Ngäbe-Buglé ( ภาษาสเปน: [ ˈŋɡoβe βuˈɣle ] ) เป็นเขตการปกครองส่วนท้องถิ่นที่ใหญ่ที่สุดและมีประชากรมากที่สุดใน บรรดาเขตการ ปกครองส่วนท้องถิ่น (comarcas indígenas ) ทั้งหกแห่งของปานามาก่อตั้งขึ้นในปี 1997 จากดินแดนที่เคยเป็นของจังหวัดBocas del Toro , ChiriquíและVeraguasเมืองหลวงมีชื่อว่าBuäbitiในภาษา Ngäbereและ Llano Tugrí ในภาษาสเปน

Ngäbe-Buglé Comarca แบ่งย่อยออกเป็น 3 ภูมิภาคย่อย 9 อำเภอ และ 70 เขตการปกครอง : ^{[ 4 ]}

นับตั้งแต่ปี 1972 รัฐบาลปานามาจำเป็นต้องจัดตั้งเขตปกครอง (comarca) ซึ่งเป็นเขตที่มีการกำหนดขอบเขตชัดเจน โดยกลุ่มชนพื้นเมืองมีสิทธิในที่ดินแต่เพียงผู้เดียวและมีอำนาจปกครองตนเองในระดับหนึ่ง ภายในเขตปกครอง ประชาชนจะเลือกตั้งสภาทั่วไป ผู้ว่าการ และผู้นำระดับภูมิภาคและท้องถิ่นจำนวนหนึ่ง แม้ว่ารัฐบาลจะยังคงควบคุมการใช้จ่ายสาธารณะและรายได้จากภาษีภายในอาณาเขตก็ตาม^{[ 6 ]}เขตปกครอง Ngäbe-Buglé ซึ่งตั้งอยู่ทางตะวันตกเฉียงเหนือของปานามา ก่อตั้งขึ้นในปี 1997 ซึ่งเป็นผลที่แฝงมาจากคำมั่นสัญญาของรัฐบาลและแรงกดดันทางการเมืองอย่างมากจากชาวNgäbe - Bugléที่รวมตัวกันด้วยภัยคุกคามจากการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมในดินแดนบรรพบุรุษของพวกเขา^{[ 7 ]}อาณาเขตนี้ประกอบด้วยที่ดินที่เคยเป็นของจังหวัด Bocas del Toro, Chiriquí และ Veraguas และแบ่งออกเป็นเจ็ดเขต (ระบุไว้ข้างต้นพร้อมเมืองหลวง) เมืองหลวงของเขตปกครองทั้งหมดคือ Büäbti ซึ่งตั้งอยู่ในเขต Müna เนื่องจากประชากร Ngäbe-Buglé มีแนวโน้มที่จะระบุตัวตนกับชุมชนของตนมากกว่ากับชาติพันธุ์ และมีการกระจายตัวไม่สม่ำเสมอ การจัดระเบียบทางการเมืองที่กระตุ้นให้เกิดการก่อตั้งเขตปกครองของพวกเขาจึงค่อนข้างผิดปกติ แต่ถึงกระนั้นก็แสดงให้เห็นถึงศักยภาพอันทรงพลังในการมีอิทธิพลต่อการกระทำของรัฐบาล^{[ 7 ]}

