโควตาในอีกปีถัดไปภายในระยะเวลาห้าปี หากศักยภาพทางเศรษฐกิจเอื้ออำนวย นอกจากนี้ เพื่อเป็นการสนับสนุนการแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยชาวยิว จะมีการรับผู้ลี้ภัย 25,000 คนทันทีที่ข้าหลวงใหญ่มั่นใจว่ามีการจัดหาปัจจัยยังชีพที่เพียงพอ โดยจะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับเด็กและผู้ที่อยู่ในอุปการะของผู้ลี้ภัย กลไกที่มีอยู่สำหรับการประเมินขีดความสามารถในการรองรับทางเศรษฐกิจจะยังคงอยู่ และข้าหลวงใหญ่จะเป็นผู้รับผิดชอบขั้นสุดท้ายในการตัดสินใจเกี่ยวกับขีดจำกัดของขีดความสามารถทางเศรษฐกิจ ก่อนการตัดสินใจในแต่ละช่วงเวลา จะมีการปรึกษาหารือกับตัวแทนของชาวยิวและชาวอาหรับ หลังจากระยะเวลาห้าปี จะไม่อนุญาตให้มีการอพยพของชาวยิวเพิ่มเติมอีก เว้นแต่ชาวอาหรับในปาเลสไตน์จะยินยอม

ก่อน หน้านี้ไม่มีการกำหนดข้อจำกัดใดๆ เกี่ยวกับการโอนที่ดินจากชาวอาหรับไปยังชาวยิว แต่เอกสารไวท์เปเปอร์ฉบับใหม่ระบุว่า:

รายงานของคณะผู้เชี่ยวชาญหลายชุดระบุว่า เนื่องจากการเพิ่มขึ้นตามธรรมชาติของประชากรอาหรับและการขายที่ดินของชาวอาหรับให้แก่ชาวยิวอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัจจุบันในบางพื้นที่จึงไม่มีพื้นที่เหลือสำหรับการโอนที่ดินของชาวอาหรับอีกต่อไป ในขณะที่ในบางพื้นที่ การโอนที่ดินดังกล่าวจะต้องถูกจำกัด หากเกษตรกรชาวอาหรับต้องการรักษาระดับมาตรฐานการครองชีพของตนไว้ และเพื่อไม่ให้เกิดประชากรชาวอาหรับที่ไม่มีที่ดินทำกินจำนวนมากในอนาคตอันใกล้ ในสถานการณ์เช่นนี้ ข้าหลวงใหญ่จะได้รับอำนาจทั่วไปในการห้ามและควบคุมการโอนที่ดิน

เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม พ.ศ. 2482 สภาสามัญชนได้อภิปรายญัตติที่ว่าเอกสารไวท์เปเปอร์ไม่สอดคล้องกับเงื่อนไขของอาณัติ แต่ญัตติดังกล่าวถูกลงมติคัดค้านด้วยคะแนน 268 เสียงต่อ 179 เสียง ในวันถัดมาสภาขุนนางได้ยอมรับนโยบายใหม่โดยไม่ต้องลงคะแนนเสียง^{[ 17 ]}

ระหว่างการอภิปรายลอยด์ จอร์จเรียกเอกสารไวท์เปเปอร์ว่า "การกระทำที่ทรยศ" และวินสตัน เชอร์ชิลล์ลงคะแนนเสียงคัดค้านพรรคของเขาเอง แม้ว่าพรรคของเขาจะอยู่ในรัฐบาลก็ตาม^{[ 18 ]}เจมส์ รอธไชลด์สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจาก พรรค เสรีนิยม กล่าวระหว่างการอภิปรายในรัฐสภาว่า "สำหรับชาวยิวส่วนใหญ่ที่ไปปาเลสไตน์ มันเป็นเรื่องของการอพยพหรือการสูญสิ้นทางกายภาพ" ^{[ 19 ]}

ผู้สนับสนุนรัฐบาลบางส่วนคัดค้านนโยบายนี้โดยอ้างว่านโยบายนี้ดูเหมือนจะขัดแย้งกับปฏิญญาบัลฟอร์ สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรของรัฐบาลหลายคนลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อเสนอดังกล่าวหรือลงคะแนนเสียงงดออกเสียง รวมถึงรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี เช่นเลสลี โฮร์-เบลิชารัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมชาวยิวผู้มีชื่อเสียง^{[ 20 ]}

