พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพ่งต่อความเสียหายจากนิวเคลียร์ พ.ศ. 2553

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายจากนิวเคลียร์ พ.ศ. 2553
รัฐสภาอินเดีย
ชื่อเรื่องยาว พระราชบัญญัติว่าด้วยความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายจากนิวเคลียร์และการชดเชยอย่างรวดเร็วแก่ผู้ประสบภัยจากอุบัติเหตุนิวเคลียร์ผ่านระบบความรับผิดโดยไม่ต้องพิสูจน์ความผิด โดยกำหนดความรับผิดชอบไปที่ผู้ดำเนินการ การแต่งตั้งกรรมการพิจารณาข้อเรียกร้อง การจัดตั้งคณะกรรมการพิจารณาข้อเรียกร้องความเสียหายจากนิวเคลียร์ และเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องหรือเป็นส่วนประกอบของเรื่องดังกล่าว
การอ้างอิง	พระราชบัญญัติฉบับที่ 38 ปี 2010
ตรากฎหมายโดย	รัฐสภาอินเดีย
ตรากฎหมาย	25 สิงหาคม 2553
ยินยอม	21 กันยายน 2553
เริ่มแล้ว	11 พฤศจิกายน 2554
สถานะ:มีผลบังคับใช้

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายจากนิวเคลียร์ พ.ศ. 2553หรือพระราชบัญญัติความรับผิดทางนิวเคลียร์เป็นพระราชบัญญัติที่มีการถกเถียงกันอย่างมาก ซึ่งผ่านการอนุมัติจากทั้งสองสภาของรัฐสภาอินเดียพระราชบัญญัตินี้บัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดทางแพ่งในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์^{[ 1 ]}

นี่เป็นหนึ่งในขั้นตอนสุดท้ายที่จำเป็นในการเปิดใช้งานข้อตกลงนิวเคลียร์พลเรือนระหว่างอินเดียและสหรัฐอเมริกาเนื่องจากบริษัทผู้ผลิตเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ของสหรัฐอเมริกาต้องการร่างกฎหมายความรับผิดเพื่อให้ได้รับประกันภัยในรัฐบ้านเกิดของตน รัฐบาลเผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงในขณะที่พยายามผลักดันร่างกฎหมายนี้ผ่านรัฐสภาหลายครั้ง เนื่องจากมีข้อกำหนดที่เป็นข้อโต้แย้งหลายข้อที่พรรคฝ่ายค้านอ้างว่า 'ขัดต่อรัฐธรรมนูญ' ^{[ 2 ]}ฝ่ายค้านเชื่อว่าร่างกฎหมายนี้ถูกผลักดันผ่านเนื่องจากแรงกดดันจากสหรัฐอเมริกา แม้ว่าต่อมารัฐบาลจะปฏิเสธเรื่องนี้ก็ตาม

กฎหมายฉบับนี้กำหนดวงเงินสูงสุดในการรับผิดชอบในกรณีอุบัติเหตุทางนิวเคลียร์แต่ละครั้งไว้ที่15 พันล้านรูปี (160 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งผู้ประกอบการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์จะต้องเป็นผู้รับผิดชอบ และหากค่าเสียหายเกินกว่าจำนวนนี้รัฐบาลกลางจะจ่าย สิทธิพิเศษในการถอนเงิน (Special Drawing Rights หรือ SDR) สูงสุดถึง 300 ล้านเหรียญ

พระราชบัญญัติดังกล่าวได้แก้ไขพระราชบัญญัติพลังงานปรมาณู พ.ศ. 2505 เพื่ออนุญาตให้ภาคเอกชนลงทุนในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ของอินเดีย พระราชบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 11 พฤศจิกายน พ.ศ. 2554 ^{[ 3 ]}

อินเดียมีเป้าหมายที่ทะเยอทะยานที่จะเพิ่มปริมาณการผลิตไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ขึ้น 5 เท่า เป็น 20,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2020 และจะเพิ่มขึ้นเป็น 27,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2032 ^{[ 4 ]}ด้วยวิธีนี้ อินเดียตั้งเป้าที่จะผลิตไฟฟ้า 25 เปอร์เซ็นต์จากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ภายในปี 2050 ปัจจุบันอินเดียผลิตไฟฟ้าจากพลังงานนิวเคลียร์ได้ 6,780 เมกะวัตต์ เพื่อเพิ่มสัดส่วนของพลังงานนิวเคลียร์ บริษัทต่างชาติจำเป็นต้องเข้ามามีส่วนร่วมในการผลิตและจัดหาเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์