เขตปกครอง Ngäbe-Buglé มีลักษณะเป็นภูมิประเทศที่เป็นภูเขาสูงชัน และโดยทั่วไปแล้วดินมีธาตุอาหารต่ำและมีหินมาก ซึ่งลักษณะเหล่านี้ล้วนทำให้การทำเกษตรกรรมเป็นไปได้ยาก^{[ 8 ]}บนเนินเขาฝั่งทะเลแคริบเบียนไม่มีฤดูแล้งและป่าเขตร้อนเป็นพื้นที่หลักของภูมิประเทศ บนเนินเขาฝั่งมหาสมุทรแปซิฟิกมีฤดูแล้งที่มีลมแรง (ธันวาคมถึงเมษายน) และฤดูฝน ด้วยความผันแปรของฤดูกาลที่มากขึ้น ทำให้มีภูมิประเทศที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นบนเนินเขาฝั่งมหาสมุทรแปซิฟิก และพืชพรรณประกอบด้วยหญ้าผสมกับป่าเขตร้อน^{[ 8 ]}ลำธารขนาดเล็กที่ไหลตลอดปีและแม่น้ำขนาดใหญ่ไหลผ่านทั้งสองฝั่งของสันปันน้ำทวีป และใช้สำหรับการอาบน้ำ ซักผ้า และดื่ม^{[ 9 ]} ในภูมิภาคนี้ การเดินทางส่วนใหญ่ทำโดยการเดินเท้าหรือขี่ม้า เนื่องจากมีถนนเข้าถึงเขตปกครองได้น้อยมากตลอดทั้งปี (ถนนสายแรกที่เริ่มต้นจากการเป็นถนนเข้าถึงเหมืองที่วิ่งขึ้นไปยัง Buäbti และต่อไปยัง Escopeta ซึ่งเป็นที่ตั้งของเหมือง Cerro Colorado) จาก San Felix ซึ่งเป็นเมืองที่เชื่อมต่อกับทางหลวง Interamericana ผ่าน Las Cruces

แม้ว่าจะมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและเรียกโดยรวมว่า Guaymí ซึ่งเป็นชื่อในยุคอาณานิคม แต่ปัจจุบันนิยมใช้ชื่อ Ngäbe-Buglé มากกว่า Ngäbe และ Buglé เป็นกลุ่มชนพื้นเมือง/ภาษาที่แตกต่างกันสองกลุ่มซึ่งภาษาของพวกเขานั้นไม่สามารถเข้าใจกันได้^{[ 7 ]}กลุ่มที่ใหญ่กว่าคือNgäbeพูดภาษา Ngäbereในขณะที่กลุ่มที่เล็กกว่าคือ Buglé พูดภาษา Bugléreทั้งสองกลุ่มเป็นสมาชิกของตระกูลภาษา Chibchan ^{[ 10 ]}โดยรวมแล้ว สองกลุ่มนี้ประกอบกันเป็นประชากรพื้นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในปานามา โปรดสังเกตความแตกต่างในการสะกดของ Ngäbe และ Ngöbe การเปลี่ยนแปลงทั้งสองขึ้นอยู่กับสำเนียงท้องถิ่น เสียงสระต่ำหลังกลมที่ระบุด้วย ä ไม่มีอยู่ในภาษาสเปนและมักสับสนกับ "o" ซึ่งบางครั้งก็ถูกทำให้เป็นเสียงต่างชาติ มากเกินไป เป็น "ö" เสียงที่แทนด้วย "ä" คือ[ ɔ ] , ^{[ 11 ]}คล้ายกับเสียง "aw" ในคำว่า "saw" การสะกด Ngäbe ที่ใช้ในที่นี้ เป็นการสะกดที่แพร่หลายและถูกต้องมากกว่าใน Ngäbere

โดยทั่วไปชาว Ngäbe-Bugle อาศัยอยู่ในบ้านที่มีโครงสร้างเป็นไม้ค้ำยัน มีหลังคาเป็นหญ้าหรือสังกะสี และพื้นดิน ครอบครัวที่ร่ำรวยกว่าอาจมีพื้นเป็นซีเมนต์^{[ 12 ]}ในแต่ละบ้านจะมีแท่นใต้หลังคาที่ใช้สำหรับเก็บอาหาร และมีแท่นสำหรับปลูกผักยกพื้นจำนวนหนึ่ง

ชาคารา (เรียกว่าคราในภาษาเงเบเร) เป็นถุงที่แข็งแรงทนทาน ทำจากเส้นใยพืช ใช้เป็นทั้งที่เก็บของและขนส่งสิ่งของ บางครั้งเราอาจเห็นเด็กทารกถูกขนส่งในชาคาราด้วย ผู้หญิงบางคนทำถุงเหล่านี้เพื่อขาย เพื่อจะได้มีส่วนร่วมในเศรษฐกิจนอกระบบ

ครอบครัวต่างๆ มีหม้อปรุงอาหารขนาดใหญ่จำนวนหนึ่งที่เรียกว่าไพลาและหลายครอบครัวเก็บชิชาซึ่งเป็นเครื่องดื่มที่ทำจากข้าวโพด ไว้ในบ้าน^{[ 12 ]}

