ระเบียบปฏิบัติแห่งชาติ 43-101
มาตรฐานการเปิดเผยข้อมูลสำหรับโครงการแร่ ( National Instrument 43-101 Standards of Disclosure for Mineral Projectsหรือ " NI 43-101 ") เป็น กฎ ระเบียบด้านหลักทรัพย์ที่ควบคุมวิธีการที่บริษัทต่างๆ สามารถเปิดเผยข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองแร่ในแคนาดา กฎเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันไม่ให้บริษัทต่างๆ เปิดเผยข้อมูลที่ไม่ถูกต้องหรือทำให้เข้าใจผิดเกี่ยวกับสินทรัพย์แร่ของตนแก่ผู้ลงทุนและสาธารณชน กฎระเบียบนี้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลและการบังคับใช้ของหน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์ของแคนาดา (Canadian Securities Administrators )
มาตรฐาน NI 43-101 ใช้บังคับอย่างกว้างขวางกับบริษัททั้งภาครัฐและเอกชน และครอบคลุมการเปิดเผยข้อมูลหลายประเภท รวมถึง รายงานการสำรวจแร่ การรายงาน ทรัพยากรและปริมาณสำรองการนำเสนอ ความคิดเห็นด้วยวาจา และเว็บไซต์ NI 43-101 ครอบคลุมผลิตภัณฑ์แร่ เช่นโลหะมีค่าและสินค้าโภคภัณฑ์พลังงานแข็ง ตลอดจนแร่ธาตุจำนวนมาก หินก่อสร้างอัญมณีและแร่ทราย
National Instrument 43-101 เทียบได้กับ Joint Ore Reserves Committee Code (JORC Code) ซึ่งควบคุมการเผยแพร่รายงานการสำรวจแร่ในตลาดหลักทรัพย์ออสเตรเลีย (ASX) นอกจากนี้ยังเทียบได้กับ South African Code for the Reporting of Mineral Resources and Mineral Reserves (SAMREC) อีกด้วย[ 1 ]อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ รหัสการรายงานเหล่านี้ไม่ได้สอดคล้องกันทั้งหมด เนื่องจาก NI 43-101 มีข้อกำหนดที่เข้มงวดกว่าในแง่ของวิธีการนำเสนอรายงานการสำรวจแร่ แม้ว่าเนื้อหาของรายงานทางเทคนิคและความเข้มงวดทางวิทยาศาสตร์ที่ใช้ใน การ จำแนกประเภททรัพยากรแร่ภายในรายงานเหล่านั้นมักจะคล้ายคลึงกันมากก็ตาม
สำหรับการจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ TSX จะต้องแนบรายงานทางเทคนิคตามมาตรฐาน NI 43-101 พร้อมกับรายงานที่จัดทำขึ้นตามมาตรฐาน NI 43-101 สำหรับการจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ ASX จะต้องแนบรายงานการประเมินมูลค่าทรัพยากรแร่ตามมาตรฐาน JORC พร้อมกับรายงานการประเมินมูลค่าตามมาตรฐาน Valmin ในขณะที่สำหรับการจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ JSE จะต้องยื่นรายงานของผู้เชี่ยวชาญ (Competent Person's Report หรือ CPRs) ซึ่งเป็นไปตามมาตรฐาน SAMREC และประมวลกฎหมายว่าด้วยการประเมินมูลค่าสินทรัพย์แร่ของแอฟริกาใต้ (SAMVAL)
ในหลายกรณี รายงานทางเทคนิคตามมาตรฐาน NI 43-101 และ JORC Code ถือว่าใช้แทนกันได้ และอาจได้รับการยอมรับจากหน่วยงานกำกับดูแลใดหน่วยงานหนึ่งในกรณีของบริษัทที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์สองแห่ง และที่จริงแล้ว ยังได้รับการยอมรับว่าเป็นมาตรฐานการรายงานของอุตสาหกรรมโดยพฤตินัยในเขตอำนาจศาลอื่นๆ อีกมากมายที่ไม่มีมาตรฐานการรายงานที่เข้มงวดเช่นเดียวกัน