กองบัญชาการทหาร
หน่วยงานตรวจการทหาร (จากภาษารัสเซีย: военный комиссариат , ย่อว่าвоенкомат , voyenkomat ) คือสถาบันที่เป็นส่วนหนึ่งของระบบราชการทหารหรือกลไกการบังคับใช้กฎหมายในบางประเทศในยุโรปในศตวรรษที่ 19 หน่วยงานตรวจการทหารเป็น ส่วนหนึ่งของ กองทัพอังกฤษ โดยทำหน้าที่ด้านการจัดระเบียบ การบัญชี และ การทำบัญชีเกี่ยวกับการขนส่งทางทหารบุคลากรและอุปกรณ์ การใช้งานหน่วยงานตรวจการทหารที่แพร่หลายที่สุดในอดีตคือในฐานะส่วนหนึ่งของ โครงสร้าง พื้นฐานด้านการบริหารทางทหารในสหภาพโซเวียตแต่ละเขตของสหภาพโซเวียตจะมีหน่วยงานตรวจการทหารที่รับผิดชอบในการปรับปรุงเอกสารเกี่ยวกับทรัพยากรทางทหาร รวมถึงกำลังคนในภูมิภาคของตน หน่วยงานตรวจการทหารในสหภาพโซเวียตยังมีหน้าที่ในการสรรหาและฝึกอบรมทหาร ด้วย การใช้หน่วยงานตรวจการทหารในระดับท้องถิ่นยังคงเป็นส่วนหนึ่งของรัสเซียสมัยใหม่หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 มีการวิพากษ์วิจารณ์และตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับการทุจริตในกระบวนการสรรหาบุคลากรทางทหาร และข้อกล่าวหาเรื่องวัฒนธรรมทางทหารที่ไม่เหมาะสมในหน่วยงานตรวจการทหารมาตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง สิ่งเหล่านี้ทำให้บทบาทของหน่วยงานตรวจการทหารในฐานะหน่วยงานบริหารถูกตั้งคำถาม อาคารที่เคยเป็นหน่วยงานตรวจการทหารยังคงใช้งานอยู่ในรัสเซียและบางประเทศหลังยุคโซเวียตในฝรั่งเศสและอิตาลี คำว่า "หน่วยงานตรวจการทหาร" อาจหมายถึงกลุ่มย่อยของตำรวจและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งบางกลุ่มมีความเชื่อมโยงกับกองทัพ
ในสหภาพโซเวียต / รัสเซียโซเวียต
กองบัญชาการทหาร (รัสเซีย: Bоенный коммисариат, translit: voyenny kommisariat) เป็นหน่วยงานบริหารทหารระดับท้องถิ่นที่ใช้ในสหภาพโซเวียตเพื่อให้ บริการ ด้านการบริหารและการจัดระเบียบทางทหาร โดยมีผู้บัญชาการทหาร (รัสเซีย: Bоенный коммисар, translit: voyenny kommisar) เป็นหัวหน้า ซึ่งทำหน้าที่ทางการเมืองและราชการควบคู่ไปกับผู้บัญชาการทหารระดับภูมิภาคซึ่งทำหน้าที่เป็นเจ้าหน้าที่ทหาร แบบ ดั้งเดิม[ 1 ]ตามแบบฉบับของสำนวนโซเวียตกองบัญชาการทหารสามารถเรียกในภาษารัสเซียว่า 'voyenkomat' และผู้บัญชาการทหารสามารถเรียกได้ว่า 'voyenkom' ซึ่งเป็นตัวอย่างของคำผสมใน ภาษา โซเวียต[ 2 ]กองบัญชาการทหารถูกใช้ในสหภาพโซเวียตรัสเซียและต่อมาในสหภาพโซเวียตตั้งแต่ปี 1917 จนกระทั่งการล่มสลายในปี 1991 [ 3 ]สาธารณรัฐโซเวียตถูกแบ่งออกเป็นKraisและOblastsจากนั้นจึงแบ่งออกเป็นเขตการปกครองระดับชาติ และในแต่ละเขตการปกครองจะมีการจัดตั้งกองบัญชาการทหารขึ้น[ 3 ]บทบาทของกองบัญชาการทหารในแต่ละระดับชั้นจะแตกต่างกันไป อย่างไรก็ตาม หน้าที่หลักของกองบัญชาการทหารนั้นมุ่งเน้นไปที่การบริหารจัดการบุคลากรทางทหารและ ยุทโธปกรณ์ ทางทหารและการฝึกอบรมทางทหาร[ 3 ]หน้าที่อื่นๆ ได้แก่การระดมพล การเกณฑ์ ทหาร ภาคบังคับและการลงโทษ ผู้ที่หลีก เลี่ยงการเกณฑ์ ทหาร การเตรียมชายท้องถิ่นให้พร้อมสำหรับการรับราชการ การลงทะเบียนอาวุธยุทโธปกรณ์ที่เกี่ยวข้องทั้งหมด รวมถึง เครื่องจักร และรถยนต์ ทั้งหมดในภูมิภาค การจ่ายเงินบำนาญให้แก่บุคลากรทางทหารที่เกษียณอายุ และการคัดเลือกและเลื่อนตำแหน่งนายทหาร[ 3 ]