โดยทั่วไป แล้ว ผู้ชายชาว Ngäbe-Bugle จะสวมกางเกงหลากสีที่ทำเอง หมวกฟาง และรองเท้าบูทยาง ในขณะที่ผู้หญิงจะสวมชุดเดรสสีสดใสเต็มตัว มีเครื่องประดับที่ไหล่และคอ ( nagua ) และแถบปักรอบเอวและชายกระโปรง ผู้หญิงโดยทั่วไปจะไม่สวมรองเท้า สิ่งของเหล่านี้มักทำขึ้นเองที่บ้านโดยใช้จักรเย็บผ้าแบบมือหมุน และเช่นเดียวกับ chácaras จะนำไปขายเพื่อหารายได้เสริม

การลับฟันให้แหลมโดยใช้เครื่องลับมีดพร้าไม่ใช่เรื่องแปลกในหมู่ชายและหญิงชาว Ngäbe-Bugle แม้ว่าโดยทั่วไปแล้วการปฏิบัติเช่นนี้จะทำกันในพื้นที่ดั้งเดิมมากกว่าก็ตาม^{[ 13 ]}

ครอบครัวมักจะมีขนาดใหญ่ และมักจะมีกลุ่มผู้หญิงอาศัยอยู่ใกล้กัน เพื่อช่วยเหลือซึ่งกันและกันในการดูแลเด็ก การมีภรรยาหลายคนเคยเป็นเรื่องปกติในหมู่ชาว Ngäbe-Buglé เนื่องจากจำนวนภรรยาและลูกของผู้ชายบ่งบอกถึงเกียรติยศ^{[ 14 ]}ปัจจุบันไม่เป็นเรื่องปกติอีกต่อไปแล้ว เนื่องจากการดูแลภรรยาหลายคนและครอบครัวขนาดใหญ่เป็นเรื่องยากขึ้นเรื่อยๆ

ทุนทางสังคมและเครือข่ายการแลกเปลี่ยนซึ่งกันและกันที่เกิดขึ้นผ่านระบบเครือญาติมีความสำคัญต่อการลดความเปราะบางของทรัพยากรทางเศรษฐกิจและสังคม ในขณะเดียวกันก็สร้างโอกาสให้ครอบครัวได้ร่วมมือและใช้ประโยชน์จากโอกาสต่างๆ ที่จะช่วยให้พวกเขาและสมาชิกคนอื่นๆ ในกลุ่มเครือญาติสามารถดำรงชีวิตอยู่ได้^{[ 15 ] [ 16 ]} การแต่งงานและความสัมพันธ์ทางเครือญาติยังมีบทบาทสำคัญในการกำหนดกรรมสิทธิ์และสิทธิในการใช้ที่ดินอีกด้วย^{[ 17 ]}