หรือไม่มีองค์กรวิชาชีพของอุตสาหกรรมที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากล ตัวอย่างเช่น ตลาดหลักทรัพย์ลอนดอน (LSE) ยอมรับรายงานการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ (CPRs) รายงานของผู้ทรงคุณวุฒิ (QPRs) และรายงานทรัพยากรแร่ ที่จัดทำโดยใช้ JORC, SAMREC และ SAMVAL หรือ NI 43-101 เมื่อแนบมาพร้อมกับแบบฟอร์มการประเมินมูลค่า NI51-101 สำหรับการจดทะเบียนใน LSE ในทำนองเดียวกันตลาดหลักทรัพย์ฮ่องกงยอมรับรายงานที่จัดทำตามมาตรฐาน NI 43-101, SAMREC หรือ JORC
วัตถุประสงค์
วัตถุประสงค์ของระเบียบปฏิบัติระดับชาติฉบับที่ 43-101 คือ เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมูลที่ทำให้เข้าใจผิด ผิดพลาด หรือเป็นการฉ้อโกงเกี่ยวกับทรัพย์สินแร่จะไม่ถูกเผยแพร่และส่งเสริมแก่นักลงทุนในตลาดหลักทรัพย์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์ของแคนาดา
NI 43-101 ถูกสร้างขึ้นหลังจาก เรื่องอื้อฉาว Bre-Xเพื่อปกป้องนักลงทุนจากการเปิดเผยโครงการแร่ที่ไม่ได้รับการพิสูจน์[ 2 ]
"มีการกล่าวอ้างว่าปริมาณทองคำสำรองที่ Busang ของ ( Bre-X ) อยู่ที่ 200 ล้านออนซ์ (6,200 ตัน) หรือมากถึง 8% ของปริมาณทองคำสำรองทั่วโลกในขณะนั้น อย่างไรก็ตาม มันเป็นการฉ้อโกงครั้งใหญ่และไม่มีทองคำอยู่จริง ตัวอย่างแกนถูกปลอมแปลงโดยการเติมทองคำจากภายนอกเข้าไป ห้องปฏิบัติการอิสระแห่งหนึ่งอ้างในภายหลังว่าการปลอมแปลงนั้นทำได้ไม่ดี รวมถึงการใช้เศษทองคำจากเครื่องประดับทองคำ ในปี 1997 Bre-X ล้มละลายและหุ้นของบริษัทกลายเป็นไม่มีค่า ซึ่งเป็นหนึ่งในเรื่องอื้อฉาวด้านหุ้นที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์แคนาดา" [ 3 ]
การประกาศใช้ระบบการรายงานที่เป็นมาตรฐานทำให้การฉ้อโกงเกิดขึ้นได้ยากขึ้น และสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนว่าโครงการต่างๆ ได้รับการประเมินอย่างเป็นวิทยาศาสตร์และเป็นมืออาชีพ อย่างไรก็ตาม แม้ว่าแหล่งแร่จะได้รับการตรวจสอบอย่างถูกต้องและเป็นมืออาชีพแล้ว ก็ไม่ได้หมายความว่าจะคุ้มค่าทางเศรษฐกิจเสมอไป และการมีรายงานการประเมินความเสี่ยง (CPR) หรือรายงานการประเมินคุณภาพ (QPR) ที่สอดคล้องกับมาตรฐาน NI 43-101, JORC, SAMREC และ SAMVAL ก็ไม่ได้หมายความว่าจะเป็นการลงทุนที่ดีเสมอไป
ในทำนองเดียวกัน การเผยแพร่รายงานทางเทคนิคที่ซับซ้อนซึ่งเต็มไปด้วยศัพท์ เฉพาะ ทาง คำศัพท์ทางเทคนิค และข้อมูลทางธรณีวิทยา โลหะวิทยา และเศรษฐกิจที่เป็นนามธรรม อาจไม่ได้สร้างประโยชน์อย่างมีนัยสำคัญแก่นักลงทุนที่ไม่สามารถเข้าใจเนื้อหาหรือความสำคัญของข้อมูลเหล่านั้นได้อย่างครบถ้วนหรือถูกต้อง ด้วยเหตุนี้ มาตรฐาน NI 43-101 จึงอาจไม่ตอบสนองผลประโยชน์ของผู้ที่ควรได้รับการคุ้มครอง นั่นคือนักลงทุนรายย่อยที่อาจตีความข้อมูลดังกล่าวผิดพลาดได้ง่าย เนื่องจากเหตุนี้ นักลงทุนจำนวนมากจึงว่าจ้างที่ปรึกษาด้านธรณีวิทยาอิสระเพื่อตรวจสอบรายงานเหล่านั้นให้พวกเขา
ความต้องการ
NI 43-101 กำหนดและบัญญัติรูปแบบและเนื้อหาของรายงานที่ถูกต้องตามมาตรฐาน (กล่าวคือ รายงานที่สอดคล้องกับมาตรฐานการรายงาน)