แม้ว่าจะไม่มีข้อผูกพันระหว่างประเทศสำหรับร่างกฎหมายดังกล่าว แต่เพื่อดึงดูดบริษัทสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับการค้าด้านนิวเคลียร์ เช่นเจเนอรัลอิเล็กทริกและเวสติงเฮาส์จึงจำเป็นต้องออกร่างกฎหมายความรับผิดที่จะช่วยให้บริษัทเอกชนเหล่านี้ได้รับความคุ้มครองจากประกันภัย ดังนั้น ร่างกฎหมายนี้จึงช่วยให้ข้อตกลงนิวเคลียร์ระหว่างอินเดียและสหรัฐฯ บรรลุผลสำเร็จ

อีกแรงจูงใจหนึ่งในการออกร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การผูกมัดผู้ประกอบการและรัฐบาลทั้งทางกฎหมายและทางการเงิน เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ประชาชนที่ได้รับผลกระทบในกรณีเกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์ โดยคำนึงถึงต้นทุนระยะยาวที่เกี่ยวข้องกับการทำความสะอาดและปิดโรงงานหากเกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์ สมาชิกคนสำคัญของภาคประชาสังคมในอินเดียจึงเรียกร้องให้รัฐบาลและพรรคการเมืองต่างๆ ดำเนินการเอาผิดกับผู้จัดหาวัสดุนิวเคลียร์ในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์

ประเด็นถกเถียงที่สำคัญคือจำนวนเงินช่วยเหลือทางการเงินที่จะมอบให้ในสถานการณ์เช่นนี้ เนื่องจากบางคนมองว่าไม่เพียงพอและไม่น่าพอใจ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีข้อกำหนดบางประการที่จะลดภาระความรับผิดชอบทางกฎหมายและทางการเงินของผู้ผลิตและผู้จำหน่ายอีกด้วย

พระราชบัญญัติพลังงานปรมาณู พ.ศ. 2505 ให้อำนาจรัฐบาลอินเดียในการผลิต พัฒนา ใช้ และกำจัดพลังงานปรมาณู ไม่ว่าจะโดยตนเองหรือผ่านหน่วยงานหรือบริษัทใดๆ ที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลหรือบริษัทของรัฐ ในเรื่องนี้ โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แบบสามขั้นตอนต่อเนื่องภายในประเทศ ซึ่งอิงตามการใช้ประโยชน์สูงสุดจากทรัพยากรนิวเคลียร์ของประเทศ ได้แก่ ยูเรเนียมในปริมาณปานกลางและทอเรียมในปริมาณมาก กำลังดำเนินการอยู่ นอกจากนี้ยังมีการนำเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดใหญ่ที่อาศัยความร่วมมือจากต่างประเทศมาใช้เพื่อเป็นส่วนเสริม เพื่อเพิ่มกำลังการผลิตให้เร็วขึ้น^{[ 5 ]}

ข้อ 6 กำหนดส่วนแบ่งความรับผิดทางการเงิน โดยระบุว่าความรับผิดของผู้ประกอบการสำหรับอุบัติเหตุทางนิวเคลียร์แต่ละครั้งจะต้องเป็นดังนี้:

(ก) สำหรับเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ที่มีกำลังการผลิตตั้งแต่ 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป 1,500 ล้านรูปี (หรือ 15 พันล้านรูปี)

(ข) สำหรับโรงงานแปรรูปเชื้อเพลิงใช้แล้ว จำนวนสามร้อยล้านรูปี

(ค) สำหรับเครื่องปฏิกรณ์วิจัยที่มีกำลังความร้อนต่ำกว่าสิบเมกะวัตต์ โรงงานเชื้อเพลิงอื่นนอกเหนือจากโรงงานแปรรูปเชื้อเพลิงใช้แล้ว และการขนส่งวัสดุนิวเคลียร์ หนึ่งร้อยล้านรูปี (1 พันล้านรูปี)

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลกลางอาจทบทวนความรับผิดของผู้ประกอบการเป็นระยะๆ และกำหนดจำนวนเงินที่สูงขึ้น หากความรับผิดทั้งหมดที่เกิดจากอุบัติเหตุเกินกว่าจำนวนเงินรับผิดสูงสุดของผู้ประกอบการ รัฐบาลอินเดียจะเป็นผู้จ่ายส่วนที่เหลือ