เนื่องจากชาว Ngäbe-Buglé มักทำการเกษตรแบบยังชีพ คำจำกัดความของการเป็นเจ้าของและการใช้ที่ดินจึงมีความสำคัญสูงสุดสำหรับทุกครัวเรือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประชากรเพิ่มขึ้นตามสัดส่วนของที่ดินที่สามารถเพาะปลูกได้ในเขต และที่ดินที่อุดมสมบูรณ์ก็เสื่อมโทรมลงจากการใช้งานมากเกินไป^{[ 7 ]}ระบบที่ซับซ้อนในการจัดสรรทรัพยากรที่ดินนั้นขึ้นอยู่กับระบบเครือญาติ^{[ 18 ]}สิทธิในการเป็นเจ้าของที่ดินที่ไม่มีผู้ครอบครองนั้นได้รับการสถาปนาขึ้นผ่านการครอบครองและการทำฟาร์ม แม้ว่าจะมีที่ดินอุดมสมบูรณ์ในเขตเหลือน้อยมากที่ไม่มีผู้ครอบครอง^{[ 19 ]}สมาชิกของกลุ่มเครือญาติเป็นเจ้าของที่ดินร่วมกัน แต่ผู้ที่อาศัยอยู่ในหมู่บ้านบนที่ดินนั้นเป็นผู้ควบคุม สิทธิที่ไม่อาจปฏิเสธได้ในที่ดินที่เป็นเจ้าของร่วมกันนี้เป็นของสมาชิกแต่ละคนในกลุ่มเครือญาติ ในขณะที่สิทธิที่ยืมมามักจะขยายไปยังสมาชิกในครอบครัวของคู่สมรส แม้ว่าสิทธิเหล่านี้สามารถถูกเพิกถอนได้^{[ 19 ]}ด้วยวิธีนี้ การจัดระเบียบทางสังคมจึงกำหนดรูปแบบชีวิตทางเศรษฐกิจและการดำรงชีวิตของชาว Ngäbe-Bugle ส่วนใหญ่ พืชผลที่ปลูกกันทั่วไปในเขตปกครอง Ngäbe-Buglé ได้แก่ ข้าวโพด ข้าว ถั่ว โอโต กล้วย และกาแฟ แม้ว่าผู้คนจะปลูกมะเขือเทศ พริก และผักอื่นๆ ในสวนขนาดเล็กที่บ้านก็ตาม^{[ 20 ]}ผลไม้ เช่น มะม่วง ส้ม และกล้วยจะปลูกตามฤดูกาลพร้อมกับโกโก้ ซึ่งทั้งหมดนี้ช่วยเสริมอาหารของชาว Ngäbe-Buglé เนื้อสัตว์ไม่ค่อยได้กินกัน แม้ว่าหลายครอบครัวจะเลี้ยงวัว หมู เป็ด และไก่ (ส่วนใหญ่เพื่อเอาไข่) ปลาซาร์ดีนเป็นอาหารหลักทั่วไป และบางครั้งก็กินโฮจาลดราส (ขนมปังปานามาทอด) เป็นอาหารเช้า การทำฟาร์มส่วนใหญ่ทำบนที่ดินที่ถางโดยใช้เทคนิคการเผาป่า และเนื่องจากแรงกดดันจากประชากรที่เพิ่มขึ้น ที่ดินเหล่านี้จึงไม่ค่อยถูกปล่อยทิ้งไว้ให้ว่างเปล่าเป็นเวลานานพอ ดังนั้นผลผลิตพืชผลจึงมีแนวโน้มลดลงเมื่อเวลาผ่านไป^{[ 15 ]}

เนื่องจากการเกษตรแบบยังชีพมีความน่าเชื่อถือน้อยลงเรื่อยๆ ชาว Ngäbe-Buglé จึงเริ่มมีส่วนร่วมในระบบเศรษฐกิจแบบใช้เงินสด ซึ่งเป็นทางเลือกที่เข้าถึงได้ค่อนข้างง่ายสำหรับการสร้างทุนและจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกและทรัพยากรที่จำเป็น^{[ 21 ]}แรงงานเป็นทรัพยากรที่อุดมสมบูรณ์อย่างหนึ่งที่ชาว Ngäbe-Buglé ครอบครอง แม้ว่าเนื่องจากการศึกษาที่ไม่ดีและทุนมนุษย์ ต่ำ รวมถึงสุขภาพและโภชนาการ แรงงานจึงค่อนข้างไม่มีทักษะ^{[ 22 ]}ด้วยเหตุนี้ ผู้ชายจำนวนมากจึงทำงานเป็นแรงงานเกษตรอพยพหรือออกจากเขตเพื่อหางานนอกระบบประเภทอื่นๆ 2008 ^{[ 7 ]}ผู้ชายจำนวนมากทำงานในช่วงเก็บเกี่ยวเมล็ดกาแฟในที่ราบสูงChiriquí รวมถึง BoqueteและSanta Claraภูมิภาคนี้ของปานามาเป็นที่รู้จักกันดีในเรื่องกาแฟคุณภาพสูงที่ปลูกใต้ร่มเงา และในบางกรณีเป็นกาแฟออร์แกนิก ชาว Ngäbe-Buglé ยังเก็บเกี่ยวผักตามฤดูกาลที่ปลูกในที่สูง ผู้หญิงยังมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจนอกระบบโดยการทำ chacaras, naguas และเครื่องประดับเพื่อขาย และผู้ชายบางคนเย็บกางเกงหรือทอหมวกเพื่อทำเช่นเดียวกัน ทุนทางสังคมมีความสำคัญอีกครั้งต่อการมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจนอกระบบ เนื่องจากความสัมพันธ์ทำให้ผู้คนมีโอกาสใหม่ๆ ในการสร้างรายได้ ทุนทางสังคมยังสามารถเป็นกลไกที่ใช้ในการดึงดูดความช่วยเหลือจากทั้งองค์กรภาครัฐและองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐได้อีกด้วย^{[ 16 ]}