การเปิดเผยข้อมูล ที่กำหนดไว้ในเครื่องมือระดับชาติเกี่ยวข้องกับเรื่องต่อไปนี้:
- การเปิดเผยข้อมูลทางวิทยาศาสตร์หรือทางเทคนิคทั้งหมด รวมถึงการเปิดเผยทรัพยากรแร่หรือปริมาณสำรองแร่ ที่เกี่ยวข้องกับโครงการแร่ในพื้นที่ที่มีความสำคัญต่อผู้ออกหลักทรัพย์ จะต้องอิงตามข้อมูลที่จัดทำโดยหรืออยู่ภายใต้การกำกับดูแลของผู้ทรงคุณวุฒิ
- วัตถุประสงค์ของการนำมาตรฐานระดับชาติไปใช้ เช่น ประเภทของแหล่งแร่ที่ต้องระบุไว้ในรายงานที่ถูกต้องตามมาตรฐาน
- กำหนดคำศัพท์ที่จะใช้ในการอธิบายคุณลักษณะต่างๆ ทั้งทางธรณีวิทยาและทางการเงินภายในรายงาน
- กำหนดประเภทของข้อมูลที่จะต้องกล่าวถึง และข้อมูลทางเทคนิคที่ต้องนำเสนอ สำหรับการรายงานในระดับต่างๆ
- กำหนดรายชื่อผู้ทรงคุณวุฒิที่ได้รับการอนุมัติ และนิยามของกลุ่มและสมาคมที่อาจมีคุณสมบัติในการรับรองบุคคลดังกล่าวว่าเป็น "ผู้มีคุณสมบัติ"
- กำหนดให้ผู้ทรงคุณวุฒิรับรองความถูกต้องและความครบถ้วนของข้อมูลที่มีอยู่และวิธีการนำเสนอข้อมูลนั้น
- ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการรายงานการประมาณการทรัพยากรแร่ในอดีต
ข้อจำกัดในการเปิดเผยข้อมูลภายในระเบียบข้อบังคับระดับชาติ ทำให้บริษัทไม่สามารถรายงานข้อมูลได้
- ปริมาณ เกรด หรือองค์ประกอบโลหะหรือแร่ธาตุของแหล่งแร่ที่ยังไม่ได้รับการจัดประเภทเป็นทรัพยากรแร่ที่คาดการณ์ ทรัพยากรแร่ที่ระบุ ทรัพยากรแร่ที่วัดได้ ปริมาณสำรองแร่ที่น่าจะเป็น หรือปริมาณสำรองแร่ที่พิสูจน์แล้ว
- ผลการวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจที่รวมถึงทรัพยากรแร่ที่คาดการณ์ไว้
- อนุญาตให้ระบุ เกรด ปริมาณ และองค์ประกอบโลหะหรือแร่ธาตุ ที่เป็นไปได้ของแหล่งสำรวจ โดยมีเงื่อนไขว่าต้องมีคำชี้แจงประกอบว่าข้อมูลดังกล่าวเป็นเพียงแนวคิดเท่านั้น
- คำว่า การศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น การศึกษาความเป็นไปได้ก่อนการดำเนินการ หรือ การศึกษาความเป็นไปได้ จะไม่ถูกนำมาใช้เมื่อกล่าวถึงการศึกษาใดๆ เว้นแต่การศึกษานั้นจะตรงตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในเครื่องมือระดับชาติ
การเปรียบเทียบกับมาตรฐาน JORC
มาตรฐาน National Instrument 43-101 (NI 43-101) กำหนดให้มีการเปิดเผยข้อมูลทางเทคนิคต่อตลาดมากกว่ามาตรฐาน JORC Code ที่เทียบเท่ากันอย่างมาก เนื่องจาก JORC Code เป็นมาตรฐานสำหรับการรายงานสถานะของทรัพยากรแร่เป็นหลัก ในขณะที่ NI 43-101 เป็นมาตรฐานสำหรับการเปิดเผยข้อมูลหลักทรัพย์ ความแตกต่างนี้ขึ้นอยู่กับที่มาของมาตรฐานทั้งสอง: JORC Code มาจาก Joint Ore Reserves Committee ซึ่งเป็นองค์กรอิสระของอุตสาหกรรมแร่ที่ก่อตั้งขึ้นจากสมาคมวิชาชีพในอุตสาหกรรม ในขณะที่ NI 43-101 เป็นมาตรฐานที่มาจาก Canadian Securities Authorities หาก JORC Code มีมาตรฐานเทียบเท่ากับ NI 43-101 ก็ควรจะมาจากAustralian Securities and Investment Commission ไม่ใช่จากองค์กรที่เกี่ยวข้องในอุตสาหกรรม