คณะกรรมการอาณัติถาวรมีมติเป็นเอกฉันท์ว่าเอกสารไวท์เปเปอร์ขัดแย้งกับการตีความที่รัฐบาลอาณัติได้กำหนดไว้โดยความเห็นชอบขององค์กรต่างๆ ของสันนิบาตชาติในอดีต สมาชิกสี่คนรู้สึกว่านโยบายดังกล่าวไม่สอดคล้องกับเงื่อนไขของอาณัติ และอีกสามคนเห็นว่าสถานการณ์ปัจจุบันจะสนับสนุนนโยบายดังกล่าวหากสภาสันนิบาตชาติไม่คัดค้าน การปะทุของสงครามโลกครั้งที่สองทำให้การพิจารณาใดๆ ต่อไปต้องหยุดชะงัก^{[ 15 ] [ 21 ]}

คณะกรรมการอาหรับระดับสูงโต้แย้งในเบื้องต้นว่าความเป็นอิสระของรัฐบาลปาเลสไตน์ในอนาคตจะเป็นเพียงภาพลวงตา เนื่องจากชาวยิวสามารถขัดขวางการทำงานได้โดยการไม่เข้าร่วม และไม่ว่าในกรณีใด อำนาจที่แท้จริงก็ยังคงอยู่ในมือของเจ้าหน้าที่อังกฤษ ข้อจำกัดเกี่ยวกับการอพยพของชาวยิวก็ถือว่าไม่เพียงพอเช่นกัน เนื่องจากไม่มีการรับประกันว่าการอพยพจะไม่กลับมาอีกหลังจากห้าปี แทนที่จะใช้นโยบายที่ระบุไว้ในเอกสารไวท์เปเปอร์ คณะกรรมการอาหรับระดับสูงเรียกร้องให้มีการ "ห้ามการอพยพของชาวยิวอย่างสมบูรณ์และเด็ดขาด" และปฏิเสธนโยบายบ้านเกิดของชาวยิวโดยสิ้นเชิง^{[ 22 ]}

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2482 ^{[ 23 ]}ฮัจญ์อามิน อัล-ฮุเซย์นีในตอนแรกทำให้สมาชิกคนอื่นๆ ของคณะกรรมการอาหรับระดับสูง "ประหลาดใจ" ด้วยการปฏิเสธเอกสารไวท์เปเปอร์ ตามที่เบนนี มอร์ริสกล่าว เหตุผลที่ข้อเสนอที่เป็นประโยชน์ถูกปฏิเสธนั้นเป็นเพราะความเห็นแก่ตัวล้วนๆ: "มันไม่ได้ทำให้เขาอยู่ในตำแหน่งผู้นำของรัฐปาเลสไตน์ในอนาคต" ^{[ 24 ]}

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2483 หลังจากการประชุมกับตัวแทนของอังกฤษSF Newcombe ^{เป็นเวลาสองสัปดาห์ [} 25 ^{] Jamal} al-Husseiniผู้นำคณะผู้แทนชาวอาหรับปาเลสไตน์ในการประชุมลอนดอนและMusa al-Alamiผู้แทนร่วม ได้ตกลงตามเงื่อนไขของเอกสารไวท์เปเปอร์ และทั้งสองได้ลงนามในสำเนาต่อหน้า Nuri as-Saidนายกรัฐมนตรีของอิรัก^{[ 26 ]}

กลุ่มไซออนิสต์ในปาเลสไตน์ปฏิเสธเอกสารไวท์เปเปอร์ทันทีและเริ่มการโจมตีทรัพย์สินของรัฐบาลและพลเรือนชาวอาหรับ ซึ่งกินเวลานานหลายเดือน ในวันที่ 18 พฤษภาคม มีการเรียกร้องให้มีการนัดหยุดงานทั่วไปของชาวยิว^{[ 7 ]}

เมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2482 เพื่อตอบโต้การประท้วงอย่างกระตือรือร้นของชาวอาหรับหลังจากมีรายงานว่าอังกฤษเสนอให้ปาเลสไตน์ได้รับเอกราชในเงื่อนไขเดียวกับอิรัก การโจมตีทางอากาศแบบประสานงานของกลุ่มอิรกุนทั่วประเทศทำให้ชาวอาหรับเสียชีวิต 38 คนและบาดเจ็บ 44 คน^{[ 27 ]}