โครงสร้างและหน้าที่ของคณะกรรมาธิการทหารเริ่มพัฒนาขึ้นระหว่างปี 1917 ถึง 1922 ในช่วงสงครามกลางเมืองรัสเซียกองทัพแดงได้นำเจ้าหน้าที่การเมืองเข้ามาประจำการในแต่ละเขตทหารที่ถูกยึดครอง เพื่อทำงานร่วมกับผู้บัญชาการทหารที่มีอยู่ และเพื่อให้บริการด้านการบริหารทางทหาร [ 4 ] เจ้าหน้าที่คนนี้เป็นผู้มาก่อนตำแหน่งกรรมาธิการทหาร[ 1 ]การนำเจ้าหน้าที่การเมืองเข้ามาควบคู่ไปกับผู้บัญชาการทหารในระดับท้องถิ่น ทำให้เกิดความรับผิดชอบและความร่วมมือในการเป็นผู้นำในแต่ละเขตของสหภาพโซเวียตและยังวางรากฐานสำหรับความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างแวดวงการเมืองและทหารในสหภาพโซเวียต[ 5 ]นอกจากนี้ ความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งระหว่างบุคคลทางการเมืองและทหารยังช่วยให้โครงสร้างการบริหารโดยรวมสามารถมีปฏิสัมพันธ์กับพลเรือนผ่านความร่วมมือทางการเมืองและทหาร[ 1 ]ระบบคณะกรรมาธิการทหารมีความสำคัญมากขึ้นในช่วงทศวรรษ 1920 และ 1930 เนื่องจากทำให้พรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียตสามารถควบคุมทางการเมืองควบคู่ไปกับกองทัพในระดับท้องถิ่นได้[ 3 ]วลาดิมีร์ เลนินหัวหน้าคณะรัฐบาลของสหภาพโซเวียตรัสเซียและสหภาพโซเวียตในเวลาต่อมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2460 ถึง พ.ศ. 2467 กล่าวว่า "หากไม่มีคณะกรรมาธิการทหาร เราคงไม่มีกองทัพแดง" [ 3 ]
คณะกรรมาธิการทหารได้จัดการระดมพลก่อนการรุกรานฟินแลนด์โปแลนด์และประเทศอื่นๆ ของสหภาพ โซเวียตในปี 1939 และในการปะทุของสงครามโลกครั้งที่สองในเวลาต่อมา[ 4 ]ในฐานะส่วนหนึ่งของกระบวนการรับสมัครและเพื่อส่งเสริมการรับราชการทหารและการมีส่วนร่วมในสงครามโลกครั้งที่สองคณะกรรมาธิการทหารจะจัดตั้งศูนย์กระจายข่าวในเขตของตน ซึ่งแสดงสื่อโฆษณาชวนเชื่อ ต่างๆ เช่น ภาพเหมือนของผู้นำโซเวียตและคำขวัญที่กระตุ้นให้ปกป้องมาตุภูมิ[ 4 ]นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการทหารยังจะจัดงานทางทหารในท้องถิ่น การอภิปรายทางทหาร การแสดงศิลปะ และการฉายภาพยนตร์ เพื่อเพิ่มขวัญกำลังใจและส่งเสริมการรับราชการทหาร[ 4 ]
หลังปี พ.ศ. 2488 หน่วยงานทหารและกระบวนการบริหารของพวกเขาถูกสหรัฐอเมริกาเฝ้าติดตามอย่างใกล้ชิดมากขึ้นผ่านการจารกรรมเพื่อสร้างความเข้าใจที่มากขึ้นเกี่ยวกับกองทัพโซเวียต [ 6 ] นี่เป็นผลมาจากข้อมูลการบัญชีและการทำบัญชีที่หน่วยงานทหารแต่ละแห่งถือครองเกี่ยวกับจำนวนประชากร การเกณฑ์ทหาร และจำนวนอุปกรณ์ในเขตของตน