ข้อกำหนดนี้เกี่ยวข้องกับพันธะทางกฎหมายของกลุ่มผู้กระทำผิดในกรณีเกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์ อนุญาตให้เฉพาะผู้ดำเนินการ (NPCIL) เท่านั้นที่จะฟ้องร้องผู้ผลิตและซัพพลายเออร์ได้ ผู้เสียหายจะไม่สามารถฟ้องร้องใครได้ ในความเป็นจริงแล้ว ไม่มีใครจะถูกพิจารณาว่ามีความรับผิดทางกฎหมาย เพราะการเรียกร้องค่าเสียหายโดยผู้ดำเนินการจะได้รับเพียง15 พันล้านรูปี (160 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) สิทธิในการเรียกร้องค่าเสียหาย: หลังจากจ่ายเงินให้แก่ผู้เสียหายแล้ว ผู้ดำเนินการมีสิทธิที่จะเรียกร้องค่าเสียหายจากซัพพลายเออร์ มาตรา 17(ก): สิทธิในการเรียกร้องค่าเสียหายจะใช้ได้ในกรณีที่ได้ระบุไว้แล้วในสัญญา มาตรา 17(ข): สิทธิในการเรียกร้องค่าเสียหายในกรณีความเสียหายทางนิวเคลียร์เนื่องจากข้อบกพร่องที่เห็นได้ชัดหรือซ่อนเร้นในวัสดุหรือพนักงาน รวมถึงข้อบกพร่องในบริการที่ไม่ได้มาตรฐาน มาตรา 17(ค): หากความเสียหายเกิดจากการกระทำเฉพาะของบุคคลใดบุคคลหนึ่งโดยมีเจตนาที่จะก่อให้เกิดความเสียหาย

มาตรา 18 ของร่างกฎหมายความรับผิดทางนิวเคลียร์จำกัดระยะเวลาในการยื่นคำร้องไว้ไม่เกิน 10 ปี ซึ่งถือว่าสั้นเกินไป เนื่องจากอาจมีความเสียหายระยะยาวจากอุบัติเหตุนิวเคลียร์ได้

มาตรา 35 ขยายขอบเขตความผูกพันทางกฎหมายที่กลุ่มผู้รับผิดชอบอาจต้องเผชิญ ผู้ประกอบการหรือบุคคลที่รับผิดชอบในกรณีเกิดอุบัติเหตุนิวเคลียร์จะต้องเข้ารับการพิจารณาคดีภายใต้คณะกรรมการเรียกร้องค่าเสียหายจากนิวเคลียร์ และศาลแพ่งไม่มีอำนาจในการพิจารณาคดี ประเทศจะถูกแบ่งออกเป็นเขต โดยแต่ละเขตจะมีผู้ตรวจการเรียกร้องค่าเสียหาย ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายของสหรัฐฯ ที่คล้ายคลึงกัน คือกฎหมาย Price Anderson Actซึ่งการฟ้องร้องและดำเนินคดีอาญาจะดำเนินการภายใต้ศาลของสหรัฐฯ

มีการยื่นฟ้องคดีสาธารณะ (PIL) ต่อศาลฎีกาของอินเดียในปี 2554 โดยพิจารณาถึงความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของพระราชบัญญัติดังกล่าวเกี่ยวกับสิทธิในการดำรงชีวิตตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญของอินเดีย^{[ 6 ] [ 7 ]}

โศกนาฏกรรมก๊าซโภปาลเป็นอุบัติเหตุอีกครั้งหนึ่งที่สารอันตรายโดยธรรมชาติรั่วไหลและก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรง แม้ว่าโศกนาฏกรรมจะมีขนาดและผลกระทบมาก แต่ความรับผิดชอบและการชดเชยกลับต่ำหลังจากล่าช้าไปหลายครั้ง ผู้เสียหายไม่ได้รับการชดเชยและฟื้นฟูอย่างเพียงพอหรือมีประสิทธิภาพ^{[ 8 ]}นอกจากนี้ ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากกิจกรรมนิวเคลียร์นั้นกว้างขวางมาก อุบัติเหตุนิวเคลียร์เป็นหายนะต่อสิ่งแวดล้อม อุบัติเหตุนิวเคลียร์เป็นอันตรายไม่แพ้กัน หรืออาจจะมากกว่าด้วยซ้ำ พระราชบัญญัติไม่ได้กล่าวถึงความรับผิดชอบอย่างเหมาะสมเมื่อเผชิญกับอุบัติเหตุหรือแม้แต่ความเสี่ยงในชีวิตประจำวัน

• พลังงานนิวเคลียร์ในอินเดีย
• ข้อตกลงนิวเคลียร์พลเรือนระหว่างอินเดียและสหรัฐอเมริกา

• สรุปสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายจากนิวเคลียร์ ปี 2010
• พลังงานนิวเคลียร์และความรับผิดทางแพ่ง