เพื่อตอบโต้เอกสารไวท์เปเปอร์ กลุ่มติดอาวุธไซออนิสต์ฝ่ายขวาอย่างอิรกุนเริ่มวางแผนก่อกบฏเพื่อขับไล่ชาวอังกฤษและสถาปนารัฐยิวอิสระ เซเอฟ จาโบตินสกีผู้ก่อตั้งอิรกุน ซึ่งถูกอังกฤษเนรเทศออกจากปาเลสไตน์ ได้เสนอแผนการก่อจลาจลที่จะเกิดขึ้นในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1939 ซึ่งเขาส่งไปยังกองบัญชาการสูงสุดของอิรกุนในจดหมายเข้ารหัส 6 ฉบับ แผนของจาโบตินสกีคือ เขาและ "ผู้ลี้ภัย" คนอื่นๆ จะเริ่มต้นด้วยการเดินทางมาถึงปาเลสไตน์โดยเรือ จากนั้น อิรกุนจะช่วยเหลือเขาและผู้โดยสารคนอื่นๆ ให้หลบหนี ต่อมา อิรกุนจะบุกโจมตีและยึดทำเนียบรัฐบาลและศูนย์อำนาจอื่นๆ ของอังกฤษในปาเลสไตน์ ชักธงชาติยิวขึ้น และยึดครองไว้เป็นเวลาอย่างน้อย 24 ชั่วโมง แม้จะต้องสูญเสียอย่างหนักก็ตาม ในขณะเดียวกัน ผู้นำไซออนิสต์ในยุโรปตะวันตกและสหรัฐอเมริกาจะประกาศจัดตั้งรัฐยิวอิสระในปาเลสไตน์และทำหน้าที่เป็นรัฐบาลพลัดถิ่น Irgun พิจารณาอย่างจริงจังที่จะดำเนินการตามแผน แต่กังวลเกี่ยวกับการสูญเสียครั้งใหญ่ที่จะหลีกเลี่ยงไม่ได้ ผู้นำ Irgun อย่างAvraham Sternซึ่งต่อมาได้แยกตัวออกจาก Irgun เพื่อก่อตั้งLehiได้วางแผนให้ทหารยิวติดอาวุธ 40,000 นายที่เกณฑ์มาจากยุโรปเดินทางไปยังปาเลสไตน์และเข้าร่วมการกบฏ รัฐบาลโปแลนด์สนับสนุนแผนของเขาและเริ่มฝึกสมาชิก Irgun และจัดเตรียมอาวุธสำหรับทหาร 10,000 นายสำหรับการบุกปาเลสไตน์ที่เสนอในเดือนเมษายน พ.ศ. 2483 ^{[ 28 ]}อย่างไรก็ตาม การปะทุของสงครามโลกครั้งที่สองในเดือนกันยายน พ.ศ. 2482 ได้ยุติแผนเหล่านั้นอย่างรวดเร็ว^{[ 29 ] [ 30 ]}

หลังจากเกิดสงครามในเดือนกันยายน พ.ศ. 2482 เดวิด เบน-กูเรียนหัวหน้า หน่วยงานชาวยิว แห่งปาเลสไตน์ประกาศว่า “เราต้องช่วยเหลือกองทัพ [อังกฤษ] ราวกับว่าไม่มีเอกสารไวท์เปเปอร์ และเราต้องต่อสู้กับไวท์เปเปอร์ราวกับว่าไม่มีสงคราม” ^{[ 31 ] [ 32 ]}

เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม ทางการได้ประกาศระงับการอพยพของชาวยิวทั้งหมดเข้าสู่ปาเลสไตน์จนถึงเดือนมีนาคม พ.ศ. 2483 เหตุผลที่ระบุไว้คือจำนวนผู้อพยพผิดกฎหมายที่เพิ่มขึ้น^{[ 33 ]}

ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1940 ข้าหลวงใหญ่แห่งอังกฤษประจำปาเลสไตน์ได้ออกคำสั่งแบ่งปาเลสไตน์ออกเป็นสามเขต:

ในเขต A ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 63 เปอร์เซ็นต์ของประเทศ รวมทั้งเนินเขาหิน การโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน ยกเว้นการโอนให้กับชาวอาหรับปาเลสไตน์ด้วยกันเอง โดยทั่วไปถือเป็นสิ่งต้องห้าม ในเขต B ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 32 เปอร์เซ็นต์ของประเทศ การโอนกรรมสิทธิ์จากชาวอาหรับปาเลสไตน์ด้วยกันเอง ยกเว้นการโอนให้กับชาวอาหรับปาเลสไตน์ด้วยกันเอง ถูกจำกัดอย่างเข้มงวดตามดุลพินิจของข้าหลวงใหญ่ ในส่วนที่เหลือของปาเลสไตน์ ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 5 เปอร์เซ็นต์ของประเทศ—ซึ่งรวมถึงพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์ที่สุด—การขายที่ดินยังคงไม่ถูกจำกัด^{[ 34 ]}