ในศตวรรษที่ 20 สหภาพโซเวียตถือเป็นมหาอำนาจทางทหารที่สำคัญ[ 7 ]กองทัพโซเวียตเป็นแหล่งความภาคภูมิใจของรัฐ และสิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในงบประมาณทางทหาร ของสหภาพโซเวียต ซึ่งใหญ่ที่สุดในโลกในขณะนั้นเมื่อวัดเป็นเปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ โดยคิดเป็น 25% ของ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศทั้งหมด[ 7 ]วัฒนธรรมและการใช้จ่ายทางทหารนี้สะท้อนให้เห็นในการพัฒนาระบบคณะกรรมการทหาร ซึ่งทำให้กองทัพเติบโตและทำหน้าที่เป็นคุณลักษณะสำคัญของทุกเขตปกครองของโซเวียต
การใช้งานในปัจจุบัน
หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตกองทัพและแวดวงการเมืองของรัสเซียคาดหวังว่าเครือรัฐเอกราช ที่ก่อตั้งขึ้นใหม่ จะพัฒนาและดำเนินกองกำลังทหารร่วมกันต่อไป[ 5 ]แต่บางรัฐในเครือรัฐเอกราชตัดสินใจที่จะจัดตั้งนโยบายความมั่นคงและทางทหารที่เป็นอิสระ[ 5 ]ทำให้โครงสร้างพื้นฐานทางทหารของโซเวียต เช่น กองบัญชาการทหาร ยังคงไม่ได้ใช้งานในรัฐหลังโซเวียต เหล่านี้ ในสหพันธรัฐรัสเซียที่ก่อตั้งขึ้นใหม่ การปฏิรูปกองทัพเริ่มต้นขึ้นภายใต้การเป็นประธานาธิบดีของบอริส เยลต์ซินยูรี สโกคอฟซึ่งดำรงตำแหน่งเลขาธิการสภาความมั่นคง ในขณะนั้น เริ่มร่างแนวคิดความมั่นคงแห่งชาติในปี 1992 [ 5 ]เอกสารดังกล่าวไม่ได้ลงนามโดยเยลต์ซินจนกระทั่งปี 1997 ซึ่งเป็นผลมาจากการถกเถียงและอภิปรายอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับเนื้อหา และความไม่มั่นคงภายในและภายนอกต่างๆ ที่รัสเซียประสบในช่วงทศวรรษ 1990 [ 5 ]ควบคู่ไปกับการลดลงของค่าใช้จ่ายทางทหารตลอดช่วงเวลานี้ ความคืบหน้าของการปฏิรูปกองทัพที่หยุดชะงักนี้เกิดขึ้นในช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างสหภาพโซเวียตและสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานเสนาธิการทหารสนับสนุนบริการทางทหารและขึ้นอยู่กับการใช้จ่ายทางทหาร[ 8 ]
ในรัสเซีย
หน่วยงานทหารในรัสเซียทำหน้าที่เช่นเดียวกับในสหภาพโซเวียต และยังคงดำเนินงานในเขตพื้นที่ของตนต่อไป พวกเขารับสมัครทหารเข้ากองทัพรัสเซียและเลือกผู้ที่มีคุณสมบัติและไม่มีคุณสมบัติในการรับราชการ[ 9 ]คอนสแตนติน เปรโอเบรเชน สกี อดีตพัน เอก KGBและผู้เชี่ยวชาญด้านข่าวกรอง ได้เสนอแนะว่าหน่วยงานทหารในรัสเซียรับสมัครและรายงานบุคคลไปยังFSBและตำรวจเช่นเดียวกับกองทัพ คล้ายกับในสมัยโซเวียต[ 10 ]มีการถกเถียงทางการเมืองและสังคมเกี่ยวกับการเปลี่ยนไปใช้ รูปแบบ การรับราชการทหารแบบสมัครใจในรัสเซีย และในบริบทนี้ วัตถุประสงค์ของหน่วยงานทหารจึงถูกตั้งคำถาม คนส่วนใหญ่ที่ถือว่าตนเองเป็นผู้รักชาติโซเวียตคัดค้านการยกเลิกการเกณฑ์ ทหาร [ 9 ]