ชาว Ngäbe-Buglé ประสบกับความยากลำบากมากมายอันเป็นผลมาจากสภาพการณ์ในปัจจุบัน เมื่อปัญหาการขาดแคลนที่ดินและพืชผลในท้องถิ่นขยายตัวกลายเป็นปัญหาทั่วไปมากขึ้น และการหาทุนในตลาดแรงงานที่หดตัวลงก็ยากขึ้น ภาวะทุพโภชนาการจึงแพร่หลาย โดยเฉพาะในเด็กและสตรีมีครรภ์^{[ 6 ]}ความพยายามในการหาทุนโดยการเป็นแรงงานข้ามชาติยังส่งผลเสียต่อสังคม รวมถึงความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นในโครงสร้างครอบครัวและแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อผู้หญิงในการเลี้ยงดูบุตรเพียงลำพัง ลักษณะการกระจายตัวของประชากรยังทำให้การเข้าถึงการดูแลทางการแพทย์ที่มีอยู่เป็นไปได้ยาก และการขาดแคลนน้ำดื่มและบริการสุขอนามัยโดยทั่วไปทำให้เกิดปัญหาสุขภาพมากมาย^{[ 16 ]}การขาดโครงสร้างพื้นฐานที่เพียงพอและการให้บริการทางสังคมที่ไม่เพียงพอจากรัฐบาลมักเป็นรากเหง้าของปัญหามากมายที่รุมเร้าพื้นที่ชนบทที่สุด^{[ 7 ]}

ปัญหาทักษะภาษาสเปนที่ไม่ดีก็เป็นปัญหาเช่นกัน เนื่องจากชาว Ngäbe-Buglé มักไม่ทราบสิทธิทางกฎหมาย จึงไม่สามารถสื่อสารข้อร้องเรียนหรือใช้ช่องทางทางกฎหมายที่มีอยู่เมื่อเป็นประโยชน์^{[ 7 ]}สถานการณ์นี้ส่งผลกระทบต่อผู้หญิงเป็นพิเศษ เนื่องจากมีผู้หญิงที่พูดภาษาสเปนน้อยกว่าผู้ชายมาก ระดับการศึกษาระดับมัธยมศึกษาก็ต่ำในเขต Ngäbe-Buglé เนื่องจากเด็กมีข้อจำกัดทางการเงิน และการเดินทางไปโรงเรียนมัธยมศึกษาเป็นความท้าทายอย่างมากสำหรับหลายครอบครัว ส่งผลให้มีเด็กอายุ 15-19 ปีในเขต Ngöbe-Buglé เพียงประมาณ 18% เท่านั้นที่ได้รับการศึกษาเกินชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ^{[ 7 ]}

สุดท้ายนี้ ชุมชน Ngäbe-Buglé หลายแห่งกำลังถูกคุกคามจากการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมที่เกิดจากการทำเกษตรกรรมและการแสวงหาประโยชน์จากที่ดินของพวกเขาโดยรัฐบาลหรือบริษัท แหล่งแร่ทองแดง Cerro Colorado ซึ่งเป็นหนึ่งในแหล่งแร่ทองแดงที่ใหญ่ที่สุดในโลก ตั้งอยู่ในเขต Ngäbe-Buglé ^{[ 23 ]}การทำเหมืองในพื้นที่ แม้ว่าจะเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมายเนื่องจากสิทธิในทรัพย์สินของทรัพยากรใต้ดินเป็นของรัฐ แต่ก็ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อสิ่งแวดล้อมอย่างมาก เนื่องจากของเสียจากการสกัดและการแปรรูปก่อให้เกิดมลพิษต่อแหล่งน้ำในท้องถิ่น^{[ 24 ]}แม้ว่าการทำเหมืองอาจให้รายได้ชั่วคราว แต่ก็มีผลกระทบทางสังคมและวัฒนธรรมในทางลบมากมายในเขตนี้ และชาวพื้นเมืองส่วนใหญ่ต่อต้านการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุในที่ดินของพวกเขา^{[ 7 ]}