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2485 เมื่อการสังหารหมู่ชาวยิวกลายเป็นที่รู้กันทั่วไป มีใบรับรองการเข้าเมืองเหลืออยู่ 34,000 ใบ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2486 รัฐบาลอังกฤษประกาศว่าใบรับรองที่เหลืออยู่สามารถนำมาใช้โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เพื่อช่วยเหลือเด็กชาวยิวจากยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากบัลแกเรีย แผนนี้ประสบความสำเร็จเพียงบางส่วน แต่หลายคนที่ได้รับใบรับรองไม่สามารถอพยพได้ แม้ว่าผู้ที่อยู่ในบัลแกเรียจะรอดชีวิตก็ตาม^{[ 35 ]}ในเดือนกรกฎาคม มีการประกาศว่าผู้ลี้ภัยชาวยิวคนใดก็ตามที่เดินทางถึงประเทศที่เป็นกลางจะได้รับอนุญาตให้เข้าปาเลสไตน์^{[ 36 ]}ในช่วงปี พ.ศ. 2486 มีการแจกจ่ายใบรับรองที่เหลืออยู่ประมาณครึ่งหนึ่ง^{[ 37 ]}และเมื่อสิ้นสุดสงคราม มีใบรับรองเหลืออยู่ 3,000 ใบ^{[ 38 ]}

เมื่อสงครามโลกครั้งที่สองสิ้นสุดลง การประชุม พรรคแรงงานอังกฤษลงมติให้ยกเลิกนโยบายไวท์เปเปอร์และจัดตั้งรัฐยิวในปาเลสไตน์ แต่เออร์เนสต์ เบวิน รัฐมนตรีต่างประเทศของพรรค ยังคงยืนกรานในนโยบายนี้ ซึ่งยังคงมีผลบังคับใช้จนกระทั่งอังกฤษถอนตัวออกจากปาเลสไตน์ในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1948

หลังสงคราม ความมุ่งมั่นของผู้รอดชีวิตจากเหตุการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชาวยิว ที่จะเดินทางไปยังปาเลสไตน์ นำไปสู่ การอพยพของชาวยิวอย่างผิดกฎหมายจำนวนมากไปยังปาเลสไตน์ ความพยายามของอังกฤษในการสกัดกั้นการอพยพนำไปสู่การต่อต้านอย่างรุนแรงจากขบวนการใต้ดินไซออนิสต์

ผู้อพยพผิดกฎหมายที่ถูกรัฐบาลอังกฤษจับกุมถูกกักกันไว้ในค่ายบนเกาะไซปรัสผู้อพยพเหล่านี้ไม่มีสัญชาติและไม่สามารถส่งตัวกลับประเทศใดได้ ในจำนวนผู้ถูกกักกันนั้นมีเด็กและเด็กกำพร้าจำนวนมาก

สถิติการเข้าเมืองที่รวบรวมในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2488 ระบุว่าจำนวนผู้เข้าเมืองเกินโควตาตามเอกสารไวท์เปเปอร์ไป 790 คน เมื่อรวมผู้เข้าเมืองผิดกฎหมายด้วย^{[ 39 ]}เมื่อวันที่ 31 มกราคม พ.ศ. 2489 ข้าหลวงใหญ่ได้ประกาศว่า:

เป็นที่ทราบกันดีว่า ในแถลงการณ์ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 1945 ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวไม่สามารถละทิ้งหน้าที่และความรับผิดชอบภายใต้การปกครองภายใต้อาณัติได้ตราบใดที่อาณัติดังกล่าวยังคงมีผลอยู่ ดังนั้นจึงเสนอให้ปรึกษาหารือกับชาวอาหรับเพื่อหาข้อตกลงที่จะทำให้มั่นใจได้ว่า ในระหว่างที่รอคำแนะนำเบื้องต้นจากคณะกรรมการสอบสวน [แองโกล-อเมริกัน] จะไม่มีการหยุดชะงักของการอพยพของชาวยิวในอัตราปัจจุบันต่อเดือน การปรึกษาหารือกับชาวอาหรับได้ดำเนินมาเป็นเวลานานแล้วแต่ยังไม่บรรลุผลที่แน่ชัด ในสถานการณ์เช่นนี้ รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวจึงตัดสินใจด้วยเหตุผลที่สมควรว่า ต้องอนุญาตให้มีการอพยพต่อไปเป็นการชั่วคราวในอัตราที่เสนอไว้ที่ 1,500 คนต่อเดือน โดยจะให้สิทธิ์พิเศษแก่ชาวยิวในยุโรปที่มีสิทธิ์เรียกร้องเป็นพิเศษ เช่น ผู้ที่รัฐบาลปาเลสไตน์ได้ให้คำมั่นสัญญาไว้แล้ว และญาติในยุโรปของชาวยิวที่ตั้งรกรากอยู่ในปาเลสไตน์แล้ว แน่นอนว่าผู้อพยพผิดกฎหมายจะยังคงถูกหักออกจากโควตาต่อไป^{[ 39 ]}

