การวางแผนชุมชน
การวางแผนชุมชนเป็นรูปแบบหนึ่งของการวางแผนเมืองซึ่งนักวางแผนเมือง มืออาชีพ และชุมชนต่างพยายามกำหนดรูปแบบของชุมชนใหม่และชุมชนที่มีอยู่แล้ว อาจหมายถึงกระบวนการสร้างแผนชุมชนทางกายภาพ เช่น ผ่านการวางแผนแบบมีส่วนร่วมหรือกระบวนการต่อเนื่องที่ตัดสินใจเกี่ยวกับกิจการของชุมชน[ 1 ]
แนวคิดเรื่องย่านในฐานะหน่วยพื้นที่มีประวัติศาสตร์อันยาวนานและเป็นที่ถกเถียงกัน[ 2 ] [ 3 ]ในปี 1915 โรเบิร์ต อี. พาร์คและอี.ดับบลิว. เบอร์เจสได้นำเสนอแนวคิดเรื่อง "ย่าน" ในฐานะแนวคิดเชิงนิเวศวิทยาที่ มีผลต่อ การวางผังเมืองนับตั้งแต่นั้นมา แนวคิดและความคิดเกี่ยวกับย่านต่างๆ ก็ได้เกิดขึ้นมากมาย[ 4 ]รวมถึงแนวคิดเรื่องหน่วยย่าน ที่มีอิทธิพล ประวัติศาสตร์ของการวางผังย่านในสหรัฐอเมริกามีมานานกว่าศตวรรษ[ 5 ]นักวางผังเมืองได้ใช้กระบวนการนี้เพื่อต่อสู้กับปัญหาสังคมต่างๆ เช่น การแตกแยกของชุมชน การถูกกีดกันทางเศรษฐกิจ และการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม[ 6 ]แนวคิดนี้ถูกนำมาใช้บางส่วนในระหว่างการพัฒนาเมืองใหม่ในสหราชอาณาจักรกระบวนการนี้ได้รับการฟื้นฟูในรูปแบบของการวางแผนที่นำโดยชุมชนในอังกฤษภายใต้ พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ปี2011 [ 7 ]
กระบวนการวางแผนชุมชน
ไม่มีกระบวนการที่ตายตัวสำหรับการวางแผนชุมชน ในบางกรณี เช่น การวางแผนชุมชนตามกฎหมายในประเทศอังกฤษ กฎระเบียบจะกำหนดขั้นตอนอย่างเป็นทางการในกระบวนการ เช่น การได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานวางแผนท้องถิ่นขั้นตอนทั้งหกต่อไปนี้เป็นขั้นตอนทั่วไปของกระบวนการวางแผนชุมชน:
- การกำหนดขอบเขตของย่านใกล้เคียง
- การมีส่วนร่วมและการปรึกษาหารือของประชาชน
- การรวบรวมหลักฐาน
- การเขียนแผน
- การดำเนินการ
- การประเมินและการติดตาม
ขั้นตอนแรกในการวางแผนสำหรับชุมชนคือการกำหนดขอบเขตของชุมชน การกำหนดขอบเขตชุมชนในเชิงภูมิศาสตร์อาจทำได้ยาก แม้ว่าการวางแผนชุมชนจะสามารถใช้ได้กับพื้นที่ทุกระดับ ตั้งแต่ชุมชนในเมืองไปจนถึงพื้นที่ชนบท กระบวนการกำหนดขอบเขตอาจมีปัญหาได้ในบางครั้ง เช่น หากบางพื้นที่ไม่ต้องการให้ถนนหรือบ้านบางหลังรวมอยู่ในขอบเขตชุมชน หรืออาจมีชุมชนมากกว่าหนึ่งแห่งพยายามอ้างสิทธิ์ในถนนหรือกลุ่มบ้านบางกลุ่ม การกำหนดขอบเขตชุมชนที่มีปัญหาน้อยกว่านั้นบางครั้งอาจอิงตามขอบเขตทางธรรมชาติที่มีอยู่ เช่น แม่น้ำ ขอบเขตการบริหารที่มีอยู่ หรืออิงตามข้อมูลสำมะโนประชากร