ข้อมูลทางเทคนิคที่จำเป็นในคำประกาศปริมาณสำรองภายใต้มาตรฐาน NI 43-101 นั้นมากกว่าที่กำหนดไว้ในหลักเกณฑ์ JORC โดยหลักๆ แล้วคือการกำหนดว่าพารามิเตอร์ทางธรณีวิทยาบางประการของปริมาณสำรองแร่จะต้องนำเสนอในรายงานฉบับเต็มและนำเสนอในรูปแบบเฉพาะ ในทางกลับกัน ในออสเตรเลีย รายงานทางเทคนิคจัดทำขึ้นตามแนวทางของ JORC และโดยทั่วไปจะไม่เผยแพร่ฉบับเต็มในตลาดหลักทรัพย์ออสเตรเลีย เนื่องจากหน่วยงานกำกับดูแลของออสเตรเลียไม่ได้กำหนดข้อกำหนดดังกล่าว ดังนั้น จึงมักมีการเผยแพร่บทสรุปของประเด็นสำคัญ ซึ่งอาจทำให้ข้อมูลที่มีความอ่อนไหวทางการค้าถูกปกปิด และอาจทำให้ข้อมูลที่เป็นอันตรายไม่ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ
คำแถลงของผู้ทรงคุณวุฒิ
เอกสารฉบับนี้กำหนดให้ต้องระบุ "บุคคลผู้ทรงคุณวุฒิ" ที่ให้ข้อมูล บุคคลผู้ทรงคุณวุฒินี้ ตามเจตนารมณ์ของเอกสารระดับชาติ ต้องเป็นผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียง มีความรู้เกี่ยวกับแหล่งแร่ที่เกี่ยวข้อง และมีประสบการณ์และคุณสมบัติเพียงพอที่จะให้ข้อมูลที่ระบุไว้ในรายงาน บ่อยครั้งที่บุคคลผู้ทรงคุณวุฒิไม่จำเป็นต้องเป็นผู้เขียนรายงาน แต่การระบุว่ารายงานนั้นเป็นไปตามเอกสารระดับชาติ เท่ากับเป็นการรับรองความถูกต้องของรายงานนั้น นี่เป็นเรื่องของความซื่อสัตย์สุจริตในวิชาชีพและมีความเสี่ยงทางกฎหมาย เนื่องจากคำกล่าวอ้างที่ทำให้เข้าใจผิดอาจส่งผลให้เกิดการลงโทษทางกฎหมายในแคนาดาและเขตอำนาจศาลอื่นๆ
ในเอกสารระดับชาติได้นิยามบุคคลที่มีคุณสมบัติไว้ดังนี้:
- เป็นวิศวกรหรือนักธรณีวิทยาที่มีประสบการณ์อย่างน้อยห้าปีในด้านการสำรวจแร่ การพัฒนาหรือการดำเนินงานเหมืองแร่ หรือการประเมินโครงการแร่ หรือประสบการณ์ในด้านใดด้านหนึ่งหรือหลายด้านเหล่านี้
- มีประสบการณ์ที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของโครงการแร่และรายงานทางเทคนิค และ
- มีสถานะที่ดีกับสมาคมวิชาชีพ และในกรณีของสมาคมต่างประเทศ ต้องมีสถานะเป็นที่ยอมรับภายในองค์กรนั้น
ข้อกำหนดสำหรับบุคคลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมใน NI 43-101 แตกต่างจากข้อกำหนดใน JORC Code, SAMREC และ SAMVAL Codes ซึ่งบุคคลดังกล่าวต้องมีประสบการณ์ 5 ปีที่เกี่ยวข้องกับประเภทแหล่งแร่หรือรูปแบบการเกิดแร่แต่ในแง่อื่นๆ นั้นคล้ายคลึงกันในแง่ของว่าใครสามารถหรือไม่อาจลงนามในเอกสารดังกล่าวได้
ผู้ทรงคุณวุฒิต้องระบุว่ามีผู้ทรงคุณวุฒิท่านอื่นตรวจสอบข้อมูลที่เปิดเผยหรือไม่ รวมถึงข้อมูลการสุ่มตัวอย่าง การวิเคราะห์ และการทดสอบที่เป็นพื้นฐานของข้อมูลหรือความคิดเห็นที่อยู่ในเอกสารเปิดเผยข้อมูลนั้น คำอธิบายเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบข้อมูลและข้อจำกัดใดๆ ในกระบวนการตรวจสอบ และคำอธิบายเกี่ยวกับความล้มเหลวในการตรวจสอบข้อมูล
ลิงก์ภายนอก
- สภาผู้เชี่ยวชาญด้านธรณีวิทยาแห่งแคนาดา (CCPG)
- สมาคมนักธรณีวิทยามืออาชีพแห่งรัฐออนแทรีโอ (APGO)
- มาตรฐานคำจำกัดความของ CIM เกี่ยวกับทรัพยากรแร่และปริมาณสำรอง (มาตรฐานคำจำกัดความของ CIM)
- รหัส JORC
- เอกสารหมายเลข 831 ของสำนักงานสำรวจทางธรณีวิทยาแห่งสหรัฐอเมริกา หลักการจำแนกประเภททรัพยากร/ปริมาณสำรองแร่
- หลักเกณฑ์ SAMREC และ SAMVAL ของแอฟริกาใต้