โควตาใบรับรอง 1,500 ใบสำหรับผู้อพยพชาวยิวต่อเดือนยังคงดำเนินต่อไปจนกระทั่งสิ้นสุดวาระ^{[ 40 ]}

กฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับแรกของสภาชั่วคราวแห่งอิสราเอลคือคำประกาศที่ระบุว่า "กฎหมายทั้งหมดที่เกิดจากเอกสารไวท์เปเปอร์ของรัฐบาลอังกฤษในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2482 จะเป็นโมฆะในเวลาเที่ยงคืนของคืนนี้ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเกี่ยวกับการเข้าเมืองและระเบียบการโอนที่ดินในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2483 ด้วย" ^{[ 41 ]}

• อาลียาห์ เบท
• ความขัดแย้งระหว่างอาหรับและอิสราเอล
• กองทัพแห่งเงามืด: ความร่วมมือของชาวปาเลสไตน์กับลัทธิไซออนิสต์ ค.ศ. 1917–1948
• อาณานิคมอังกฤษในปาเลสไตน์
• เอกสารไวท์เปเปอร์ของเชอร์ชิลล์ปี 1922
• ประวัติศาสตร์ของรัฐปาเลสไตน์
• เอกสารไวท์เปเปอร์ของพาสฟิลด์ปี 1930
• ยิชูฟ

• คาลาฟ, อิสซา (1991). การเมืองในปาเลสไตน์: ความแตกแยกของกลุ่มชาวอาหรับและการล่มสลายทางสังคม, 1939–1948 . ชุดหนังสือประวัติศาสตร์สังคมและเศรษฐกิจของตะวันออกกลางของมหาวิทยาลัยรัฐนิวยอร์ก. อัลบานี: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยรัฐนิวยอร์ก . ISBN 978-0-7914-0707-3.
• ฮูเรวิตซ์, จาคอบ ซี. (1968). การต่อสู้เพื่อปาเลสไตน์ . นิวยอร์ก/NY: สำนักพิมพ์กรีนวูด . ISBN 978-0-8371-0111-8.
• แคปแลน, นีล (2015). การทูตที่ไร้ประโยชน์เล่ม 2: การเจรจาระหว่างอาหรับและไซออนิสต์ และการสิ้นสุดของอาณัติ ฟลอเรนซ์: เทย์เลอร์ แอนด์ ฟรานซิสISBN 978-1-138-90523-8.
• โคเฮน, ไมเคิล เจ. (2014). ช่วงเวลาของอังกฤษในปาเลสไตน์: ย้อนมองและมองไปข้างหน้า, 1917-1948 . ประวัติศาสตร์ การเมือง และสังคมของอิสราเอล. โฮโบเคน: เทย์เลอร์ แอนด์ ฟรานซิส . ISBN 978-1-317-91364-1.
• เคสส์เลอร์, โอเรน (2023). ปาเลสไตน์ ค.ศ. 1936: การกบฏครั้งใหญ่และรากเหง้าของความขัดแย้งในตะวันออกกลาง . แลนแฮม (แมริแลนด์): โรว์แมน แอนด์ ลิตเติลฟิลด์ . ISBN 978-1-5381-4880-8.

Wikisourceภาษาอังกฤษมีข้อความต้นฉบับที่เกี่ยวข้องกับบทความนี้:

เอกสารนโยบายของอังกฤษเกี่ยวกับปาเลสไตน์ ปี 1939

• การอภิปรายในสภาขุนนางเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 1939ใน บันทึกการประชุม (Hansard)
• เอกสารไวท์เปเปอร์ของอังกฤษปี 1939ที่มหาวิทยาลัยเยล
• การประท้วงของชาวยิวต่อต้านเอกสารไวท์เปเปอร์ปี 1939