หลังจากกำหนดขอบเขตของแผนแล้ว ผู้ที่รับผิดชอบแผนควรตัดสินใจว่าจะดึงชุมชนโดยรอบเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนได้อย่างไรการมีส่วนร่วมของประชาชนในท้องถิ่นและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียถือเป็นสิ่งสำคัญ ในการกำหนดเป้าหมายของแผน เจ้าหน้าที่ ของเมืองอาจวางแผนทั้งหมดโดยมีการติดต่อหรือรับฟังความคิดเห็นจากผู้อยู่อาศัยน้อยมาก หรือแผนอาจดำเนินการโดยกลุ่มผู้อยู่อาศัยที่เลือกเองโดยไม่แสวงหาหรือเพิกเฉยต่อความคิดเห็นจากผู้อื่นในละแวกนั้น อย่างไรก็ตาม โดยทั่วไปแล้วถือว่าการมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เป็นสิ่งพึงปรารถนา มิฉะนั้นผลลัพธ์อาจขาดข้อมูลและมุมมองที่สำคัญ และจะไม่แสดงถึงความต้องการของผู้อยู่อาศัยในละแวกนั้นอย่างเต็มที่
มีหลายกลยุทธ์ที่สามารถนำมาใช้เพื่อดึงผู้อยู่อาศัยในละแวกนั้นเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผน และอาจใช้วิธีการประชาสัมพันธ์เพื่อสร้างความสนใจ นักวางแผนสามารถดึงเพื่อนบ้านเข้ามามีส่วนร่วมได้โดยการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับพื้นที่และวิธีการที่ผู้อยู่อาศัยใช้พื้นที่นั้น ผู้ปฏิบัติงานด้านการพัฒนาชุมชนมักถูกขอให้ช่วยในการให้คำปรึกษา เนื่องจากพวกเขาสามารถทำหน้าที่เป็นผู้ประสานงานอิสระในการมีส่วนร่วมได้ จากนั้นนักวางแผนสามารถนำข้อมูลที่รวบรวมได้จากผู้อยู่อาศัยมารวมกับหลักฐานอื่นๆ ที่มีอยู่ ซึ่งอาจรวมถึงแบบสำรวจด้านการค้าปลีกหรือการจ้างงาน ข้อมูลทางประชากร หรือการประเมินความต้องการด้านที่อยู่อาศัย
เมื่อรวบรวมข้อมูลจากการปรึกษาหารือกับชุมชนและการรวบรวมหลักฐานแล้ว ก็สามารถร่างแผนพัฒนาชุมชนได้ แผนพัฒนาชุมชนที่ประสบความสำเร็จมักจะพยายามตอบสนองความต้องการของชุมชนในรูปแบบที่ได้รับการสนับสนุนจากหลักฐานที่รองรับ ซึ่งอาจทำได้โดยการสร้างทางเลือกนโยบายต่างๆ ก่อนที่จะปรึกษาหารือกับชุมชนในวงกว้างอีกครั้งเพื่อตัดสินใจเลือก จากนั้นขั้นตอนต่อไปคือการหาวิธีดำเนินการตามแผนที่คณะกรรมการได้จัดทำขึ้น ซึ่งต้องให้คณะกรรมการวางแผนตัดสินใจว่าต้องดำเนินการอย่างไรบ้างเพื่อให้แผนดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ คณะกรรมการต้องตัดสินใจว่ามีทรัพยากรใดบ้าง และจะสร้างทรัพยากรเพิ่มเติมได้อย่างไร
ขั้นตอนสุดท้ายของการวางแผนชุมชนโดยทั่วไปถือเป็นการประเมินและติดตามตรวจสอบ การวางแผนและการรักษาชุมชนที่มีประสิทธิภาพนั้นเกี่ยวข้องกับการทำงานและการตัดสินใจซ้ำๆ ดังนั้นแผนจึงอาจได้รับการแก้ไขหรือแทนที่ด้วยแผนใหม่ได้
การวางผังชุมชนในประเทศอังกฤษ