นับตั้งแต่การลดงบประมาณและการควบคุมทางทหารที่เกิดขึ้นในช่วงทศวรรษ 1990 โครงการและสถาบันบริการทางทหาร เช่น กองบัญชาการทหาร ต้องเผชิญกับข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริต [ 9 ] [ 8 ] [ 2 ] เชื่อกันว่าคุณภาพของการบริการและการฝึกอบรมทางทหารก็ลดลงเช่นกัน[ 7 ]มีการกล่าวหาว่าผู้บัญชาการทหารรับสินบนเพื่อยกเว้นบุคคลจากการเกณฑ์ทหารภาคบังคับ และวิธีการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารนี้ รวมถึงวิธีอื่นๆ เช่น การขอใบรับรองแพทย์ ปลอม มีส่วนทำให้เกิดความกังวลทั่วไปเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารซึ่งถือเป็นการสืบทอดประเพณีของโซเวียต เมื่อบุตรหลานของชนชั้นสูงได้รับการยกเว้นจากการเกณฑ์ทหาร[ 9 ]อีกประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงเกี่ยวกับกองบัญชาการทหารและผู้บัญชาการทหารในรัสเซียสมัยใหม่ คือ การใช้คำผสมและวลีของ โซเวียตอย่างต่อเนื่อง ในคำว่า 'voyenkom' (ผู้บัญชาการทหาร) และ 'voyenkomat' (กองบัญชาการทหาร) สิ่งนี้ถือได้ว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของ ความ คิดถึงยุคโซเวียต[ 8 ]
กองทัพในรัสเซียได้รับความนิยมลดลงในหมู่ประชาชนชาวรัสเซีย โดยจาก การศึกษา ของศูนย์เลวาดา ในปี 2011 พบว่าร้อยละ 54 ของผู้ปกครองชาวรัสเซียไม่ต้องการให้ลูกชายเข้าร่วมกองทัพ[ 9 ]นอกจากนี้ กองทัพยังมีประวัติการกลั่นแกล้งและการใช้ความรุนแรงในรูปแบบของเดโดฟชินา (dedovshchina)ที่สืบทอดมาตั้งแต่ทศวรรษ 1920 [ 8 ]ชื่อเสียงที่ไม่ดีนี้ส่งผลเสียต่อบทบาทของคณะกรรมการทหารในการเกณฑ์ทหาร และผลกระทบจากการหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารที่เพิ่มขึ้น[ 9 ]ความกังวลเหล่านี้ได้รับการเปิดเผยจากการก่อตั้งและความนิยมในวงกว้างขององค์กรสิทธิมนุษยชน เช่นสหภาพคณะกรรมการมารดาทหารแห่งรัสเซียซึ่งพยายามเปิดเผยการละเมิดที่ผู้ชายในกองทัพรัสเซีย ประสบ [ 11 ]ในปี 1998 มีผู้เสียชีวิตในกองทัพรัสเซียมากกว่า 15,000 คน โดยทุกๆ การเสียชีวิตครั้งที่สี่เป็นการฆ่าตัวตาย[ 11 ] Anna Politkovskayaนักข่าวและนักกิจกรรมชาวรัสเซีย ได้ให้ข้อมูลเชิงประจักษ์เกี่ยวกับความกังวลของหลายครอบครัวในการตอบสนองต่อการเกณฑ์ทหารและวิธีการที่ผู้ชายถูกเกณฑ์โดยคณะกรรมาธิการทหาร[ 12 ]อาสาสมัครจากคณะกรรมการยังไปเยี่ยมคณะกรรมาธิการทหารเป็นประจำเพื่อให้แน่ใจว่าขั้นตอนถูกต้องและเพื่อดูแลความคืบหน้า ซึ่งเป็นที่ยอมรับในคณะกรรมาธิการทหารเพื่อประโยชน์ของการปฏิรูปกองทัพอย่างต่อเนื่องและลดการทุจริต[ 11 ]
ในรัฐหลังสหภาพโซเวียต
หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตอดีตสมาชิก ทั้งหมด ได้จัดตั้งและพัฒนาระบบป้องกัน ความมั่นคง และโครงการทางทหารของตนเอง[ 5 ]นับตั้งแต่การผนวกไครเมียในปี 2014 นโยบายต่างประเทศของรัสเซียได้มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางภูมิศาสตร์การเมืองที่คล้ายคลึงกับแนวคิดนโยบายต่างประเทศของสหภาพโซเวียตหน่วยงานทหารยังคงปฏิบัติการอยู่ในรัฐชายขอบและรัฐโดยพฤตินัยรอบชายแดนรัสเซีย เช่น ในเซาท์ออสเซเทียและอับคาเซีย [ 10 ] จากข้อมูลที่รวบรวมโดยหน่วยงานทหารแต่ละแห่งเกี่ยวกับประชากรในแต่ละเขต การปฏิบัติงานของพวกเขาในดินแดนหลังโซเวียตที่มีข้อพิพาทจึงถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยนักวิจารณ์รัฐบาลรัสเซียและนโยบายของพวกเขา ซึ่งถูกมองว่าเป็นตัวอย่างของการแทรกแซงอย่างต่อเนื่องของรัสเซียในรัฐหลังโซเวียต[ 10 ]
การใช้งานอื่นๆ
ในประเทศยุโรปอื่นๆ
คำว่าcommissariatในกองทัพฝรั่งเศสและกองทัพอิตาลี (และในอดีตในกองทัพอังกฤษ ) หมายถึงหน่วยงานที่จัดหาเสบียง รวมถึงการสนับสนุนทางการเงินและทางกฎหมายแก่หน่วยต่างๆ ซึ่งเทียบได้กับQuartermastersในกองทัพสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่จากหน่วยงานเหล่านี้เรียกว่าcommissaires (ในภาษาฝรั่งเศส) commissari (ในภาษาอิตาลี) และcommissaries ( ในภาษาอังกฤษ) นอกจากนี้ คำว่า 'commissariat' ในฝรั่งเศสและประเทศและดินแดนที่ใช้ภาษาฝรั่งเศส ยัง สามารถใช้เป็นคำที่เทียบเท่ากับ 'สถานีตำรวจ' ได้ อีกด้วย [ 13 ]
ในสหราชอาณาจักร มีการใช้ระบบเสบียงทหารเป็นครั้งแรกในสงครามไครเมียระหว่างปี 1853 ถึง 1856 [ 14 ] ระบบนี้ ถูกสร้างขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงการคลังและมีหน้าที่รับผิดชอบในการขนส่งและปันส่วนอาหาร เชื้อเพลิง และเสบียงทั้งหมดจากสหราชอาณาจักรไปยังกองทหารที่ถูกส่งไปไครเมีย ตลอดจนการจัดการและบันทึกเอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งหมดเกี่ยวกับปริมาณเสบียงและปลายทาง[ 14 ]ระบบและขั้นตอนเหล่านี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยสมาชิกของกองทัพอังกฤษในช่วงสงครามไครเมีย และถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยนักประวัติศาสตร์การทหาร ตั้งแต่นั้นมาว่าไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจาก ทหารอังกฤษประสบปัญหาขาดแคลนอาหารในช่วงสงครามไครเมีย[ 14 ]การขาดแคลนอาหารนั้นเกิดจากโครงสร้างเสบียงทหารที่กำหนดให้ผู้บัญชาการทหารและทหารต้องจัดเตรียมเอกสาร ซึ่งในกรณีส่วนใหญ่ไม่ได้จัดเตรียมอย่างถูกต้องและทันเวลา[ 14 ]ระบบของอังกฤษนี้ไม่มีประสิทธิภาพเมื่อเทียบกับระบบintendance militaire ของ ฝรั่งเศส ที่เทียบเท่ากัน [ 15 ]ในขณะนั้นมีการวิพากษ์วิจารณ์สายการบังคับบัญชา เนื่องจากมีความคิดว่าคณะกรรมาธิการควรขึ้นตรงต่อกระทรวงสงครามไม่ใช่กระทรวงการคลัง[ 14 ]คณะกรรมาธิการถูกโอนไปอยู่ภายใต้อำนาจของกระทรวงสงครามในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2497 [ 15 ]กระบวนการนี้แสดงถึงการทำให้เป็นระบบทหารของระบบคณะกรรมาธิการซึ่งเดิมทีเป็นระบบบริหารเพียงอย่างเดียว[ 15 ]อย่างไรก็ตามแนวทางและระบบราชการที่คณะกรรมาธิการทหารใช้ในระหว่างสงครามไครเมียได้ให้ความสอดคล้องและเป็นเอกภาพแก่ขั้นตอนต่างๆ ในระหว่างสงคราม ซึ่งในที่สุดอังกฤษก็มีส่วนช่วยให้ได้รับชัยชนะ[ 14 ]