รูปแบบการวางแผนชุมชนตามกฎหมายได้รับการนำมาใช้ในอังกฤษโดย พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ปี2011 [ 8 ]ซึ่งอนุญาตให้หน่วยงานที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนด (ไม่ว่าจะเป็นสภาตำบลหรือสภาเมืองหรือฟอรัมชุมชนที่ประกอบด้วยผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น) จัดทำแผนพัฒนาชุมชนเพื่อกำหนดนโยบายการวางแผนสำหรับชุมชนที่เกี่ยวข้อง แผนพัฒนาชุมชนต้องผ่านเงื่อนไขพื้นฐานบางประการจนเป็นที่พอใจของผู้ตรวจสอบอิสระก่อนที่จะดำเนินการลงประชามติในระดับท้องถิ่น หากประสบความสำเร็จในการลงประชามติ แผนพัฒนาชุมชนจะกลายเป็นเอกสารการวางแผนตามกฎหมายที่หน่วยงานวางแผนท้องถิ่นต้องพิจารณาในการตัดสินใจวางแผนในอนาคต[ 9 ]
สิทธิของชุมชนในการสร้างคำสั่งถือเป็น "คำสั่งพัฒนาพื้นที่ใกล้เคียงประเภทหนึ่งโดยเฉพาะ" ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ทำให้ "องค์กรชุมชน... ที่จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมความเป็นอยู่ที่ดีทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมของบุคคลที่อาศัยอยู่ หรือต้องการอาศัยอยู่ในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งโดยเฉพาะ" สามารถมีบทบาทนำในการวางแผนการพัฒนาพื้นที่หรือย่านใกล้เคียงได้[ 10 ]สิทธิของชุมชนในการสร้างเป็นหนึ่งในชุดสิทธิของชุมชนที่จัดตั้งขึ้นภายใต้พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ควบคู่ไปกับสิทธิของชุมชนในการคัดค้านและสิทธิของชุมชนในการเสนอราคา[ 11 ]
การวิพากษ์วิจารณ์การมีส่วนร่วม
ความพยายามในการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนผ่านการวางแผนชุมชนได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความกังวลเกี่ยวกับการที่ประชาชนอาจถูกดึงเข้าไปอยู่ในขอบเขตอิทธิพลของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการปกครอง ทำให้ชุมชนรู้สึกผิดหวังกับโครงการริเริ่มแบบมีส่วนร่วม[ 12 ]ในประเทศอังกฤษ ซึ่งชุมชนอาจจัดทำแผนพัฒนาชุมชนตามกฎหมาย หลักฐานแสดงให้เห็นว่าการวางแผนชุมชนได้ส่งเสริมความยั่งยืนและวัตถุประสงค์ทางสังคมในตลาดที่อยู่อาศัย[ 13 ]อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวก็ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์ว่ามุ่งเน้นไปที่การเติบโตของที่อยู่อาศัยมากเกินไปโดยแลกกับการเสริมสร้างศักยภาพของชุมชน[ 14 ]การวางแผนชุมชนเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนและมักเป็นภาระ[ 15 ]ซึ่งส่วนใหญ่ดำเนินการโดยชุมชนชนบทที่มีฐานะร่ำรวยกว่า ก็ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์มาอย่างยาวนาน[ 16 ] [ 17 ]นักวิจัยตั้งคำถามว่าการวางแผนชุมชนในประเทศอังกฤษมีความชอบธรรมทางประชาธิปไตยหรือไม่ ในกรณีที่ผู้ที่นำแผนไม่ได้เป็นตัวแทนของชุมชนในวงกว้าง[ 18 ]